62

Содержание

Введение

Глава I. Территория в международном праве

§1.Понятие государственной территории. Территориальное верховенство

§2.Состав государственной территории

Глава II. Территории с переходным правовым режимом

§1.Общая характеристика территорий с переходным правовым режимом

§2.Территории с неопределившимся статусом. “Ничейная” земля

Глава III. Особенности международно-правового статуса архипелага Шпицберген

§1.Историческое развитие международно-правового режима архипелага Шпицберген

§2.Правовое регулирование режима Шпицбергена в современном международном праве

Заключение

Приложения

Библиография

Введение

Территориальные вопросы имеют многовековую историю и относятся к числу детально разработанных разделов международного права. На нашей планете практически не осталось “белых пятен” или, говоря по-другому, сухопутных территорий, режим которых не был бы определен. В Европе таким “белым пятном” является международно-правовой режим Шпицбергена - архипелага, расположенного в непосредственной близости от северных границ России.

В течение длительного периода европейской истории этот архипелаг оставался никому не принадлежащей территорией, которую подданные европейских стран использовали в хозяйственных и научных целях. В 1872 г. Шпицберген в результате обмена нотами между заинтересованными государствами приобрел статус “ничейной земли”. Фактически, соглашение 1872 г. закрепило за архипелагом статус территории общего пользования, изъятой из сферы распространения государственного суверенитета. В связи с усилением хозяйственной активности на архипелаге, связанной с обнаружением в конце XIX - начале XX веков месторождений каменного угля, на Шпицбергене утвердился международно-правовой обычай, определяющий порядок присвоения земельных участков.

Накануне первой мировой войны безрезультатно закончилась попытка разработать международную конвенцию, закрепляющую за архипелагом тот же статус, но с регламентированным режимом. После первой мировой войны страны-победительницы, идя навстречу пожеланиям Норвегии, согласились разработать договор, определяющий условия передачи Шпицбергена под суверенитет норвежского государства.

Таким образом, в основе режима, существующего в настоящее время на архипелаге, лежит многосторонний договор о Шпицбергене, заключенный девятью странами на Парижской мирной конференции в 1920 году. В первой статье этого договора говорится о том, что “высокие договаривающиеся стороны соглашаются признать, на условиях, предусмотренных настоящим Договором, полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген…” Текст договора о Шпицбергене на русском языке приводится в приложении к настоящей работе, поэтому в аналогичных случаях ссылки на договор приводиться не будут.

Следует отметить, что с полным и абсолютным суверенитетом несовместимы какие-либо условия или ограничения, кроме добровольно возлагаемых на себя государством - носителем суверенитета. Такие добровольно возлагаемые на себя ограничения являются выражением суверенитета государства. Ограничения суверенитета Норвегии над архипелагом стали частью режима Шпицбергена в результате того, что она приняла на себя определенные международные обязательства в соответствии с договором 1920 г.

Норвегия, с одной стороны, была вынуждена согласиться с теми условиями, на которых остальные страны-участницы договора соглашались предоставить ей суверенитет над архипелагом, так как представившийся после первой мировой войны случай был для нее, по сути дела, единственной возможностью приобрести суверенитет над Шпицбергеном. С другой стороны, норвежское государство добровольно и ясно выразило свое согласие с условиями договора, подписав, а затем ратифицировав его. В силу этого Норвегия не имеет права отказаться от исполнения принятых на себя обязательств и в одностороннем порядке изменить режим Шпицбергена, такт как в подобном случае будет нарушен принцип “pacta sunt servanda”.

В вышеприведенной формулировке первой статьи договора заключено основное противоречие режима архипелага, поскольку как сама эта формулировка, так и существующий на Шпицбергене режим оставляют открытым вопрос о том, где проходит грань между условиями договора и осуществлением Норвегией суверенных функций. Ответ не этот вопрос невозможен без изучения материалов международных конференций, проходивших в 1910 - 1914 гг. и в 1919 г. и посвященных разработке сначала конвенции, а затем договора о Шпицбергене; а также изучения положений договора во взаимосвязи друг с другом. Необходимость такого подхода объясняется определенной фрагментарностью положений договора, а также тем, что ряд положений проектов конвенции был учтен при разработке договора о Шпицбергене.

Особую сложность для понимания особенностей режима архипелага представляет то, что норвежцы разработали производные от договора документы на принципах, отличающихся от принципов договора. Тот факт, что страны-участницы договора не обратили на это внимания, во многом объясняется тем, что при чисто формальном сходстве ряда положений и терминов производных от договора документов с положениями и терминами договора и конвенции, они по своему содержанию и значению существенно отличаются друг от друга.

Вопросы режима территории Шпицбергена, фактически, не исследованы. В понимании практических работников они сводятся к проблеме так называемых “государственных земель”, то есть к вопросу о том, располагает ли Норвегия правом собственности на большую часть сухопутной территории архипелага. На самом деле, круг вопросов, касающихся международно-правового статуса архипелага Шпицберген, гораздо шире.

Можно выделить основные положения, изучению которых посвящается данная работа.

1. Отличительной чертой договора о Шпицбергене является то, что большинство его положений определяет порядок регулирования внутригосударственных отношений на архипелаге. Эти же положения или, говоря по-другому, международно-правовые гарантии лежат в основе права частных лиц и компаний на пребывание на архипелаге и осуществления ими здесь других прав. Соблюдение условий договора является международно-правовым обязательством Норвегии, а не ее односторонним волеизъявлением. Выступая одновременно в роли участника договора и носителя суверенитета над архипелагом, она, по сути дела, является главным гарантом соблюдения этих положений договора.

2. Положения договора о Шпицбергене предусматривают осуществление норм международного права без трансформации во внутреннее законодательство в рамках режима архипелага. Это положение действует в отношении приобретения, пользования и осуществления права собственности на земельные участки, включая права на рыбный и горнорудный промысел. В соответствии со ст.7 договора Норвегия обязана предоставить всем гражданам и подданным стран-участниц договора равные условия приобретения права собственности на земельные участки.

3. Производный от договора документ - Горный устав для Шпицбергена - в силу принципов договора представляет собой документ международного права.

Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. В первой главе в общих чертах рассматривается вопрос о понятии и видах территорий в международном праве. Вторая глава посвящена исследованию территорий с переходным правовым режимом. Особое внимание здесь уделяется территориям с непределившимся статусом и “ничейным землям”. В третьей главе выделяются особенности международно-правового статуса архипелага Шпицберген, то есть раскрывается основная цель работы.

Теоретическую основу диссертации составляют работы известных отечественных юристов С.Н. Бабурина, Ю.Г. Барсегова, И.П. Блищенко, Б.М. Клименко и др., а также юристов-международников других стран К. Пиччиони и Т. Матизена. Автор также использовал российские и зарубежные периодические издания, а также электронные носители информации.

Глава I. Территория в международном праве

§1. Понятие государственной территории. Территориальное верховенство

В широком смысле слова территория в международном праве - это пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Правовой статус территорий определяется нормами международного права и внутригосударственного законодательства.

Принято считать, что государство характеризует три элемента: население, территория, власть. Таким образом, территории являются материальной основой существования государств.

В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным и является составной частью суверенитета государства.

Верховенство государства означает, что власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территорий, и, кроме того, на территории государства исключается деятельность публичной власти другого государства.

Высшая власть государства в пределах его территории осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах.

Любые территориальные изменения статуса государственной территории или ее части, любое изменение государственных границ должны производиться исключительно в соответствии с волеизъявлением народа, согласием государства и международным правом без какого бы то ни было вмешательства извне, угрозы силой или ее применения с обязательным последующим утверждением любых территориальных изменений высшим законодательным органом государства. Любые территориальные споры должны решаться исключительно мирными средствами путем переговоров в соответствии с Уставом ООН (Ст.33) и действующими международными соглашениями.

Территориальное верховенство включает в себя юрисдикцию государства, то есть права судебных и административных органов по рассмотрению и разрешению всех дел на данной территории в соответствии с компетенцией этих органов.

Согласно международному праву юрисдикция государства распространяется на сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории.

Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территорий иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной территории, над запущенными им в космическое пространство объектами и их экипажами.

Использование государственной территории и ее природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами может осуществляться исключительно с разрешения государства и под его непосредственным контролем. Пределы действия территориального верховенства каждого государства ограничивается его государственными границами. См.: Б.М. Клименко. Государственная территория. Вопросы теории и практики МП. - с.87

Современное государственное международное право запрещает нарушение принципа территориального верховенства: подготовку и засылку вооруженных формирований на территорию другого государства, перенос морского, речного и воздушного загрязнения на территорию другого государства; пропаганду войны и расизма, разжигание ненависти к народам соседних государств; попустительство и непринятие мер по пресечение преступлений, последствия которых распространяются на территорию другого государства и так далее.

Споры по территориальным вопросам издревле приводили к межнациональным конфликтам. Во времена великих географических открытий имели место оккупация “ничейной” территории, прямой насильственный захват территорий “нецивилизованных” народов с полным игнорированием законных прав коренного населения - так рождались колониальные империи, или происходил захват и присоединение территории более слабого государства. Современное международное право никакую оккупацию не признает законной.

В Заключительном акте СБСЕ 1975г. государства взяли на себя обязательство “уважать территориальную целостность каждого из государств-участников, ... воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной”. Аналогичные нормы, относящиеся к непризнанию юридической силы оккупации, содержатся и в ст.17 Устава ОАГ (О территориальной целостности государства).

В настоящее время высшим и основным принципом правомерного разграничения государственной территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории, и принцип самоопределения народов и наций, который, как правило, осуществляется и проводится в жизнь мирным путем, а в некоторых случаях, допустимых международным правом, и с помощью применения силы (при борьбе колониальных и зависимых народов за свое национальное освобождение и образование собственной государственности, при борьбе против иностранной оккупации или вторжения).

Современное международное право также признает обязательным для соблюдения всеми государствами принципы территориальной целостности и территориальной неприкосновенности. Устав ООН (п.4 ст.2) прямо запрещает какие-либо действия, связанные с угрозой силой или ее применением как против независимости любого государства, так и каким-либо другим способом, несовместимым с целями ООН.

Как пишет профессор Ю.Г. Барсегов, “…соответствие фактического территориального владения государства праву нации на самоопределение дает ему юридический титул, право на владение и распоряжение территорией” Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве.: М., 1958.. Все территориальные изменения, происходящие на основе права на самоопределение, права народа свободно распоряжаться своей территорией, обеспечивают лучшие условия для соблюдения принципов территориальной целостности и территориальной неприкосновенности государственных границ, являющийся в современном международном праве общепризнанным.

Очевидно, что только населяющий данную территорию народ вправе решать свою политическую судьбу и судьбу своей территории: войти в состав какого-либо государства; отделиться от какого-либо государства с созданием собственной государственности; частично изменить состав своей территории путем односторонней уступки части территории (цессия), или обмена в договорном порядке части своей территории на равноценную часть территории другого государства или на компенсационной основе, или путем продажи и т.д. Например, в 1867 году США купили у России Аляску и Алеутские острова, в 1803г. - у Франции Луизиану, в 1916г. - у Дании группу Антильских островов.

Таким образом, правооснованием разграничения и любого изменения государственной территории является в первую очередь суверенное волеизъявление населения всего государства (референдум) или части переходящей территории, а также соглашение между заинтересованными государствами.

В 1990 году на основании волеизъявления населения произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство ФРГ.

В 1951 году СССР и Польша по Договору от 15 февраля 1951 года обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области.

В 1945 году в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 года северная часть бывшей Восточной Пруссии была передана СССР в качестве санкции за агрессию и гарантии безопасности (Калининградская область), а южная часть - Польше. Эта исключительная мера была предпринята в качестве санкции.

Виды территорий в международном праве.

По правовому режиму территории подразделяются на:

· государственные;

· территории со смешанным режимом;

· территории с международным режимом.

Государственной территорией принято считать такую территорию, которая “находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство”. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства, состоящая из суши с ее недрами, вод и воздушного пространства над сушей и водами.

В состав государственной территории входят:

1) Сухопутная территория, то есть вся суша в пределах государственных границ;

2) Водная территория, охватывающая:

а) внутренние (национальные) воды, включающие в себя морские воды, воды портов, воды заливов, берега которых принадлежат данному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы;

б) территориальное море - полоса прибрежных морских вод, ширина которых согласно Конвенции 1982 г. не должна превышать 12 морских миль.

Различие между внутренними и территориальными водами заключается в различных режимах плавания иностранных судов. На поверхность и недра дна территориального моря распространяется территориальное верховенство соответствующего государства, входят в состав его территории без каких-либо ограничений по глубине.

3) Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, а также территориальным морем.

При рассмотрении территории как географической среды в ее состав фактически включают флору и фауну, естественные богатства, заключенные в недрах земли. Некоторые правоведы включают все это в понятие государственной территории.

Территория с международным режимом (международная территория) - это пространство, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства. Она определяется также как территория, принадлежащая всем (res communis).

К международной территории традиционно относятся:

- открытое море;

- Антарктика;

- воздушное пространство над открытым морем;

- дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции;

- космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.

К специальным органам, призванным обеспечивать правовой режим международной территории, относится, например, Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г.

Формально, Арктика представляет собой открытое море. Государственная территория определяется в этом районе мира концепцией “полярных секторов”, согласно которой все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора соответствующего государства, а также ледяные поля, припаянные к берегу, входят в состав государственной территории. К Арктике прилегают и имеют в ней свои сектора пять государств: Россия, США, Канада, Норвегия, Дания.

Отдельно необходимо отметить так называемый комбинированный режим территории, примером которого могут служить острова архипелага Шпицберген, которые по договору от 9 февраля 1920 г. были признаны входящими в сектор Норвегии при сохранении за СССР некоторых привилегий и, в частности, добычи угля.

Территория со смешанным режимом. Существуют территории, которые хотя и не входят в состав государственной территории, но определенные государства имеют на них суверенные права. Речь идет о континентальном шельфе и морских экономических зонах, в отношении которых за каждым прибрежным государством закреплены права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих территорий (Конвенция о континентальном шельфе 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.). Континентальный шельф и морские экономические зоны образуют территории со смешанным правовым режимом.

С.Н. Бабурин в книге “Территория государства. Правовые и геополитические проблемы” выделяет в отельный вид территорий территорию с переходным режимом, а также территории Северного Ледовитого океана (Арктики), которые тоже относятся к сфере международного права. Среди них: несамоуправляющиеся территории, подмандатные и подопечные территории, территории с неопределившимся статусом, ничейные территории, а также территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиум. К территориям с переходным режимом относятся существовавшие ранее колониальные территории, протектораты и доминионы Бабурин С.Н. Территория в международном праве. М.: МГУ, 1997..

§2. Состав государственной территории

Сухопутная территория

Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ с находящимися под ней недрами, без каких-либо ограничений по глубине, а также вся природная среда с ее компонентами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится.

Именно по сухопутной территории определяются официальные размеры государства, протяженность сухопутных и морских границ.

К крупнейшим по сухопутной территории государствам мира относятся, например, Россия (17 млн. км²), Китай (9,6 млн. км²), США (9,4 млн. км²). Среди самых маленьких по сухопутной территории государств лидирует, безусловно, располагающийся в западной части Рима Ватикан с территорией в 0,44 км².

Доктрина международного права не выделяет каких-либо видов сухопутной территории. Но на практике различаются основные структурные элементы сухопутной территории государства. Приведем некоторые из них.

1. Существуют так называемые арендованные территории. Суть этого понятия заключается в том, что в установленном межгосударственными актами порядке государственная территория может передаваться в аренду. Примером территории, за аренду которой между государствами шли войны, может служить китайская территория с расположенными на ней крепостью Порт-Артур и морским портом Дальний (Дайрэн). Есть и иные примеры. На протяжении длительного времени на территории Кипра существует британская военная база, находящаяся под юрисдикцией Великобритании. Эта база будет выведена с территории суверенного Кипра, когда Великобритания перестанет в ней нуждаться.

2. Демилитаризованные и нейтрализованные территории. Режим демилитаризованной территории (зоны) основывается на международных соглашениях и означает, что при сохранении национальной юрисдикции на этой территории не могут находиться воинские формирования и строиться военные объекты, а постоянные жители освобождаются от воинской обязанности. Это относится и к территориальному суверену, и к любому другому государству. Демилитаризация может быть полной и частичной. Примером демилитаризованной территории может служить Рейнская демилитаризованная зона, созданная в соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Территория зоны была определена между франко-германской и бельгийско-германской границами, с одной стороны, и линией, проведенной в 50 км к востоку от реки Рейн на всем ее протяжении в пределах Германии, - с другой. При сохранении над территорией демилитаризованной зоны германского суверенитета, Германии было запрещено там содержать и сосредоточивать (временно или постоянно) вооруженные силы, проводить маневры и сохранять любые материальные средства, необходимые для мобилизации.

7 марта 1936 г. Германия в одностороннем порядке отказалась от соблюдения соответствующих статей Версальского договора, ввела в Рейнскую демилитаризованную зону войска и стала распространять на всю территорию зоны свою военную инфраструктуру.

3. Правовой режим экстерриториальности (внеземельности) зародился, как право коронованных особ во время пребывания на чужой территории не подпадать под действие местных законов и властей, преображаясь со временем в аналогичное право посланников всех рангов, представляющих собою особы государей. Энциклопедический словарь. Т.IV “А”. Спб.: Брокгауз и Ефрон, 1892. - с694. В XX веке статус экстерриториальности стал означать временное распространение на определенную часть территории государства юрисдикции другого государства при полном иммунитете в отношении национальной юрисдикции. Таким образом, речь идет не об изменении принадлежности части государственной территории, а об изъятии из-под юрисдикции государства определенных лиц. При этом лица, на которых распространяется изъятие, должны уважать и соблюдать законы страны пребывания.

Экстерриториальность выступает как составная часть совокупности особых прав и привилегий, предоставляемых дипломатическим представительствам иностранных государств для успешного осуществления их функций (дипломатического иммунитета). Границы территории такого представительства устанавливаются в соответствии с внутренним законодательством страны пребывания, но, как правило, на основе взаимности. Гарантии и содержание экстерриториальности определяются международными обычаями и договорами, прежде всего Венской конвенцией 1961г.

4. Определенную остроту проблеме определения территории государства придают анклавы. Анклав как часть территории одного государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого государства, тем не менее выступает в качестве неотъемлемой части территории соответствующего государства. Анклавы существуют и в современном мире. Сухопутная территория Швейцарии окружает анклав ФРГ Бюзинген и итальянский анклав Кампионе-д'Италия, испанский город Пливия полностью окружен французской территорией, бельгийские анклавы Барле-Нассау и Барле-Хорты - нидерландской территорией и т.д. Проблема анклавов - это, прежде всего, проблема транзита между ними и основной частью территории государства, разрешаемая, как правило, двусторонними международными договорами.

Калининградская область России, граничащая с Польшей и Литвой, анклавом в полном смысле не является. Она имеет выход к открытому морю, а потому сохраняет возможность поддерживать связь с остальной территорией, минуя территории других государств.

5. Примерами мобильной территории государства могут служить гражданские военные морские и воздушные суда. Находясь на любой территории, суда имеют национальность только одного государства и находятся под его исключительной юрисдикцией. Для гражданских судов, однако, могут быть сделаны исключения, оговоренные в международных договорах.

Водная территория

Водная территория включает в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря. Международное морское право / Учебник под ред. И.П. Блищенко. - М., 1988г.

В течение столетий правовой основой деятельности государств в морских пространствах были международные обычаи, затем появились Родосский кодекс, Византийская Базилика, Кодекс Ганзы и др., где имели место притязания феодальных государств на неограниченный суверенитет над морем как на собственную территорию.

В конце 18 века развитие капитализма привело к повсеместному утверждению принципа свободы открытого моря.

Большой вклад в развитие международного морского права внесли I,II,III Конференции ООН по морскому праву, международные межправительственные организации ИМО, ЮНЕСКО, ЮНЕП.

На I конференции ООН в 1958 году были приняты четыре конвенции: О территориальном море и прилежащей зоне, Об открытом море, О континентальном шельфе, О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (Россия не участвует в этой конвенции);

на II конференции в 1960 году, закончившейся безрезультатно, обсуждались вопросы ширины территориального моря.

III конференция ООН (1973-1982гг.) завершилась принятием Конвенции ООН по морскому праву (вступила в силу 16 ноября 1994 года, Россия ратифицировала Конвенцию 26 февраля 1997г.).

В качестве других источников можно назвать многочисленные конвенции, касающиеся предотвращения загрязнения морской среды, оказания помощи и спасания на море, регулирования безопасности судоходства, прокладки подводных телефонных кабелей и др.

Внутренние морские воды

Внутренние морские воды - это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.

К внутренним морским водам относятся: моря, омывающие берега одного или двух государств с шириной входа менее 24 миль, воды заливов, губ, бухт, лиманов с шириной входа менее 24 миль, воды портов, заливы и проливы шириной более 24 миль; исторически принадлежащие данному государству (Белое море, Залив Петра Великого, губы Чесского, проливы Санникова, Лаптева принадлежащие России, заливы Рижский (Латвия), Фанди (США), Бристольский (Англия). Канада считает своими историческими водами Гудзонов залив (ширина входа около 50 морских миль), Норвегия - Варангерфьорд (ширина входа 30 морских миль).

В отечественной доктрине было высказано мнение о том, что сибирские моря типа Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского могут быть отнесены к историческим морским пространствам, поскольку эти ледовые заливы освоены для мореплавания и поддерживаются в судоходном состоянии на протяжении длительного исторического периода усилиями российских моряков и имеют несравнимое значение для экономики, обороны и защиты природной среды российского побережья.

На внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного государства, их правовой режим определяется прибрежным государством, которое устанавливает правила судоходства, рыболовства и связи, лоцманской проводки и буксировки, спасания и подъема затонувшего имущества и иной деятельности, а также навигационные, портовые, таможенные, санитарные, фискальные и иные правила.

Во внутренних водах деятельность иностранных судов, физических и юридических лиц может осуществляться только по разрешению прибрежного государства, заход в такие воды иностранных судов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода (авария, стихийное бедствие, оказание медицинской помощи). Н.Л. Колодкин: Внутренние морские воды. - М., 1965г.

Список портов, открытых для захода в них торговых судов публикуется в “Извещениях мореплавателям”. В России такими портами являются Владивосток, Диксон, Дудинка, Калининград, Канадалакша, Мурманск, Певек, Провидения.

В качестве условий для захода в порты, внутренние воды или для остановки у прибрежных терминалов в целях обеспечения безопасности прибрежного государства и окружающей среды может быть выдвинуто требование, особенно к танкерам, соблюдать особые правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, а к судам с ядерной энергетической установкой - предоставлять надлежащую информацию о безопасности такого судна.

Для захода в порты иностранных военных кораблей практически во всех странах мира установлен разрешительный порядок с ограничением числа кораблей и срока пребывания. Исключение делается для кораблей, совершающих вынужденный заход или на борту которых находятся главы государств или правительств, о чем должны дать предварительное уведомление.

В целях унификации и облегчения доступа на берег членов экипажей судов и возвращения их на свои суда и в страну своего гражданства Международной организацией труда (МОТ) в 1958г. была принята Конвенция 108, о Национальных удостоверениях личности моряков и в 1987 году - Конвенция №166 о репатриации моряков.

Правовой режим пребывания иностранных торговых судов в порту определяется или соответствующим соглашением между государством флага судна и государством порта или нормами международного обычного права без какой-либо дискриминации флагов.

Договорный порядок предусматривает один из двух видов режима: национальный режим (наравне с национальными судами государства порта) или режим наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования), когда предоставляются условия не хуже тех, которыми пользуются суда какого-либо третьего государства. см.: М.М. Богуславский. Международное частное право. - М., 1996г.

Иностранное торговое судно и экипаж (пассажиры) в порту подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не применяется, если:

· совершен проступок, затрагивающий лишь иностранное судно и его экипаж;

· последствия правонарушения не распространяются на территорию государства порта, не затрагивают общественный порядок и безопасность прибрежного государства;

· правонарушение по законам прибрежного государства не является тяжким преступлением;

· правонарушение не связано с незаконной торговлей и распространением наркотиков и психотропных веществ;

· к местным властям не поступила просьба о помощи со стороны капитана судна или консула государства флага и судна.

Иностранные суда не имеют права предоставлять убежище лицам, преследуемым местными властями за совершение преступления. О применении уголовной юрисдикции в отношении судна и его экипажа ставится в известность консул государства флага судна.

Территориальное море и прилежащая зона.

Территориальное море - это пояс морского пространства шириной до 12 морских миль, входящий в состав территории прибрежного государства и находящийся под его суверенитетом. Указанный суверенитет распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, а также на его дно и недра.

Ширина территориального моря отсчитывается от исходных линий, которыми являются или линия наибольшего отлива или прямые исходные линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов и скал (в местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста, или, где вдоль берега в непосредственной близости к нему имеется цепь островов).

Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, утверждается Правительством РФ. В настоящее время действуют постановления Советских Министерств СССР от 07 февраля 1984г. и от 15 января 1985г.

При проведении исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а сама система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны. Исходные линии указываются на морских картах, в качестве альтернативы они могут быть заменены перечнем географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных. Такие карты или перечни географических координат должным образом публикуются. Их копии сдаются Генеральному секретарю ООН.

Внешняя граница территориального моря для прибрежного государства является его государственной границей на море. В пределах территориального моря в рамках государственного суверенитета действуют законы и правила прибрежного государства с признанием права всех государств осуществлять мирный проход через территориальное море.

Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью:

· пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;

· пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у портового сооружения.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать остановку или стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

В территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом (Статья 19-20 Конвенции 1982г.).

Под мирным проходом понимается проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства.

Проход иностранного судна считается нарушающим мир, если в территориальном море оно осуществляет запрещенную деятельность:

· угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

· любые маневры или учения с оружием;

· любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;

· подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

· погрузку и выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

· любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки настоящей Конвенции;

· любую рыболовную деятельность;

· создание помех функционированию любых систем связи;

· любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Право мирного прохода - это юридическая возможность осуществлять мирный проход через территориальное море иностранного государства.

“При условии соблюдения настоящей Конвенции суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море” - говорится в Статье 17 Конвенции 1982г.

Континентальный шельф

Континентальный шельф - это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находится не далее 250 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который их публикует.

Прибрежное государство осуществляет над континентальном шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов, обладают исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы для любых целей.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним.

Воздушная территория

Под воздушным пространством понимается надземное пространство, заполненное воздухом. С точки зрения права, воздушное пространство является территорией с определенным юридическим статусом.

Воздушное пространство, расположенное над территорией государства, является частью его территории. Государство обладает полным и исключительным суверенитетом над свои воздушным пространством и имеет право разрешать или запрещать любые полеты над своей территорией.

Для организации полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности по использованию воздушного пространства государство выделяет воздушные трассы, определяет районы аэродромов, воздушные коридоры для прилета и вылета воздушных судов. Каждое государство также обязано предоставлять на своей территории радио- и метеорологические службы, иные средства для аэронавигации, устанавливать процедуры связи, издавать соответствующие карты и схемы.

В целях обеспечения государственной или общественной безопасности государство также вправе устанавливать зоны ограничения полетов. Эти ограничения могут заключаться в особом порядке получения разрешения на полет, определении специальных условий производства полетов, ограничении полетов. В отдельных районах государства полеты могут быть полностью запрещены.

Государства регулируют деятельность национальных и иностранных авиакомпаний, порядок и условия выдачи разрешения на эксплуатацию международных воздушных линий, условия полета, посадки на аэродромах, перевозки пассажиров, грузов, багажа.

В соответствии с международными договорами выработаны следующие “права или свободы воздуха”:

· право выполнять транзитные беспосадочные полеты в своем пространстве иностранным авиаперевозчиком;

· право выполнять полет с посадкой (для дозаправки);

· право принимать на борт и высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы, багаж и почту;

· те же действия для любых третьих стран;

· право осуществлять перевозки между третьими государствами через свою территорию;

· право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию.

Государства обязаны принимать меры для обеспечения того,чтобы каждое воздушное судно, совершающее полет в пределах его территории, а также каждое воздушное судно, несущее государственный опознавательный знак, соблюдало действующие правила. События 1983 года, когда в районе советского Дальнего Востока был сбит иностранный гражданский самолет, находившийся в воздушном пространстве СССР без разрешения, послужили основанием к принятию поправки 3 bis к Чикагской конвенции 1944 года. В соответствии с этой поправкой каждое государство имеет право требовать посадки в аэропорту иностранного гражданского воздушного судна, если оно совершает полет над его территорией без его разрешения. В случае перехвата нарушителя не должна ставиться под угрозу безопасность находящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна.

Российская Федерация осуществляет полный и исключительный суверенитет над своим воздушным пространством. Воздушное пространство в пределах границ РФ является государственной территорией РФ. Правовой режим воздушного пространства РФ регламентируется большим числом внутригосударственных актов (Закон РФ “О государственной границе Российской Федерации” от 01 апреля 1993г. с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июля 1997г.; Воздушный кодекс российской Федерации от 19 марта 1997г., Наставление по производству полетов и др.) и международными договорами.

Полеты иностранных судов в воздушном пространстве РФ могут выполняться на основании и в соответствии с условиями международных договоров и нормами национального законодательства. Устанавливаются, в частности, правила пролета государственной границы, маршрут и правила полета, места посадки и т.д. Органами исполнительной власти могут выдаваться разрешения на совершение разовых полетов.

Иностранные воздушные суда могут влетать в воздушное пространство РФ и вылетать из него только в установленных местах, совершать полеты по специальным международным трассам, совершать посадки в аэропортах, открытых для иностранных воздушных судов. Над некоторыми районами и объектами полеты воздушных судов могут быть ограничены.

На воздушные суда, их экипажи, пассажиров и грузы, находящиеся в воздушном пространстве РФ, распространяется гражданская, административная и уголовная юрисдикция РФ. Исключения из этого правила могут устанавливаться международными договорами.

Особые правила допуска в воздушное пространство РФ установлены для иностранных военных летательных аппаратов. Они могут осуществлять полеты в воздушном пространстве РФ только с разрешения федеральных органов исполнительной власти.

Нарушение правил полетов в воздушном пространстве РФ влечет установленную законом ответственность.

Важнейшими принципами современного международного воздушного права являются: уважение суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории; обеспечение безопасности международной гражданской авиации; свобода полетов в международном воздушном пространстве.

Земные недра

В соответствии с международным правом недра земли на технически доступную глубину в пределах сухопутных и водных пространств государственной территории находятся под исключительным суверенитетом соответствующего государства. См.: Курс международного права в 6 томах. Т. I. - М.: 1989г. Именно государство определяет условия разведки и эксплуатации естественных богатств земных недр.

Естественные богатства земных недр в современную эпоху - особо важное достояние народов, проживающих на данной территории. Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1962 г. приняла специальную резолюцию “Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами”. Совместная эксплуатация недр компаниями различных государств не приводит к изменению юрисдикции над этими недрами.

Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной, повседневной человеческой деятельности. Согласно современному международному праву, никто не вправе насильственно лишать государства принадлежащей ему территории и, соответственно, природных ресурсов.

Государственная территория и, в частности, ее недра, не могут использоваться иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных целях без согласия территориального суверена. Государство в силу своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц к эксплуатации ресурсов. Одна из юридических форм выдачи разрешения на эксплуатацию природных ресурсов - это концессионные соглашения между территориальным сувереном и иностранными юридическими лицами. Условия таких соглашений определяются территориальным сувереном в соответствии с его законодательством. Как правило, иностранные юридические и физические лица наделяются ограниченными правами пользования на определенный срок и за определенную плату.

Глава II. Территории с переходным правовым режимом

§1. Общая характеристика

Среди территорий с переходным правовым режимом можно выделить ушедшие в прошлое колониальные территории, территории доминионов и протекторатов, сохраняющие свою политическую и правовую значимость территории кондоминиумов, несамоуправляющиеся территории, подмандатные и подопечные территории, а также территории с неопределившимся статусом (sub judice) и “ничейную землю” (terra nullius) Бабурин С.Н. Указ. Соч..

Колониальные территории. Исторически колониями назывались заморские владения какого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависимые в большей или меньшей степени от метрополии - страны, основавшей эти поселения или взявшей их под свою юрисдикцию. При расширительном понимании колонизацию отождествляют с заселением, освоением какой-либо территории, часто сопровождаемым покорением, вытеснением либо истреблением местного населения. Указанные различия позволяют отделять колонизацию внешнюю от колонизации внутренней См.: Курс международного права: В 6 т. М.: 1989. Т.2. С.58. Первая предполагает не только освоение и заселение подданными или гражданами государства новых земель, ранее в состав территории этого государства не входивших, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метрополии. Наиболее известные примеры подобных колониальных территорий - Макао (Аомынь), Гонконг (Сянган). Внутренняя же колонизация, то есть происходящий в пределах государства процесс освоения (заселения) тех или иных участков территории - закономерный элемент общего развития государства. Она может означать освоение или заселение не только безлюдных районов, но и определенную демографическую политику. В конце XIX - начале XX в. малоземельное крестьянство внутренних губерний России переселялось на окраины, прежде всего в Сибирь и на российский Дальний Восток на свободные, не тронутые (или слабо задетые) хозяйствованием земли. Аналогичный процесс имел место и в других странах, например, в Италии и Германии.

В Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970г., при провозглашении принципа равноправия и самоопределения народов, мировым сообществом было признано, что территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет согласно Уставу ООН статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный согласно Уставу статус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом и в особенности с его целями и принципами См.: Действующее международное право. Т.1. С.71.

Доминионы. Статус доминиона имели самоуправляющиеся территории Британской империи Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд. Доминионы обладают известной независимостью, хотя они во многих отношениях связаны британской финансовой системой.

Роль доминионов резко возрастала во время серьезных межгосударственных конфликтов, прежде всего войн. В доминионах мы имеем дело с территориями, на которых наблюдается противостояние старого, часто насильственно привнесенного извне суверенитета, с суверенитетом еще только формирующимся. Близки им по проблемам своего статуса и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиумы.

Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государством, устанавливающие особые взаимные обязанности и права. Протектораты были колониями, по отношению к которым метрополия осуществляла внешнеполитические и оборонные функции при внешнем сохранении доколониальных форм правления. Внешне же более сильное государство должно было защищать своего партнера по договору, а он, сохраняя свой суверенитет, должен был, в свою очередь, исполнять свои, оговоренные договором, обязательства. Несоблюдение договора любой из сторон вело к освобождению от встречных обязательств и другой стороны.

Начиная с XIX века протекторат трансформировался в особый род завладения территорией.

Подмандатные и подопечные территории. Устав Лиги Наций (ст.22) ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающегося на нормы международного права. Система мандатов Лиги Наций предоставляла особый статус определенным территориям и проживающим на них жителям. Подмандатные территории были разделены на три категории, различавшиеся их степенью колониальной зависимости от государств-мандатариев.

Территории, подпавшие под мандат “A”, формально признавались самостоятельными государствами, находящимися “под руководством” государства-мандатария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоуправляться без посторонней помощи (сюда были отнесены территории бывшей Оттоманской империи).

Территории, подпавшие под мандат “В”, находились у мандатария в административном управлении под условием определенных обязательств в отношении местного населения (например, по непривлечению его к военной службе и т.д.)