Муниципально-территориальное деление на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом -- территориях бывших Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов устанавливается законом края с учетом предписаний федерального конституционного закона. В соответствии с федеральными законами и в предусмотренном ими порядке муниципальным образованиям на территории края может быть присвоен особый статус.

Для целей осуществления государственной власти территория края делится на административно-территориальные единицы: районы, краевые города, районные города, поселки, сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц -- поселков, сел и других населенных пунктов), закрытые административно-территориальные образования.

Районные города, поселки и сельсоветы объединяются в административно-территориальном отношении в районы. Краевые города могут делиться на административно-территориальные единицы -- районы в городах. Отдельные населенные пункты в административно-территориальном отношении могут входить в состав краевых городов.

Перечень административно-территориальных единиц и территориальных единиц на территории края, за исключением закрытых административно-территориальных образований, устанавливается законом края. На территории края могут образовываться территории со специальным статусом. Специальный статус территориям может придаваться путем образования специальных административно-территориальных единиц или придания этого статуса уже образованным административно-территориальным единицам.

С целью эффективной защиты прав коренных малочисленных народов по предложению соответствующих представительных органов местного самоуправления районам, поселкам и сельсоветам, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, может быть присвоен статус национальных административно-территориальных единиц.

Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет интересов данных территорий органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Красноярского края и законами края. Интересы указанных административно-территориальных единиц обеспечиваются путем учета их особого статуса в принимаемых органами государственной власти края нормативных правовых актах.

Вопросы административно-территориального устройства края (образования, упразднения, объединения, разделения, выделения, присоединения, придания и изменения статуса, установления и изменения границ административно-территориальных и территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон, установления и перенесения административных центров административно-территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон) решаются путем принятия законов края. Административно-территориальное деление края устанавливается и изменяется с учетом муниципально-территориального деления.

Органы государственной власти края решают вопросы административно-территориального устройства в отношении территорий закрытых административно-территориальных образований, а также вопросы наименований административно-территориальных единиц.

В Красноярском крае насчитывается 581 муниципальное образование. Из них: городских округов - 18, муниципальных районов - 44, городских поселений - 35, сельских поселений - 484. Всего на территории Красноярского края расположены 1763 населенных пункта: городов - 23, рабочих поселков - 35, поселков городского типа - 1, поселков, не отнесенных к категории рабочих поселков и поселков городского типа и наделенных статусом городского округа - 2, поселков, не отнесенных к категории рабочих поселков и поселков городского типа и наделенных статусом городского поселения - 1, сельских населенных пунктов - 1701. Наиболее важное социальное и экономическое значение для края имеют такие города, как Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск, Минусинск, Лесосибирск.

Красноярский край -- один из первых субъектов РФ, где создан Совет муниципальных образований, в состав которого входят 573 главы муниципальных образований, в том числе Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов. Целью его создания является сохранение и развитие местного самоуправления в интересах населения, защита интересов муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления, развитие экономической и правовой основы территорий, повышение уровня жизни населения края.

2.3 Органы исполнительной власти Красноярского края

В соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят: Закон Красноярского края от 10.07.2008 №6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края»

а) Губернатор Красноярского края;

б) Правительство Красноярского края;

в) министерства Красноярского края;

г) службы Красноярского края;

д) агентства Красноярского края;

е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;

з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края. Полномочиями Губернатора наделяет Законодательное Собрание края по представлению Президента РФ. Губернатор края наделяется соответствующими полномочиями на пятилетний срок. Деятельность Губернатора обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.

Структура органов исполнительной власти края определяется указом Губернатора края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом Красноярского края и Законом «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края. Органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в ведении Правительства края или министерства края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края.

Органы исполнительной власти края действуют на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства края.

Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.

Министерство края осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.

Служба края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.

Агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью.

Постоянное представительство края при Правительстве РФ представляет интересы Красноярского края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия.

Управление делами Губернатора и Правительства края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.

2.4 Формирование Правительства Красноярского края

Членами Правительства могут быть назначены только граждане РФ, достигшие возраста 25 лет. В состав Правительства края входят по должности члены Правительства: первый заместитель Губернатора края -- председатель Правительства края, заместители председателя Правительства края, первый заместитель Губернатора края -- руководитель Администрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края.

Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в РФ государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении РФ и совместном ведении РФ и края. Правительство края принимает меры по реализации политики края на основе направлений этой политики, определяемых Законодательным Собранием края и Губернатором края.

Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданные органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Законом края осуществление отдельных полномочий Правительства края может быть передано органам местного самоуправления, если такая передача не будет противоречить установленным законам, иным правовым актам РФ, Уставу края, а также природе указанных полномочий.

Министерство финансов Красноярского края, осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную, кредитную, налоговую сферы; координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении органов исполнительной власти края: казначейства края и службы финансово-экономического контроля.

Казначейство Красноярского края осуществляет кассовое обслуживание исполнения краевого и местных бюджетов, предварительный и текущий контроль за использованием главными распорядителями, распорядителями, получателями средств соответствующих бюджетов, а также другими участниками бюджетного процесса.

Служба финансово-экономического контроля Красноярского края осуществляет государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере края и государственный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд края.

3. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования г. Зеленогорск Красноярского края

3.1 Понятие и содержание статуса закрытого административно-территориального образования

Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). В соответствии с ФЗ о местном самоуправлении 2003 года ЗАТО являются городскими округами. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон о ЗАТО).

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В настоящее время в РФ 43 ЗАТО.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

- участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

3.2 Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО

Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:

- дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);

- дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;

- в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено). Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и (или) объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.

Средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.

При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

3.3 Местное самоуправления ЗАТО г.Зеленогорск

Красноярского края

Город Зеленогорск основан в 1956 году и является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Границы ЗАТО, определяющие территорию города, утверждены Указом Президента РФ от 14 января 2002 года №26.

Город Зеленогорск является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление и которое входит в состав Красноярского края. Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Устав города Зеленогорска Красноярского края зарегистрирован Управлением юстиции администрации Красноярского края 28.06.1996.Устав г.Зеленогорска Красноярского края зарегистрирован Управлением юстиции администрации Красноярского края 28.06.1996, свидетельство №2 (с изменениями и дополнениями).

Понятия «городской округ», «муниципальное образование», «город» применяются в Уставе в одном значении в отношении муниципального образования - город Зеленогорск.

Обеспечение особого режима ЗАТО осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения соответствующих изменений в Устав.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Структура, органов местного самоуправления города Зеленогорска:

1) Глава ЗАТО г.Зеленогорска - глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, является руководителем администрации ЗАТО г.Зеленогорска.

Организует работу заместителей главы администрации и в целом администрации города в соответствии Законом РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О ЗАТО», ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом города.

Координирует взаимодействие администрации города и правоохранительных органов по вопросам безопасности в пределах ведения ЗАТО, антитеррористической деятельности; вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; вопросы мобилизационной работы и бронирования военнообязанных; взаимодействие органов местного самоуправления с органами исполнительной власти края.

Координирует и контролирует деятельность:

- заместителей главы администрации;

- Управления по делам общественной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, мобилизационной подготовке. 

Взаимодействует с:

- военным комиссариатом;

- отделом ФСБ по г.Зеленогорску Регионального управления ФСБ по Красноярскому краю;

- прокуратурой ЗАТО г.Зеленогорска;

- ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МСЧ России»;

- ОВД МВД России в г.Зеленогорске.

Возглавляет:

- Совет администрации;

- Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города;

- Зональную рабочую группу Региональной антитеррористической комиссии Красноярского края по ЗАТО г.Зеленогорск.

2) Совет депутатов ЗАТО г.Зеленогорска - представляет население города и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией РФ, законодательством РФ и края, настоящим Уставом.

Совет депутатов ЗАТО г.Зеленогорска состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по пропорционально-мажоритарной избирательной системе сроком на четыре года, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными законами и законами края.

Совет депутатов ЗАТО г.Зеленогорска избирает из своего состава на первой сессии Совета депутатов тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов.

На первой сессии Совет депутатов ЗАТО г.Зеленогорска из своего состава тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов избирает главу ЗАТО г.Зеленогорска и заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава ЗАТО г.Зеленогорска исполняет полномочия председателя Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска.

Заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска осуществляет свои полномочия на постоянной основе. На постоянной основе осуществляют свои полномочия 2 депутата Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска (в т.ч. глава ЗАТО г.Зеленогорска). Иные депутаты Совета депутатов осуществляют полномочия на непостоянной основе.

Полномочия Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска возникают в день открытия его первой сессии и прекращаются в день открытия первой сессии вновь избранного Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

К исключительной компетенции Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска относятся:

1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными, краевыми законами, Уставом и принимаемыми муниципальными правовыми актами.

Основной формой работы Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска являются сессии (заседания). Первая сессия (заседание) Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска созывается не позднее чем в 10-дневный срок со дня объявления результатов выборов, при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов. Очередные сессии (заседания) проводятся не реже одного раза в три месяца. При возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города (введения чрезвычайного положения, массовых нарушений общественного порядка, стихийных бедствий, техногенных катастроф, совершения террористических актов) председателем Совета депутатов незамедлительно созывается чрезвычайная сессия (заседание).

Совет депутатов ЗАТО г.Зеленогорска осуществляет деятельность в пределах своих полномочий и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законодательством и Уставом к ведению главы ЗАТО г.Зеленогорска и Администрации ЗАТО г.Зеленогорска.

Совет депутатов подконтролен и подотчетен непосредственно населению города. Глава ЗАТО г.Зеленогорска и Администрация ЗАТО г.Зеленогорска подконтрольны и подотчетны населению города и Совету депутатов.

Глава ЗАТО г.Зеленогорска отчитывается перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации. Ежегодный доклад главы Администрации о деятельности Администрации ЗАТО г.Зеленогорска заслушивается на сессии Совета депутатов и публикуется для всеобщего сведения.

3) Администрация ЗАТО г.Зеленогорска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами. Администрацией ЗАТО г.Зеленогорска руководит глава Администрации на принципах единоначалия.

Администрация ЗАТО г.Зеленогорска осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и края, Уставом, решениями Совета депутатов ЗАТО г. еленогорска.

Структура Администрации ЗАТО г.Зеленогорска утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации.

Территориальное подразделение Октябрьский является территориальным органом Администрации ЗАТО г.Зеленогорска, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации ЗАТО г.Зеленогорска на части территории ЗАТО.

Органы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска действуют на основании положений, утвержденных постановлениями главы Администрации.

Администрация ЗАТО г.Зеленогорска формируется главой Администрации в соответствии со штатным расписанием в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания Администрации. Главой Администрации ЗАТО г.Зеленогорска является лицо, назначаемое на должность главы по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 4 года. Лицо назначается на должность главы Администрации Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Администрация ЗАТО г.Зеленогорска в пределах полномочий:

1) разрабатывает и вносит на утверждение Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска проекты планов и программ социально-экономического развития города, местного бюджета, организует их исполнение, является главным распорядителем средств местного бюджета, а также представляет в Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска отчеты об их исполнении;

2) осуществляет владение, управление и распоряжение муниципальным имуществом;

3) заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города;

4) разрабатывает и осуществляет исполнение генерального плана, проектов планировки и застройки города, правил землепользования и застройки;

5) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты), осуществляет охрану земель в соответствии с земельным законодательством;

6) организует проведение работ по землеустройству, инвентаризации земель;

7) обеспечивает организацию на территории города мероприятий по охране окружающей среды;

8) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности;

9) организует благоустройство и озеленение территории города, использование и охрану городских лесов, присваивает наименования улицам, устанавливает нумерацию домов;

10) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, муниципальных объектов коммунального и дорожного хозяйства;

11) ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распределяет муниципальный жилищный фонд;

12) организует строительство муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

13) устанавливает режим работы муниципальных предприятий и муниципальных учреждений в сфере торговли, бытового и иных видов обслуживания;

14) осуществляет общее руководство находящимися в ведении города учреждениями образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, а также планирует развитие сети этих учреждений в городе;

15) организует работу архивной службы;

16) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

17) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

18) обеспечивает на территории города соблюдение законов, других нормативных актов государственных органов, охрану прав и свобод граждан;

19) содействует органам суда, прокуратуры, другим федеральным органам в их работе;

20) координирует деятельность предприятий, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и других служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, участвует в предупреждении и ликвидации последствий таких ситуаций;

21) участвует в определении пропускного режима в городе;

22) управляет муниципальным долгом, а также обладает правом осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Уставом.

Администрация ЗАТО г.Зеленогорска осуществляет и иные полномочия и контрольно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством РФ, Красноярского края, Уставом, решениями Совета депутатов и иными муниципальными правовыми актами, за исключением вопросов, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом и решениями Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска к компетенции Совета депутатов ЗАТО г.Зеленогорска или главы ЗАТО г.Зеленогорска.

Заключение

Таким образом, в данной работе были рассмотрены основы местного самоуправления. Первая глава посвящена системе местного самоуправление в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ местного самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Деятельность по решению вопросов местного значения осуществляется посредством издания обязательных для исполнения населением муниципального образования муниципально-правовых актов и наоборот, принятых народом решений обязательных для исполнения муниципальными органами власти.

Сущность местного самоуправления обусловливается его тремя основными аспектами. Во-первых, оно является одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности, поскольку в Конституции РФ установлено положение о том, что местное самоуправление - это право граждан.

К функциям местного самоуправления относятся: обеспечение участия населения в вопросах местного значения, управление муниципальной собственностью, обеспечение развития территории, охрана общественного порядка, защита интересов и прав местного самоуправления, обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в нормах права коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. Рассмотренные принципы закрепляют децентрализацию местного самоуправления в РФ и означает, что федеральная власть осуществляет укрепление политико-правовой самостоятельности как субъектов РФ, так и муниципальных образований путем передачи им властных полномочий.

Система местного самоуправления - это совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путём местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, другие формы), через выборные и другие органы местного самоуправления.

Основы деятельности местного самоуправления составляют: законодательная, территориальная, организационная, финансово-экономическая.

Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. Основы местного самоуправления закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Территориальной основой местного самоуправления является территориальная организация муниципалитета. Местное самоуправление организуется на всей территории страны, в основном с учетом административно-территориального деления субъектов РФ.

Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, и принимает решения коллегиально.

Финансово-экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципального образования.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования (выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования), должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления

Во второй главе рассмотрена система местного самоуправления в Красноярском крае, в основу которого легла двухуровневая модель местного самоуправления. В соответствии с Уставом Красноярского края на территории края граждане реализуют свое право на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях. Власть и управление на местах регулируются Уставом муниципального образования. Организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.

В третьей главе рассмотрена система местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). В соответствии с ФЗ о местном самоуправлении 2003 года ЗАТО являются городскими округами. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (ред. от 27.12.2009).

2. Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон о ЗАТО).

3. Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 «Устав Красноярского края».

4. Закон Красноярского края от 10.07.2008 №6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».

5. Устав г.Зеленогорска Красноярского края зарегистрирован Управлением юстиции администрации Красноярского края 28.06.1996, свидетельство №2 (с изменениями и дополнениями).

6. Европейская хартия о местном самоуправлении. Принятая Советом Европы 15.10.1985. / Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. - Ст.1514.

7. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления РФ / А.С.Автономов. - М.: МЗ-Пресс, 2002. - 80 с.

8. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И.Васильев. - М.: Формула права, 2005. - 336 с.

9. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РФ / А.Н.Дементьев/ А.Н.Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 320 с.

10. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник.- О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - 552 с.

11. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н.Чеботарев. - М.: Юристъ, 2007. - 362 с.

12. Муниципальное право: Учебное пособие / Под ред. С.Е.Чанова. - М.: Омега-Л, 2006. - 80 с.

13. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право. Учебник для вузов / Н.А.Игнатюк, А.А.Замотаев, А.В.Павлушкин; Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. - 195 с.

14. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: Учебник / И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - 504 с.

15. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2007.

16. Тимофеев, Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ / Н.С.Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2007. - 128 с.

17. Чепурнова, Н.М. Муниципальное право российской федерации: Учебно-практическое пособие / Н.М.Чепурнова. - М.: Евразийский открытый институт, 2007. - 295 с.

Приложение 1

Приложение 2