Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Содержание форм и способов защиты гражданских прав
Содержание форм и способов защиты гражданских прав
Формы защиты гражданских прав по действующему законодательству. Судебная защита гражданских прав. Административный порядок защиты гражданских прав. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Самозащита гражданских прав.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.07.2010 |
| Размер файла | 94,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Особый интерес для дальнейшего исследования представляет самозащита гражданских прав. Под самозащитой следует понимать осуществление самостоятельно управомоченным лицом действий фактического и/или юридического характера, направленных на устранение нарушений права. В статье 14 ГК РФ говорится, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод, что условием самозащиты является факт нарушения права. Нет нарушения - невозможна и самозащита. Необходимая оборона и крайняя необходимость - это два самостоятельных способа самозащиты, предусмотренных специальными нормами (ст.1066, 1067 ГК РФ). Особенность их в том, что они могут быть применимы еще до нарушения. Во всяком случае, ст.14 ГК РФ увязывает самозащиту с уже нарушенным правом, а не с правом, которое еще только может быть нарушено в будущем. Об этом же свидетельствует и терминология, используемая законодателем. В статьях 12 и 14 ГК РФ говорится именно о защите, а не об охране. Следовательно, речь идет о самозащите, а не о самоохране, когда возможно использование определенных приемов и мер, направленных на обеспечение каких-либо прав в будущем Кархалев Д.Н. Самозащита гражданских прав [Текст] // Российский судья. - 2008. - № 2. - С. 27..
Самозащита - это особый (частный) случай защиты, специфика которого проявляется в том, что управомоченное лицо непосредственно своими действиями может защитить нарушенное право. Даже если третье лицо будет оборонять потерпевшего от нападения, то о самозащите можно говорить в отношении прав и интересов обороняющегося. Что касается потерпевшего, то это не реализация им своего права на самозащиту, а его защита. В этом случае осуществляется защита другого субъекта. Поэтому представляется спорным утверждение Г.А. Свердлыка и Э.Л. Страунинга, что деятельность в форме патронажа следует также относить к самозащите прав подопечного Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Указ. соч. - С.146..
Действительно, согласно п.1 ст.41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Деятельность попечителя в данном случае нельзя относить к самозащите даже в широком смысле этого слова. Это не что иное, как защита попечителем интересов подопечного. Здесь нельзя говорить о самозащите также и потому, что гражданин обращается в компетентный орган - орган опеки и попечительства. Дифференциация самозащиты на самозащиту в узком и в широком смысле лишь затрудняет исследование сути данного феномена.
Возник вопрос о квалификации отношений, когда управомоченное лицо призывает третьи лица к оказанию ему помощи при осуществлении самозащиты нарушенных прав. А.А. Фомин в этой связи привел следующий пример. Гражданин К. в течение двух лет ожидал от С. исполнения вступившего в законную силу судебного решения, согласно которому последний был обязан передвинуть изгородь и устранить препятствия в пользовании земельным участком. Не дождавшись от С. реализации судебного решения, К. обратился к знакомым и с их помощью перенес изгородь Фомин А.А. Самозащита граждан как средство реализации их юридической безопасности [Текст] // Российский судья. - 2006. - № 2. - С. 24.. Анализируя данное дело, Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг высказали мнение, что "в случае невозможности самостоятельной защиты своих гражданских прав потерпевшей стороной, она может обратиться за помощью в осуществлении права на самозащиту к другим лицам (то есть прибегнуть к так называемой товарищеской взаимопомощи)" Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Указ. соч. - С. 151..
Однако здесь возникает вопрос о возможности квалификации подобных действий в качестве самозащиты, предусмотренной ст.14 ГК РФ. Иначе говоря, можно ли рассматривать как самозащиту исполнение решения суда потерпевшим (кредитором) своими силами и средствами? Нет, нельзя.
Уже отмечалось, что самозащита может осуществляться лишь управомоченным лицом. Данная управомоченность простирается до момента, с которого можно утверждать о произвольном вмешательстве в частные дела. Согласно п.1 ст.1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодательства установлено правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. На наш взгляд, произвольное вмешательство является пределом самозащиты.
Для исполнения решения суда существуют специальные органы. Порядок их исполнения жестко регламентирован законодательством. Исполнение решения суда кредитором вопреки установленному порядку следует квалифицировать как произвольное вмешательство в частные дела.
В юридической литературе высказывались различные суждения о сфере реализации права на самозащиту. Так, В.П. Грибанов, В.А. Рясенцев утверждали, что самозащита допускается во внедоговорных отношениях Грибанов В.П. Указ. соч. - С. 168; Советское гражданское право. В 2-х ч. Ч. 1. [Текст] / Под ред. Рясенцева В.А.- М., Юридическая литература. 1986. - С.265-266..М.И. Брагинский, Н.И. Клейн полагают, что она возможна во внедоговорных отношениях и в некотором объеме - в договорных отношениях Брагинский М.И. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав [Текст] // Гражданское право. - 2000. - № 6. - С. 16; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой [Текст] / Под ред. Садикова О.Н. - М., Инфра-М. 2008. - С. 35.. Позиция Г.Я. Стоякина такова, что самозащита допустима только в договорных отношениях Стоякин Г.Я. Понятие защиты гражданских прав [Текст] // Арбитражный и гражданский процесс. - 2006. - №10. - С. 33.. Наконец, Ю.Г. Басин обосновал мнение о возможности самозащиты как во внедоговорных, так и в договорных отношениях Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства и защита субъективных гражданских прав [Текст] - М., Волтерс Клувер. 2006. - С.36-37..
Содержание ст.12 и 14 ГК РФ не дает повода для сомнения в возможности самозащиты как во внедоговорных, так и в договорных отношениях. Другое дело, что возникает вопрос о специфике самозащиты в тех и других отношениях. Очевидно, что во внедоговорных отношениях самозащита может осуществляться преимущественно фактическими действиями (например, необходимая оборона). В договорных отношениях на первый план выступают юридические действия управомоченного лица. Например, отказ от исполнения договора (ст.463, 484, 523 и др.); отказ от товара (ст.464, 466, 468 и др.). Однако в договорных отношениях не исключается самозащита и посредством фактических действий управомоченной стороны. Например, устранение недостатков товара (ст.475); производство капитального ремонта (ст.616) и др.
Отличие самозащиты в названных отношениях состоит также в том, что во внедоговорных отношениях способы самозащиты и условия ее реализации определяются законом, в то время как в договорных способы и условия реализации могут быть установлены договором. При этом необходимо учитывать определенные законом изъятия из принципа свободы договора. Так, в соответствии с п.4 ст.401 ГК РФ соглашение об устранении или ограничении ответственности (следовательно, и самозащиты) за умышленное нарушение обязательства ничтожно.
Отсутствие в законе перечня способов самозащиты, а также указания на возможность установления их в договоре следует признать недостатком действующего законодательства. В связи с этим было бы целесообразно дополнить ст.14 ГК РФ правилом следующего содержания:
"Самозащита, в частности, может осуществляться посредством отказа одной из сторон договора от его исполнения; отказа от передачи или приемки товара; устранения недостатков товара управомоченный стороной или привлеченными лицами за счет должника; выполнения ремонта и др.
Лица в договоре вправе установить иные способы самозащиты, не противоречащие закону".
Эти и другие способы защиты гражданских прав в различных комбинациях могут быть направлены на решение различных задач В зависимости от характера этих задач можно выделить:
1) меры превентивного (предупредительного) характера (например, признание права должно в определенной степени гарантировать от неумышленного его нарушения);
2) меры, непосредственно направленные на охрану имущественной сферы, неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ управомоченного лица (например, устранение препятствий в осуществлении права, создаваемых другими лицами);
3) меры, непосредственно направленные на охрану имущественной сферы, неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ управомоченного лица, и одновременно меры материального воздействия па правонарушителя (например, взыскание с должника убытков в пользу потерпевшего контрагента);
4) меры по защите правопорядка в целом (например, взыскание в доход государства всего полученного но сделке, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности) Грибанов В.П. Указ. соч. - С. 139..
Обращение за защитой права к компетентным государственным и общественным органам может задействовать механизм гражданско-правовой ответственности, которая связана с дополнительными обременениями для правонарушителя.
Существует определенная специфика защиты гражданских прав в отдельных сферах.
Защита имущественных прав может, осуществляйся, всеми способами, перечисленными в законе. Наибольшее значение имеют:
1) меры превентивного характера;
2) меры, направленные на восстановление имущественной сферы управомоченного лица;
3) меры, направленные на принудительное исполнение обязанности должника;
4) меры, связанные с дополнительными (помимо непосредственной обязанности как участника гражданского правоотношения) обременениями правонарушителя.
Следует учитывать, что указанные в ст.12 ГК способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. Наиболее распространенным в литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению и выполняемым функциям, принципам реализации и некоторым другим моментам. Наибольшую практическую значимость при этом имеет то обстоятельство, что, по общему правилу, меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Среди способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК, мерами ответственности могут быть признаны лишь возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда; все остальные являются мерами защиты.
Глава 2. Отдельные формы и проблемы защиты гражданских прав
2.1 Судебная защита гражданских прав
Институт защиты гражданских прав является важнейшим институтом теории гражданского и гражданского процессуального права, без понимания которого сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых последствий и других вопросах, возникающих в связи с защитой гражданских прав и интересов.
В связи с тем, что защита прав и законных интересов субъектов правоотношений приобретает все большее значение, возникает необходимость исторического и научного исследования средств и методов, с помощью которых осуществляется защита права, а также источников процессуального права.
Применительно к охране и защите прав граждан и юридических лиц основным средством защиты является судебная защита посредством обращения в суд с иском или заявлением. Основной метод защиты субъективного права - рассмотрение и разрешение гражданских дел в порядке гражданского судопроизводства.
Определением Шенталинского районного суда Самарской области от 08.09.2006 П. в принятии жалобы на действия сотрудников Шенталинского РОВД отказано.
В кассационном порядке указанное определение не обжаловалось.
Президиум Самарского областного суда определение отменил, указав следующее.
П. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия сотрудников Шенталинского РОВД, указав, что 02.09.2006 в 04.30 его на личном автомобиле ВАЗ-2107 в районе железнодорожного переезда станции Шентала остановили сотрудники милиции с целью проверки документов. В ходе осмотра его автомобиля было обнаружено 25 ящиков водки "Балтийская", которая была у него изъята. Ссылаясь на то, что указанное имущество было приобретено им для личных нужд, без цели дальнейшей перепродажи, П. просил признать действия сотрудников Шенталинского РОВД неправомерными, вернуть изъятое у него имущество и возместить моральный вред в размере 20 000 руб.
Из приложенной к жалобе копии протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, составленного инспектором ОГАИ Шенталинского РОВД, следует, что 02.09.2006 на основании ст.27.14 КоАП РФ был произведен арест автомобиля ВАЗ-2107, принадлежащего П., и находящихся в нем товаров - водки "Балтийская". Таким образом, в отношении П. были применены меры обеспечения производства об административном правонарушении.
Суд в определении указал, что по сообщению Шенталинского РОВД в настоящее время ведется проверка и решается вопрос о возбуждении уголовного дела в порядке ст. ст.144, 145 УПК РФ в отношении заявителя П.
Отказывая в принятии жалобы, суд сослался на п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, согласно которому судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и разрешается в ином судебном порядке.
Однако вывод суда о том, что жалоба П. подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, является преждевременным, поскольку судом не выяснялось, было ли возбуждено уголовное дело по данному факту на момент рассмотрения им жалобы П.
В случае если уголовное дело в отношении П. не было возбуждено, его жалоба подлежала рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку КоАП РФ, устанавливая, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, вместе с тем не предусматривает возможность обжалования применения этих мер в ходе производства административного расследования.
Конституционный суд РФ в определении от 18.04.2006 № 107-О По жалобе общества с ограниченной ответственностью "ЮТР" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 28.7, 29.9 и 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [Определение Конституционного Суда РФ № 107-О, от 18.04.2006 г.] // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2006. - № 5. - С. 41. указал, что не исключается возможность рассмотрения по жалобам граждан и организаций вопроса о законности действий и решений органов и должностных лиц, связанных с применением в ходе административного расследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, и до рассмотрения вопроса о законности постановления по делу об административном правонарушении.
Иное - при отсутствии в КоАП РФ соответствующих процессуальных механизмов - означало бы, что в ситуациях, при которых отсроченный судебный контроль не является эффективным средством защиты нарушенных прав, способным в достаточной степени обеспечить их восстановление, могут нарушаться положения ст.46 (ч.1 и 2) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Таким образом, подобные жалобы должны рассматриваться судами по правилам, регламентирующим производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Определение Шенталинского районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд Извлечение из постановления Президиума Самарского областного суда № 0706/667-06 от 14.12.2006 г. // Судебная практика. Самара. - 2007. - № 3. - С. 12..
Основным средством возбуждения деятельности суда по защите субъективных прав является иск. Изучение проблем, связанных с иском, имеет не только теоретическое и практическое, но и большое историческое значение, поскольку целевое использование этого средства (требования) обусловливает историческое восприятие и истинное осуществление задач гражданского процесса.
Иск справедливо считается самым совершенным средством защиты субъективного права, которое нарушено или оспорено. Заинтересованное лицо, считающее себя обладателем нарушенного или оспоренного права, ищет у суда защиты в установленном законом исковом производстве.
Вот что С.С. Алексеев и его единомышленники отмечают по поводу рецепции римского права. "Основанием для рецепции в экономической сфере стали развитие торговли, культуры, ремесел, образования и рост городов. Европейским феодальным государствам потребовалась другая система нормативно-правового регулирования, строящаяся на идеях формального равенства и независимости участников рыночных отношений. Такой системой, наиболее отвечающей названным идеям, оказалось римское право" Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст] / Под ред. Алексеева С.С. - М., Инфра-М. 2008. - С.433..
В свою очередь, развитие торговых и собственнических отношений привело к проблеме защиты права в этой сфере деятельности. В те времена наиболее эффективно стала разрабатываться стратегия судебной защиты права. Однако такая защита все больше осуществлялась в торговой деятельности с тем, дабы восстановить и защитить права торговцев, нежели просто права граждан. Этому способствовали противоречия в феодальном обществе и войны между государствами Европы.
В начале 90-х гг. произошло реформирование правовой системы страны. Вслед за принятым в стране Законом РФ № 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. был принят Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792..12 декабря 1993 г. в Российском государстве была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила важнейшие и позитивные права и свободы гражданина.
Конституция Российской Федерации (ст.46) гарантировала каждому судебную защиту его прав и свобод. Данное положение было принято в соответствии с нормами международного права.
Развитию судебной защиты гражданских прав также способствовало принятие в 1994 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В ст.11 ГК РФ зафиксирована одна из основных и эффективных форм защиты гражданских прав - судебная защита. А в ст.12 ГК РФ закреплены способы защиты таких прав (признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещение убытков и т.д.).
Можно полагать, что существующие в ГК РФ нормы восприняли нормы римского частного права, особенно в той части, когда мы говорим о вещных правах и их защите посредством различных абсолютных исков. Защита прав на вещи осуществлялась посредством вещно-правовых исков.
Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", принятый 31 декабря 1996 г., утвердил судебную систему РФ, тем самым указав на то, что правосудие осуществляется только судами в лице судей. При этом судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. "Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону" (ч.1 ст.5 Федерального конституционного закона) Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1..
Федеральная программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г., еще раз подтвердила, что судебная власть может существовать только как государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы" [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 583, от 21.09.2006 г., по состоянию на 14.02.2008] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 41. - Ст. 4248..
За годы проведенной судебной реформы, которая стала набирать ход в 1997 - 1998 гг., с введением в действие Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а затем - Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 51. - Ст. 6270. были приняты важные для страны законы и кодифицированные источники права, например Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. (далее - ГПК РФ) от 14 ноября 2002 г., вступивший в действие с 1 февраля 2003 г.
ГПК РФ установил перечень и процедуры рассмотрения дел судами первой инстанции во всех судопроизводствах: по делам искового производства; по делам приказного производства; по делам особого производства; по делам, возникающим из публичных правоотношений; по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
В настоящее время Гражданский процессуальный кодекс РФ служит довольно практичным и эффективным кодифицированным источником гражданского процессуального права для его правоприменителей - судей. Поскольку регулирует все процедуры судопроизводства по гражданским делам в России, а также процедуры судопроизводства с участием иностранного элемента.
Несмотря на сказанное, все же имеются проблемы в применении отечественного гражданского процессуального закона, хотя если сравнивать с предыдущим гражданским процессуальным законом страны, то такие проблемы являются довольно несущественными.
Если обратиться к европейскому опыту построения источников гражданского процессуального права, то можно сделать вывод о том, что некоторое процессуальное несовершенство и массивность по содержанию источников европейских государств (Франции, Германии и др.) послужили тому, что схожие по сути нормы процессуального права этих государств, в которых господствуют нормы романо-германского права, привели к унификации, а зачастую и к созданию новых норм права в других европейских государствах. В этой части Россия не исключение.
В этой связи справедливо заметил ведущий правовед и судья Верховного Суда РФ В.М. Жуйков, что в других нормах материального права содержатся процессуальные нормы. Так, немало норм гражданского процессуального права содержится в: Семейном кодексе РФ (п.1 ст.7, ст.8, п.3 ст.11, ст.28, ст.49, п.1 ст.52; п.1, 2 ст.70, ст.72, 73, 76, 78, 79, 106, 108, 125 и др.), еще в римском частном праве брачно-семейные отношения регулировались нормами права постольку, поскольку возникали в связи с заключением брака; Трудовом кодексе РФ (ст.382, 383, 390 - 394, 397 и др.), а также в иных федеральных законах. И включение норм гражданского процессуального права в иные, кроме ГПК, федеральные законы, очевидно, вызывается объективными причинами, связанными с многообразием дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, и их особенностями. Однако это зачастую порождает серьезные недостатки законодательного регулирования гражданских процессуальных правоотношений и проблемы в применении таких законодательных актов, поскольку при включении норм гражданского процессуального права в различные федеральные законы не всегда учитываются принципиальные положения законодательства о гражданском судопроизводстве. С учетом сложившейся судебной практики можно сделать вполне определенный вывод: аналогия закона или аналогия права в гражданском судопроизводстве возможна и необходима при выработке судом не урегулированных федеральным законом процедур рассмотрения каких-либо категорий дел, не укладывающихся в общую процедуру, при совершении определенных процессуальных действий, при составлении процессуальных документов и т.п. Жуйков В.М. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права [Текст] // Российская юстиция. - 2003. - № 4. - С. 3..
2.2 Административный порядок защиты гражданских прав
Основная форма защиты субъективных гражданских прав - защита их в судебном порядке. Однако возможна также защита данных прав и в административном порядке. Согласно ч.2 ст.11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение компетентного органа, принятое в административном порядке по жалобе или заявлению гражданина, может быть обжаловано в суд. Право на судебную защиту в таких случаях ограничено быть не может.
Так, АО "Московское патентное бюро" обратилось в арбитражный суд субъекта РФ с иском к Апелляционной палате Комитета РФ по патентам и товарным знакам о признании недействительным решения Апелляционной палаты, которым был аннулирован используемый истцом товарный знак. Арбитражный суд субъекта РФ прекратил производство по делу, ссылаясь на то, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, т.к Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках и знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" предусмотрено обжалование решения Апелляционной палаты в вышестоящую Патентную палату, а не в арбитражный суд. Определение арбитражного суда субъекта РФ о прекращении производства по делу Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ было признано незаконным, т.к в соответствии с п.2 ст.11 ГК РФ решение, принятое в административном порядке и затрагивающее гражданские права, может быть обжаловано в суд Постановление Президиума ВАС РФ № 1325/06 от 15.10.2006 г. // Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 2. - С. 21..
Таким образом, ГК РФ справедливо признает приоритет судебной защиты субъективных гражданских прав.
Определением Жигулевского городского суда от 04.04.2006 в принятии искового заявления самарского межрайонного природоохранного прокурора к МУП ЖКХ отказано как не подлежащему рассмотрению в данном судебном порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам определение отменила, указав следующее.
Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МУП "Жилкомхоз" г. Жигулевска, где просил обязать МУП выполнить п.3.13 условий водопользования - разработать проект зоны санитарной охраны поверхностного водосбора в срок до 30.06.2006.
Отказывая в приеме данного искового заявления, судья сослался на то, что из требований прокурора не усматривается, какой возник спор и у кого именно с МУП "Жилкомхоз". До рассмотрения управлением Росприроднадзора Самарской области постановления самарского природоохранного прокурора о возбуждении в отношении заместителя директора МУП "Жилкомхоз" производства об административном нарушении и выдачи данным органом предписания не имеется оснований считать, что МУП уклоняется от выполнения предписаний.
Между тем из искового заявления прокурора следует, что до настоящего времени в нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства, а также установленных условий водопользования МУП "Жилкомхоз" использует поверхностный водный объект для забора воды из р. Волга в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны поверхностного водозабора, тогда как срок разработки был определен до 01.01.2006.
Указанными незаконными действиями МУП нарушает интересы РФ в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную среду, поскольку забор вод в отсутствие вышеуказанного проекта может привести к загрязнению источника водоснабжения и водопроводных сооружений МУП, подающих воду для населения и предприятий г. Жигулевска.
Довод суда о том, что должно быть принято решение управлением Росприроднадзора Самарской области по постановлению Самарского природоохранного прокурора о возбуждении в отношении заместителя директора МУП "Жилкомхоз" производства об административном нарушении, также не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления, поскольку в данном постановлении речь идет о привлечении должностного лица к административной ответственности за нарушение Водного кодекса.
Требования о защите гражданских прав водопользователей подлежат рассмотрению судом независимо от наличия или отсутствия предписаний об устранении допущенных нарушений водного законодательства и привлечения должностных лиц к административной ответственности.
В связи с вышеизложенным определение судьи отменено, дело направлено в Жигулевский городской суд со стадии принятия искового заявления Извлечение из кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам № 1056/234-06 от 15.05.2006 // Судебная практика. Самара. - 2007. - № 1. - С. 6..
В настоящее время рядом федеральных законов предусматривается возможность применения административной формы защиты гражданских прав и интересов. Так, согласно ст.40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Наряду с антимонопольным органом права потребителя защищают ряд федеральных органов исполнительной власти, в том числе федеральный орган по стандартизации, метрологии, сертификации, органы санитарно-эпидемиологического контроля и т.д. (ст.42 Закона), а также органы местного самоуправления (ст.44) Свит Ю.П. Защита прав потребителей при оказании транспортных услуг. [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 2. - С. 10..
Административный порядок защиты гражданских прав имеет перспективу дальнейшего развития. Реализуя свое право на защиту в административном порядке, гражданин или организация могут быстрее осуществить защиту своего права, чем в судебном порядке. Судебная процедура до сих пор остается длительной и дорогостоящей. Так, согласно ст.44 Закона о защите прав потребителей граждане вправе обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих прав. Органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав; анализировать договоры, заключенные продавцами (изготовителями) с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, а также окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров; в случае выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до представления информации или прекращать продажу товаров (выполнения работ, оказания услуг); обращаться в суд за защитой прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Таким образом, органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями по защите прав потребителей. В то же время в ряде случаев органы местного самоуправления самостоятельно не могут предпринять активных действий по защите прав потребителей, а должны обращаться к органам исполнительной власти, имеющим соответствующие полномочия. Так, ст.43 Закона о защите прав потребителей не упоминает орган местного самоуправления в качестве субъекта, имеющего право применить административное взыскание к нарушителю прав потребителя. Данная норма вызвала критику отдельных авторов Богдан В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей [Текст] // Российская юстиция. - 2008. - № 1. - С. 28.. Однако представляется, что ст.43, не предусматривающая право органов местного самоуправления налагать санкции за посягательства на права потребителей, соответствует ст.2 Федерального закона от 6 октября 2001 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822., согласно которой органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то самостоятельно налагать штрафы они не вправе.
В то же время отдельные положения ст.44 Закона о защите прав потребителей Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140. нуждаются в изменении. Так, при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления вправе незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Представляется, что в этой ситуации полномочия органа местного самоуправления должны быть расширены. Следует предусмотреть право органа местного самоуправления самостоятельно приостанавливать или прекращать продажу таких товаров. Также в случае обнаружения товаров ненадлежащего качества или с опасными свойствами орган местного самоуправления не просто вправе, а обязан предупредить федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Защиту прав потребителей осуществляет также федеральный антимонопольный орган.
Этот орган в соответствии со ст.40 указанного Закона направляет в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), на которые должны быть установлены сроки годности, однако они не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге).
Характеру и специфике деятельности антимонопольного органа в большей мере соответствует контроль за защитой прав потребителей по отношению к деятельности изготовителей (продавцов), занимающих доминирующее положение на рынке. Тем более что именно данные субъекты допускают существенные нарушения прав потребителей Богданова Е.Е. Административный порядок защиты гражданских прав [Текст] // Право и экономика. - 2004. -№ 5. - С. 25..
Основная форма реагирования антимонопольного органа заключается в выдаче предписаний.
В случае нарушения антимонопольного законодательства лицо, которому адресовано предписание, обязано прекратить нарушение и выполнить другие предусмотренные в нем требования Тотьев К. Предписание антимонопольного органа [Текст] // Законность. - 2008. - № 2. - С. 7..
В этой связи К. Тотьев отмечает, что антимонопольный орган реагирует, как правило, лишь на нарушение антимонопольного законодательства, которое ущемляет права участников гражданского оборота. Предписания антимонопольных органов призваны защитить предпринимателей от правонарушений в имущественной сфере. В то же время в отдельных случаях антимонопольный орган может защитить права участника и при наличии иных форм воздействия на его право, например при непризнании права. Так, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, откажется от заключения договора поставки с покупателем при наличии возможности поставить соответствующий товар, покупатель вправе обратиться в федеральный антимонопольный орган с требованием о защите его права на заключение договора. В этом случае согласно ст.12 Закона о конкуренции федеральный антимонопольный орган вправе вынести предписание в адрес хозяйствующего субъекта о заключении договора с другим субъектом, тем самым признав право участника на заключение договора.
Решения антимонопольного органа, направленные на защиту прав и интересов участников гражданского оборота, могут быть оспорены в судебном порядке субъектами, которые полагают, что подобные решения ущемляют их права. Изложенное выше позволяет утверждать, что административная форма защиты гражданских прав - весьма распространенное явление. ГК РФ, на мой взгляд, недостаточно регламентирует данную форму защиты прав, упоминая о ней лишь в ст.11, которая носит название "Судебная защита гражданских прав". Представляется, что в ГК РФ необходимо предусмотреть ст.11.1 "Административная защита гражданских прав" следующего содержания:
"Защита гражданских прав в случаях, предусмотренных законами РФ, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Решения, принятые в порядке административной защиты гражданских прав и интересов, могут быть обжалованы в суд".
2.3 Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц
Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст.11). В правовой литературе также, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты Калиниченко Т.Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц [Текст] // Нотариус. - 2008. - № 1. - С. 16.. Некоторые авторы ограничивают правозащитную деятельность нотариуса совершением исполнительной надписи, нередко с определенными оговорками Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. [Текст] - СПб., Питер. 2007. - С. 52.
Вместе с тем следует отметить определенный вклад авторов, исследовавших проблему защиты гражданских прав, ее формы, способы и сущность защиты Гражданское право. Ч. 1 [Текст] / Под ред. Калпина А.Г., Масляева А.И. - М., Юрист. 2005. - С. 222..
Нотариальная защита прав вытекает из существа ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357., в которой главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. К числу основных способов нотариальной защиты гражданских прав (охраняемых законом интересов) Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. [Текст] - СПб., Питер. 2007. - С. 18 относятся признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов. Эти способы носят материально-правовой характер. В ряде норм ГК РФ имеется прямое указание на возможность защиты нарушенного права посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой "распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества... " Марданов Д.А. Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ [Текст] // Нотариус. - 2008. - № 2. - С. 18.. Так, согласно п.5 ст.358 ГК РФ в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества. Наряду с этим п.3 ст.630 ГК РФ предусматривает, что взыскание с арендатора по договору проката задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.
Таким образом, ГК РФ признает в отдельных случаях то, что защита прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом в том числе путем исполнительной надписи Зайцева Т.И. Совершение исполнительных надписей [Текст] // Бюллетень нотариальной практики. - 2003. - № 5. - С. 27.. Однако нотариальная защита права связана не только с исполнительной надписью, ее понятие намного шире. Поэтому необходимо расширить рамки юрисдикционной формы защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом. В отраслевой правовой литературе отмечается, что нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов может осуществляться:
а) посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и т.д.). Так, например, для того чтобы возникло ипотечное право, необходимо наличие двух правообразующих действий: нотариальное удостоверение и государственная регистрация договора об ипотеке Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)". [Текст] - М., Омега-Л. 2008. - С. 38.;
б) посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении неоплаты чеков и т.д.).
Анализ нотариальной защиты права собственности демонстрирует, что конкретные нотариальные действия могут иметь юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения субъективного права собственности. Например, нотариальное удостоверение сделок может создавать необходимые предпосылки для возникновения, изменения или прекращения прав (права и обязанности сторон, вытекающие из договора или сделки, подлежащих в силу закона нотариальному удостоверению, возникают в момент ее нотариального удостоверения; принятие нотариусом в депозит денежных сумм и ценных бумаг).
Форма нотариальной защиты права - это процесс публичного подтверждения нотариусом существования или изменения правомочий, составляющих содержание права, в целях придания им официального характера и (или) правовой действительности. Отметим, что нотариальные действия универсального характера - свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте и прочие аналогичные - также могут рассматриваться как составной элемент формы нотариальной защиты права в силу наличия связи с определенными правомочиями.
Итак, нотариальная защита права осуществляется в двух основных формах:
нотариального удостоверения возникновения, изменения, прекращения права;
нотариального свидетельствования наличия права собственности.
Например, удостоверение возникновения, изменения, прекращения правомочий собственности представляет собой публичное подтверждение изменения правоотношения собственности (по субъектному составу, содержанию и пр) и играет роль одного из обязательных элементов юридического состава, необходимого для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения. Нотариальная защита права в форме удостоверения имеет место, например, при удостоверении сделок. Так, несоблюдение обязательной нотариальной формы сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. В отличие от удостоверения нотариальное свидетельствование наличия права не влияет на его действительность, а представляет собой публичное подтверждение существования и бесспорности (в силу специфики нотариальной компетенции) права. В качестве примера нотариального свидетельствования как формы нотариальной защиты права можно привести выдачу свидетельства о праве на наследство.
Защита прав может существовать как "юридическая деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав и пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения" Остапюк Н.В. Понятие и формы защиты гражданских прав. Особенности нотариальной защиты гражданских прав [Текст] // Юрист. - 2006. - № 5. - С. 17.. Однако обращение за защитой возможно не только в связи с нарушением либо оспариванием прав. Нотариус, как правило, осуществляет признание права (ст.12 ГК РФ). Традиционно иски о признании являются средством защиты еще не нарушенного права. И лишь в ряде случаев они служат средством защиты права, которое нарушено, т.е. когда необходимо не только внести определенность в спорное правоотношение, но и устранить нарушение субъективного права истца Гражданское процессуальное право России [Текст] / Под ред. Шакарян М.С. - М., Скиф. 2008. - С. 122. Признание права в соответствии со ст.12 ГК РФ отнесено к одному из способов защиты гражданских прав. Суть публичной нотариальной деятельности и состоит в государственном признании прав. Однако данная позиция не основана на нормах ныне действующего Гражданского кодекса РФ, поскольку нотариусам не подведомственны "спорные" дела. Гражданин, обращающийся к нотариусу за подтверждением своих бесспорных прав, имеет целью устранение всякой неопределенности по поводу принадлежащего ему права, получение документа, подтверждающего государственное признание за ним определенного права, возможность свободной реализации своего права. Так, переживший супруг может потребовать выдачи ему свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, опасаясь, что наследники умершего супруга (с которыми заявитель состоит в неприязненных отношениях) станут претендовать на его долю. Для подтверждения бесспорных прав нотариус, исследуя доказательства, устанавливает необходимый набор юридических фактов (факт смерти, наличие брачных отношений между заявителем и умершим, факт приобретения имущества в браке и т.д.).
Нотариат защищает интересы, связанные с установлением очевидных фактов и обстоятельств, в то время как суд устанавливает такие факты и обстоятельства, существование которых не представляется очевидным и требует достаточно обширного анализа доказательств. При этом следует учитывать, что, устанавливая факты и признавая права, "бесспорными" в широком смысле слова являются именно письменные доказательства, на основании которых нотариус выносит свое решение. Вместе с тем следует отметить, что при совершении нотариальных действий нередки случаи столкновения интересов различных граждан и возможны ситуации, близкие к конфликтным. Именно правовой конфликт, не дошедший до стадии "спора", часто приводит гражданина к нотариусу с целью получения доказательства государственного признания его права. Правовой конфликт может выразиться не только во взаимоотношениях определенных лиц. Он наступает и в случае, если имеются иные реальные препятствия (либо угроза их возникновения) при осуществлении гражданских прав.
На преодоление этих препятствий направлена деятельность нотариуса по установлению фактов. Нотариальные процедуры значительно упрощены по сравнению с судебными и не предусмотрены для защиты спорных материально-правовых требований, неочевидных, спорных интересов.
Однако она успешно служит целям защиты прав граждан в пределах своей подведомственности.
В связи с изложенным в новом нотариальном законодательстве необходимо усилить публично-правовое содержание нотариальной деятельности, более полно раскрыв понятие "нотариальная защита прав граждан и юридических лиц", исключив всякие упоминания о юридической помощи, медиации и посредничестве при осуществлении нотариальной деятельности.
2.4 Самозащита гражданских прав
Самозащите гражданских прав редко уделяется значительное внимание - этот способ защиты субъективных прав нередко "маскируется" под иные правовые конструкции. В то же время внимательное изучение соответствующих норм ГК РФ позволяет выявить принципиальные противоречия их с конституционными положениями о гарантиях защиты прав и свобод.
Ряд цивилистов, исследовавших институт самозащиты права, пришел к выводу о несовершенстве норм ст.12 и 14 ГК РФ Эрделевский А.М. Самозащита гражданских прав [Текст] // Юридический мир. - 1998. - № 8. - С. 45., в частности, в части места самозащиты в системе средств защиты гражданских прав.
Действительно, позиция законодателя, закрепленная в ст.12 ГК РФ, где самозащита включена в перечень способов защиты гражданских прав, является не вполне точной. Способ - это конкретное действие или система действий, направленных на достижение чего-либо (в данном случае - защиты права). Норма ст.14 ГК РФ лишь указывает на определенный порядок осуществления защиты прав, а не на конкретный способ такой защиты. Самозащита может осуществляться различными способами и является более общим понятием.
Как пишет А.М. Эрделевский, "установление конкретного способа защиты предполагает ответ на вопрос о том, какими именно действиями осуществляется защита, но не о том, кто совершает эти действия. Упоминание в ст.12 о самозащите прав говорит лишь о дозволении субъекту, чьи права нарушены (потерпевшему), выступать в качестве защитника этих прав" Эрделевский А.М. Самозащита гражданских прав [Текст] // Юридический мир. - 1998. - № 8. - С. 45.. М.С. Кораблева отмечает, что трудно поставить самозащиту права в один ряд с другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ст.12 ГК РФ, поскольку это юридические категории разного уровня.А.П. Сергеев, не соглашаясь с квалификацией самозащиты в качестве способа защиты прав, указывает: "... здесь смешаны близкие, но отнюдь не совпадающие понятия - способ и форма защиты гражданских прав. Самозащита гражданских прав с позиций теории - это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов" Гражданское право: Учебник. Ч.1. [Текст] / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2008. - С.270.. Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг также называют самозащиту "самостоятельной формой защиты гражданских прав" Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - С.168..
Подобные документы
Характеристика способов защиты гражданских прав. Порядок реализации защиты гражданских прав. Административный порядок защиты. Судебная защита. Дискуссионные вопросы способов защиты. Проблемы возмещения убытков как способа защиты гражданских прав.
курсовая работа [23,9 K], добавлен 15.12.2008Формы защиты гражданских прав, их классификация. Самозащита прав, применение мер оперативного воздействия. Юрисдикционная форма защиты. Правовая природа способов и форм защиты гражданских прав. Характеристика мер защиты, особенности выбора способа.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 11.09.2015Право на защиту гражданских прав. Особенности способов защиты гражданских прав. Самозащита гражданских прав, право на защиту и способы самозащиты гражданских прав. Способы защиты гражданских прав, допускаемые законом. Меры предупредительного характера.
реферат [26,9 K], добавлен 01.08.2010Государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Исследование понятия, основных способов и особенностей защиты нарушенных гражданских прав в Российской Федерации. Выявление актуальных проблем самозащиты как способа защиты гражданских прав.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 18.06.2014Понятие и содержание права на защиту. Особенности и пределы защиты гражданских прав. Характеристика юрисдикционных и неюриcдикционных способов защиты гражданских прав. Дискуссионные вопросы способов защиты прав этой области. Проблемы возмещения убытков.
курсовая работа [60,4 K], добавлен 22.11.2010Понятие и основные формы способов защиты гражданских прав. Юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты. Особенности и пределы судебной защиты гражданских прав, критерии и условия их выбора. Пределы и специфика судебной защиты гражданских прав.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 14.03.2011Понятие защиты гражданских прав. Охрана и защита гражданских прав. Субъективное право на защиту. Форма защиты. Способы защиты гражданских прав. Понятие способа защиты гражданских прав. Меры защиты и меры ответствености.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 02.04.2007Самозащита гражданских прав, соотношение самозащиты и самоуправства. Самозащита как один из способов защиты гражданских прав. Содержание и формы доверенности, основания их выдачи и прекращения. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 22.03.2014Защита гражданских прав – важнейшая категория теории гражданского и гражданско-процессуального права и арбитражного процесса. Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Закрепление в специальных нормах разных способов защиты.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 02.01.2014Характеристика способов защиты гражданских прав. Юрисдикционная форма защиты - деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных прав или оспариваемых субъектных прав. Особенности и пределы неюрисдикционной и судебной защиты прав.
курсовая работа [31,6 K], добавлен 07.11.2011
