Организация федеральной государственной службы
Государственная служба в современном понимании, связь терминологии с практикой. Признаки, правовая основа, принципы и элементы организации данной деятельности. Проблемы и перспективы развития системы российской федеральной государственной службы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.06.2010 |
| Размер файла | 81,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При правовом регулировании поощрения государственных служащих необходимо прежде всего закрепить право служащего на поощрение. Это сделано, наконец, в общей форме в Законе «Об основах государственной службы» (ст. 13). Ранее это было в отношении лишь отдельных категорий служащих (судьи, работники системы МВД и др.). Таким образом, следует исходить из того, что государственный служащий наравне с другими тружениками имеет право на поощрение своего общественно-полезного труда. Это право служащего должно обеспечиваться установлением поощрительных мер и средств, в том числе поощрительного фонда, правом и обязанностью компетентного органа (должностного лица) применять меры поощрения при наличии соответствующих оснований, правовой защитой этого права служащего, включая судебную защиту.
Основаниями поощрения государственного служащего, закрепленными в указанной статье 13 Закона, названо:
-- успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;
-- продолжительная и безупречная служба;
-- выполнение заданий особой важности и сложности. Федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации могут устанавливать и другие основания.
В законодательстве закреплены или находятся в стадии пред-законодательного рассмотрения основные меры поощрения:
а) меры морального поощрения -- объявление благодарности, занесение на фонд почета, присвоение почетного звания и другие;
б) премии;
в) за конкретные высокие достижения в решении задач социально-экономического развития и культурного строительства, с учетом личных заслуг служащего, по представлению трудового коллектива -- награждение государственной наградой Российской Федерации.
Общие начала ответственности государственных служащих за правонарушения. Государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечить их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело. Нарушения служащим законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывают авторитет государственных органов:
1) государственные служащие несут ответственность за правонарушения вне службы как граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На служащих в этом случае распространяются все виды юридической ответственности;
2) правовые нормы об ответственности государственных служащих за правонарушения по службе учитывают особенности службы как вида трудовой деятельности и особенности служебных правонарушений:
а) повышенная ответственность служащего, поскольку последствия должностного правонарушения отрицательно сказываются, как правило, за пределами должности;
б) ряд специальных мер ответственности за служебные правонарушения (понижение в должности, снижение квалификационного класса и др.) СЗ РФ. 1995, № 31. Ст. 2991.;
в) привлечение служащего к ответственности за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано, как другой вид правонарушения и влекло соответствующую юридическую ответственность, например, административную ответственность должностного лица за нарушение правил техники безопасности, за что оно же привлекалось к ответственности дисциплинарной.
Нормы административного права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки): дисциплинарную и административную Федеральный закон Российской Федерации "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.95 №119-ФЗ..
Об ответственности дисциплинарной. Закон «Об основах государственной службы» основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности называет должностной проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (ст. 14) Федеральный закон Российской Федерации "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.95 №119-ФЗ..
Служащий привлекается к дисциплинарной ответственности непосредственным или вышестоящим начальником (органом).
К основным видам дисциплинарных взысканий Закон относит: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности. Другие меры дисциплинарной ответственности могут устанавливаться только законодательным органом, они определены для отдельных служащих в отдельных отраслях (военнослужащие и др.).
Действующее законодательство определяет сроки привлечения к дисциплинарной ответственности: месяц со дня обнаружения дисциплинарного проступка, но не более 6 месяцев со дня его совершения.
Административная ответственность государственных служащих определена законодательством об административных правонарушениях (КоАП РСФСР). Государственный служащий привлекается к административной ответственности за такие административные правонарушения, которые связаны с соблюдением служащим установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности, т.е. соблюдение государственной дисциплины.
Закон «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 года N119-Ф3 СЗ РФ. 1995, № 31. Ст. 2991. закрепляет административную ответственность служащих за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (ст. 14 п. 5).
Завершающим элементом характеристики государственной службы и правового статуса государственного служащего являются положения о прекращении государственно-служебных отношений.
Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений СЗ РФ. 1995, № 31. Ст. 2991..
Основания прекращения (т.е. оставления) службы и должности определены двоякого рода, по источнику их волеизъявления:
по инициативе служащего или по инициативе государства (в лице органа или должностного лица).
Основание прекращения службы по инициативе служащего является его заявление:
-- об увольнении от должности,
-- об увольнении в связи с уходом на пенсию,
-- об увольнении в связи с зачислением на учебу в высшее, среднее специальное учебное заведение либо в аспирантуру,
-- об увольнении по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей,
-- о переводе на другую должность,
-- с просьбой об отставке.
Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются (ст. 25 п. 2 Закона «Об основах государственной службы» от 31 июля 1995 года N 119-Ф3):
1) достижение служащим предельного возраста на государственной службе,
2) прекращение гражданства РФ,
3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего,
4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Законом тайну,
5) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей (ст. 21 п. 3).
Порядок оставления должности документально оформляется (решением, приказом и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа. Руководитель органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчетность служащего, передача имущества и т.д.
При оставлении должности руководителем органа (организации) производится прием-сдача дел в порядке, установленном правительственным постановлением.
3. Проблемы и перспективы развития системы федеральной государственной службы
Формирование государственной службы современной России и организация сопряжены с многомерными трудностями и необходимостью преодоления ряда сложных проблем. Так уж сложилось, что именно институт государственной службы, опираясь на действующее законодательство, объединяет и координирует усилия всех ветвей власти, обеспечивая тем самым управляемость и динамизм общественных процессов. Системный кризис, охвативший экономическую, социальную и политическую жизнь страны, свидетельствует о том, что формирующийся государственный аппарат и соответствующие органы управления не овладели еще должным искусством реформирования и преобразования государства, исходя из законов и принципов конституционного управления Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995. - С.100..
Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" Глазунов Н.И. Вступительное слово на теоретическом семинаре "Проблемы государственного управления и государственной службы" // Вестник государственной службы. -М., 1994. -С.44..
Существенным тормозом налаживания эффективной государственной службы является наличие кадрового потенциала, сформировавшегося в советское время. Положительный опыт, накопленный дореволюционной Россией и в советское время в деле осуществления государственной службы, бесспорно, ценен для практики управления. Но сегодня речь должна идти не только о положительном опыте. Во главу угла выдвигается проблема формирования нового типа государственных служащих, и в целом государственной службы, адекватной потребностям новой формации, обладающей новым государственным мышлением, философией, идеологией и логикой формирования демократического государства Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995. - С.105..
Практика свидетельствует о том, что современному государственному аппарату во многом не хватает знаний и опыта организации научно выверенной и законодательно регламентированной государственной службы. Формирование нового типа государственной службы предполагает не только высокопрофессиональную подготовку чиновничества как особого социального класса, но и формирование у него корпоративного интереса и понимания глубоких перемен в России, чувства гордости и высокой ответственности за свой труд, за право служить Президенту, Правительству и народу демократической России. Проблема состоит ныне в том, насколько бюрократический аппарат рационален и четко структурирован, и в тоже время насколько он бюрократизирован и замкнут на свои собственные интересы и потребности.
В 1995 г. Президент РФ, выступая в Российской академии государственной службы, отметил, что нас буквально губит "неумение профессионально анализировать состояние дел, упреждать негативные тенденции, а еще больше организовывать дело, контролировать реализацию принимаемых мер и программ", "неспособность обеспечивать согласованность действий", просчитывать последствия принимаемых решений Охотский Е.В. "Приводной ремень" или "бюрократический тормоз"? // Государственная служба. - М., 1997. - С.45.. Кроме того, многие должностные лица принципиально не способны работать инициативно, на опережение, обеспечивать баланс общегосударственных, региональных интересов, интересов государства и граждан. Для осмысления этой проблемы весьма показательны данные, приведенные Е.В. Охотским:
"Подавляющее большинство экспертов считают, что нынешний аппарат органов государственной власти России находится в довольно трудном, даже кризисном состоянии. Так считают более 80% руководителей кадровых служб федеральных министерств и ведомств. И последствия этой, мягко говоря, неустойчивой ситуации проявляются буквально во всех сферах жизни общества: в экономике и финансах, в социальной сфере и культуре".
Недостаток в знаниях и опыте, недоразвитость организации управленческих отношений, правовой нигилизм - все это отражается на деятельности государственного аппарата и, как следствие, на ходе социально-экономических реформ, исполнении законов.
Проводимые различными научными организациями эмпирические исследования и анализ практическая деятельность органов государственной власти показывают, какие сложные проблемы существуют в деятельности самого государства, государственной службы и гражданского общества .в их взаимоотношениях и взаимодействии. Одна из причин сложившейся ситуации заключается как в определенной незрелости и несовершенстве теоретических моделей, конструкций и построений принципов государственного управления в условиях трансформации всех сфер общественной жизни, так и в отсутствии действенного механизма системного использования принципов государственной службы в специфических российских условиях. Возможно поэтому, как считают большинство ученых, современное российское государство не является пока ни сильным, ни в достаточной степени демократическим Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. Комаровского В.С. - М.: Изд-во РАГС, 1998. -С.5.
Государственная служба России нуждается сегодня как никогда в новом поколении .молодых, энергичных, подготовленных по самым современным учебным программам специалистов, в работниках с серьезным производственным опытом работы в рыночно-демократических структурах и научно-исследовательских организациях. Новой России и ее государственной службе нужны, прежде всего, высококвалифицированные юристы и социологи, экономисты и аудиторы, кадроведы и управленцы, менеджеры, социальные психологи, акмеологи и информационники.
В свою очередь, особый ореол государственных служащих должны составлять высокие духовные и морально-нравственные ценности.
Г.В. Мальцев предлагает во главу угла определения ценностных критериев лиц, удостоенных государственной службы, поставить "долг верности Конституции Российской Федерации" Государственная служба Российской Федерации, первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. - М.: Изл-во РАГС, 1997 -С.50.. Он заключается в совокупности обязанностей и обязательств, принимаемых на себя при поступлении на государственную службу. К ним относятся помимо обязанностей, установленных ст. 10 Федерального закона, обязанности по обеспечению поддержки конституционного строя, соблюдению Конституции Российской Федерации, добросовестному и творческому исполнению служебного долга.
Оценивая становление и развитие российской государственности и государственной службы, ученые констатируют, что основы государственной службы, заложенные в Конституции РФ, во многом не получили должной реализации. До сих пор не завершена разработка законов, адекватных потребностям функционирования публично-правовых институтов власти и органов государственной службы. Надо четко и открыто сказать, что механизмом практической реализации любой нормы Конституции в числе других выступает и государственная служба" Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики: Лекция. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С.5.. Г.В. Атаманчук подчеркивает, что в государстве народа и для народа каждая его структура должна быть доступна гражданам и обеспечивать их интересы. "Такое государство должно иметь подготовленный и устойчивый государственный аппарат, способный рационально и эффективно осуществлять его функции. Ибо само по себе правовое установление, как бы оно ни звучало содержательно и заманчиво, без надлежащего механизма его практической реализации представляет собой лишь пустой звук" Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики: Лекция. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С.8-9.
Переход на основе Конституции Российской Федерации к существенно иному общественному и государственному устройству вызывает глубокие преобразования во всей системе социальных отношений, формирование новых государственных и общественных структур, пересмотр многих теоретических положений в сфере правового регулирования.
Служба в государственных и негосударственных структурах находится в числе тех институтов, которые подлежат перестройке и преобразованию в первую очередь. Иначе и быть не может: служба предназначена обеспечить жизнедеятельность государственных и негосударственных органов, нормальные условия государственного и общественного уклада жизни.
Какие тенденции можно и необходимо выделить в формировании и развитии службы в новых условиях?
Во-первых, это многообразие, плюрализм в сфере службы, выделение многих ее видов: государственная служба, муниципальная служба, служба в государственных предприятиях и учреждениях, служба в организациях негосударственных и т.п. И даже в одном виде службы может иметь место дальнейшее ее разделение на виды, например, государственная служба включает государственную федеральную службу и государственную службу в ведении субъектов Российской Федерации, плюрализм в сфере службы является, как указывалось в настоящей работе, прямым отражением плюрализма в экономике, политике, идеологии.
Во-вторых, в системе видов службы имеет место явная тенденция к увеличению их видов, а также изменение соотношения между ними в части объема охватываемых отношений и численности служащих. Растет контингент служащих в организациях негосударственных, в особенности в кооперативах и частных организациях; большую численность приобретает контингент муниципальных служащих, а удельный вес государственной службы в этих условиях уменьшается.
В-третьих, тенденция поставить все дело организации и функционирования службы на правовую и в основном законодательную основу. После 100-летнего перерыва в законотворчестве о службе начался, наконец, период интенсивного, надо надеяться, законодательного творчества в сфере организации службы и служебной деятельности.
С целью совершенствования классификации должностей государственных служащих, в частности разграничения политических и административных функций государственных служащих во всех органах исполнительной власти, предусмотрено проведение функционального обследования аппаратов органов исполнительной власти всех уровней и по его результатам - внесение изменений в их организационные структуры. Кроме того, в контексте совершенствования классификации должностей государственных служащих, предусматривается подготовка предложений по определению статуса, функциональных полномочий и порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителя аппарата Министерства, а также ведение учета государственных органов, учреждений и организаций, руководящие работники и специалисты которых отнесены к категориям государственных служащих.
Для оптимизации управления государственной службой предусмотрена разработка рекомендаций по регламентам работы аппарата министерств и других центральных органов исполнительной власти, подготовка новой редакции типового положения о кадровой службе органов исполнительной власти, в котором предусмотрено усиление роли кадровых служб и совершенствование их деятельности.
Также для обеспечения конкурсности, объективности, прозрачности и гласности при принятии на государственную службу и продвижении по службе предусмотрена разработка и внедрение единого порядка проведения открытого конкурса и стажировки со сдачей экзамена при принятии на государственную службу и совершенствование механизмов отбора, продвижения по службе и социальной защищенности заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти и руководителей структурных подразделений этих органов.
Заключение
В завершении проведенного исследования необходимо сделать ряд заключительных выводов.
Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.
В процессе служебной деятельности между участниками складываются отношениях двух видов. Во-первых, отношения между лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой. Во-вторых, отношения которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда - отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его службы.
Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных- структур. Но управлением служба не исчерпывается. "Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей'", сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении.
Во внутреннем содержании службы различимы две стороны: во-первых, организация, налаживание службы (установление должностей, определение полномочий по каждой должности, установление порядка замещения должностей, прохождения службы, оснований и порядка увольнения со службы); во-вторых, сама служебная деятельность (весь процесс и временной период реализации должностных полномочий).
Государственная служба имеет многочисленные и разнообразные функции и на этом основании специализировалась. В результате взаимообусловленной связи государственной службы и государственного органа, в которой она осуществляется, статус государственного органа определяет содержание и статус государственной службы, ее вид.
Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как: а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью); в) управление административно-политической сферой(обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).
Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы. Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, "состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государ-ствав целом"; а суть государственной службы в этом плане состоит в "формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом".
Необходимо различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной службы, с другой.
Организация государственной службы означает ее формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применение мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила.
Переход на основе Конституции Российской Федерации к существенно иному общественному и государственному устройству вызывает глубокие преобразования во всей системе социальных отношений, формирование новых государственных и общественных структур, пересмотр многих теоретических положений в сфере правового регулирования.
Государственная служба находится в числе тех институтов, которые подлежат перестройке и преобразованию в первую очередь.
В отношении государственной службы надо сказать, что процесс ее формирования на постоянной правовой основе еще только в самом начале его развития.
В целях оптимизации управления государственной службой предусмотрена разработка рекомендаций по регламентам работы аппарата министерств и других центральных органов исполнительной власти, подготовка новой редакции типового положения о кадровой службе органов исполнительной власти, в котором предусмотрено усиление роли кадровых служб и совершенствование их деятельности. Для обеспечения конкурсности, объективности, прозрачности и гласности при принятии на государственную службу и продвижении по службе предусмотрена разработка и внедрение единого порядка проведения открытого конкурса и стажировки со сдачей экзамена при принятии на государственную службу и совершенствование механизмов отбора, продвижения по службе и социальной защищенности заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти и руководителей структурных подразделений этих органов.
Список использованных источников
1. Административное право Российской Федерации. / Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996. - 640с.
2. Административное право. Учебник. / Под ред. Д.Н. Бахраха. - М.: Изд. БЕК, 1996. - 355с.
3. Административное право: Учебное пособие. /Овсянко Д.М. - М.: Юристъ, 1996. - 450с.
4. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы, методологии правового исследования. - М.: Юр. лит., 1975. - 239с.
5. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной и кадровой политики: Лекция. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - С.5.
6. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юрист, 1990. - 351с.
7. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. - М.: Юр. лит., 1980. - 256с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 1997. -399 с.
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997. -351с.
10. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления. - Рига: "Зинатне", 1986. - 230с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебн. для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1998. -250с.
12. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. - Свердловск, 1980. - 300с.
13. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995. -150с.
14. Бойков В.Э. и др. Оценки ориентации государственных служащих по вопросам эффективности их деятельности. Государственный служащий как человек и профессионал // М.: РАГС, 1996. - Инф. бюллетень №2. - С.50-71.
15. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. - М.: Юрид. лит., 1985. - 290с.
16. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1995. - 208с.
17. Габричидзе Б.Н., Коланда В.И. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право, 1995. - № 12. -С.20-36.
18. Глазунов Н.И. Вступительное слово на теоретическом семинаре "Проблемы государственного управления и государственной службы" // Вестник государственной службы, 1999. -№5. -С.44.
19. Глазунова Н.И. и др. Государственное и муниципальное управление. - М.: Магистр, 1997. - 496с.
20. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996. -300с.
21. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. - М.: Дело. 1999 -310с.
22. Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. Комаровского В.С. - М.: Изд-во РАГС, 1998. -С.5.
23. Государственная служба России: проблемы становления: Сборник научных статей /Отв. ред. Пищулин Н.П., РАУ. - М.: Луч, 1993. - С.81.
24. Государственная служба Российской Федерации, первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 1997 -С.49-50.
25. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1996. -166с.
26. Гришковец А.А. Карьера //Российская Федерация, 1996. - №3. - С.46.
27. Диев В.С., Дзядуков К.И. Проблемы формирования российской модели государственной службы: /РАГС при Президенте РФ. Сибирская академия госслужбы. - Новосибирск, 1997. - 39с.
28. Ежегодник 97: Государственная служба России: Научные труды РАГС (1997 г.). - М.: Изд-во РАГС, 1998. - С.28.
29. Ежегодник РАГС-95. -М., 1996. -С.124.
30. Елисеев Б.П. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. - М.: Юрист, 1998. - 438с.
31. Зинченко Г.П. Организационный аудит государственной службы / Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России /Сб. докладов научно-практической конференции - Ростов-на-Дону, 1998. -№ 1. -С.79.
32. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социс, 1996. - № 6. -С.12-18.
33. Игнатов В.Г. и др. Государственный служащий современной России. - Ростов-на-Дону, 1997. - 178с.
34. Имидж госслужбы. Сб. научных трудов. /Под общей ред. В.Д. Попова. - М., 1996. -246с.
35. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Науч. ред Атаманчук Г.В. - М.: Изд-во РАГС, 1996. -С.17.
36. Коваленко А.И. Теория государства и права. - М., 1994. - 390с.
37. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1999.-316с.
38. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юрист, 1999. - 674с.
39. Комаровский В.С., Тимофеева Л. Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право, 1997. - № 10. -С.40-45.
40. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ, 1998. -20с.
41. Комментарий к Основам законодательства РФ об административных правонарушениях под ред. Лазарева Б.М. - М.: Юридическая литература, 1989. -18с.
42. Конституционное законодательство и вопросы государственного управления /Под ред. Воловича В.Ф. - Томск, Изд. Томского университета, 1987. - 304с.
43. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1997. - 65 с.
44. Коренев А.П. Административное право России, учебник - М., 1997, -420с.
45. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. - М., 1995. -262с.
46. Краснянский В.Э. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. - Л.: ЛГУ, 1985. - 105с.
47. Кузьмичева Г.А., Фролов Е.С. Правовые формы межотраслевого управления. - М.: Изд-во МГУ, 1984. - 240с.
48. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юр. лит., 1972. - 279с.
49. Лазарев Б.М.. Государственная служба. М., 1993. - 246с.
50. Лафитский В. Дорога, ведущая в тупик. - М.: Народный депутат, 1991. - 450с.
51. Малый Л.Ф. Государственный и общественный контроль в системе рационального управления. - Саранск: МГУ, 1987. - 215с.
52. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - Н.-Новгород, 1995. -206с.
53. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации правовое регулирование. - М.: Юрист, 1997. - 295с.
54. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. - М.: Юрист, 1996. - С.106.
55. Марченко М.Н. Сравнительные исследования проблем федерации. //Вестник Московского университета. Право. - М., 1993. - 396с.
56. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. - М.: Юр. лит., 1968. - 107с.
57. Номенклатура специальностей научных работников //Бюллетень Высшего аттестационного комитета РФ, 1995. -№ 4. -С. 26.
58. Облонский А.В. Человек и государственное управление. - М.: Наука, 1987. -275с.
59. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Пособие для студентов юр. факультетов и институтов. М., 1996. -300с.
60. Охотский Е.В. "Приводной ремень" или "бюрократический тормоз"? // Государственная служба. - М., 1997. -156с.
61. Пусточаров В. Российский федерализм - сегодня и завтра. - М., 1994. -340с.
62. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. - Ростов-на-Дону, 1996. -216с.
63. Романовский И.В. Социология и институт госслужбы. //СОЦИС, 1999. - №2. - С. 14-24.
64. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. - М., 1988. - 400с.
65. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. -Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994. - с. 20-25.
66. Советское административное право. Части Общая и Особенная: Учебник. /Под ред. Еропкина М.И. - Киев, 1990. - 298с.
67. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право, 1995. - № 1. -С.24-40.
68. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура// Государство и право, 1996. - № 5. -С.24-30.
69. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебн. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 369с.
70. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова., А.В. Малько. - Саратов, 1995. - 300с.
71. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1998. - 360с.
Приложение 1
Принципы федеральной государственной службы
|
1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав |
|
|
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина |
|
|
3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации |
|
|
4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти |
|
|
5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой |
|
|
6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации |
|
|
7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе |
|
|
8) профессионализма и компетентности государственных служащих |
|
|
9) гласности в осуществлении государственной службы |
|
|
10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей |
|
|
11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства |
|
|
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах |
Приложение 2
Характерные признаки государственной должности
|
1) принадлежность только государственному органу |
|
|
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа |
|
|
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации |
|
|
4) государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством |
Приложение 3
Государственные должности категории «А»
|
Президент |
|
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
|
|
председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации |
|
|
руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации |
|
|
депутаты |
|
|
министры |
|
|
судьи |
Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б»
|
Высшая должность |
|
|
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый помощник Президента Российской Федерации Помощник Президента Российской Федерации Заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации Руководитель протокола Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации Пресс-секретарь Президента Российской Федерации Полномочный представитель Президента Российской Федерации |
|
|
Главная должность |
|
|
Референт Президента Российской Федерации |
|
|
Ведущая должность |
|
|
Секретарь приемной Президента Российской Федерации |
Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В»
|
Высшая должность |
|
|
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации |
|
|
Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальник главного управления Президента Российской Федерации |
|
|
Первый заместитель начальника главного управления, начальник управления и еще 12 должностей этой группы |
|
|
Главная должность |
|
|
Начальник отдела, заместитель начальника отдела (соответствующего структурного подразделения) |
|
|
Ведущая должность |
|
|
Консультант |
|
|
Специалист-эксперт |
|
|
Старшая должность |
|
|
Начальник службы делопроизводства |
|
|
Ведущий специалист |
|
|
Младшая должность |
|
|
Специалист 1 категории |
Подобные документы
Понятие и система государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба в органах внутренних дел - разновидность общественно - полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы РФ.
реферат [45,7 K], добавлен 03.06.2008Военная служба как особый вид федеральной государственной службы, ее характеристика и содержание, отличительные признаки, нормативно-правовое регулирование и значение. Особенности прохождения данной службы в Российской Федерации, ее юридические аспекты.
презентация [598,7 K], добавлен 10.04.2014Правовые основы системы государственной службы. Профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности РФ.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 28.11.2014Понятие и виды государственной службы. Государственная должность и ее признаки. Требования к кандидату на должность гражданской службы. Характеристика государственной службы. Принципы государственной службы. Проблема реформирования государственной службы.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 21.11.2008Общая характеристика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятии. Организационно-правовая форма организации, функции, особенности деятельности. Структура Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, виды работ.
отчет по практике [19,4 K], добавлен 15.02.2014История становления и развития государственного управления и государственной службы в РФ - деятельности, осуществляемой в государственных органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства. Взаимосвязь видов государственной службы.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 14.08.2011Развитие системы государственной службы в России: историко-правовой аспект, перспективы развития и совершенствования. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, ее виды - гражданская, военная и правоохранительная.
реферат [29,5 K], добавлен 09.08.2009Организация деятельности Федеральной службы по тарифам. Анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам. Основные полномочия Федеральной службы по тарифам. Общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
курсовая работа [70,7 K], добавлен 26.02.2012Этапы и направления формирования и развития государственной службы в Российской империи, современное состояние и дальнейшие перспективы данной сферы управления. Анализ государственной службы как самостоятельного государственно-правового института.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 05.12.2014Особенности судебного оспаривания нормативных административно-правовых актов государственного управления. Признаки Министерства юстиции, Федеральной Службы исполнения наказаний, Федерального Агентства по образованию. Система государственной службы РФ.
контрольная работа [18,5 K], добавлен 04.03.2012
