Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования
Теоретическо-правовые основы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами: субъекты отношений и нормативно-правовые акты. Особенности привлечения к ответственности за правонарушения в этой области. Пути решения правовых проблем.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.07.2010 |
| Размер файла | 44,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Итак, субъектом ответственности в рассматриваемом случае может быть и физическое лицо (гражданин). В соответствии с ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ такое лицо подлежит ответственности в случае невывоза товаров и (или) транспортных средств за пределы России в установленные сроки. Завершение таможенного режима временного ввоза осуществляется посредством вывоза таких предметов. Возникает вопрос: в каком случае невывоз физическим лицом соответствующих предметов будет квалифицироваться по ч. 1 ст. 16.18, а когда по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ? Ответ на данный вопрос не содержит ни КоАП РФ, ни разъяснения ФТС.
Думается, что ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ охватывает те ситуации, когда физическое лицо вовсе и не собирается вывозить ранее ввезенное транспортное средство или товар, а ч. 3 ст. 16.19 предусматривает ответственность за пропуск срока обратного вывоза товара или транспортного средства. При этом декларант не уклоняется от завершения действия режима совсем.
Полагаем, что в разъяснениях ФТС РФ к ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ следует обратить на это внимание, поскольку формулировки норм КоАП РФ соответствуют смыслу ТК РФ и режимных правил, но сложны для восприятия при разграничении составов НТП.
В случае незаконного пользования или распоряжения условно выпущенными товарами либо незаконного пользования арестованными товарами, деяние квалифицируется по ч. 1 ст. либо ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ соответственно.
Конкуренцию норме, установленной в ч. 1 ст. 16.20, составляют ч. 2 ст. 16.2, ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
ФТС разъясняет, что «пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ».
Если товары помещены под льготные таможенные режимы (временного ввоза, таможенного склада и др.), а заинтересованное лицо осуществляет пользование или распоряжение такими товарами в нарушение режимных ограничений и запретов, деяние будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Субъектом НТП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.20 КоАП, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.
С субъективной стороны рассматриваемые деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004..
Возникает вполне уместный вопрос. По какой статье будет квалифицироваться деяние гражданина, который ввез транспортное средство на таможенную территорию РФ в целях личного пользования на период временного пребывания на территории РФ и передал его в пользование своему родственнику? Очевидно, что в отношении такого транспортного средства предоставлены льготы в таможенном обложении, причем в рамках таможенного режима временного ввоза. Между тем правилами режима временного ввоза предусмотрено только целевое использование транспортного средства. Тогда деяние должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. Однако, следуя логике разъяснений ФТС РФ, приведенной выше, такое деяние может квалифицироваться и по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.
Хотелось бы обратить внимание также и на то обстоятельство, что в ст. 16.20 КоАП РФ вообще не упоминаются транспортные средства в качестве предметов таких НТП. По всей видимости, законодатель трактует понятие «товар» широко, понимает под ним и те транспортные средства, которые в качестве таковых ввозятся на таможенную территорию РФ. Получается, что временно ввезенные транспортные средства как предметы НТП, ответственность за совершение которых установлена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, только тогда могут признаваться таковыми, когда ввезены на таможенную территорию РФ в качестве товара с какой-то определенной целью в режиме временного ввоза, например на выставку.
Следует заметить, что большинство таможенных режимов предполагают льготное таможенное обложение, неприменение к товарам и транспортным средствам мер нетарифного регулирования экономического характера. Такие товары считаются выпущенными в соответствии с избранным режимом условно. Декларант берет на себя обязательство по соблюдению режимных правил, в том числе и ограничения по пользованию и распоряжению такими товарами. Полагаем, что состав НТП, предусмотренный ч. 1 ст. 16.20, является надуманным, такие ситуации вполне вписываются в рамки ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. Более того, отдельные специальные процедуры как раз и предполагают условный выпуск товаров в соответствии с льготным режимом без документов и сведений (например, временный ввоз транспортного средства в гуманитарных целях). Предлагаем исключить ч. 1 ст. 16.20 из КоАП РФ, а ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе в случае условного выпуска таких товаров и (или) транспортных средств; передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, а также передача условно выпущенного товара или транспортного средства в нарушение требования специальной процедуры…».
КоАП РФ также устанавливает административную ответственность физических лиц за нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Применительно к режиму временного ввоза она распространяется на те ситуации, когда лицо уклоняется от уплаты таможенных платежей в случае частичного обложения временно ввезенных товаров.
Таковы новеллы законодательства в части привлечения физических лиц к административной ответственности за нарушение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза, а также требований такого режима.
Исходя из краткого анализа приведенных норм КоАП РФ, можно заключить Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004.:
во-первых, отдельные рекомендации ФТС РФ в части квалификации НТП по гл. 16 КоАП РФ являются необоснованными;
во-вторых, некоторые положения КоАП РФ требуют корректировки либо отмены, поскольку составы дублируют друг друга или являются «неработающими» в силу несовершенства иных нормативных актов либо их отсутствия;
в-третьих, поскольку методические рекомендации ФТС РФ не обладают силой нормативного акта, предлагаем Верховному Суду РФ рассмотреть проблемы квалификации НТП в связи с изменениями в гл. 16 КоАП РФ и принять постановление, разъясняющее отдельные положения норм данной главы.
2.3 Пути решения правовых проблем, связанные с перемещением товаров через таможенную границу физическими лицами
На сегодняшний день у таможенной службы существуют новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля. И ожидается, что они дадут положительный эффект. Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, наших правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.
На фоне содействия развитию торговли нельзя забывать об еще одной функции таможенных органов: пополнении бюджета государства. Что требует четкого таможенного контроля, его совершенствования. Механизм реализации этой задачи заключается, во-первых, во внедрении в таможенных органах комплексных систем таможенного оформления и контроля. Во-вторых, необходимо обеспечение должностных лиц в таможенных органах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление, централизованными информационными ресурсами ГТК России. Очевидно, что изначально это можно реализовать только в таможенных органах, имеющих наилучшую техническую оснащенность. И, наконец, требуется создание системы сквозного контроля и расширение службы таможенного аудита.
В последние несколько лет таможня предпринимала немало мер по усилению таможенного контроля, рассчитывая таким образом ударить по недобросовестным участникам ВЭД. Однако в ряде случаев эти меры били как раз по добросовестным импортерам! Можно привести немало примеров, когда действия ГТК вызывали негативную оценку, в том числе и со стороны иностранных инвесторов, которые, осуществляя инвестиции в российскую экономику, рассчитывают на поддержку правительства и государственных органов в своей деятельности.
Учитывая это, логично говорить о содействии развитию торговли через дифференцированное применение форм таможенного контроля в отношении участников ВЭД и о создании "зеленого коридора" для добросовестных участников ВЭД, которыми могут являться как предприятия со 100-процентным иностранным капиталом, так и российские организации.
С целью упрощения процедур на настоящий момент ГТК России предлагает построить работу российских таможенных органов с использованием принципа трехканальной системы, так называемого "принципа светофора". Этот принцип требует разработки критериев, определяющих глубину и степень проведения таможенного контроля, в основе которого будет лежать условие минимальной достаточности.
На "принципе светофора" следует остановиться подробнее. Он заключается в создании трех "коридоров": красного, желтого и зеленого. "Красный коридор" предусматривает применение всех изложенных в действующем таможенном кодексе мер по отношению к участникам ВЭД, являющихся нарушителями таможенных правил. Таможня должна анализировать действия импортеров, и те из них, которые будут замечены в нарушении правил, будут попадать именно в "красный коридор".
"Желтый коридор" предусматривает проведение таможенного оформления и контроля в общеустановленном порядке согласно нормативам ГТК России с применением норм таможенного контроля, которые являются необходимыми и достаточными в каждом конкретном случае.
"Зеленый коридор" будут проходить участники ВЭД, которые подтвердили свою добросовестность и являются крупными плательщиками. Для них - минимум форм таможенного контроля.
Пока что разработаны отдельные элементы "принципа светофора", планируется приступить к разработке конкретных технологий его реализации. На практике, скорее всего, принцип будет внедрен к концу следующего года.
На наш взгляд, упомянутые меры позволят достичь оптимального сочетания времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и эффективности его проведения.
Заключение
Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования.
Порядок перемещения товаров физическими лицами применяется в отношении товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, под которыми понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц в отличие от системы субъектов внешнеторговой деятельности система субъектов некоммерческой деятельности включает доверенных лиц, которые обладают большими полномочиями, чем таможенный брокер, а также лиц, являющихся законными представителями несовершеннолетних. Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.
Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Российской Федерации.
Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.
На сегодняшний день у таможенной службы существуют новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля. И ожидается, что они дадут положительный эффект. Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, наших правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.
Список литературы
1. Таможенный Кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2009
2. Приказ ГТК России от 25 января 1999г. N 38 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности".
3. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 "Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования".
4. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. N 715 "Об утверждении положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования".
5. Письмо ГТК РФ от 24 февраля 2004 г. N 01-06/6665 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже".
6. Письмо ГТК РФ от 21 мая 2004 г. N 01-06/18439 "О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме".
7. Приказом ГТК РФ от 19.05.2004 N 590 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации".
8. Приказом ГТК РФ от 17.06.2004 N 687 "Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица".
9. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007.
10. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2001.
11. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2004. - 841 с.
12. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2006.
13. Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004.
14. Андреев О.А., Скляров И.А. Проблемы правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу России физическими лицами. Монография - Нижний Новгород, 2004.
15. Бочаров Е.В. Электронный комплекс разгрузит границу // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 2.
16. Данные таможенной статистики за 2007-2008 гг. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 7.
17. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2005.
18. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9.
19. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9.
20. Материалы официального сайта Федеральной Таможенной Службы: www.customs.ru
21. Трошкина Т.Н. Соотношение экономических и административных методов регулирования внешнеторговой деятельности в России // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 11.
Подобные документы
Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения процедуры таможенного оформления, правовая регламентация декларирования товаров. Понятие и виды таможенного режима, его использование во внешнеторговой деятельности.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 27.01.2011Положения разрешительной системы перемещения через таможенную границу РФ отдельных категорий товаров: ввоз и вывоз лекарственных средств и фармацевтических субстанций, оружия и боеприпасов к нему, культурных ценностей, товаров двойного назначения.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 17.11.2010Защита озонового слоя атмосферы как одна из наиболее острых глобальных экологических проблем современности. Анализ Венской конвенции об охране озонового слоя, принятой в 1985 году. Особенности перемещения через таможенную границу озоноразрушающих веществ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 04.11.2012Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза. Понятие и перечень культурных ценностей, попадающих под действие закона. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 06.04.2014Законодательно-правовое регулирование перемещения через таможенную границу гражданского и служебного оружия. Порядок ввоза и вывоза на территорию Таможенного союза гражданского оружия юридическими и физическими лицами. Оборот боеприпасов и патронов.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 15.12.2014Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств. Организация таможенного контроля и таможенного оформления в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан. Взаимодействие таможенных органов с органами государственного контроля.
дипломная работа [171,7 K], добавлен 08.05.2009Особенности валютного контроля. Сущность понятия "иностранная валюта". Валютное регулирование в Российской Федерации. Паспорт сделки: понятие, оформление. Правовое регулирование порядка перемещения валюты через таможенную границу Таможенного Союза.
курсовая работа [36,8 K], добавлен 08.10.2012Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом. Порядок проведения таможенного контроля. Зоны таможенного контроля, правила и сроки его осуществления. Ответственность за нарушение правил.
курсовая работа [87,6 K], добавлен 24.09.2013Анализ положений таможенного законодательства, регулирующих режимы, с которыми неразрывно связаны уплата таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 14.03.2012Изучение юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Правовое регулирование деятельности юридических лиц как субъектов таможенных отношений. Особенности порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 15.12.2013
