Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
Теоретическо-правовые основы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами: субъекты отношений и нормативно-правовые акты. Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в этой области. Пути решения правовых проблем.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.07.2010 |
| Размер файла | 44,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Тема:
Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретическо-правовые основы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
- 1.1 Особенность физических лиц как субъектов таможенных правоотношений
- 1.2 Понятие специальной таможенной процедуры перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами для личного пользования
- 1.3 Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
- 2. Отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
- 2.1 Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
- 2.2 Правовые проблемы, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
- 2.3 Пути решения правовых проблем, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
- Заключение
- Список литературы
- Введение
Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного контроля над перемещением товаров через таможенную границу. Это значит, что перемещение должно происходить в соответствии с действующим таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения товаров через таможенную границу РФ, даже для личного пользования.
В статье 11 Таможенного Кодекса РФ дается определение этого понятия. Под перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.
Порядок и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств установлены Таможенным Кодексом РФ, а также рядом других нормативно-правовых актов. Важность процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу невозможно переоценить, так как на нем строится система взимания таможенных платежей, институты таможенного оформления и таможенного контроля, позволяющие обеспечить как экономическую, так и государственную безопасность страны.
Актуальность темы исследования прослеживается в вышесказанном, и заключается в том, что процесс перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу является одним из самых актуальных вопросов для Северо-Запада, особенно для Санкт-Петербурга, находящегося в непосредственной близости с финской границей.
Таким образом, мы можем сформулировать цель поставленного исследования в следующем виде: дать анализ особенностям перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу. Соответственно, исходя из плана нашей работы, можно выделить задачи исследования, решение которых необходимо для достижения его цели:
- рассмотреть особенность физических лиц как объектов таможенного оформления,
- проанализировать процедуру перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами для личного пользования,
- рассмотреть действующее в данной сфере законодательство,
- проанализировать особенности привлечения к ответственности за правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами,
- рассмотреть правовые проблемы, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами.
Объектом нашего исследования является процесс перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в связи с перемещением указанных товаров для личного пользования через таможенную границу Российской Федерации.
Глава 1. Теоретическо-правовые основы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
1.1 Особенность физических лиц как субъектов таможенных правоотношений
Процессуальный статус граждан и иных лиц, охватываемых понятием индивидуальных субъектов права, урегулирован в современном таможенном законодательстве на основе целого ряда общепризнанных в мировой практике таможенного дела принципов и критериев.
Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования. В соответствии с ч.1 ст.281 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066 общий порядок таможенного регулирования может быть применен к индивидуальным субъектам в части, не урегулированной ТК РФ применительно к перемещению через таможенную границу товаров физическими лицами, однако это не сопряжено с автоматическим переносом действий индивидуальных субъектов в сферу внешнеторгового коммерческого оборота. При этом физические лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера.
Существенной новеллой нового ТК РФ является приравнивание юридических последствий применения специальных процедур к последствиям применения таможенных режимов: товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию и вывозимые с этой территории, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта ч.6 ст.282. ТК.
Словом, законодатель традиционно не рассматривает физических лиц как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, однако на современном этапе развития таможенного законодательства укрепляет процедурную составляющую непосредственно в ТК РФ применительно к некоммерческому обороту товаров в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Так, ТК РФ 1993 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224 лишь в отдельных статьях содержал оговорки относительно особенностей перемещения товаров физическими лицами (ст.109, ч.2 ст.171) и в целом относил регулирование порядка такого перемещения к компетенции Правительства РФ и Государственного таможенного комитета России, что переводило установление процедур в отношении физических лиц на уровень ведомственного нормотворчества Положение о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.99 № 783 // Российская газета. 1999. 16 июля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.11.99 № 815 // Там же. 2000. 8 февраля; Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 24.11. 99 г. № 814 // Там же. 2000. 2 марта. ТК РФ 2003 г., напротив, ориентирован на минимизацию подзаконного регулирования в этой области.
В сфере неторгового оборота товаров специальные таможенные процедуры (гл.23) выступают единственной формой реализации основных таможенных прав физических лиц, которые не являются субъектами так называемых иных специальных таможенных режимов (ст.268, 269), обслуживающих некоммерческий оборот товаров.
Необходимо подчеркнуть, что специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц, предусмотренные ст.68, также не распространяются на упрощенный порядок перемещения товаров физическими лицами. Соответственно физические лица являются субъектами только особых упрощенных процедур, урегулированных гл.23, 24, 25 ТК РФ. Процедурный статус индивидуальных субъектов - физических лиц формируется на основе целевого критерия перемещения товаров и транспортных средств, что подтверждает общее правило осуществления таможенного регулирования относительно товаров и транспортных средств, а не относительно лиц. Целевой критерий выражается в определении предназначения товаров и транспортных средств и периода использования товаров и транспортных средств в этом качестве.
Порядок перемещения товаров физическими лицами применяется в отношении товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, под которыми понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц (ч.1 ст.281). Данное определение корреспондирует понятию «личные вещи» или понятию «предметы личного пользования», используемым в международно-правовых документах.
В международно-правовых актах статус физического лица конкретизируется прежде всего понятием «пассажир» либо «турист» Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2001.. Пассажир - любое лицо, временно въезжающее на территорию страны, в которой это лицо не проживает на постоянной основе («нерезидент»), или выезжающее с этой территории, а также любое лицо, выезжающее с территории страны, в которой оно проживает на постоянной основе («выезжающий резидент»), или возвращающееся на эту территорию («возвращающийся резидент»), а турист - любое лицо, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, а именно с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для обучения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.
«Личными вещами» признаются любые вещи, в отношении которых пассажир может иметь разумную потребность для своего личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, ввозимые или вывозимые для коммерческих целей. К «предметам личного пользования» относятся одежда и другие вещи, новые и бывшие в употреблении, которые могут быть нормально необходимы туристу лично, принимая во внимание все обстоятельства его посещения, но не включая никакие товары, ввозимые с торговыми целями Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004. С. 631.
1.2 Понятие специальной таможенной процедуры перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами для личного пользования
В целях применения упрощенного порядка перемещения товаров через таможенную границу (ч.3 ст.281) статус физических лиц может конкретизироваться с отнесением их к определенной категории лиц по заданному критерию. Так, ТК РФ выделяет физических лиц, не достигших определенного возраста, а также физических лиц, которые часто пересекают таможенную границу, лиц, переселяющихся на постоянное место жительства, беженцев, вынужденных переселенцев, наследников движимого имущества (ч.3,4 ст.282). Эти нормы законодательства РФ также унифицированы с положениями Киотской конвенции рекомендуемое правило 16 главы 1 Специального приложения J: таможенные льготы, предусмотренные в отношении табачных изделий и алкогольных напитков, могут предоставляться лицам, достигшим определенного возраста, и могут не предоставляться или предоставляться лишь в ограниченных количествах лицам, которые часто пересекают границу или которые отсутствовали в стране менее 24 часов, а также с положениями Нью-Йоркской конвенции о таможенных льготах для туристов: изъятия и льготы не должны применяться автоматически, в частности в отношении туриста, въезжающего в страну ввоза чаще, чем раз в месяц, а также туриста, не достигшего семнадцатилетнего возраста Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 2004. С. 635.
Декларирование товаров, перемещаемых для личных нужд, могут осуществлять как лица, перемещающие товары, так и другие лица, действующие по их доверенности. Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц (ч.6 ст.286). При организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей товары несовершеннолетних декларируются руководителем такой группы (ч.5 ст.286).
Таким образом, в отличие от системы субъектов внешнеторговой деятельности система субъектов некоммерческой деятельности включает доверенных лиц, которые обладают большими полномочиями, чем таможенный брокер, а также лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетних. Это согласуется со стандартным правилом 13 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому любое уполномоченное лицо вправе предъявить несопровождаемый багаж для оформления от имени пассажира. Порядок декларирования товаров несовершеннолетних соответствует требованиям гражданского законодательства: за несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста (малолетних), совершают сделки и несут имущественную ответственность родители, усыновители и опекуны. Распространение порядка декларирования на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет обусловлено тем, что в случае совершения нарушения таможенных правил субъектом административной ответственности является лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Применение специальных таможенных процедур обусловлено также разграничением физических лиц на российских и иностранных, правда, с уточнением этих понятий относительно дефиниций ч.1 ст.11 ТК РФ Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2004. - 841 с... Так, из критериев, приведенных в п.13 ч.1 ст.11, к российским физическим лицам относится только признак постоянного проживания в Российской Федерации. Необходимо отметить, что признак гражданства в общем случае не используется в целях разграничения субъектов, за исключением отдельных положений главы 25 ТК РФ (например, ст.301). Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) относятся к иностранным лицам в случае постоянного проживания за пределами РФ.
Прямое разграничение порядка перемещения товаров и транспортных средств для российских и иностранных лиц установлено в гл.23 ТК РФ в связи с осуществлением временного ввоза и вывоза товаров и транспорта (ст.283,284). Однако ТК РФ предусматривает и иные случаи установления различий в статусе российских и иностранных лиц. В системе особых упрощенных процедур среди российских физических лиц могут быть выделены лица, несущие обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст.16). В условиях, когда перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, вне коммерческого оборота, обязанность по совершению таможенных операций лежит на лице, имеющем право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ, или на иных лицах, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ или ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Гл.25 ТК РФ устанавливает особые категории иностранных физических лиц, которые перемещают товары в упрощенном порядке Таможенный Кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2009. К таким лицам относятся персонал дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств и международных организаций, а также иностранные лица, пользующиеся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами. Соответствующие специальные таможенные процедуры с участием указанных лиц отличаются повышенной восприимчивостью к требованиям международно-правовых актов.
Целевой критерий перемещения товаров в данном случае обозначен предназначением для официального пользования представительствами (ст.299) Здесь и далее: Таможенный Кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2009, для личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения (ч.1 ст.300), что обусловлено принципом несовместимости дипломатического представительства с коммерческой деятельностью (ст.42 Венской конвенции 1961 г. (ВВС. 1964. № 18. Ст. 221) о дипломатических сношениях).
В системе указанных специальных субъектов выделяются глава дипломатического представительства иностранного государства, члены дипломатического персонала представительства и проживающие вместе с ними члены их семей (ст.300), члены административно-технического персонала дипломатического представительства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица не проживают постоянно в РФ и не являются ее гражданами (ст.301, 302), обслуживающий персонал представительства иностранного государства (ст.302), консульские должностные лица, консульские служащие иностранных государств и члены их семей, работники обслуживающего персонала консульского учреждения и члены их семей (ст.303), иностранные дипломатические и консульские курьеры (ст.305), представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, члены делегаций иностранных государств и члены их семей, сопровождающие указанных лиц (ст.306), персонал межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них и члены их семей (ст.308).
В ходе таможенного оформления особым статусом пользуются лица, способствующие осуществлению процедур таможенного оформления. Наиболее значимым из таких субъектов является специалист по таможенному оформлению -- физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям и имеющее аттестат специалиста по таможенному оформлению. Весьма примечательным является положение ТК РФ о неограниченном сроке действия квалификационного аттестата. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (ст.146), то есть имеет трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения специалиста по таможенному оформлению и таможенного брокера возникают на основании трудового договора. Совершение таможенных операций специалистом по таможенному оформлению от имени таможенного брокера по договору подряда, договору возмездного оказания услуг не допускается. Последние положения позволяют ввести в теоретико-правовой оборот понятие работника коммерческой организации, осуществляющей деятельность в области таможенного дела (гл.3), как индивидуального субъекта таможенных процедур. Проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проводится в форме аттестации (ст.147).
Квалификационный аттестат является документом, подтверждающим право лица вступать в отношения с таможенным органом в качестве специалиста по таможенному оформлению при совершении таможенных операций от имени таможенного брокера. Наличие в штате юридического лица, обратившегося в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр таможенных брокеров, специалистов по таможенному оформлению является одним из обязательных условий включения организации в указанный Реестр (п.1 ст.140). Необходимо также отметить, что установление квалификационных требований, порядка проведения аттестации, программ квалификационных экзаменов Министерством экономического развития и торговли РФ, и прием квалификационных экзаменов таможенными органами, определенными Федеральной таможенной службой России подтверждает значимость деятельности специалиста по таможенному оформлению в системе оказания публичных услуг.
1.3 Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.
Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.
Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.
Таможенный контроль сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры так же следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и так далее.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Правовые основы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление в ряде норм Таможенного кодекса Российской Федерации - обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, установленных ТК РФ (ст. 15 ТК РФ).
Анализируя понятие таможенного контроля, необходимо отметить, что таможенное право при осуществлении функции регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004.. Такие средства и составляют методы правового регулирования таможенных правоотношений. Методы регулирования тесно связаны с предметом регулирования, выступая дополнительным классификационным признаком таможенного права как специфического направления в регулировании общественных отношений. Необходимо также иметь в виду, что методы регулирования могут выступать в качестве определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.
Способами воздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлении таможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности при их реализации в таможенном праве.
При применении такого способа как предоставление права законодатель дает субъектам права определенную возможность поведения, например, совершить те или иные действия, либо не совершать их. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации предусматривается положение, согласно которому все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, предусмотренном законом, т.е. физическое или юридическое лицо вправе ввезти или вывезти какой-либо товар либо воздержаться по своему усмотрению от совершения таких действий. Другим примером может служить поведение участника таможенного правоотношения, который вправе обжаловать, по его мнению, неправомерное действие должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля, но может и не воспользоваться таким предоставляемым ему правом.
Возложение обязанности требует от субъектов должного поведения, например, предписание совершить те или иные действия. Таможенный кодекс Российской Федерации возлагает на перевозчика, выступающего в качестве субъекта таможенных правоотношений, после пересечения таможенной границы при ввозе товаров доставить их в ближайший пункт пропуска через Государственную границу и предъявить их для таможенного контроля.
Запреты определяют обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Например, Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность субъектов таможенных правоотношений соблюдать положения законодательства о запрещении ввоза определенных товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Административно-правовой метод регулирования общественных отношений предполагает применение правовых средств распорядительного характера, т.е. возложение юридической обязанности совершить определенные действия. Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений предопределяется правовым положением таможенных органов, которые наделяются юридически-властными полномочиями. Другая сторона таможенного правоотношения обязана подчиняться предписаниям, исходящим от таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004..
Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает многочисленные положения, в соответствии с которыми таможенные органы вправе разрешать или запрещать совершение каких-либо действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Достаточно отметить, что перемещение товаров через таможенную границу носит разрешительный характер, таможенные органы, осуществляя таможенный контроль, могут в любое время принять решение, останавливающее движение товаров, которое другие участники правоотношения не вправе игнорировать. Они могут лишь обжаловать в установленном порядке соответствующие действия таможенных органов. Таким образом, в таможенном правоотношении отмечается наличие односторонности волеизъявлений одного из участников такого отношения, а именно таможенного органа.
Односторонность волеизъявления предполагает, что таможенный орган как участник правоотношения наделяется такими полномочиями, которыми не обладают другие участники такого правоотношения. Например, таможенный орган вправе распорядиться товарами, срок временного хранения которых истек.
Особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в том числе в рамках Таможенного союза в составе Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан.
В этой связи целесообразно привести определения таможенного контроля, которые даны в иных национальных Таможенных кодексах.
При этом необходимо отметить, что в Постановлении Совета Европейского экономического Сообщества об утверждении Таможенного кодекса Сообщества (№ 2913/92 от 12.10.1992) понятие таможенного контроля приведено в виде определения контроля осуществляемого должностными лицами таможенных органов (ст. 4 п. 14) - "Контроль должностными лицами таможенных органов - выполнение определенных действий по контролю за перемещением товаров, проверка наличия и аутентичности документов, проверка счетов предприятий и другой документации, осмотр транспортных средств, осмотр багажа и товаров, которые перемещаются лицами или отдельно от них, направление официальных запросов и осуществления других похожих действий с целью обеспечения соблюдение таможенных правил и, если необходимо, других положений относительно товаров, которые являются предметом таможенного контроля".
2. Отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
2.1 Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами
Ежедневно через таможенную границу РФ перевозится огромное количество товаров и транспортных средств, перемещаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках осуществления внешнеэкономической деятельности, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Все они подлежат обязательному декларированию таможенному органу РФ в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Как показывает практика, недекларирование и недостоверное декларирование товаров и транспортных средств превалирует среди административных правонарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности, в данном случае физическими лицами, перемещающими товары через таможенную границу РФ.
Одной из причиной этого является значительный объем перемещаемых товаров при том, что все они подлежат обязательному декларированию при каждом перемещении через таможенную границу РФ.
Думается, что большое количество таких правонарушений, как недекларирование и недостоверное декларирование, связано также с незнанием участниками хозяйственного оборота и физическими лицами всех реалий нынешнего законодательства о таможенном регулировании и таможенном контроле, а также об ответственности за правонарушения в области таможенного дела.
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) установлена гл. 16 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и Таможенный кодекс Российской Федерации» с 01.10.2004 глава 16 КоАП РФ действует в новой редакции Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2005..
Изменения, внесенные в указанную главу, коснулись, в том числе, и ст. 16.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров.
Если прежняя редакция ст. 16.2 КоАП РФ предусматривала равную ответственность как за недекларирование, так и за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств, то с 01.10.2004 установлен различный размер ответственности за эти нарушения.
До 01.10.2004 размер ответственности не ставился в зависимость от вида сведений, заявленных недостоверно. Кроме того, ранее в диспозиции ст. 16.2 КоАП РФ отсутствовал такой вид недостоверных сведений, как сведения, послужившие основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В настоящее время недостоверное заявление сведений, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и сведений, послуживших основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривает разный размер ответственности.
Если ранее штраф за недостоверное декларирование исчислялся исходя из стоимости предмета административного правонарушения, то в настоящее время за основу для исчисления штрафа берется сумма неуплаченных таможенных пошлин и налогов.
Таким образом, законодатель с 01.10.2004 значительно уменьшил размер штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Итак, административная ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств предусмотрена ст. 16.2 КоАП РФ.
Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств.
Для точного представления о том, что же такое недекларирование, прежде всего остановимся на толковании такого понятия, как декларирование товаров и транспортных средств.
Из анализа ст. 124 ТК РФ можно однозначно сделать вывод о том, что декларирование -- это заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
ТК РФ предусматривает следующие формы декларирования: письменную, устную, электронную и конклюдентную. Указанные формы декларирования применяются в зависимости от вида декларируемых товаров и транспортных средств Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004..
Письменная форма представляет собой подачу таможенной декларации либо заявления.
Заявление подается физическим лицом при декларировании несопровождаемого багажа. Декларирование сопровождаемого багажа осуществляется путем подачи пассажирской таможенной декларации Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 N 715.
При наличии обязанности задекларировать товар письменно недекларированием будет являться незаявление лицом в письменной форме сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих декларированию, в частности неподача таможенной декларации или заявления.
Устная форма декларирования установлена п. 3 ст. 286 ТК РФ для отдельных категорий товаров, перемещаемых физическими лицами. Применительно к данной форме заявления сведений таможенному органу недекларированием будет являться незаявление физическим лицом сведений о товаре в устной форме. При этом заявление лицом таких сведений исключительно в письменной форме не может рассматриваться как недекларирование -- п. 3 ст. 286 ТК РФ определяет, что физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме. Таким образом, устная форма декларирования может быть заменена декларантом на письменную.
Декларирование товаров в конклюдентной форме производится путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Указанные действия заключаются в проходе лица через специально обозначенное место ( «зеленый канал») (п. 4 ст. 286 ТК РФ). В данном случае недекларирование будет заключаться в несовершении указанных действий Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2001..
Декларирование в электронной форме заключается в предоставлении сведений таможенному органу в виде электронных документов. Применительно к указанной форме заявления сведений недекларированием будет являться непредоставление сведений в электронном виде, но лишь в том случае, если лицо обязано предоставлять таможенному органу документы именно в электронной форме. В настоящее время предоставление сведений на электронном носителе является правом, а не обязанностью декларанта (п. 8 ст. 63, п. 1 ст. 127 ТК РФ). Тем не менее, нежелание декларанта воспользоваться электронной формой декларирования не исключает обязанности декларанта задекларировать товары в письменной форме, электронная форма является пока лишь альтернативой письменной форме декларирования.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат декларированию. Также должны быть задекларированы товары, таможенный режим которых изменяется, равно как и отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ).
2.2 Правовые проблемы, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
В числе основных функций таможенных органов Российской Федерации законодательно закреплена функция борьбы с контрабандой и другими преступлениями, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Вышеназванной функцией определено и положение таможенных органов, отнесенных Таможенным кодексом Российской Федерации к числу правоохранительных, что, безусловно, расширяет права таможенных органов в решении их функциональных обязанностей.
Реализуя задачу борьбы с таможенными правонарушениями, таможенные органы применяют методы правового принуждения, санкции с целью пресечения нарушений таможенного законодательства.
Правоприменительная практика таможенных органов Российской Федерации в сфере привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения в законодательном порядке в настоящее время регламентируется положениями раздела X Таможенного кодекса Российской Федерации, носящего характер документа, на основании которого и вокруг которого формируется нормативная база по вопросам, касающимся применения мер воздействия за нарушения таможенных правил Бакаева О.Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007..
Институту административной ответственности за нарушение норм таможенного законодательства, квалификации нарушений таможенных правил посвящено немало исследований. Однако с принятием новой редакции гл. 16 КоАП РФ и вступлением ее в силу изменения коснулись не только статуса лиц, привлекаемых к ответственности, но и квалификации нарушений таможенных правил (далее -- НТП).
Нарушениям режимных правил физическими лицами посвящено несколько статей гл. 16 КоАП РФ. В настоящее время при квалификации НТП таможенные органы руководствуются методическими рекомендациями Федеральной таможенной службы.
Временный ввоз считается одним из самых выгодных таможенных режимов для физических лиц, поскольку предполагает возможность полного либо частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов на период временного ввоза.
Применительно к нарушениям физическими лицами правил режима временного ввоза особый интерес представляют составы НТП, административная ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 16.18, ч. ч. 1 -- 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.
Статья 16.18 КоАП РФ устанавливает ответственность за невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами. Итак, субъектами данных видов НТП признаются только физические лица, на которых возлагаются обязанности по избранным таможенным режимам временного ввоза или вывоза.
Часть 1 названной статьи предусматривает, что невывоз с таможенной территории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 25 МРОТ с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами для личного пользования, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом, исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ (п. 4 ст. 283 ТК РФ) Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9..
Как показывает анализ практики деятельности таможенных органов, положения ч. 1 ст. 16.18 в части невывоза временно ввезенных физическими лицами товаров являются «неработающими». Это обусловлено тем, что Правительство РФ не установило перечень товаров, подлежащих обязательному вывозу с таможенной территории РФ при их ввозе физическими лицами.
Вывозу с таможенной территории РФ подлежат также транспортные средства, временно ввезенные на эту территорию российскими физическими лицами (п. 7 ст. 283 ТК РФ). Поскольку таможенные органы ведут учет транспортных средств, ввезенных без нарушения порядка таможенного оформления и контроля, факт их невывоза физическими лицами отследить несложно.
Так, например, в отношении гражданки Литвы Е.Г. Гриневой по факту совершения НТП, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, Калининградской оперативной таможней было возбуждено дело о НТП. Рассмотрев дело по существу, судья Московского района г. Калининграда С., вынес постановление о привлечении гражданки Е.Г. Гриневой к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.18 и назначении наказания в виде штрафа в размере одного размера стоимости транспортного средства, явившегося предметом НТП.
Фабула дела состоит в следующем. 27 марта 2001 г. гражданка Литвы Е.Г. Гринева ввезла автомобиль «Мицубиси Паджеро» на территорию России. При ввозе автомобиля было выдано УВТС и установлен срок обратного вывоза за пределы РФ -- 27 мая 2001 г. Однако по истечении данного срока указанный автомобиль вывезен не был, гражданка Литвы не заявила также в отношении автомобиля иной таможенный режим. Автомобиль был арестован и помещен на склад временного хранения.
Суд учел смягчающие обстоятельства, тяжелое материальное и семейное положение гражданки и ограничился наказанием в виде административного штрафа без конфискации автомобиля.
Примечательно, что в постановлении суда не указано на то, что автомобиль может быть выдан владельцу только после таможенного оформления, то есть в данном случае после уплаты расходов по его хранению. В такой ситуации взимаются также пени с момента истечения срока временного ввоза (ст. 329 ТК РФ).
Применительно к квалификации деяния физического лица по ч. 1 ст. 16.18 ФТС разъясняет в своих методических рекомендациях: если на момент обнаружения факта невывоза товаров и транспортных средств таможенным органом уже было принято решение о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения отсутствует, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления. Вместе с тем подача физическим лицом заявления о продлении срока временного ввоза транспортного средства по истечении установленного срока не исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении. Указанный подход предлагается применять и при рассмотрении вопросов о возбуждении дел другим составам, например по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Исходя из данного разъяснения, следует, что физическое лицо, опоздавшее с мотивированным заявлением в таможенный орган о продлении срока временного ввоза товара или транспортного средства, вправе рассчитывать на такое продление. Однако декларант должен быть готов понести наказание (вплоть до конфискации товара или транспортного средства). Получается, ФТС предлагает действовать по принципу: одной рукой даем, другой забираем.
Думается, что на законодательном уровне необходимо установить, во-первых, предельный срок временного ввоза товаров физическими лицами для личных нужд. Во-вторых, следует указать период, в течение которого декларант вправе обращаться за продлением срока временного ввоза товаров и транспортных средств. Так, срок временного ввоза транспортного средства физического лица нормативно закреплен и составляет шесть месяцев. Допустим, декларант получил разрешение на временный ввоз транспортного средства на два месяца. Возникает вопрос: в течение какого периода времени после пропуска данного срока, но в пределах установленного законом, он вправе обратиться за его продлением без угрозы понести наказание? Полагаем, что закрепление указанного срока позволит избежать привлечения к ответственности лиц, которые по уважительным причинам пропустили дату продления срока временного ввоза и, по сути, не нарушили общий срок, установленный Правительством РФ.
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение режима временного ввоза (и иных видов режимных правил) в зависимости от стадии действия таможенного режима.
Конкуренцию ст. 16.18 при решении вопроса о квалификации подобных НТП составляет ст. 16.19 КоАП РФ «Несоблюдение таможенного режима».
Общим объектом посягательства для всех составов данной статьи являются отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с избранными таможенными режимами.
Объективная сторона НТП, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 16.19, выражается в несоблюдении условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (то есть товар заявлен к выпуску по льготному таможенному режиму) Трошкина Т.Н. Соотношение экономических и административных методов регулирования внешнеторговой деятельности в России // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 11..
Деяние совершается посредством заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а также путем представления недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим.
Непременным условием привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ является несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим вследствие именно заявленных недостоверных сведений и (или) представленных недействительных документов.
ТК РФ устанавливает требование о представлении таможенному органу документов в случаях прибытия в пункт пропуска через таможенную границу или иное установленное место (ст. 72); при получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81) и в других случаях (ст. ст. 92, 102, 120, 124, 131, 169).
Конкуренцию рассматриваемой норме ч. 1 ст. 16.19 КоАП составляют ч. 2 ст. 16.1, ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 и ст. 16.17 КоАП РФ. Так, ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление недействительных документов на каждом из указанных этапов перемещения, за исключением этапа декларирования. Заявление недостоверных сведений или представление недействительных документов при декларировании товаров подлежит квалификации по ч. ч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации -- по ст. 16.17 КоАП РФ.
В случаях если представленные недействительные документы влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие деяния подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.
Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены; передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, -- образуют объективную сторону НТП, квалифицируемого по ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Обязанность соблюдать запреты и ограничения по владению, пользованию, распоряжению предусмотрена в ТК РФ (ст. 156). Непосредственными предметами данного посягательства являются товары и транспортные средства, выпущенные таможенным органом в соответствии с избранным таможенным режимом. Несоблюдение требований конкретного таможенного режима характеризует объективную сторону такого деяния.
Так, п. 3 ст. 211 ТК РФ содержит перечень допустимых операций, осуществляемых с товарами в режиме временного ввоза. К ним относятся: операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза.
Передача товара иному лицу возможна только с разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 211 ТК РФ).
Таким образом, передача права пользования на временно ввезенный товар без разрешения таможенного органа будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Основным требованием таможенного режима является его завершение определенным способом (ст. ст. 156, 185, 186, 195, 208, 214, 223 ТК и др.). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенного режима или выполнение такого требования с нарушением установленного срока образует объективную сторону деяния, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ (например, невывоз за пределы таможенной территории РФ временно ввезенных товаров).
Важно заметить, что субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 16.19 является декларант, а также лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо, поместившее товары под таможенный режим. В случае передачи временно ввезенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 ТК РФ либо прав владения, пользования или распоряжения в отношении их (п. 4 ст. 219 ТК РФ) ответственность за несоблюдение требований режима временного ввоза несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению. Это правило распространяется на все режимы, имеющие разрешительный порядок применения и предполагающие условный выпуск.
Подобные документы
Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения процедуры таможенного оформления, правовая регламентация декларирования товаров. Понятие и виды таможенного режима, его использование во внешнеторговой деятельности.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 27.01.2011Положения разрешительной системы перемещения через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров: ввоз и вывоз лекарственных средств и фармацевтических субстанций, оружия и боеприпасов к нему, культурных ценностей, товаров двойного назначения.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 17.11.2010Защита озонового слоя атмосферы как одна из наиболее острых глобальных экологических проблем современности. Анализ Венской конвенции об охране озонового слоя, принятой в 1985 году. Особенности перемещения через таможенную границу озоноразрушающих веществ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 04.11.2012Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 06.04.2014Законодательно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу гражданского и служебного оружия. Порядок ввоза и вывоза на территорию Таможенного союза гражданского оружия юридическими и физическими лицами. Оборот боеприпасов и патронов.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 15.12.2014Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств. Организация таможенного контроля и таможенного оформления в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан. Взаимодействие таможенных органов с органами государственного контроля.
дипломная работа [171,7 K], добавлен 08.05.2009Особенности валютного контроля. Сущность понятия "иностранная валюта". Валютное регулирование в Российской Федерации. Паспорт сделки: понятие, оформление. Правовое регулирование порядка перемещения валюты через таможенную границу Таможенного Союза.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 08.10.2012Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом. Порядок проведения таможенного контроля. Зоны таможенного контроля, правила и сроки его осуществления. Ответственность за нарушение правил.
курсовая работа [87,6 K], добавлен 24.09.2013Анализ положений таможенного законодательства, регулирующих режимы, с которыми неразрывно связаны уплата таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 14.03.2012Изучение юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Правовое регулирование деятельности юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Особенности порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 15.12.2013
