Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции

ПЛАН

Введение

1. Значение деятельности участкового уполномоченного в выполнении задач возложенных на милицию

2. Организация работы участкового уполномоченного на обслуживаемой территории

3. Основные направления деятельности участкового уполномоченного по осуществлению его административных функций

Заключение

Список используемой литературы

 Введение

Важность написания курсовой работы заключается в том что роль участкового уполномоченного по осуществлению административных функций очень велика.

Таким образом, в своей курсовой работе постараюсь полностью рассмотреть деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению административных функций и провести анализ, а так же выявить проблемы возникающие у него при выполнение возложенных административных функций.

В целях обнаружения, предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений участковый уполномоченный проводит на закрепленном административном участке индивидуальную профилактическую работу, в том числе выявляет лиц, от которых можно ожидать совершение преступлений, осуществляет систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни, принимает необходимые меры к недопущению с их стороны правонарушений.

1. Значение деятельности участкового уполномоченного в выполнении задач возложенных на милицию

Сегодня участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решение задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому ,что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковым уполномоченным милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Опросы населения показывают: около 70 % граждан предпочитают обращаться именно к участковому уполномоченному милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный является полномочным представителем милиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

Участковый уполномоченный каждодневно вступает в непосредственный контакт с самыми различными слоями населения. Он представляет конечное звено властных структур страны, а поэтому при несении службы должен исходить не из субъективных убеждений, а опираться на добротные правовые акты.

Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон " О милиции ", другие законы, Указ Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации ", иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации работы участкового уполномоченного милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной(административныйнадзор), административно- процессуальной, оперативно- розыскной, уголовно-процессуальной и другими.

Деятельность участкового уполномоченного милиции базируется на единых принципах: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности; опора в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы; учет общественного мнения о работе. В них вполне изложены характеристики, которые необходимы участковым уполномоченным для того, чтобы эффективно решать все стоящие перед ней задачи.

В связи с тем , что груз основной работы по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в местах проживания населения лежит на участкового уполномоченных милиции. В целях совершенствования их деятельности по укреплению общественного порядка и общественной безопасности по месту жительства граждан утверждена новая Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции.

Инструкция, утвержденная Приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900, определяет основные задачи, обязанности и права участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного) милиции, его должностное положение в системе органов внутренних дел РФ и порядок организации деятельности.

В соответствии с п.2 Инструкции участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органами внутренних дел. Приказ от 16 сентября 2002 г. запрещает использование участковых уполномоченных на службе вне закрепленных за ними административных участков. (Ранее действовавшая Инструкция от 14 июля 1992 г. допускала в исключительных случаях при условии осложнения оперативной обстановки использование участкового уполномоченного на работе , не связанной непосредственно с обслуживанием закрепленного за ним участка.)

В задачи участкового уполномоченного милиции входит:

1.) Обеспечение личной безопасности граждан;

2.)Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3.)Раскрытие преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел;

4.)Розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности;

5.)Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6.)Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

7.)Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов;

8.)Рассмотрение обращений и заявлений граждан;

9.)Обеспечение безопасности дорожного движения.

В целях выполнения этих задач Инструкция возлагает на участкового уполномоченного определенные обязанности.

В целях обеспечения личной безопасности граждан участковый уполномоченный должен знать законодательные и иные нормативно правовые акты РФ, органов местного самоуправления, МВД РФ , субъектов РФ , регламентирующие деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью(п.7.2.1); оказывать в пределах компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п. 8.2); проводить среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступных и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации (п. 8.7).

Участковый уполномоченный при раскрытие преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен знать порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также оформление процессуальных документов (П.7.2.7). конкретизируя работу участкового при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование проводиться в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел. Инструкция обязывает его осуществлять по поручению начальника органов дознания предварительное расследование (п.10.1), а при непосредственном обнаружении такого преступления самостоятельно принимать по нему предусмотренные уголовно- процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (п.10.2),-ведь согласно ст.9 Закона РФ "О милиции"18 апреля 1991 г.№1026-1 ( в редакции от 25 июля 2002 г.) милиция общественной безопасности является органом дознания.

Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен принимать заявления, сообщений и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получение дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством; осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами РФ установленных правил регистрационного учета; устанавливать доверительные отношение с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести; проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением.

Участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий лиц, установление местонахождение которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, должен осуществлять на административном участке по письменным запросам военных комиссариатов мероприятия по установлению местонахождения лиц, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождение военных сборов или альтернативной гражданской службы; осуществлять на административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождение должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, а также по делам о взыскании средств с граждан в пользу государственных учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений. О результатах уведомлять инициатора розыска.

Участковый уполномоченный при несение службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должен обеспечивать охрану общественного порядка на территории административного участка; осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявление и задержание лиц, представляющих оперативный интерес, пресечение преступлений и других правонарушений; осуществлять совместно с патрульно- постовыми нарядами патрулирования административного участка, обход мест возможного появление лиц, нарушающих общественный порядок, обучать милиционеров методам несения патрульно- постовой службы; поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления. Не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбы с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости- перед органами местного самоуправления.

Участковый уполномоченный в целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности должен принимать на административном участке меры по сохранности частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказывать содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведение проверок, установление и задержание лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики; проводить разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны, либо других организаций своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

Участковый уполномоченный при оказании помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов должен поддерживать взаимодействие, оказывать содействие и помощь общественным объединениям правоохранительной направленности в осуществлении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведение профилактической работы с правонарушителями и другими гражданами, потенциально склонных к совершению противоправных действий; участвовать в обучение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников милиции формам и методам работы по охране общественного порядка; оказывать в пределах предоставленных им законодательством прав содействия судебным приставам-исполнителям при исполнение ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершение исполнительных действий или угрожает опасность их жизни и здоровью.

Участковый уполномоченный при рассмотрение обращений и заявление граждан должен осуществлять прием и регистрацию в журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции (приложение № 2) поступивших от населения сообщений о совершенных на административном участке правонарушениях с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершенных или готовящихся преступлениях в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях; рассматривать поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней; выявлять при рассмотрение письменных обращений граждан факты и обстоятельства, требующее проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснение, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению; анализировать причины поступления письменных обращений жителей административного участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по их устранению.

Участковый уполномоченный в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должен контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями автомототранспорта и пешеходами правил дорожного движения; изымать в установленном порядке водительское удостоверения у лиц при совершение ими административного правонарушения, влекущего лишение права управление транспортным средством соответствующего вида, а также при составление постановления о лишение права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники; участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке; проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортным средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений Правил дорожного движения.

Иные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного только федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России путем вынесения в установленном порядке соответствующих изменений или дополнений в настоящую Инструкцию.

2. Организация работы участкового уполномоченного милиции на обслуживаемой территории

Деятельность участкового уполномоченного специфична по своему содержанию, а поэтому требует тщательной научнообоснованной организации. Каждый его шаг, каждая минута должны быть продуманы и затрачены с пользой. Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции, в первую очередь зависят от умелой, рациональной организации работы. Организовать работу, как показывает практика- это подготовить(создать условия) и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного милиции состоит в основном из трех составляющих:

а) создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления;

б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органов внутренних дел;

в) упорядочение служебной деятельности самого участкового уполномоченного милиции.

Обеспечение участковых уполномоченных на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления(ст.36 Закона "О милиции").

Служебное помещение участкового уполномоченного милиции (комната участкового уполномоченного милиции, участковый пункт милиции) должно размещаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых уполномоченных с общественностью в осуществление профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля над их деятельностью.

Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковому уполномоченному милиции в соответствии с нормами табельного положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых уполномоченных, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают участковых уполномоченных автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и других. Практика показывает насущную необходимость наличие на каждую группу участковых уполномоченных в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый уполномоченный должен бы иметь автомобиль - вседорожник.

Организация их работы возлагается на начальника органов внутренних дел, его заместителя ( начальника милиции общественной безопасности), руководителей подразделений по руководству участковому уполномоченному милиции. Организационно- методическое обеспечение их деятельности осуществляют соответствующие подразделения милиции общественной безопасности ( отделы, отделения методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции) - МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе РФ.

Организатором работы группы участковых уполномоченных милиции является старший участковый уполномоченный милиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности участковых уполномоченных водится должность старшего участкового уполномоченного милиции, которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование.

В его обязанности входит: организация работы участковых уполномоченных по раскрытию преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, координирование их взаимодействия с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, обеспечение их участия в проведение комплексных оперативно - розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых уполномоченных милиции.

Старший участковый уполномоченный также оказывает помощь в повышение профессионального мастерства участковых уполномоченных, подборе и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведение индивидуальной воспитательной работы с правонарушениями. Он обобщает и оценивает результаты по итогам работы группы участковых уполномоченных милиции за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику милиции общественной безопасности.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел ( отделений милиции ) введены должности помощника участкового уполномоченного милиции. Обеспечение помощников участкового уполномоченного милиции оружием, специальными средствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Помощник участкового уполномоченного назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым уполномоченным милиции начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового уполномоченного милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового уполномоченного милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых уполномоченных относится к компетенции начальника органов внутренних дел. В сельской местности преобладает односменный режим работы, тогда как в городах- двухсменный ( с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый уполномоченный получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно - розыскной информацией, получает инструктаж, в течении рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых уполномоченных милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органов внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковым уполномоченным милиции в оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники.).

Сказанное выше предопределяет организацию работу участкового уполномоченного милиции. Вместе с тем, изучение практики различных органов внутренних дел в Российской Федерации бесспорно показывает, что эффективность работы участковых уполномоченных напрямую зависят от того, как она организована на местах

Организация работы участковых уполномоченных выражается в следующих аспектах:

1) В организационном обеспечении, т.е создании условий для наиболее эффективной работы участковых уполномоченных со стороны местных

органов власти и управления, руководства ОВД;

2)В самоорганизации, т.е упорядочение участковым уполномоченным своей работы, установлении им собственной системы работы в целях достижения ее максимальной эффективности и результативности;

3)В преданности данной службе.

Более целесообразно рассматривать организацию работы участковых уполномоченных милиции по следующим основным элементам:

а) Подбор и назначение на должность участкового уполномоченного милиции;

б) Прием участка;

в) Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке;

г) Планирование работы участкового уполномоченного милиции;

д) Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с другими службами ОВД , а так же с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка;

е) Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке;

ж) Изучение положительно опыта работы и внедрение его на участке; з)Учет работы участкового уполномоченного милиции

Остановимся кратко на характеристике названных элементов.

Выше упоминалось о порядке назначения и утверждения в должности участкового уполномоченного милиции. Это положение напрямую связано с проблемой кадров участковых уполномоченных милиции. Несмотря на ряд мер, принятых в последние годы Правительством и МВД России по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции, их материальному стимулированию, проблема остается сложной. По- прежнему сохраняется высокой текучесть кадров, теряется профессиональный состав и образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных милиции.

Например, по данным изучения практики деятельности службы участковых уполномоченных милиции в Курской области, в 2001 году в соответствии со штатным расписанием УВД в горрайорганах было укомплектовано 465 должностей участковых уполномоченных милиции ( всего по штату 583 ) и 137 старших участковых уполномоченных милиции. Среди участковых уполномоченных высшее юридическое образование имели только 5,9% (29 человек ), среднее специальное системы МВД - 25,4% ( 124 человека), высшее образование различных отраслей народного хозяйства - 25,2%, другое среднее специальное - 39,3%. На заочных отделениях обучались 31 человек. Таким образом, высшее юридическое образование имели 31,1% всех участковых инспекторов милиции.

Как показывает анализ, на работу службы участковых уполномоченных милиции отрицательно влияет и текучесть кадров. Из 97 сотрудников, освобожденных в 2001 году от обязанностей участкового ( из них 58 уволены), 60%, как правило, наиболее опытных, переведены в другие службы. Поэтому не случайно в области основное ядро опытных сотрудников этой службы составляет сейчас лишь 35% от их общего числа, а в ряде ГО- РОВД их значительно меньше.

Указанные проблемы во многом характерны и для других регионов Российской Федерации, что не способствует профессиональному подбору и расстановки кадров с учетом реалий сегодняшнего дня, напрямую отражается на организации и эффективности работы участковых уполномоченных милиции.

Прием участка - важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый уполномоченный несет ответственность за состояния правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного милиции, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного милиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органом внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органов внутренних дел по представлению начальника милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

Согласно указанию МВД России и научным рекомендациям, участковый уполномоченный в городе должен обслуживать 3-3,5 тысячи человек, в сельской местности- один инспектор для одной сельской администрации ( см. Указом Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года). На участке, закрепленном за старшим участковым уполномоченным, должно проживать не более 1- 1,5 тысяч человек.

О приеме и сдаче участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок ( см. приложение №1 к Инструкции).

Изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке - обязательное условие для правильной организации выполнения участковым уполномоченным его обязанностей. Без этого он не сможет

определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об обстановки на участке, ее изучение и оценка - процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и повышение эффективности труда участковым уполномоченным милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему

дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно - материальных ценностей ( независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массива, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению; лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями; предметы лиц, подозреваемых в совершение преступлений, и разыскиваемых преступников, сведений о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый уполномоченный милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен иметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым уполномоченным милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы; сведения о приеме и сдаче участка; план участка; сведения, характеризующие участок; предприятия, организация и учреждения ( не зависимо от форм собственности ), фермерские хозяйства, лечебно - оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно - коммунального хозяйства и связи; объекты и торговли и общественного питания, базы, склады; частные детективные охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате органов внутренних дел и выдается участковому уполномоченному милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфу) в служебном кабинете участкового уполномоченного. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органов внутренних дел или начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - ежеквартально.

Планирование работы участковым уполномоченным милиции - это постоянная задача на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения. В отношение планирования работы участкового уполномоченного милиции, прежде всего, следует отметить, что без четкого плана он обречен постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке. В этом заключается смысл и важность планирование его работы.

В соответствии с Инструкцией участковый уполномоченный милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц, а при необходимости - и на каждый день, с учетом плановых мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, советом общественного пункта, а также складывающейся криминогенной обстановки. Изучение практики показывает, что структура и содержание плана могут быть различными.

Важно, чтобы в нем отражались все основные направления его деятельности, а планируемые мероприятия были реально выполняемыми, актуальными и конкретными. В ежедневный план работы участковому уполномоченному целесообразно включать следующие мероприятия: работа по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке ( если они имели место ), включающая в себя сбор необходимых доказательств; проверку по месту жительства и работы 3 - 4 профилактируемых лиц и лиц и беседы с ними; отработка жилого сектора ( посещение 5-6 квартир); проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной; проверка лиц, состоящих под административным надзором. Этот план может включать и иные мероприятия в зависимости от обстановки на каждом конкретном участке.

Общие основы организации работы участковых уполномоченных милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обуславливает индивидуализацию планирования. Так определенные особенности имеет организация работы участкового уполномоченного милиции сельской местности: протяженность обуславливаемой территории; отдаленность участка от органов внутренних дел; специфичность правонарушений ( кража скота, птицы, урожая и т.д). Таким образом, в сельской местности на участкового уполномоченного милиции возлагается ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового уполномоченного милиции довольно часто не выполняется по ряду объективных причин ( совершение преступления на участке; подключение к проведению какой-либо операции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем правильное рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы. Например, при проверке заявления гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый уполномоченный не только устанавливает лиц проживающих по указанному конкретному указанному адресу, но и в то же время, при отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отношения, выявляет нарушение паспортно- регистрационных правил и др.

Следует иметь в виду также, что в конце рабочего дня старший участковый уполномоченный должен собирать группу участковых уполномоченных для подведения итогов выполненной работы за день и планирование мероприятий на следующий день.

Вместе с тем, не является ошибкой, если такие материалы проводятся по истечению суток ( как правило, утром текущего дня), так как за истекшую ночь могут быть произойти различные события и происшествия. В этом случаи намечаемые меры будут приниматься по свежим следам.

Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового уполномоченного милиции, так и плана органов внутренних дел в целом.

Взаимодействие участкового уполномоченного с другими службами ОВД, а так же с общественными организациями, охранными предприятиями участвующих в охране общественного порядка.

Роль и значение этого взаимодействия очень велика и она играет не малую роль при выполнение возложенных на участкового уполномоченного обязанностей. Существуют основные направления такого взаимодействия:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбы с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;

- со службой криминальной милиции - в предупреждении и раскрытие преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД - в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны - в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с другими службами органов внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем:

а) обмена информацией ( в том числе через информационную сеть), подготовка и внесение предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка ;

б) совместного планирования;

в) осуществление конкретных мероприятий ( рейдов, операций );

г) выполнение участковым уполномоченным отдельных заданий служб ( с согласия своего руководства).

В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового уполномоченного часто переводится в некое "обслуживание" других служб ( СКМ, следствия ). Эта практика, осуществляемая под прикрытием " повышение процента раскрываемости" должна быть изжита.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующих в охране общественного порядка - один из основных элементов организации деятельности участковых уполномоченных милиции.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодествие участкового уполномоченного и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый уполномоченный милиции широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики, там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый уполномоченный в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской- распространяется опыт включения в качестве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, на мой взгляд, именно единство цели, исходных, промежуточных и конечных задач должно быть главной предпосылкой для взаимодействия всех участвующих в охране общественного порядка, и , несмотря на различия в компетенции, задачах служб и подразделений, их должна объединять общая цель - укрепление законности и правопорядка, защита конституционных прав граждан России.

Прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке.

Неоценимую пользу приносят приемы населения участковым уполномоченными. Здесь крайне важно выслушать обратившихся за помощью или советом, взвесить переданные сведения и не в коем случае не оставлять их без внимания. С приема люди не должны уходить непонятыми, раздраженными и неудовлетворенными. Гражданам нужно всегда вселять надежду на благоприятное разрешение той или иной коллизии.

К участковому уполномоченному обращаются с различными бедами, не только с криминальными, сколько с общежитейскими. Отмахнуться от них - значит, посеять семена недоверия, значит, никогда не преодолеть полосы отчуждения. Людям, по возможности, нужно всячески помогать, особенно одиноким больным - госпитализировать в клинику, ребятам из неблагополучных семей - поступить учиться или работать, пенсионерам установить, например, охранную сигнализацию и т.д.

В дни приема населения ( от двух до трех дней в неделю) участковый уполномоченный обязательно должен находиться в служебном помещении на участке с начала приема ( как правило, с 18 часов ) и до его окончания ( до 21 часа ). В приеме граждан с их согласия могут участвовать на общественных началах юристы, педагоги, представители общественных организаций. Могут приглашаться депутаты, советники районной управы, работники прокуратуры, руководители органов внутренних дел и др., что безусловно поднимает престиж участкового уполномоченного и авторитет ОПОП. Несвоевременное начала приема или прекращение его ранее установленного срока недопустимо.

Учет и отчетность в работе участкового уполномоченного милиции - это два слагаемых, которые существенно помогают ему организовать работу, увидеть пробелы, а также совершенствовать свою деятельность.

В этих целях участковый уполномоченный милиции ведет обязательную документацию. Ее перечень, содержание и методика ведения устанавливаются соответствующими нормативными актами.

К сожалению, пока в практике работы не изжиты случаи формализма, бумаготворчества. МВД России взяло курс на решительное их искоренение. В настоящее время введение иной, не предусмотренной МВД РФ документации ( журналы отработки жилого массива, фотоальбомы подучетных лиц и т.п.) допускается лишь тогда, когда сам участковый уполномоченный считает это необходимым. Ему предоставлено право самостоятельно ( а не за подписью руководства горрайоргана) направлять запросы в учреждения, предприятия, организации и давать ответы по существу обращений.

Что касается картотечных учетов, то они также в настоящее время ограничены. Участковый уполномоченный ведет карточки на следующие категорий профилактируемых лиц:

- состоящих под административным надзором органов внутренних дел;

- в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор;

- осужденный к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного являются его отчеты о проделанной работы. В соответствии с Инструкцией участкового уполномоченного не реже одного раза в полугодие отчитывается перед жителями обслуживаемого участка и один раз в квартал - перед начальником органов внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участкового уполномоченного призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усиление контроля над их деятельностью.

Следует также отметить, что важным инструментом регулирование организации деятельности участкового уполномоченного является критерии оценки его работы. Именно они позволяют задействовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. Поэтому сегодня необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участкового уполномоченного, в том числе и стимулирующих их работу.

Надо признать, что над решением проблемы на протяжении многих лет дискутируют и ученые, и практики. Ясно одно: для того, чтобы оценить их работу, необходимо ее измерять.

Ряд ученых предлагает целые группы показателей, как правило, количественного характера, с помощью которых измеряется объем, качество и эффективность труда участковых уполномоченных милиции. В систему оценок закладывается три группы показателей, которые характеризуют:

а) нагрузку участковых уполномоченных милиции на время работы;

б) качество работы;

в) эффективность.

Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы, которая построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. Предлагается также и бальная система оценки, которая, например, учитывает промежуточные показатели, такие, как количества лиц, взятых под административный надзор и направленных в спецучереждения милиции; количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.

Предлагаемые критерии оценки заслуживают внимания, однако они не сориентированы на конечные результаты работы и реальное оздоровление обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики, участковый уполномоченный в погоне за показателями вынужден, там где можно ограничиться предупреждениям, замечаниям, составлять протокол.

Вот почему в настоящее время ведомственные нормативные акты МВД России в качестве основного критерия оценки работы участкового уполномоченного рассматривают авторитет и уважение со стороны населения. По мнению граждан, проживающих на территории участка, результаты работы участкового уполномоченного должны оцениваться следующим образом:

- реальное состояние общественного порядка на участке;

- личный вклад в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан;

- уровень личной исполнительской дисциплины и состояние законности в оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного милиции.

По моему мнению необходимо оценку работы современного участкового уполномоченного милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от " плановых показателей ", а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через " телефоны доверия", по почте, в том числе и электронной, через интервьюирование, социологические опросы и др.

С учетом названных критериев начальник органов внутренних дел или заместитель ( начальник МОБ ) по результатам работы за год определяют лучшего участкового уполномоченного милиции.

3. Основные направления деятельности участкового уполномоченного милиции по осуществлению его административных функций

Функции участковых уполномоченных милиции вытекают из поставленных перед ним задач. К основным функциям ( направлениям деятельности ) следует отнести:

1) Общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

2) Взаимодействие с населением и общественными объединениями в деле поддержания правопорядка;

3) Осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

4) Предупреждение, пресечение, расследование административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Теперь мы постараемся рассмотреть каждую функцию более подробнее.

Общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора.

Под общей профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, и принятие, в пределах компетенции участкового уполномоченного, мер по их устранению.

Под индивидуальной профилактикой понимается комплекс мероприятий, включающих в себе меры воспитательного, организационного и поощрительного характера, направленных на волю и поведение отдельных граждан, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений, с целью соблюдения ими законов подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, обеспечивающих личную и общественную безопасность.

Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятельности, участковый уполномоченный милиции для их реализации использует различные способы ( приемы ). Так, организационная форма профилактического воздействия на формирования правосознания граждан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации и путем вручения самими участковыми уполномоченными визитных карточек гражданам, проживающим на обслуживаемой ими территории, с указанием в них сведений о территории обслуживаемых административных участков, мест расположения служебных помещений, номеров телефонов, дней и времени приема граждан.

Также большое значение имеют выступления участкового уполномоченного в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснение текущего законодательства ( в том числе и ответственности за совершение правонарушений ); доведение до граждан причин и условий совершения правонарушений; оказание помощи граждан: в получение удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечение алкоголизма, наркомании и др.

Индивидуальная профилактическая работа, включающая выявление лиц, от которых можно ожидать совершение преступлений; их учет; систематическое наблюдение за поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи с его поле зрения должны находиться лица: освобожденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, а также трудные подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей.

В соответствии с Инструкцией не все профилактируемые лица состоят на картотечном учет участкового уполномоченного, поэтому он должен заполнять контрольные карточки лишь на следующих лиц:

а) состоящих под административным надзором органов внутренних дел;

б) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор;

в) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Таким образом , можно сделать вывод, что конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценной не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушения, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нормальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый уполномоченный милиции вносит свою определенную часть труда.

Организация и осуществление охраны общественного порядка.

Участковый уполномоченный милиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке.

Данная работа многообразна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового уполномоченного милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно - постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый уполномоченный должен осуществлять с патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.