Конституционно-правовой статус общественных организаций и политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах

Особую важность в современную эпоху приобретает институализация политических партий. Усложнение форм и методов деятельности политических партий и общественных организаций, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне они образуют полноценный конституционно-правовой институт.

Политические партии рассматривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

Речь идет прежде всего о порядке их образования и регулирования внутренней структуры и политической деятельности. Длительное время это было вне пределов правового регулирования государства.

Нормы конституций о свободе объединений создают возможность образования любого союза в рамках требований закона, что позволяет обществу структурироваться в соответствии со своими потребностями.

Включение в конституцию статей об отдельных видах общественных объединений в условиях демократической государственности является признанием их важной роли в политической системе.

Существует множество критериев классификации политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. Значение классификации заключается в том, что она помогает законодателю более точно сформулировать требования, предъявляемые к условиям и порядку создания и прекращения политической партии, к их организационной структуре и деятельности в различных условиях.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы.

Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институализация политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государственного механизма.

В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят.

До недавнего времени в России действовало более шестидесяти партий. Они имели статус региональный и республиканский. Теперь в соответствии с законом о политических партиях такого деления не существует: республиканские партии должны иметь региональные представительства, отделения.

Политическая структура современного общества довольно сложна, ее составляет огромное количество взаимодействующих с государством общественных объединений.

"С давних пор затруднительно было юридически оформить институт политической партии", так как "по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению и так далее, партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию" Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: Форум, 1988. - С.9.. С принятием федерального закона "О политических партиях" в российском праве появилось юридическое понятие политической партии.

"Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления" Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06 01,одобрен СФ 29.06.01, подписан Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 // Российская газета. - 2001. - 14 июля..

Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти, это самое распространенное определение, но кроме него существует множество подходов к определению сущности политических партий.

Политические партии считаются молодым институтом публичного права. Когда говорят о современных политических партиях, то имеют в виду массовые политические партии, которые появились лишь в 19 веке.

Причинами возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права.

Многопартийность в современной России началась весной 1990 года, после отмены шестой статьи Конституции - о руководящей и направляющей роли КПСС.

Неотъемлемым элементом жизни России стал политический плюрализм, существование групп интересов и объединений, выражающих различные взгляды, как на текущую политику, так и на экономическую и социальную.

В этот период появилась необходимость на законодательном уровне урегулировать развивающиеся общественные отношения.

Проблема законодательного регулирования деятельности политических партий и общественных организаций стояла с самого начала демократических преобразований в России. В Думу был внесен проект федерального закона "О политических партиях", подготовленный Центральной избирательной комиссией и Администрацией Президента Российской Федерации.

Федеральный закон "О политических партиях" был принят 11 июня 2001 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 29 июня 2001, подписан Президентом Российской Федерации 11 июля 2001. Множество споров было до принятия этого закона, некоторые из них продолжаются и на сегодняшний день.

Объектом курсовой работы является конституционное право.

Предметом - конституционно-правовой статус общественных организаций и политических партий.

Цель исследования - составить общую картину развития конституционного права в сфере правового статуса общественных организаций и политических партий на современном этапе.

Вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.

Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, "любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии" Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: Форум - инфа - М, 1998. - С.21..

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных принципов их статуса, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально.

Законодательная Институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий:

1) понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

2) условий и порядка создания и прекращения политических партий;

3) требований к идеологии и программным положениям партий;

4) требований к их организационному строению и порядку деятельности;

5) финансово-экономической базы партий;

6) взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления.

В условиях коммунистических однопартийных систем и, соответственно, авторитарных и тоталитарных политических режимов правящие круги, всячески подчеркивая ведущую роль единственной государственной партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус.

Почти все принятые после второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Конституционные принципы получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве - специальных актах о политических партиях (например, в Германии), в избирательных законах (например, в Мексике) и др. Такое законодательство развивается и в тех странах, где конституционализация политических партий места не имеет. Иногда законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например, их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствующих законах Швеции 1965 года, Финляндии 1969 года, США 1974 года.

В ряде стран Восточной Европы акты, регулирующие статус политических партий, были приняты вскоре после падения "социалистической" власти. В Румынии, например, Декрет Совета Фронта национального спасения о порядке регистрации и деятельности политических партий и общественных организаций от 31 декабря 1989 г. был издан уже через неделю после свержения коммунистического режима и взятия Фронтом власти.

Обратимся к конкретным примерам конституционно-правового регулирования статуса политических партий.

В Конституции Японии о политических партиях специально не говорится; в части первой ст.21 установлено лишь: "Гарантируется свобода собраний и объединений... ". А вот Основной закон ФРГ в ст.9 особо говорит об объединениях (союзах и обществах) и в ст.21 о политических партиях. Согласно ч.1 ст.21, "партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе".

В этих положениях просматривается стремление избежать повторения недавнего прошлого. Этим же продиктовано и содержание ч.2 данной статьи Основного закона: "Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Этот вопрос решается Федеральным конституционным судом".

Заслуживают внимания в данной связи положения ст.11 болгарской Конституции, которая гласит:

"I. Политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма.

2. Ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться в качестве государственной.

3. Партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан. Порядок образования и прекращения политических партий, а также условия их деятельности, регулируются законом.

4. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или вероисповедной основе, а также партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти".

В некоторых восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о политических партиях предписывает создавать партийные структуры только по территориальному принципу, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по месту работы. В западных же странах нет обычно препятствий для создания партийных организаций по производственному принципу.

Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия).

В качестве примера законодательного регулирования статуса политических партий приведем относящиеся к нему положения (ст. 19-73) мексиканского Федерального закона о политических организациях и избирательном процессе 1977 года.

Закон устанавливает, что граждане могут свободно организовываться в национальные политические партии и национальные политические ассоциации. Национальные политические партии - основная форма политической организации. Они способствуют объединению политической воли народа и путем участия в выборах содействуют установлению национального представительства. Их деятельность направлена на: I) обеспечение общественной активности и демократического участия граждан, П) повышение идеологического уровня своих членов, III) координацию политической деятельности в соответствии со своими принципами и программами, IV) проведение дискуссий по вопросам, представляющим общий интерес, и обсуждений национальных задач для установления постоянных связей между общественным мнением и публичными властями. Национальные политические партии выражают публичный интерес и, будучи зарегистрированы, пользуются правами юридического лица.

Если организация желает учредиться как национальная политическая партия, она обязана иметь декларацию принципов, программу действий и устав. В декларации должны содержаться: обязательство соблюдать Конституцию и вытекающие из нее законы и нормы, идеологические основы в политической, экономической и социальной областях, обязательство не попадать в зависимость от международных организаций и иностранных учреждений или политических партий, обязательство действовать мирными средствами и демократическим путем. Программа действий должна включать меры по реализации принципов и достижению целей и политические предложения по решению национальных проблем, а также методы идеологического руководства членами партии, их политического образования и привлечения их к участию в выборах.

Национальная политическая партия регистрируется Федеральной избирательной комиссией в одном из выбранных партией порядков: а) учреждения и окончательной регистрации или б) условной регистрации до результатов выборов.

Для учреждения партия должна иметь не менее, чем по 3 тыс. членов в половине федеральных единиц или по 300 членов в половине из 300 избирательных округов по выборам в нижнюю палату парламента. Общее число членов должно быть не менее 65 тыс. На собраниях в федеральных единицах или в избирательных округах должны быть одобрены документы, о которых речь шла выше. После этого производится регистрация.

Для условной же регистрации партия должна подтвердить, что имеет вышеуказанные документы, что представляет направление общественного мнения, выражая политическую идеологию, характерную для какой-либо из общественных сил, составляющих национальное сообщество (подтверждается партийными публикациями), и что на протяжении предшествующих четырех лет осуществляла политическую деятельность или в течение года была национальной политической ассоциацией. Если на предстоящих выборах такая партия получит не менее 1,5% голосов, она регистрируется окончательно; если же нет, то утрачивает условную регистрацию.

Возможно слияние партий и объединение их с национальными политическими ассоциациями.

Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: постоянный доступ на радио и телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства на избирательную кампанию, освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы.

Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции.

1.2 Правовое регулирование создания и деятельности общественных организаций

В отличие от "социалистического" периода, когда конституции исходили из монолитного единства общественных организаций под руководством компартии и существовать могли только те "общественные организации", которые содействовали "строительству социализма", конституции пост-"социалистических" государств базируются на идеях политического плюрализма, не оговаривая характера и целей этих организаций в том виде, как это было при "социализме". Тем самым не исключается, конечно, возможность появления конституционных норм об условиях существования общественных объединений. Так, часть вторая ст.43 Конституции Хорватии право на объединение ограничивает запрещением "угрозы насилием демократическому конституционному строю, а также независимости, единству и территориальной целостности Республики".

В соответствии с частью второй ст.44 Конституции Республики Сербии 1990 года "запрещается деятельность, имеющая целью насильственное изменение установленного Конституцией строя, нарушение территориальной целостности и независимости Республики Сербии, нарушение гарантированных Конституцией свобод и прав человека и гражданина, возбуждение национальной, расовой и религиозной нетерпимости и ненависти и подстрекательство к этому".

Своеобразно решен вопрос о правовом статусе общественных объединений в Болгарии. В соответствии с ч.2 ст.12 болгарской Конституции "объединения граждан, включая профсоюзные, не могут ставить перед собой политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущую только политическим партиям".

В конституциях стран Азии и Африки также нередко встречаются различные условия, вызванные к жизни политической реальностью той или иной страны.

В тех странах, где мусульманское право играет большую роль в жизни государства и общества, претворение в жизнь законов шариата является одним из основных условий существования общественных объединений.

Поскольку деятельность общественных объединений должна строиться в соответствии с законами государства, эти положения прямо затрагивают и статус общественных объединений.

Общественные объединения обычно должны быть зарегистрированы и внесены в соответствующий реестр. Так, ст.22 Конституции Испании гласит: "Ассоциации должны быть занесены в реестр с единственной целью - придать им гласность". Сходные нормы содержатся в некоторых пост-"социалистических" конституциях.

Несоблюдение этого требования в условиях демократического режима не влечет преследований участников и самого объединения, но может привести к тому, что объединение не будет признано юридическим лицом и не сможет отстаивать свои права в гражданско-правовых и некоторых конституционно - и административно-правовых отношениях. В этом случае, оно, в частности, не сможет предъявлять иски ни к своим членам, ни к третьим лицам, на что, например, указывает § 2 ст.20 Гражданского кодекса Бразилии.

К общественным объединениям применяется также требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами; при этом необходимо указывать все источники доходов и все статьи расходов.

Принудительный роспуск общественных объединений в условиях демократии возможен только при нарушении ими условий, указанных в Конституции и законе, и, как правило, на основании судебного решения.

2. Типология политических партий. Партийные системы

2.1 Классификация политических партий

Классификация С. Коэн

Партийные системы это совокупность определенных партий, взаимоотношений между ними, государством и политическими институтами. Три основных показателя партийных систем:

число партий;

наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

уровень соревновательности между партиями.

Однопартийные системы

Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется" Конституция Российской Федерации от 12. 12. 93. ст. 30. - М.: Новый юрист, 1999., при этом "в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность" Конституция Российской Федерации от 12. 12. 93. ст. 13. - М.: Новый юрист, 1999.

Таким образом, в Конституции не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий.

В настоящее время наша страна переживает очень противоречивый период своей истории. Вновь воссозданная многопартийность, свобода вероисповедания, слова и печати открывают широкие возможности для самореализации человеческой личности, как в обыденной, так и в политической сфере.

Проблема законодательного регулирования деятельности политических партий стояла с самого начала демократических преобразований в России. Однако постоянные разногласия, а также нестабильность самой системы долгое время не позволяли политикам достичь компромисса в данном вопросе. Тем не менее, 11 июня 2001 года Государственной Думой был принят закон "О политических партиях", урегулировавший, наконец, правовое положение политических партий в России, их полномочия, ответственность, формы участия в избирательном процессе.

Принятие этого закона является очень важным шагом в развитии демократического общества России.

Федеральный закон Российской Федерации "О политических партиях" содержит главу, где указано что политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законом;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в то числе с правами юридического лица, принимать решения о реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

По мнению многих политиков, Закон не является идеальным, однако он предоставляет правовую основу для деятельности политических партий; кроме этого, он служит консолидации общества вокруг политических идей. Важным фактом является и то, что принятие соответствующего закона было одним из требований Совета Европы.

Федеральный закон "О политических партиях" состоит из 10 глав. Предметом его регулирования "являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации" Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан президентом РФ 11.07.01. ст.1 // Российская газета. - 2001. - 14 июля.

Важным является то, что закон практически дублирует положение Конституции о праве граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение непосредственно в политическую партию.

Политические партии, являясь неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества, представляют собой общественные объединения, созданные в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах Государственной власти и в органах МСУ.

В качестве основных функций политических партий закон определяет:

формирование общественного мнения

политическое воспитание граждан

выражение мнения граждан по вопросам общественной жизни и доведение этого мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти

выдвижение кандидатов на выборы в представительные органы государственной власти и МСУ

участие в выборах в указанные органы и в их работе

Основу законодательства о политических партиях составляют Конституция РФ и закон "О политических партиях", принятие которого ознаменовала важный шаг в построении гражданского общества в России.

При этом, однако, следует отметить, что Конституция РФ весьма опосредованно регулирует деятельность политических партий, закрепляя лишь принцип многопартийности и упоминая о праве граждан на объединение.

В связи с этим, возникает необходимость внесения в нее соответствующих поправок с целью институциолизации политических партий на уровне Конституции. Кроме этого к недостаткам законодательного регулирования деятельности политических партий следует отнести слабую разработку спектра политических прав и свобод граждан.

Важнейшей новеллой закона "О политических партиях" являются достаточно жесткие требования к регистрации политических партий, в частности, установление минимальной численности членов политических партий (10 тыс. чел), наличие региональных отделений более чем в половине субъектов федерации.

Помимо этого, закон четко регламентирует основания ликвидации и приостановление деятельности политических партий. Так, в частности, политическая партия ликвидируется в случае неучастия ее в выборах в течении 5 лет подряд.

Законом также детально урегулированы права и обязанности политических партий, а также ответственность партий за неисполнение обязанностей.

По-новому решается вопрос финансирования деятельности политических партий. Самостоятельность партий в финансово - хозяйственной сфере носит весьма ограниченный характер. Значительно изменяется структура фондов политических партий. При этом исчезают не только некоторые каналы реального поступления денежных средств, но и потенциальная возможность диверсификации источников. С другой стороны, законодательные нововведения усиливают финансовую зависимость крупных партий от государства и исключают финансовую поддержку для мелких и вновь появившихся партий. Это чревато появлением возможности для более эффективной теневой поддержки выгодных государству партий и использованием рычагов давления со стороны власти на соотношение политических сил.

Таким образом, в законе "О политических партиях" четко прослеживается взятый курс на укрепление вертикали власти и создание устойчивой структуры политических партий, успешно взаимодействующих с Государственной властью.

3.2 Правовое регулирование организации и деятельности общественных организаций