Административная деятельность службы участковых уполномоченных милиции

В случаях изменения оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органу внутренних дел ( милиции ), вносит предложения о наиболее целесообразной расстановки и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органов внутренних дел, а в их отсутствии- с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового уполномоченного милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигается на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции ( СПМ ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых уполномоченных милиции, других работников органов внутренних дел, создают хорошо зарекомендовавшие себя на практики территориальные пункты милиции, функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообщения, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по " горячим следам " . Как правило, начальником такого пункта является старший участковый уполномоченный милиции.

В последнее время участковый уполномоченный больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОПО осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучение их формам активной обороны от преступных посягательств.

В сфере охраны общественного порядка участковый уполномоченный контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно - регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобретение, хранение, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью; оказывать содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществление привода в учреждения здравоохранения по их предоставлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека ( ВИЧ ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обязанности участкового уполномоченного входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, о которых производство предваритетельного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности ( ст.415 УПК ). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый уполномоченный должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством. Так, например, при обнаружении на участке преступления, по делу о котором обязательно предварительное следствие, участковый уполномоченный принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы и сотрудников служб криминальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст.119УПК)

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по "горячим следам" на месте совершения преступления, участковый уполномоченный милиции оказывает содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица их совершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Поддержание тесных связей с населением и общественностью.

Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участкового уполномоченного милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковому уполномоченному, работающим в сельской местности, где специфика деятельности заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью содержания должного правопорядка.

Во многих органах местного самоуправления организовываются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу участковых пунктов милиции (УПМ). Участковые пункты милиции создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактики правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящие в УПМ создается совет общественности. В его состав по должности входит старший участковый уполномоченный милиции. Руководство работой советов общественности УПМ осуществляется председателем совета. Участковый уполномоченный постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.

Успешно оказывают помощь участковым уполномоченным в обеспечении правопорядка предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, в том числе и на договорной основе, что в настоящее время распространено, в частности, в г. Москве. Так, например ЧОПы заключают договоры с органами местного самоуправления и органами внутренних дел по охране общественного порядка в местах выполнения своих охранных функций. Для этого они оформляют членами ДНД и заносятся в дислокацию органов внутренних дел, на территории которого работают.

Важная роль в деятельности участкового уполномоченного милиции по охране общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений. В настоящее время в России функционирует более 30 тысяч общественных формирований, в том числе 18 тыс. добровольных народных и казачьих дружин, около 14 тысяч общественных пунктов охраны порядка.

Большую помощь оказывают участковому уполномоченному милиции внештатные сотрудники. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспартно-регистрационной системы, проверки заявления граждан ( некриминального характера ); к разбирательству бытовых семейных скандалов и т.д. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как выступают от имени государства и представляют милицию общественной безопасности. Участковый уполномоченный в сельской местности должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, а также на каждом объекте ( предприятии, учреждении ) в районе ( городе ). Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения, в том числе, и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, народными депутатами.

Согласно Инструкции, прием должен осуществляться не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного милиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Таким образом, через деятельности участковых уполномоченных органов внутренних дел должны иметь разнообразную и притом комплексную информацию о различных сторонах оперативной обстановки и жизни населения на той или иной территории района, города, села. Наличие такого источника должна позволять сотрудникам других служб и подразделений своевременно получать сигналы о состоянии оперативной обстановки на участках по линиям своей деятельности, пользоваться информацией и непосредственной помощью участковых уполномоченных милиции для выполнения возложенных функций.

 Заключение

Рассмотрев выше изложенные вопросы, я выявил ряд проблем по осуществлению административных функций участковым уполномоченным и сделал ряд выводов.

Роль участкового уполномоченного по осуществлению административных функций очень велика. Его силами раскрывается четверть всех регистрируемых преступлений в России, расследуется в виде протокольной формы и дознание каждое пятое правонарушение, по которому предварительное следствие обязательно, контактируется около четырех миллионов лиц возвратившихся из мест лишения свободы, пересекается более восьми миллионов административных правонарушений. Вмести с тем следует отметить, что основная нагрузка по организации и проведение индивидуальной профилактики ложится на участкового уполномоченного милиции. Однако использование этой службы в качестве резерва для решения кадровых вопросов в других подразделениях, постоянные отвлечения на выполнение несвойственных функций отрицательно сказываются на их качественном составе, организации взаимодействия с общественностью. Ими утрачиваются оперативные навыки, интерес к работе личным сыском, установлению доверительных отношений с гражданами. Так же существует ряд других проблем в деятельности участкового уполномоченного милиции. Одна из которых, что одна треть участковых не имеет на участке служебных помещений. Никто не знает, где и когда искать участкового уполномоченного милиции в случае надобности.

Каждый третий участковый не имеет служебного жилья и скитаются по самым различным углам - понятно, с каким настроением. Более половины участковых проживают вне обслуживаемой территории, по сути, оторваны от нее и не живут ее заботами. У 40 процентов служивых нет телефонов. О транспорте, компьютерах, множительной технике и говорить стыдно. От бытовой неустроенности, значительных физических и психических нагрузок, все расширяющего круга обязанностей служивые начинают нервничать и находить успокоение в других службах, а то и вовсе уходят на "гражданку" .Размывается профессиональное ядро, утрачивается ценный опыт. Для того чтобы деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению административных функций развивалось и давало должные результаты, необходимо создавать благоприятные условия труда, а вокруг них атмосферу доверия и уважительности, только после этого у участкового уполномоченного появиться стремление работать и появятся такие качества, как умение найти общий язык с кем угодно, самоотверженность, беспредельная непоказная преданность службе.

 Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 сентября 1993 года.

2. Закон Российской Федерации №1026 от 18.01.1991 с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Российской Федерации№4510-1 от 18.02.1993,№5304 от 01.01.1993,№73 от 15.06.1996,№68 от 31.03.1999,№209 от 16.12.2000

3. Указ Президента Российской Федерации от 12.02. 1993 "О милиции общественной безопасности в Российской Федерации" в редакции Указа №1454 от 02.12.1998

4. Приказ МВД России №900 от 16.02.2002 " О мерах по совершенствованию деятельности участкового уполномоченных милиции".

5. Приказ МВД России №420 от 10.06.1999 " О неотложных мерах по коренному улучшению деятельности участкового уполномоченного милиции".

6. Приказ МВД России №256 от 30.05.1996 " Об объявлении решения коллегии МВД России № 2км\2 от 30.05.1996 " О совершенствовании деятельности УУМ по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах".

7. Александров В.А. Участковый в дозоре.Милиция-2003 №8

8. Прокопенко В.Н. Сущность и значение института участкового уполномоченного милиции в современных условиях. Российский следователь-2002 №9

9. Лыков В.И.Инспектор становиться участковым.Профессионал-2001, №2

10. Попов Г.Д.Участковому славу не делят им не дославы.Милиция-2001, №1

11. Фокин В.С. …….и сто обязанностей.Милиция-2000№5

12. А.В. Черепанов. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие.- М..:ИМЦ ГУК МВД России, 2002

13. В.А. Постольник. Организация работы участковых инспекторов милиции. Лекция (издание второе). М.:МЦ при ГУК МВД России, 1997.

14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание третье, исправленное и дополненное. Учебник / Под ред. докт. Юрид. наук, проф., академика РАЕН А.П. Коренева.-М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы "Щит",2001

15. Сборник нормативных актов по деятельности участкового уполномоченного милиции: Сборник.-М.:ИМЦ ГУК МВД России, 2003.