Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов РФ

Кроме того, по-прежнему сохраняются противоречия в правовом положении областных государственных органов власти. Автономные округа справедливо указывают на неопределенность правового статуса органов государственной власти Тюменской области на своей территории. В частности, профессор Б.С. Крылов пишет: «Представим себе гражданина, проживающего в автономном округе, он может участвовать в избрании двух систем органов власти, каждая из которых обладает равными правами воздействия на этого гражданина, который обязан исполнять решение обоих равноправных органов. Это возможно только тогда, когда органы будут принимать одинаковые решения»8⁸⁸ Крылов Б.С. Как разрушается основа федерализма // Независимая газета. 1997. 3 сентября.8.

Трудно оспаривать мнение автономных округов о том, что в настоящее время областные органы государственной власти, по сути, осуществляют свои полномочия лишь на юге области. В действующей в настоящее время Тюменской областной думе работают 25 депутатов, 14 из которых избраны на территориях автономных округов. Однако законодательный областной орган государственной власти рассматривает вопросы, фактически действующие только на территории юга области. Вместе с тем, не существует такого субъекта Федерации, как юг Тюменской области.

Противоречие возможно разрешить с принятием федерального закона, предусмотренного частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации, об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами, а также с заключением договора между органам государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Проект федерального закона «Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами» был принят 13 июня 1997 года Государственной Думой и одобрен 3 июля 1997 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но Президент Российской Федерации отклонил его по мотивам, изложенным в письме от 21 июля 1997 года № Пр-11958⁸⁹ Тюменские известия. 1997. 21 июля.9. До настоящего момента указанный федеральный закон так и не принят, хотя Конституционный Суд России обратил внимание федерального законодателя на эту проблему в своем Постановлении еще 14 июля 1997 г. № 12-П!

Статья 7 названного законопроекта посвящена вопросам выборов в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти края или области, в состав которых входят автономные округа. Однако, суть конфликта сводится к тому, какими актами указанные процессы регулировать. С одной стороны, автономные округа считают, что условия и порядок таких выборов должны регулироваться не только законодательством, но и в обязательном порядке - договором между органами государственной власти края (области) и автономных округов. В частности, А.В. Шкитин пишет, что избирательная система должна строиться на договорных основах⁰ Шкитин А.В. Основные характеристики конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа. М.: Изд-во «Capital Press», 1999. С. 11.0.

Кандидат юридических наук В.И. Ульянов подчеркивает, что указание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года №12-П о возможности конкретизировать с помощью договора автономным округом, краем, областью «условия и порядок формирования органов государственной власти не применимо к законодательству об организации и проведении выборов в областные органы власти»9⁹¹ Ульянов В.И. Правовые основы организации и проведения выборов в «сложноустроенных» субъектах Федерации / Избирательная система Тюменской области как основа формирования и развития института представительной демократии. Тюмень, 1999. С. 35.1, поскольку названное Постановление Конституционного Суда говорит «об условиях и порядке формирования органов государственной власти», а не об организации и проведении выборов в областные органы государственной власти.

Кроме того, для разрешения противоречий между равноправными субъектами - Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами неоднократно предлагалось создать двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти области, который рассматривается как одна из мер в указанном процессе.

Кандидат юридических наук Н.М. Добрынин отмечает, что в таком законодательном органе депутаты, избранные на юге области могли бы быть наделены правом вето при принятии решений, непосредственно затрагивающих интересы их избирателей9⁹² Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7. С. 50.2.

М.С. Матейкович предлагает «…в целом такой орган мог бы именоваться Собрание депутатов Тюменской области. Первая палата - Тюменская областная Дума - должна избираться населением южных территорий области и осуществлять законодательное регулирование в сфере вопросов, касающихся жизнедеятельности именно юга области. Другая палата - Совет представителей Тюменской области - должна включать депутатов областной Думы, а также депутатов областного Собрания, избранных на территории автономных округов, и рассматривать вопросы касающихся реализации общих интересов жителей области»9⁹³ Матейкович М.С. Указ. соч. С. 136.3.

Таким образом, организация и проведение выборов в государственные органы власти «сложноустроенного» субъекта РФ будут успешными лишь в случае учета мнения всех сторон - Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Примечательно, что на своем 14-ом пленарном заседании, состоявшемся 24 апреля 2003 года, Тюменская областная Дума третьего созыва решила в работе над проектом нового Избирательного Кодекса (Закона) Тюменской области создать и провести согласительную комиссию с участием представителей автономных округов до принятия в третьем окончательном чтении этого базового законопроекта9⁹⁴ Тюменские известия. 2003. 30 апреля.4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог из всего сказанного, сделаем следующие выводы.

Во-первых, выборы в органы государственной власти субъектов Федерации - сложное и многогранное явление: высшая непосредственная форма народовластия в регионе, неотъемлемая черта демократического устройства современного государства.

Законодательные (представительные) органы и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации «становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяемых Конституцией Российской Федерации и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок (срок легислатуры)»9⁹⁵ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 12-П.5.

Во-вторых, анализ законодательства о выборах и опыта его реализации в современных условиях приобретает особое значение. Это обусловлено не только важностью предмета регулирования, но и подтверждено многократной практикой применения. Интерес к формированию нормативно-правовой основы выборов в субъектах Федерации вызван тем, что именно в этой сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и образующих ее субъектов очевидно проявляется тенденция к децентрализации законодательного регулирования региональных выборов. Учитывая специфику своего региона, каждый субъект РФ способен осуществлять избирательные процедуры в наиболее оптимальной форме, обеспечивая надлежащим образом гражданам реализацию избирательных прав.

В-третьих, несовершенство избирательного законодательства вызывает целый ряд негативных социальных явлений, препятствующих построению в России полноценного правового государства, нормальному функционированию гражданского общества. Поэтому, на наш взгляд, совершенно обоснованы предложения поднять статус самого избирательного права до конституционно-правового уровня9⁹⁶ См., например, Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право.1995. № 8. С. 87; Волкова Л.Д., Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: Монография. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. 2002. С. 153.6. Введя особую главу «Избирательная система» в Основной закон государства, общество приобретет гарантии избирательных прав граждан, обеспеченных на высшем уровне. В данной главе должны быть установлены законодательные (представительные) органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также должностные лица, которые - соответственно - формируются или наделяются полномочиями посредством выборов; закреплены основополагающие принципы выборов (всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, свобода, гласность, добровольность, обязательность, открытость, периодичность выборов и др.); предусмотрены требования и ограничения активного и пассивного избирательного права (гражданство, дееспособность, возрастной ценз, ценз оседлости, ценз предыдущего избрания и т. д.), названы сроки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, на федеральном уровне следует принять закон «Об основах отношений края (области), с входящими в их состав автономными округами», в котором определить правовой статус избирательных комиссий автономных округов во время проведения краевых (областных) избирательных кампаний. В частности, предусмотреть правовую норму о вышестоящем правовом положении избирательной комиссии края (области) по отношению к избирательным комиссиям автономных округов, входящих в состав края (области), о возможности делегирования части полномочий вышестоящей комиссии - нижестоящим - во время выборов общекраевых (областных) органов власти.

Кроме того, в процессе приведения в соответствие областных нормативных актов Федеральному закону «Об основных гарантиях…», важна согласованная деятельность органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. При этом на региональном уровне необходимо закрепить четкий перечень правомочий, передаваемых избирательной комиссией Тюменской области комиссиям автономных округов.

Таким образом, совершенствование действующего избирательного законодательства - непрерывный процесс, способствующий развитию демократических институтов общества и государства, ибо систематическое проведение выборов стимулирует правовое и политическое воспитание граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 776 с.

Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д. и др. - М., 1997. С.105.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М.: «Городец-издат», 2001. 288с.

Веденеев Ю.А. Новое избирательное право РФ: Проблемы развития и механизм регулирования // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 2. С. 78-89.

Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 8-15.

Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России. - М., 1995.

Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 21- 26.

Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С. 71-83.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации // Государство и право. 1997.№8. С. 5-13.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право.1995. № 8. С. 77-87.

Веденеев Ю.А., Родзин В.И. Избирательная конфликтология: проблематика, ресурсы, механизмы. (От культуры избирательных войн к культуре партнерства) // Выборы и референдумы. 2000. № 1. С. 40-42.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: «Инфра-Норма», 1997. 235 с.

Волкова Л.Д., Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: Монография. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. 2002. 176 с.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). // РГ. 1998. 10 декабря.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: в 2 томах. Т. 1. - М.: «Весь мир». 2001. 168 с.

Выборы в Российской Федерации. 2001.Электоральная статистика. - М.: «Весь мир». 2002. 120 с.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. - М.: «Весь мир». 1997.

Выдрин И.В. Организация выборов в субъектах Российской Федерации / Конституционное право России: Учебник. - Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 2001. - С.354-373.

Галкин А.А., Красин Ю.А. Трудный выбор для России // Полития. 1998. № 3. С. 83-95.

Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа. - Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. 1997.162 с.

Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7. С. 46-50 .

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) (с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 года, 20 декабря 1971 года, 1 января и 6 ноября 1990 года, 11 мая 1994 года) с Протоколом № 1 (Париж, 20 марта 1952 года) (с изменениями и дополнениями от 11 мая 1994 года) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Закон Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" от 17 июля 2001 г. № 15-1423 // Красноярский рабочий. 2001. 18 июля.

Закон Красноярского края «О выборах губернатора Красноярского края» от 22 сентября 1997 г. № 15-569 (с изменениями и дополнениями от 29 июня 1999 г. № 7-416; от 06 мая 2002 № 2-221) // Красноярский рабочий. 1999. 30 июня; 2002. 7 мая.

Закон Тюменской области от 26 января 1996 г. «О выборах губернатора Тюменской области» (утратил силу) / Законы Тюменской области(1994-1997). Сборник: Т.1.-Тюмень.1997. С. 60- 79.

Закон Тюменской области от 4 апреля 1996 г. «О выборах депутатов Тюменской областной Думы» (утратил силу) / Законы Тюменской области. 1994-1997. Сборник: Т. 1.-Тюмень.1997, С. 80-100.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в выборах главы исполнительной власти Тюменской области» // Северный дом. 1996. 23 ноября.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в выборах депутатов Тюменской областной Думы» // Новости Югры. 1997. 27 сентября.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» от 3 ноября 1999 года № 30-ЗАО (в редакции Законов ЯНАО от 12 января 2000 г. № 1-ЗАО, 6 апреля 2001 г. № 28-ЗАО и 8 апреля 2002 г. № 14-ЗАО) // Красный Север. 2002. 8 июня. Спецвыпуск.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов законодательного органа государственной власти Тюменской области с участием населения Ямало-Ненецкого автономного округа» 25 июня 2001 года № 51-ЗАО // Красный Север. 2001. 30 июня.

Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений - Красноярск: Изд-во Красноярского государственного аграрного университета. 1998. 102 с.

Избирательная система Тюменской области как основа формирования и развития института представительной демократии: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Тюмень.1999.

Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 5 ноября 1999 г. № 140 (с изменениями от 6 мая, 22 сентября 2000 г., 11 апреля, 8 июня 2001 г., 1 апреля, 10 июня, 8 июля 2002 г.) // Правовая система «Гарант» версия от 10 января 2003.

Избирательный кодекс Свердловской области от 5 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12-2. Ст. 1533.

Князев С.Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 44-52.

Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право.2000. № 5. С. 31-40 .

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд. 3-е, изм. и доп. - М.: «Юристъ». 2002. 585 с.

Кокотов А.Н. Проблемы законодательного регулирования выборов в Российской Федерации // Выборы и референдумы. 2001. № 1 (6). С. 46-48.

Конституционное право: энциклопедический словарь/ Отв. ред. Авакъян С.А. - М.: «Инфра. М-Норма». 2001. 688 с.

Конституция Российской Федерации - М.: Известия,1993. 59 с.

Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия. «Юристъ». 1997. - 320 с.

Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право.1997. № 3. С. 8-16.

Крылов Б.С. Как разрушается основа федерализма. // Независимая газета. 1997. 3 сентября.

Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государство и право. 2000. № 1. С. 20-25.

Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. №2. С. 72-86.

Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития избирательного права // Государство и право.1995. № 8. С. 14-22.

Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ.1997. № 2. С. 89-102.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001. С. 11.

Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. - М.: Изд-во МГУ, 2003. 304 с.

Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов РФ. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. 1999.184 с.

Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10. С. 30-36.

Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ // Государство и право. 1998. №7. С. 51-56.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международная защита прав человека с использованием некоторых международно-правовых механизмов. Научно-практическое исследование Центра содействия международной защите. - М.: «Международная защита», 2001. 160 с.

Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. 176 с.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1996. 240 с.

Основы законодательства Тюменской области: Учебное пособие / Под ред. проф. Марова И.П. -Тюмень: Тюменская областная Дума.2000.376 с.

Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 1996 г. // Красный Север. 1996. 30 октября.

Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «Об Указе Президента РФ №1355» // Красный Север. 1996.21 сентября.

Постановление Губернатора Тюменской области от 23 сентября 1997 года № 84 «О мерах по обеспечению проведения выборов депутатов областной Думы» // Тюменские известия. 1997. 1 октября.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации в от 18 января 1996 года № 2-П «О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года № 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// СЗ РФ.1998. № 25. Ст. 2302.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 12-П «О толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» //СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3581.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» //СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 3145.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // СЗ РФ.1998. № 18. Ст. 2065.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ.1998. № 48. Ст. 5969.

Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. №12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2909.

Постановление Тюменской областной Думы от 10 июля 1996 года № 460 «О внесении изменений в постановление областной Думы «Об уточнении сроков выборов губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы и органов местного самоуправления» от 3 июня 1996 г. № 431» (с изменениями и дополнениями от 17 сентября 1996 г.) (снято с контроля) // Тюменские известия. 1996. 18 сентября.

Постановление Тюменской областной Думы от 17 октября 1996 года № 501 «О дате проведения выборов Губернатора Тюменской области» // Тюменские известия. 1996. 30 ноября.

Постановление Тюменской областной Думы от 22 июня 2001 года № 1821 «О Соглашении между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы в 2001 году» // Тюменские известия. 2001. 17 июля.

Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. - М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1996. 224 с.

Постников А.Е. Система российского избирательного права // Журнал российского права. 1997. № 1. С.31-46.

Решение Думы Ханты-Мансийского автономного округа «О постановлении Тюменской областной Думы от 17 сентября 1996 года № 469 «Об уточнении сроков выборов губернатора Тюменской области» // Северный Дом. 1996. 27 сентября.

Соглашение между органами государственной власти Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа «О порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы» // Тюменские известия. 1997. 9 сентября.

Сравнительное конституционное право/ под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М.: «Манускрипт», 1996. 729 с.

Сунцов А.П. Избирательное право Тюменской области: история и современность - Тюмень. 1999. 116 с.

Тихомиров Ю.А. Публичное право - М.: «Бек». 1995. 496 с.

Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1355 «О выборах глав исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов» // СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4412.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1996 года № 1438 «О выборах губернатора Тюменской области» // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4880.

Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» (утратил силу) // СЗ РФ.1995. № 39. Ст. 3753.

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» (утратил силу) // САПП РФ.1993. № 43. Ст. 4089.

Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1765 «Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» (утратил силу) // САПП РФ.1993. № 44. Ст.4189.

Указ Президента РФ 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями и дополнениями от 21 июня и 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

Устав Тюменской области от 30 июня 1995 № 6 (с изменениями и дополнениями на 3 июня 2002 г.) // Правовая система «Гарант» версия от 1 апреля 2003.

Устав Тюменской области: научно-практический комментарий / Под ред. проф. Марова И.П. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. 272 с.

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 сентября и 24 декабря 2002 года) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52 (часть 1). Ст. 5132 .

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ; 10 июля 2001 года № 89-ФЗ) (утратил силу) // СЗ РФ. 1997.№38 Ст. 4339; 1999. №14 Ст. 1653; 2001. № 29. Ст. 2944.

Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1996 года № 139-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; 1996. № 49. Ст.5498.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 года, 8 февраля 2001 года, 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 года) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930.

Федеральный закон от 7 февраля 2003 года № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст.504.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: «Зерцало». 1998. 448 с.

Шкитин А.В. Основные характеристики конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа. М. 1999.66 С.