Эволюция государственного управления в Рф

Введение

История России, ее государства -- это исторический опыт народа, его социальная память, которая циркулирует в обществе, в том числе в виде монографий, брошюр и статей.

Опыт государственного управления в России самобытен, ибо государство Российское -- это больше чем государство. Это территория, охватывающая два континента, это более 100 национальностей с множеством разных конфессий, разным образом жизни, уровнем экономики и культуры.

Особенности истории государственности России -- в последовательной смене реформ и контрреформ. Причина такой последовательной смены в том, что с восшествием на престол каждого нового самодержца, а в советское время -- нового генерального секретаря ЦК компартии нарушалась "цепь преемственности" общественной жизни страны.

Анализ исторического материала будет объективным, если будет учитываться и такая специфическая тенденция российской государственности, как постоянное слияние власти и управления, как подчинение государственного и местного управления задаче усиления централизованной власти.

Государственное управление -- это, прежде всего политическая деятельность.

Определение понятия "власть" как воплощения политического господства и средства осуществления политики через систему государственных органов поражает простотой и ясностью. Однако при внимательном рассмотрении категории "власть" возникает много спорных вопросов.

Государственная власть -- центральное понятие истории госуправления в России.

Уникальность власти в обществе состоит в том, что ее концепция рассматривается с точки зрения морали. Обладание властью -- это осознание человеком моральной ответственности; способность власти убеждать -- уникальная сторона более широкой сферы государственной власти (это не только речь, но и символы, и знаки ее).

Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная).

Государственные учреждения, имеющие властные полномочия, именуются органами государства. Государственный аппарат представляет собой систему тесно связанных друг с другом основных элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов. Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти -- великому князю, царю, императору) или являющиеся, как правило, органам и законодательства, верховного управления, надзора и суда (боярская Дума, Сенат, Государственный совет, Комитет и Совет министров и т.д.); центральные -- отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения), управления (приказы, коллегии, министерства), исполнявшие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов (учреждений); региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т.д.), территориальные, в отдельных случаях "всероссийские", но связанные "особенным" территориальным делением отдельных национальных окраин.

Понятие "власть" в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в разных смыслах. При глубоком рассмотрении вопроса обнаруживается, что понятие "власть" не может быть полностью раскрыто лишь с точки зрения экономики и политики, права и морали, представляющих отдельные аспекты такого многослойного и в то же время целостного феномена, каким является власть. Для этого необходимо исследование власти на самых разных уровнях её функционирования в обществе, истории и культуре.

Власть - система социально-политических отношений, выражающих способность, право и возможность кого- либо решающим образом влиять на действия и поведение др. людей и их групп, опираясь на свои волю и авторитет, правовые и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции и т.п. Сущность власти находит свое выражение в отношениях господства и подчинения, руководителя и руководимого. Система власти включает в себя органы власти, осуществляющих ее людей (субъекты власти); тех, на кого направлена власть, - люди, их группы, социальные и политические органы и организации, общности и объединения и др. (объекты власти.); и механизм власти: связи и взаимодействия, отношения между структурными элементами власти, ее институтами, ценностями и нормами, социальный и политический контроль и т д. Власть тесно связана с политикой, но не тождественна ей. С одной стороны, власть выступает как средство осуществления политики, и именно осуществление определенной политики приводит к утверждению той или иной власти. С другой, власть может носить не только политический, но и экономический или духовно-идеологический характер, не говоря уже о семейной или общественной власти неполитического характера. Наиболее важными и общими свойствами власти являются ее всеобщность, универсальность (т.е. охват ею всех сфер общественной жизни) и включенность, инклюзивность (т.е. проникновение во все виды деятельности). В обществе власть осуществляет общие организационные, регулятивные и контрольные функции.

Власть политическая или государственная, неизбежно возникающая на известной степени развития, принадлежит ко второй из указанных категорий, выражая естественное право общественного целого на подчинение частей. Государственная власть, единоличная или коллективная, представляет единство и целость данной общественной группы. Следовательно, значение власти связано с тем положением, что права и интересы целого должны быть определенным образом представляемы в отличие от частных прав и интересов, поскольку простая сумма сих последних еще не составляет общественного целого.

Действие власти в каждом союзе может обнаруживаться в трояком направлении: 1) в установлении и поддержании внутреннего порядка в союзе, 2) в осуществлении нравственных и материальных целей союза и 3) в поддержании его достоинства и интересов относительно других подобных союзов. Чем сложнее союз, тем сложнее организации власти, например, государственная власть, представляется целым рядом учреждений. Власть как организатор и охранитель порядка в соединениях людей должна располагать известной нравственной и материальною силою или могуществом. Сила эта может проявляться: 1) в виде нравственного требования известных обязанностей от членов союза, 2) в виде применения внешней силы для поддержания указанных требований. Слово власть часто употребляется в смысле силы или могущества. Результатом смешения этих понятий является иногда отождествление власти с силой, влекущее за собой потерю того нравственного и прогрессивно-культурного значения, которое свойственно власти как необходимому элементу организации.

Только политическая власть (в отличие от политического влияния, манипуляций, уговоров и насилия) основывается на обязательствах народа подчиняться своему руководителю в силу законности его пребывания у власти. Рядовой подчиняется офицеру, водитель - регулировщику, а студент - профессору.

Власть - в общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др.); политическое господство, система государственных органов.

Власть появилась с возникновением человеческого общества и сопутствовала его развитию, что нашло отражение в различных учениях о власти.

Обратимся к истории, и попробуем проследить эволюцию представительской власти в России.

Образование единого государства - Россия 15 век

Складывание централизованных государств в различных странах имело свои особенности. Имелись определенные особенности и в образовании Российского государства, процесс создания которого совпадает со многими западно-европейскими государствами. Российское централизованное государство сложилось на северо-восточных и северо-западных землях Киевской Руси, ее южные и юго-западные земли были включены в состав Польши, Литвы и Венгрии. Особенности: 1)В России процесс образования единого государства происходил на феодальной основе, не было экономических предпосылок.2) государство складывается в условиях монгольского ига 3) самобытность русского народа, оказались между "золотой Ордой" и княжеством литовским и Русским, которое окатоличивалось. Черты либерализма и деспотизма сочетались. 4) В России не было никаких правовых основ. 5) Процессы социально - экономического развития были замедлены. 6) Городская культура не оказывала влияния на формирование государст-сти.7) Существование крепостного права.

Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. У Москвы было выгодное геополитическое местоположение (окружена неприступными лесами), находилась в сосредоточении основных торговых путей (т.к. путь из варяг в греки утратил свое значение). Победа в Куликовской битве показала мощь и силу Москвы. В Орде признали политическое главенство Москвы. Так образовалась великая держава, которая с 15 века называлась Россия.

Главой Русского государства был великий князь. Его власть была ничем не ограничена, являлась деспотической, не подчинялась никакому закону.

Ниже стояли удельные князья - братья и племянники великого князя.

Ниже удельных стояли служилые князья - прежде самостоятельные государи, перешедшие на службу к московскому великому князю. Постепенно из вассалов великого князя они окончательно переходили в разряд его подданных, становясь обычными вотчинниками с княжеским титулом.

Важная роль в системе управления принадлежала боярской Думе, выросшей к XV в. в "постоянно действовавший" совет. Термин "боярин" стал обозначать не просто привилегированного крупного землевладельца, а пожизненного члена боярской Думы. Не имея специального регламента, Дума действовала на основе сложившихся процедурных традиций. Нар яду с высшим думным чином -- боярин вводится более низкий второй думный чин -- окольничий. На протяжении ХV в. многие князья вошли в Боярскую думу и получили думные чины.

Сложился централизованный аппарат управления - Боярская дума, которая состояла из 5-12 бояр и 12 окольничих.

Дворяне составляли основную массу служилых людей. В думе заседали не только московские бояре, но и местные князья. Дума имела совещательные функции о Земле. Было 2 ведомства Дворец (управляет землями великого князя) и Казна (отвечает за финансы).

К началу XVI в. централизация государственного управления не была завершена, оно сохраняло значительное разнообразие и архаические порядки.

Россия в ХVI в

События и процессы, имевшие место в России XVI в., во многом предопределили направление и темпы последующего развития страны. Именно в данный период: а) завершился процесс объединения различных земель в единое Российское государство; б) сформировался механизм управления государством; в) определился характер взаимоотношений между государством и феодалами (полное бесправие); г) оформились отношения между феодалами и крестьянами (крепостное право), -- которые с модификациями просуществовали свыше трех столетий до начала XX в.

В середине ХVI венчается на царство Иван IV. Принимая Царский титул, московский государь как бы провозглашал себя главой православного мира, светская власть при этом возвышалась над церковной.

Новый титул выделял московского государя из массы князей, подчеркивал его единовластие. Стремясь окончательно утвердить свое безграничное единовластие, Иван Грозный вводит опричнину. Это говорит о том, что царь получал право расправляться с опальными, не советуясь с Боярской думой.

Следующим этапом в эволюции представительской власти в России стал созыв "Собор примирения"; впоследствии такие соборы стали называться Земскими (в противоположность соборам церковным-- "освященным").

В.О. Ключевский определял земские соборы как "особый тип народного представительства, отличный от западных представительных собраний. В свою очередь С.Ф.Платонов считал, что земский собор-- это "совет всей земли", состоящий "из трёх необходимых частей": 1) "освященного собора русской церкви с митрополитом, позднее с патриархом во главе"; 2) боярской думы; 3) "земских людей, представляющих собой различные группы населения и различные местности государства".

Такие собрания созывались для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики Российского государства, также по делам, не терпящим отлагательства, налогов и сборов, преимущественно для военных нужд.

История земских соборов-- это история внутреннего развития общества, эволюции государственного аппарата, формирования общественных отношений, изменения в сословном строе. В XVI веке только начинается процесс формирования данного общественного института, первоначально он не был чётко структурирован, и его компетенция не была строго определена. Практика созыва, порядок формирования, тем более, его состав земских соборов долгое время тоже не были регламентированы.

Что касается состава земских соборов, то даже в период царствования Михаила Романова, когда деятельность земских соборов была наиболее интенсивная, состав варьировался в зависимости экстренности решаемых вопросов и от самого характера вопросов.

1610--1613гг. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики. Именно в этот период времени земский собор играл наиболее важную и существенную роль в общественной жизни России.

Царь правил, опираясь на совещательный орган - Боярскую думу. Дума состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Все члены думы назначались царем.

XVII- первая половина XVIII

В истории русского государства период, обычно именуемый Петровской эпохой, занимает особое место. В этот небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII - первую четверть XVIII столетия, свершились преобразования, носившие всеобъемлющий характер, затронувшие все сферы и оказавшие огромное влияние на развитие политической, экономической и культурной жизни страны. Они были подготовлены предшествующим развитием государства и особенно значительными сдвигами, прошедшими во второй половине XVII века.

Именно в XVII столетии начался новый период русской истории - это было переходное время, характеризуемое, прежде всего постепенным формированием нового общественного познания, время, тогда стало очевидным экономическое и культурное отставание русского государства от передовых стран Западной Европы и возникла острая необходимость преобразований. Петр I и многие передовые русские люди, его сподвижники, правильно поняли и оценили сложившиеся условия, осознали назревшие задачи своего времени.

В 1702г. произошло уничтожение старых губных старост и замена их воеводами, управлявшими совместно с присутствием из выборных (о т уезда) дворян; в 1708 г. последовало разделение России на губернии (губернии делились на уезды), во главе которых были поставлены губернаторы. При них в качестве советников и помощников были учреждены с 1713 г. ландраты (выборные от дворян); кроме ландратов дворяне в каждом уезде для управления уездом избирали земского комиссара. В 1719 г. ландраты были уничтожены, но земские комиссары остались; государство было поделено вновь на 12 губерний, губернии - на провинции, а провинции - на уезды. Таким образом, если мы вспомним знакомые нам бурмистерские палаты 1699 г. ч городские магистраты 1720 г., то скажем, что Петр во все время своей деятельности трудился над переустройством местного управления. Крупные же реформы в центральном управлении начались лишь с 1711 г. В этом году был учрежден Сенат. В 1718 г. устроены коллегии; в 1721 г. окончательно установлена должность генерал-прокурора. Так, заботы о местной администрации шли впереди забот центральной администрации.

В систематическом изложении созданная Петром администрация представится в таком виде.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр.

Сенат был высшим административным органом в государстве. Ему была присвоена и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией.

Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий.

С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Всех коллегий учреждено было двенадцать:

1. Коллегия иностранных дел,

2. Коллегия военная,

3. Коллегия адмиралтейская (морская),

4. Штатс-коллегия (ведомство расходов),

5. Камер-коллегия (ведомство доходов),

6. Юстиц- коллегия (судебная),

7. Ревизион-коллегия (финансовый контроль),

8. Коммерц- коллегия (торговая),

9. Мануфактур-коллегия (промышленность),

10. Берг-коллегия (горное дело),

11. Вотчинная коллегия (промышленность),

12. Главный Магистрат (городское управление).

Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае из равенства голос президента считался за два.

Областное управление приняло следующие окончательные формы. Вся Россия была поделена на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды. Во главе губернии стоит губернатор; во главе провинции, по общему правилу, - воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возложено на земских комиссаров, которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти же избирались дворянами-землевладельцами в уездах.

Особенностью системы управления при Петре 1 являлась возможность личного вмешательства монарха в решение любого вопроса, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества.

Петровские реформы системы государственного управления способствовали окончательному установлению абсолютизма в России. Государственный аппарат значительно усилился и стал профессиональным. Произошла бюрократизация управления.

Середина и вторая половина XVIII в

Елизаветинская коллегиальность была несколько иного рода. При дворе было образовано "министерское и генералитетское собрание", которое занималось главным образом внешними делами. Небывалые доселе полномочия получил Сенат, который не только обладал законодательной властью и являлся высшей судебной инстанцией, но и назначал губернаторов и всю высшую провинциальную администрацию, то есть в значительной мере контролировал страну. Это была разумная и обнадеживающая тенденция, которая должна была замирить активную и дальновидную часть дворянства.

Царствование Екатерины началось в преобразования устаревшей системы государственного управления. В 1763 г. Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и неповоротливое учреждение, был разделен на шесть департаментов, каждый из которых имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий. В результате стараниями Екатерины Сенат превратился из высшего государственного органа в административно-судебный, исполнительный.

К концу правления Екатерины большинство коллегий прекратило свое существование, а их функции были спущены из центра на губернский уровень. Были оставлены лишь те коллегии, дела которых нельзя было передать органам местного управления: Иностранная, Военная, Морская и Коммерц-коллегия.

В 1775 году Екатерина Великая провела реформу губернского управления. Вместо существовавшего деления губерния-провинция-уезд было введено деление только на губернию и уезды, но число самих губерний резко увеличено и доведено до 40, позже до 51. Губернии стали равными по численности населения 300-400 тысяч человек, штат чиновников также выравнивался, в то время как раньше он и в густонаселенной губернии и маленькой был одинаковым. Произошла унификация государственного губернского управления.

Суд в екатерининской России носил сословный характер, для дворян - губернский земский суд, для горожан - губернский магистрат, для свободных крестьян - верхняя расправа. Суды возглавляли государственные судьи, участвовали выборные заседатели от своего класса. На местах существовали соответствующие местные суды - уездный дворянский, городской магистрат и нижняя расправа для крестьян.

Рассматривая политику Екатерины II, необходимо обратить пристальное внимание на то, что именно при ней в России начинает складываться гражданское общество, основанное на усилении сословий.

Конец XVIII - первая четверть XIX в.

К власти приходит Павел I, он постарался разрушить созданную Екатериной систему власти. Он восстановил упраздненные в ходе губернской реформы коллегии, уничтожил сословное самоуправление в городах и губерниях, ограничил права уездных дворянских собраний. Его политика была принципиально отличительна от просвещенного абсолютизма Екатерины. Павел считал, что России необходим железный порядок, а либерализм порождает лишь беды и неурядицы.

В первой половине 19 века Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

Во главе большого, разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Полновластие императора не означало, что лишь он один осуществлял деятельность по управлению государством. Царь опирался на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто менял свое название. До 1801 года действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями. Он функционировал до создания Государственного совета.

Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 году и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 года. Инициатором создания этого органа выступал М.М. Сперанский. Государственный совет был создан как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов, получавших юридическую силу после утверждения императором.

Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от сорока до восьмидесяти членов (Государственный Совет просуществовал до 1917 г.). Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

Государственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: департамент законов (в котором проходила основная работа по подготовке законопроектов), дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (созданный после восстания в Польше 1830-1831 гг.).

Работа Государственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний, либо в форме департаментских заседаний. Все делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии, которой руководил государственный секретарь.

Роль сената в начале 19 века стала уменьшаться. За сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные для судов губерний. Сенату были подчинены коллегии, предоставлено право доклада царю о несоответствии и противоречии вновь издаваемых указов другим существующим законам. Однако вскоре сенат потерял это и ряд других прав, оставшись главным образом высшим судебным органом.

В начале 19 века и в России на смену коллегиям пришли министерства. В 1802 г. был принят манифест об учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В соответствии с царским Манифестом в 1802 году было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два из них были новыми и не имели предшественников - это министерство внутренних дел и министерство народного просвещения.

С созданием министерств начал оформляться и новый орган - Комитет министров.

Новый этап подготовки преобразований начался в начале 19 в., когда к разработке реформ был привлечен М.М. Сперанский.

Систему власти Сперанский в соответствии с принципом предложил разделить на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Предусматривалось создание соответствующих органов, осуществляющих руководство ими. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы, суда - в ведении Сената, управления государством - в ведении министерств, ответственных перед Думой. Законодательный ряд образовали думы - волостные, уездные, губернские и государственная, волостная дума должна была состоять из земельных собственников волости и из депутатов от казенных крестьян (но одному из 500 душ) и выбирала волостное правление и депутатов в уездную думу, которая, в свою очередь, выбирала уездное правление и депутатов в губернскую думу, а губернская дума - губернское правление и депутатов в Государственную Думу. На ежегодных собраниях Государственной Думы должны были рассматриваться вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делаться представления о нуждах народа, об ответственности министров и о распоряжениях властей, нарушающих основные ("коренные") государственные законы. Исполнительной властью являются правления -- волостные, уездные и губернские, - избираемые местными думами, а высшая исполнительная власть - министры - назначается государем. Государственная дума обладала правами контроля над деятельностью исполнительной власти - могла требовать от министров соответствующих отчетов, выдвигать против них обвинения. В то же время она не имела права законодательной инициативы. За императором в законодательной сфере оставлялось право утверждения законов, одобренных Думой. Распоряжением монарха сама Дума могла быть распущена. Сенат по проекту Сперанского, воплощая собой "верховное судилище" империи, обладал правом вынесения окончательных приговоров. Судьи были ответственны исключительно перед законом. Судебную власть, по предложению Сперанского, образуют волостные суды (третейские или мировые), затем уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных; высшую судебную инстанцию представляет Сенат, члены которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются императором. Упрочение новых порядков Сперанский связывал с постепенным вовлечением в преобразовательный процесс представителей всех сословий российского общества. При этом он отнюдь не покушался на самую идею сословности. Поэтому, выступая за равенство граждан перед законом, он считал необходимым сохранение сословного принципа, в основе которого должны были лежать различия в обладании гражданскими и политическими правами. Представителям низших сословий предоставлялись лишь так называемые общие гражданские права: никто не может быть наказан без суда; никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого лица; всякий может приобретать собственность и располагать ею по закону; никто не обязан отправлять натуральных повинностей по произволу другого, но лишь по закону или на добровольном согласии. Среднее сословие должно было иметь кроме общих гражданских прав (при наличии определенного имущественного ценза) и политические права. И, наконец, дворянство наряду с общими гражданскими и политическими правами обладало специальными, так называемыми особенными гражданскими правами (права освобождения от очередной службы, владения населенными имениями). Сохранение определенных привилегий дворянства должно было, по мысли Сперанского, облегчить сам процесс перехода к гражданскому, правовому обществу. Сперанский видел объединение законодательной, исполнительной и судебной систем власти в самодержавной власти императора. Поэтому для объединения функций различных частей государственного управления Сперанский предложил создать специальный орган - Государственный совет.

В 1864 г. в России началась земская реформа. Согласно "Положению" 1864 г. земства являлись всесословными учреждениями. К решению вопросов местного хозяйства привлекался широкий круг жителей: представители дворян, торгово-промышленной буржуазии и крестьян. Это делало местное управление более гибким и мобильным.

Вслед за земской реформой Министерство внутренних дел приступило к изменению городского управления. Согласно "Городовому положению" 1870 г. в городах учреждались бессословные органы самоуправления: распорядительный -- городская дума и исполнительный -- городская управа, избираемые на 4 года плательщиками городских налогов, к которым относились владельцы различных торгово-промышленных заведений, домов и прочих доходных имуществ.

Городские думы находились в прямом подчинении Сенату. Городской голова, являясь председателем думы, одновременно возглавлял городскую управу. В крупных городах он утверждался министром внутренних дел, в мелких -- губернатором.

Наиболее заметным новшеством в сфере высших органов власти было создание в 1861 г. Совета министров в качестве нового совещательного органа под председательством самого императора. В него вошли председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений. Этот ближайший к императору государственный орган рассматривал вносимые монархом вопросы.

Государственный совет оставался высшим законосовещательным органом, поэтому вовремя "великих реформ" вел сложную работу по обсуждению и доработке проектов законов для последующего утверждения императором. Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г). Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского.

Формально после Госсовета стоял Правительствующий Сенат.

В конце Х1Х в. Россия оставлась самодержавной монархией. Власть императора не ограничивалась какими-либо выборными занонодательными органами. Пердставительные органы - земства и городские думы существовали лишь на местах, причем были лишены реальной власти.

На протяжении всего девятнадцатого века, происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти монарха. Однако этот процесс проходил неравномерно, в России абсолютная монархия просуществовала вплоть до двадцатого века.

ХХ век

В первые годы двадцатого века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 - зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную Думу и реформируемый Государственный Совет, существовавший с 1810. Манифестом 20 февраля 1906 года император установил, что "со времени созыва Государственного

Совета и Государственной Думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы".

Государственный Совет - верхняя палата первого российского парламента - формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем. Другая половина членов Государственного Совета, избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного Совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу.

Современная Россия переживала переход к демократической политической системе, происходит процесс формирования гражданского общества и новой государственности, основанной, прежде всего на приоритете прав человека. Конституция 1906 года открывала путь для легальной и мирной борьбы власти и общества. Государственный Совет в том виде и с теми полномочиями, какие он приобрел после реформирования, и должен был стать посредником и символом этой "мирной борьбы". Именно это имел в виду С. Ю Витте. "Для того чтобы вывести Россию из переживаемого ею кошмара, нельзя ставить Государственную Думу наряду с Государем. Между ними должен быть поставлен Государственный Совет в обновленном составе. Совет должен быть второй палатой и являться необходимым противовесом Думе, умеряя ее".

СССР

Государственный аппарат СССР определялся главным образом Конституциями, которых было принято за все годы его существования три: 1924, 1936, 1977. По Конституции 1924 года высшими органами власти в стране были Съезд Советов СССР, созывавшийся до 1927 раз в год, а затем раз в два года, и двухпалатный Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) как постоянно действующий орган между созывами Съездов. Между сессиями ЦИКа действовал его Президиум, формально игравший роль коллективного главы государства. Съезд Советов СССР формировался на основе многоступенчатых, неравных (для городских и сельских избирателей) выборов путем открытого голосования, главным образом по производственному принципу.

Руководители народных комиссариатов (наркоматов) и иных центральных ведомств, число которых постоянно росло, являлись членами правительства -- Совета Народных Комиссаров СССР (Совнаркома -- Совет Народных Комиссаров -- в 1917-1946 название высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик. В марте 1946 преобразованы в Советы Министров).

Конституция СССР 1977 года изменений в систему государственных органов не внесла. В связи с принятием в 1988-1991 ряда законов в СССР была установлена следующая структура органов государственной власти: Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президент (Президент от латинского praesidens - сидящий впереди - выборный глава государства в республиках, высшее должностное лицо государства. Президентом также называют выборного председателя исполнительного органа общественных и научных учреждений, организаций (в том числе международных) Президент, как глава государства, избирается гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок. Срок полномочий, а также период деятельности на посту президента называется президентурой) СССР, Совет Федерации, Правительство (Кабинет Министров), Комитет конституционного надзора.

Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель и заместители - представители всех союзных республик. Следующий уровень иерархии в этой ветви - председатели палат Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратно субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые высшим законодательным органом представительской власти - сессией Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета, палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР - рабочего органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти, места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета, председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других ветвей власти - административной, политической и контрольной.

Государственная власть и управление были сконцентрированы в руках высшего советско-партийного руководства; обюрокрачены структуры управления, сказывались недостаточная профессиональная подготовка всех звеньев вертикали управления, распространяемая идеология культа личности.

В начале 90^-х годов в СССР, а затем и в России начались изменения. Они затронули все стороны социально-политического и экономического развития советского общества, жизни советских людей. Проходили они очень быстро, носили противоречивый характер, и имели серьёзные последствия для нашей страны.

РСФСР

Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР" и Закона о выборах.

Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.

Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т.п.

Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.

Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.

Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума. Президент - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

После государственных переворотов 1991 и 1993 годов в России установили, строй с новой Конституцией, в которой название страны изменили, и оно получило новое название, Российская Федерация (Россия).

В 1991 г. в России сложилась система органов власти, которую в центре возглавили Президент и Верховный Совет, а в субъектах Федерации - Советы и главы администраций. Последнии имели двойное подчинение: Президенту и соответствующему Совету.

Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. Основным законом определены следующие ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Государственную власть на уровне Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума), правительство, суды - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный.

Особенностью российской структуры власти является то, что согласно концепции разделения властей, президентская власть обычно рассматривается как исполнительная, однако, по российской Конституции 1993 года Президент - глава государства, а исполнительную власть осуществляет правительство РФ. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения владей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции.

Президент РФ - глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он объединяет все власти, способствуя их согласованной и эффективной работе. Свои полномочия Президент обязан осуществлять, не подменяя ни одну из ветвей власти, не нарушая их самостоятельности и не вторгаясь в их конституционные полномочия.

Представительская государственная власть строится в виде иерархической структуры в соответствии с административным делением государства. Верхний уровень - Парламент. Парламент избирается всенародным голосованием и, в соответствии с этим голосованием, он будет иметь соответствующее представительство от различных слоев населения. Аналогично формируются органы ПГВ на всех уровнях иерархии. Основная задача ПГВ - стратегические задачи управления территориями и населением, которое делегировало им власть, выработка законов и их утверждение. Органы ПГВ нижних уровней действуют в рамках законов, установленных верхними уровнями

ПГВ всех уровней имеют право на законодательную инициативу для верхнего уровня и на возбуждение дел по отзыву членов (далее депутатов) ПГВ верхнего уровня. Также они осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти своего уровня и нижних уровней. Для самого нижнего уровня представительской власти право на законодательскую инициативу и контроль и отзыв депутатов имеют граждане административного деления и различные их объединения. Их право осуществляется следующим образом. Граждане подают в письменном виде свое предложение в нижний уровень ПГВ. Депутаты ПГВ обязаны рассмотреть это предложение и либо убедить заявителя в несостоятельности его предложения, либо подать обоснованное предложение на следующий уровень. Предложение поднимается по иерархии до уровня, которому оно предназначено и либо принято, либо по нему должен быть дан аргументированный ответ. Аналогичным образом реализуется право граждан на отзыв депутатов ПГВ любого уровня.

Все члены представительской власти по окончании срока отчитываются перед избирателями о своей деятельности за отчетный период. При неудовлетворительной оценке может быть возбуждено уголовное дело. Члены представительской власти несут личную ответственность за последствия от принятых ими законов.

Заключение

Подводя итог контрольной работы, можно отметить следующее:

История отечественной государственности в целом может дать ключ для понимания того, что происходит в настоящее время. Тысячелетний опыт государства -- аргумент в формировании новой модели российского исторического процесса.

Стратегия и тактика развития Российского государства в политической, экономической, правовой, идеологической сферах, обеспечивающие необратимость процесса строительства в России демократического общества, требуют соответствующего времени и адекватного современным условиям порядка формирования государственных органов. Данный порядок, так или иначе, способствует принятию эффективных и конкретных решений важных вопросов государственного строительства. Уровень изученности проблемы политико-правовых основ концепции порядка формирования государственных органов по большому счету влияет на трансформацию и модернизацию политико-правовой системы России в целом.

Современный этап в развитии порядка формирования государственных органов можно в принципе считать эволюционным процессом: он сопровождается правовым регулированием порядка формирования государственных органов такого уровня, который опирается на традиции и достоинства преемственности, на проверенные временем и апробированные практикой механизмы регулирования, и, наконец, на постоянное использование его потенциальных возможностей. Накопленный опыт регулирования порядка формирования государственных органов не предается забвению; а служит основой совершенствования имеющихся правовых механизмов, что не только не исключает, но и "предполагает непременную модернизацию правового хозяйства в соответствии с вызовами нового времени".

Список литературы

1. Исаев И.А. История государства и права России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 800 с.

2. История государства и права России: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 336 с.

3. История государственного управления России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. -- Ростов н/Д: Феникс, 2002. -- 608 с.

4. История государства и права России / Учебник для студентов ВУЗов, отв. ред. Ю.П. Титов - М.: Былина, 1997. - 638 с.

5. Кацва Л.А. История отечества: Справочник дл старшеклассников и поступающих в вузы/ Под науч. ред. В.Р. Лещинера. - М.: АСТ-ПРЕСС ШКОЛА, 2005. - 848 с.

6. Конституция Российской Федерации, www.constitution.ru

7. Ключевский В.О. Русская история; Полный курс лекций - М.: Мысль, 1993

8. Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. М.: ВЗФЭИ, 2003

9. Научно- правовое издание "История государства и права", №18 2009

10. Словари исторический, политический, философский www.mirslovarei.com