Основные формы использования возможностей паспортно-визовой службы ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности

Академия Управления МВД России

Кафедра управления деятельностью служб общественной безопасности

РЕФЕРАТ

Тема: "Основные формы использования возможностей паспортно-визовой службы ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности"

Выполнил: слушатель 1 факультета,

1 курса,

учебная группа № 1113

майор милиции Пономарев С.В.

Москва 2003г.

Содержание

Введение

1. Основы Российского законодательства по вопросам вселения и регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ

2. Паспортно-регистрационная система

2.1 Паспортно-регистрационный режим

2.2 Функции ОВД по осуществлению паспортно-регистрационной системы и взаимодействия с ПВС

2.3 Контроль за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан, лиц без гражданства

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Важной задачей в деятельности государственных органов является укрепление законности, обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности. В решении этих задач большое значение имеет паспортная система. С течением времени она претерпела массу изменений. Чтобы предупредить возможность уклонения подданных от рекрутской и подушной подати, Петр 1 ввел в России систему "проезжих писем". Так было положено начало ограничительных правил в выборе места жительства граждан, которые со временем сублимировались в целую систему. Аннулированная в 1917 году, она была возрождена в 30-е годы. Вплоть до 90-ых гг. под паспортной системой понималась совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи и обмена паспортов граждан СССР, их прописки, выписки и регистрации в целях статистического и персонального учета населения, упорядочения его передвижения по территории страны, обеспечения реализации прав и выполнения обязанностей граждан, а также в целях охраны общественного порядка и государственной безопасности.

Одним их самых дискуссионных и проблемных вопросов являлся вопрос прописки граждан. Год рождения этого социального института - 1932-ой, когда Постановлением ЦИК и СНК была введена обязательная прописка. Она носила разрешительный характер. Происходящие в стране изменения, приведение законодательной базы в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами требовали внесения изменений в данный институт, а впоследствии и его отмену. Часть 1 статьи 13 Всеобщей декларации Прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., гласит: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства". В части 1 статьи 27 Конституции РФ 1993 г. мы читаем: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Носителем такого права является любой человек, законно находящийся на территории нашего государства. Это и российские граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые должны въехать в страну законно и получить действующее разрешение на пребывание. Существовавший институт прописки явно вступал в противоречие с данными положениями. В печати десятками выходили статьи с названиями следующего характера: "Вопрос о режиме прописки надо решать", "Страсти вокруг прописки" и т.д. Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06. 1993 г. ввел новый социальный институт - регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который носит уведомительный характер.

Однако осуществление регистрации по месту пребывания и по месту жительства на практике встретилось с рядом трудностей. Во-первых, принятие соответствующих нормативных документов растянулось на несколько лет, лишь в 1995 г. вышло Постановление Правительства РФ №713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". Во-вторых, принятые Правила содержали ряд ограничений (сроки, возможность отказа в регистрации и т.д.), что фактически соответствовало прописке, а не регистрации. 2 февраля 1998 г. вышло Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, которое признало пункты 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №713 от 17.06.1995г., не соответствующими Конституции РФ, опять указав на то, что регистрационный учет не может носить разрешительный характер и не должен приводить к ограничению конституционного права граждан выбирать место пребывания и жительства.

Данное право в настоящее время остается обеспеченным не в должной мере. Анализ законодательства РФ и законодательных актов субъектов РФ, а также практика деятельности органов внутренних дел показывают, что требования ст. 27 Конституции РФ и названного выше Закона РФ от 25.07. 93 г. отдельными субъектами РФ не соблюдаются. Практически повсеместно органы государственной власти приняли собственные законы и положения, закрепляющие жесткий разрешительный режим регистрации. Фактическое сохранение на местах института прописки нарушает не только право граждан на выбор места жительства или пребывания, но и влечет ограничение иных прав. Данные нарушения закона граждане вправе обжаловать в суде.

Исходя из изложенного выше, кажется наиболее актуальным и важным на данный момент наличие у сотрудников ПВС МВД России четкого представления о сущности регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, порядке ее проведения, знания всех нормативных документов, регламентирующих данный вопрос. Это необходимо как для соблюдения прав и свобод граждан, их гарантии, так и для осуществления контроля за исполнением правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

1. ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ВСЕЛЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РФ

Сущностью юридически значимых действий милиции является применение правовых норм к конкретным обстоятельствам. К подобным действиям относятся такие, которые непосредственно создают новое юридическое положение, изменяют существующие правовые отношения. Примером таких действий может служить регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Регистрация- это официальное констатирование в соответствующих записях, отметках милиции определенных фактов, имеющих непосредственное отношение к обеспечению установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, с целью их учета, документального оформления и последующего контроля.

Органами регистрационного учета являются:

в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел;

- в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (пр. МВД России N 393 п.1.2).

Таким образом, сотрудники паспортно-визовой службы отвечают только за осуществление регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

До недавнего времени законодательство и судебная практика связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. Под вселением в установленном порядке понималось, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен "устанавливать порядок" вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать его по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года №3-П). Регистрация не может служить основанием ограничения реализации прав и свобод граждан. Поэтому процесс вселения, как было ранее, не должен тесным образом связываться с ее проведением. Очевидно, что под вселением мы можем понимать некий процесс, при котором гражданин въезжает в жилое помещение и в последующем там собирается проживать, осуществленный на законных основаниях, ответственность за который несут должностные лица, ответственные за вселение, граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения. В юридической литературе мы находим различение вселения на жилую площадь на первичное и вторичное, хотя в нормативных актах эти термины не используются. Под первичным понимается вселение на жилую площадь ее собственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора с нанимателем жилого помещения (еще можно было бы добавить с собственником). Такое разграничение приводит Д.Н. Бахрах. Далее очень важно определиться с каждым из перечисленных выше лиц, ответственных за вселение, так как именно они проверяют обстоятельства, препятствующие вселению, ставят свою подпись на заявлениях о регистрации по месту пребывания и по месту жительства после строки "Вселение произведено в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (формы №1 и №6, Приказ МВД России №393 от 23.10.95 г. и Приказ МВД России №394 от 30.06. 98 г.).

Определение должностного лица содержит ст. 285 УК РФ. Применительно к теме нашего разговора можно сделать следующий вывод.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, - это лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями социально назначения.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности.

В соответствии с требованиями части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства. Помимо того решением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П отмечено, что уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания или жительства является не только его правом, но и обязанностью. Таким образом, проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации влечет применение к ним мер административного воздействия согласно ст. 19.15 КоАП РФ.

Основным объектом посягательства является установленный порядок управления, а также общественный порядок и общественная безопасность, поскольку данные правонарушения нередко совершают преступники и другие правонарушители, находящиеся в розыске. Объективная сторона состоит в проживании без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Субъектом правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Не могут признаваться нарушителями правил регистрации лица, допустившие их нарушение по уважительным причинам (тяжелое заболевание, смерть близких родственников, действие стихийных сил, задержание органами власти и т. п.).

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, тур. база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Граждане, прибывшие к месту пребывания в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия обязаны представить должностным лицам, гражданам или юридическим лицам следующие документы:

· документ, удостоверяющий личность;

· заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1;

· документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договор найма (поднайма), социально найма, аренды (субаренды), заявление лиц, предоставивших помещение).

Должностные лица, граждане и юридические лица, предоставившие принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют адресные листки прибытия по форме №2 и в 3-х дневный срок обращаются в ПВС.

Зарегистрированным гражданам выдается свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №3, которые учитываются в журнале по форме № 4.

Адресные листки прибытия (форма № 2) в двухдневный срок 1 экземпляр - направляется в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро;

2 экземпляр - в адресно-справочные картотеки горрайорганов внутренних дел;

3 экземпляр - в специальные картотеки для контроля за соблюдением срока пребывания.

Сотрудники ПВС после регистрации в течение суток осуществляют проверку зарегистрированных граждан по учетам адресно-справочных бюро. При наличии сторожевых листков сотрудник ПВС немедленно докладывает об этом руководству.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия его с регистрационного учета по месту жительства.

Гостиница - это место временного проживания граждан, представляющее собой имущественный комплекс, предназначенный для предоставления гостиничных услуг (то есть услуг по временному проживанию). Ныне действует Постановление Правительства РФ от 25.04.97 г. № 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".

Судьи, сотрудники ОВД, ФСБ РФ, ФПС РФ, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, ФАПСИ РФ, военнослужащие, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверениям с указанием фамилии, имени, отчества и данных служебного удостоверения.

Прибывшие граждане составляют анкеты по форме № 5 в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет. Первые экземпляры анкет по форме № 5 дежурные администраторы помещают в картотеку прибывших лиц в гостинице, санатории и т.д., а вторые экземпляры анкет по форме № 5 в течение суток после их заполнения пересылают в ПВС территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан в порядке, т.е. в течение суток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной связи по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания были зарегистрированы прибывшие граждане. Если проверкой установлено, что на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки, сотрудники ПВС докладывают об этом руководителям. (Приказ№393 п.3.3-3.6)

Регистрация граждан по месту пребывания в психиатрических, туберкулезных и других больницах при длительном стационарном лечении осуществляется администрацией этих организаций в случаях, когда установить место жительства больных не представляется возможным. Регистрацию их производят должностные лица, ответственные за регистрацию, в журналах, в которых на основании имеющихся у регистрируемого лица документов указывается номер истории болезни, фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, дата поступления и выписки из лечебного учреждения. Если у больных отсутствуют документы, хотя бы косвенно подтверждающие их личность, записи в журналах производятся со слов больных. Должностные лица больниц, ответственные за регистрацию, заполняют на зарегистрированных граждан в 2 экземплярах адресные листки прибытия по форме № 2. В графе 9 адресного листка прибытия указывается "на срок лечения", а в графе 10 - почтовый адрес лечебной организации. Если зарегистрированные граждане не имеют документов, удостоверяющих личность, в графе "документ, удостоверяющий личность" производится запись "документов не имеет" (Пр. №393 МВД России).

Заполненные листки прибытия по форме № 2 в 7-дневный срок направляются должностными лицами больниц, ответственными за регистрацию, в ПВС соответствующего ОВД для направления первых экземпляров листков прибытия в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро. Вторые экземпляры этих листков раскладываются в адресно-справочные картотеки горрайорганов внутренних дел (Пр. №393 МВД России).

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

Дееспособные граждане по своему усмотрению избирают место жительства. Есть граждане, которые по своему усмотрению не могут выбирать место жительства. К ним относятся граждане, не достигшие 14 лет (малолетние), и граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства. Местом их жительства признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Если родители или усыновители малолетнего проживают в разных местах, местом жительства ребенка считается место жительства того из родителей (усыновителей), с которым он живет.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане, дееспособность которых ограничена, могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей и попечителей. Следует обратить внимание на то, что речь идет о месте жительства. Понятия "места пребывания" Гражданский кодекс не содержит.

Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

1. Документ, удостоверяющий личность.

2. Военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете.

3. Заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. (пр.№393 МВД России).

4. Документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его должным образом заверенная).

В случае отсутствия ЖЭО при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности контролировать использование жилых помещений.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, плюс к перечисленным документам представляют еще и адресный листок убытия по форме № 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.

Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, еще представляют свидетельство о регистрации по месту жительства по форме № 8, выданное по последнему месту жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения заполняют ряд документов. К ним относятся карточки регистрации по форме № 9, поквартирные карточки по форме № 10 или домовые (поквартирные) книги по форме № 11, адресные листки прибытия по форме № 2, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним по форме № 12 (на лиц, подлежащих статистическому наблюдению).

Обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, при осуществлении регистрации.

Лица, ответственные за регистрацию, граждане-собственники и юридические лица в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.03.95 г. № 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы в ПВС ОВД.

В 3-х дневный срок со дня получения документов о регистрации должностные лица ПВС регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений по форме № 6

В паспортах граждан ставится штамп по форме № 13. В населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа по форме № 14 (пр.№393 МВД России).

Студенты и учащиеся дневных отделений образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования регистрируются по месту жительства в порядке Инструкции у родственников, в качестве нанимателя (поднанимателя), арендатора или в общежитиях образовательных учреждений сроком на 1 год. В последующем регистрация может быть продлена на тот же срок по ходатайствам администрации образовательных учреждений. Только в этом случае в верхней строке реквизитов штампа по форме № 13 указывается срок, например, "до 24. Х1 - 2003 г." (Приказ МВД России №600)

В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8. Они учитываются в журналах по форме № 15.(пр.№393 МВД России).

Явка граждан в ПВС для оформления регистрации не обязательна, за исключением лиц, имеющих судимость.

Может возникнуть вопрос о возможности регистрации по месту жительства на основании доверенности, выданной другому лицу. Подобным образом регистрация проводиться не может, так как заявление по форме №6 содержит реквизит, предусматривающий подпись гражданина, который подает заявление о его регистрации, а не лица, совершающего данное действие по доверенности. Регистрация по месту жительства, оформленная по доверенности, не будет считаться правомерной. Если такая ситуация возникнет, то лицу, действующему по доверенности, следует предложить представить соответствующим образом заверенное заявление доверителя о регистрации (Письмо ПВУ МВД России от 04.11.98г. №16/2962).

Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств. При этом параллельно решается вопрос о документе гражданина.

Первые экземпляры листков прибытия при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также городах указанного подчинения направляются в названные адресно-справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже 2 раз в неделю. Вторые экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки ПВС.

Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листках убытия было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, то сотрудник ПВС должен осуществить следующие действия. В адресно-справочное бюро по последнему месту жительства направляется сообщение в произвольной форме, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства. Работники адресно-справочных бюро при получении такого сообщения вносят соответствующие изменения в хранящийся у них адресный листок убытия таким образом, чтобы прежний текст, указанный в листке убытия, читался.

При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются. При этом должностному лицу, а также гражданину или уполномоченному представителю юридического лица разъясняется, какие документы необходимо представить.

В Российской Федерации действует единая повсеместная система учета миграции населения. Этот учет организован органами внутренних дел на основе составляемых листков статистического учета мигрантов, которые заполняются при регистрации по новому месту жительства (для прибывших) и отрывных талонов к листкам статистического учета мигрантов, которые заполняются для отдельных категорий мигрантов при снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства (для выбывающих) (п.4.3. Приказ МВД России № 393 от 23.10.1995г.)

Полнота составления и качество заполнения первичных документов статучета мигрантов важны, так как это влияет на достоверность статистических разработок об объемах и направлениях миграционных потоков в стране, о распределении мигрантов по отдельным признакам.

Листки статистического учета мигрантов передаются в установленном порядке ПВС территориальных ОВД в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.

2. Паспортно-регистрационная система

Паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

Структурные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и ряд других факторов обуславливают потребность передвижения людей из одних регионов и населенных пунктов в другие. Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным социально-экономическим последствиям: чрезмерному росту и перенаселенности крупных городов, переизбытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом и т.д. Неправильная миграционная политика, игнорирующая объективные обстоятельства, сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению напряженности в межнациональных отношениях, в том числе к увеличению и усилению криминальных позиций этнических организованных преступных сообществ.

Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством контроля и регулирования передвижения населения. Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на свободу передвижения.

Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочисленные и разнообразные отношения как между собой, так и с государственными органами, общественными организациями. Как субъект правоотношения гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной индивидуализированной т.е. обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и д.р.) закрепляются в документе, удостоверяющем его личность.

Паспортно-регистрационной системе принадлежит существенная роль в охране и укреплении общественного порядка, обеспечении общественной безопасности. Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, скрывающихся от исполнения своих обязанностей ( например от уплаты алиментов ) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций. Регламентируя порядок проживания в определенных местностях, паспортная система и значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" - Правительства РФ утвердило Постановление от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

2. Документами, удостоверяющими личность гражданина являются:

- Паспорт;

- свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для граждан, постоянно проживающих за границей и временно находящихся на территории Российской Федерации.

Проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина или без регистрации в 1-й части ст. 19.15 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда, во 2-й части указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до тех минимальных размеров оплаты труда.

Законом РФ "О милиции" в п.14 ст.11 Права милиции органам внутренних дел предоставлено право "осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц и использовать данные этих учетов".

Адресно-розыскная работа милиции является эффективным средством установления лиц, находящихся в розыске. На разыскиваемых преступников и иных лиц в картотеках адресного бюро выставляются сторожевые или розыскные карточки, и в случае, например, регистрации таких лиц в тех или иных местностях становится известным их место жительства. На данную категорию лиц органами внутренних дел устанавливаются различные виды учетов: Местный, Федеральный, в системе Интерпола.

Местный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочные действия ОВД направленные на обнаружение разыскиваемого лица, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов ИЦ адресных бюро используются локально. Он начинается после проведения первоначальной проверки.

Пример. 26.04.01 г. в 19.46 экипаж ГНР следуя по маршруту , у д.22 по Зеленому проспекту задержал неизвестную женщину, которая при виде наряда милиции пыталась скрыться. Задержанная была доставлена в ОВД "Перово". Ею оказалась: Борисова М.И. проживающая МО г. Железнодорожный. В ходе разбирательства выяснилось, что она числится в местном розыске за ОВД "Перово".

Федеральный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий ОВД, направленных на обнаружение разыскиваемого лица, при котором сигнальная система всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро МВД, УВД регионов, входящих в Российскую Федерацию.

Пример. 13.05.02 г. в 16.00 по адресу: ул. Медынская д.7, кор.3 экипаж ГЗ ПЦО остановил для проверки документов гражданина, который вел себя подозрительно. При проверке по федеральному розыску выяснилось, что гражданин Азизов Т.А. находится в розыске с 22.03.2002 г. Инициатор розыска - ГУВД г.Ташкента, мера пресечения - арест.

Международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Интерпол - Международная организация уголовной полиции (МОУП),

Является одновременно организатором и посредником в практическом сотрудничестве правоохранительных органов разных стран в их работе по раскрытию конкретных преступлений, в координации предпринимаемых ими совместных усилий по наблюдению, преследованию, розыску и задержанию международных уголовных преступников.

Своевременное установление лиц, нарушающих регистрационный учет и применение к ним предусмотренных законом мер воздействия способствует снижению количества правонарушений, укреплению законности и правопорядка.

2.1 Паспортно-регистрационный режим

Экономическое и оборонное значение некоторых местностей требует дифференцированного действия определенной части норм паспортно-регистрационного системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм, регламентирующих порядок въезда граждан в эти местности на жительство, направленных на усиление охраны общественного порядка и государственной безопасности. Такая дифференциация производится путем установления паспортно-регистрационного режима, представляющего собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах конкретной местности и в отношении определенного круга лиц.

Виды паспортно-регистрационного режима:

- Общий паспортно регистрационный режим - установлен в подавляющем большинстве районов Российской Федерации. Для местностей с общим режимом характерно отсутствие каких бы то ни было ограничений при въезде, проживании, передвижении и регистрации граждан;

- Особый паспортно-регистрационный режим вводится в местностях имеющих особое политическое, экономическое и оборонное значение. Он характеризуется ограничениями въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а также более строгой административной и уголовной ответственности за нарушение установленных правил;

- Режим пограничной зоны действует в местностях отнесенных к пограничной зоне, помимо ограничений действующих в особом режиме, также действуют дополнительные нормы, предусматривающие обязанность предварительного получения разрешения на въезд в эти местности.

На территории Российской федерации деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системе осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой службы в органах внутренних дел. Они созданы для защиты прав и свобод граждан России, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфер, является постоянное и тесное взаимодействие их служб и подразделений между собой, а также с аппаратами Федеральной миграционной службы России, другими государственными органами и общественностью.

2.2 Функции ОВД по осуществлению паспортно-регистрационной системы и взаимодействия с ПВС

Паспортно-регистрационная система является одним из эффективных средств, используемых в целях охраны общественного порядка, обеспечение государственной и общественной безопасности, борьбы с различными правонарушениями. Для достижения этих целей органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

- оформление регистрации и снятие граждан с регистрационного учета;

- ведение адресно-справочной работы;

- осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами законодательства, регулирующего передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных актов о регистрационном учет населения; решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятии с регистрационного учета;

- чет при регистрации лиц, имеющих судимость;

- информирование населения о принятых правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан.

Организация работы по контролю за соблюдением Правил возложена на начальников органов внутренних дел, непосредственно же эту работу проводят начальники ПВС. В круг их обязанностей входят следующие:

анализ, планирование, сбор и обобщение информации;

подготовка предложений по совершенствованию деятельности;

контроль за выполнением функциональных обязанностей по линии Правил участковыми уполномоченными;

инструктаж личного состава ОВД;

поддержание доверительных отношений с гражданами;

ведение разъяснительной работы среди граждан и др.

Важный звеном в контроле за соблюдением Правил является организация взаимодействия. Оно осуществляется с различными учреждениями, организациями. Например, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, органами пограничной службы, различными юридическими лицами и т.д. Безусловно, ПВС взаимодействует и со службами и подразделениями органов внутренних дел. Сотрудники этих служб и подразделений обязаны информировать ПВС о физических и юридических лицах, не соблюдающих Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Сотрудники ПВС, в свою очередь, информируют заинтересованные службы ОВД о лицах, представляющих для них интерес. В связи с этим хочется обратить внимание на следующий момент. В настоящее время купля-продажа, обмен, дарение квартир, сделки в жилищной сфере приобрели криминальный оттенок. Паспортно-визовая служба как никакая другая имеет возможность осуществлять контроль за отношениями в жилищной сфере. Эту возможность необходимо использовать в выявлении и пресечении преступлений, связанных с незаконным приобретением права владения; пользования и распоряжения жилыми помещениями.

Контроль за соблюдением Правил осуществляется всеми подразделениями ОВД как в повседневной работе, так и при проведении целевых мероприятий (п.7.4 Приказ МВД России № 393 от 23.10.95 г.).

Особая роль в осуществлении контроля за соблюдением Правил гражданами и должностными лицами отводится участковым уполномоченным: они являются лицами и ответственными, и обеспечивающими выполнение.

Не реже одного раза в месяц руководителям ОВД участковые уполномоченные докладывают сведения о проделанной работе по форме № 28. Работниками ПВС передаются участковым уполномоченным задания по осуществлению контроля за соблюдением Правил, задания фиксируются в книге заданий по форме № 29.

В случае обнаружения нарушений Правил, за которые предусмотрена административная ответственность (ст. 19.15-19.18 КоАП РФ), на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях, которые учитываются в ПВС в книге по форме № 30.

В зависимости от конкретно сложившейся обстановки мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима должны предусматривать:

- проверку жилых помещений, где могут проживать граждане без паспортов, по не действительным паспортам, без регистрации, а также лиц, которым отказано в регистрации или срок их регистрации истек;

- проверку соблюдения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, ответственными за регистрацию, а также юридическими и лицами правил паспортно-регистрационной системы;

- изучения характера причин и условий, способствующих нарушениям этих правил, и разработку практических мер по их устранению;

- проведение контрольных проверок работы участковых уполномоченных милиции по обеспечению выполнения паспортно-регистрационных правил на обслуживаемых участках;

- проведение разъяснительной работы среди населения;

- подготовку информаций в вышестоящие органы внутренних дел и иные компетентные органы о недостатках, выявленных в ходе проведения мероприятий по обеспечению паспортно-регистрационного режима, и предложений по их устранению.

Контроль за соблюдением паспортно-регистрационных правил, осуществляемый органами внутренних дел, занимает важное место в обеспечении паспортно-регистрационной системы. Его основное назначение состоит в выявлении нарушений правовых норм, регламентирующих рассматриваемую систему. Однако следует иметь в виду, что в процессе такого контроля выявляются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, совершающие хулиганские действия в квартирах и т.п. своевременное выявление таких лиц позволяет принять в отношении их необходимые меры и тем самым не редко исключить возможность совершения ими более серьезных противоправных деяний.

Сложившаяся оперативная обстановка на территории России, когда набирают силы этнические организованные преступные группировки, заставляет подразделения Криминальной милиции, в том числе и подразделения Управлений по борьбе с организованной преступностью тесно взаимодействовать с ПВС и ОВиР территориальных ОВД, с целью выявления лиц скрывающихся в тех местах, где паспортно-регистрационный режим не соблюдается надлежащим образом. Кроме того, с целью разобщения преступных группировок эффективным является процедура выдворения за пределы Российской Федерации их членов являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства. Также в практической деятельности учеты ведущиеся паспортными столами способствуют идентификации личности следственно-оперативными службами, например когда известны анкетные данные преступников и их связей.

Контроль за соблюдением паспортно-регистрационных правил, осуществляется при сочетании гласных и негласных методов, представляя собой совокупность организационных и практических мероприятий, направленных на выполнение требований паспортно-регистрационной системы.

В процессе реализации этих мероприятий предупреждаются правонарушения лиц:

- проживающих без документов или без регистрации, а также лиц, в прошлом совершивших преступление;

- выявляются лица, подозреваемые в совершении преступлений и скрывающиеся от органов правосудия либо проживающие по подложным или поддельным документам;

- производится розыск конкретных, известных органам внутренних дел и безопасности лиц, совершивших преступления, и т. д.

Организационные и практические мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением установленных правил паспортно-регистрационной системы органы внутренних дел реализуют в тесном взаимодействии с местными подразделениями Федеральной миграционной службы, органами безопасности, прокуратуры, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплутационными организациями и общественностью, а в пограничных зонах - также с подразделениями и частями органов пограничной службы.

Так, например, систематический обмен соответствующей информацией между подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел и подразделениями Федеральной миграционной службы существенно повышает эффективность контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране, позволяет разрабатывать текущие и долговременные прогнозы внутренней и внешней миграции, обеспечивать своевременную защиту прав и социальных гарантий мигрантов, организовывать надлежащий учет и регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев, разрабатывать необходимые мероприятия по предупреждению случаев неконтролируемой миграции, принимать соответствующие меры по депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию, и т. д.

2.3 Контроль за соблюдением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Обеспечению прав граждан на выезд из России

Законом "О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию" определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как, правило, без права на остановку, Проезд в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении Российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Все иностранные граждане пребывающие на территории РФ, делятся на две категории:

- постоянно проживающие лица, которые должны иметь разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

- временно пребывающие лица, которые должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их документы. Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в визах, свидетельствах ( телеграммах ) о приглашении, в срок не позднее 3 суток.

Милиция обязана не только охранять права законные интересы иностранных граждан и ЛБГ, но и пресекать нарушения ими установленных правил пребывания в России. Под нарушениями правил пребывания следует понимать проживание без документов на право проживания или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России.

Работа по организации оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации возложена на аппараты паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые обеспечивают в основном оформление и выдачу заграничных паспортов гражданам России.

Так, например, в соответствующие аппараты (отделы виз и регистрации - ОВиР) ГУВД Москвы входят:

- группа по режиму, которая занимается проверкой иностранных граждан, прибывших в Россию по приглашению или для учебы в вузах;

- группа по работе с организациями и учреждениями, которые отправляют своих сотрудников в служебные заграничные командировки;

- группа по работе с частными лицами.

С заявлениями о выдаче заграничного паспорта для временных поездок или выезда на постоянное место жительства за границу могут обращаться граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Заявления рассматриваются в месячный срок, но если поездка связана со срочным лечением выезжающего или же со смертью родственника, проживающего за границей, то все документы оформляются в течение трех рабочих дней.

Заявления принимаются от граждан при предъявлении паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и место его постоянной регистрации. На детей до 16 лет предъявляют свидетельство о рождении. Для получения заграничного паспорта с целью временного пребывания за границей в ОВиР представляются:

- заявление с заверенной выпиской из трудовой книжки либо заменяющего ее документа -- в двух экземплярах;

- заверенные копии свидетельств о рождении детей до 16 лет, сведения, о которых заявитель просит внести в свой заграничный паспорт или просит выдать детям отдельные заграничные паспорта (заграничные паспорта выдаются детям с любого возраста);

- квитанции об уплате государственной пошлины и стоимости бланка заграничного паспорта;

- 4 фотографии для заграничного паспорта, в том числе отдельно на детей от 7 лет.

Заявления военнослужащих и гражданского персонала воинских частей РФ принимаются при наличии документа, удостоверяющего личность, и справки установленного образца, подписанной командирами соответствующих частей.

По результатам рассмотрения заявлений граждан начальник ОВиР или его заместитель принимает решение о выдаче заграничного паспорта или отказ в его выдаче. Но до принятия этого решения работники ОВиР осуществляют необходимую проверку по учетам органов внутренних дел. Заявление-анкета выезжающего проверяется по соответствующим учетам в ЗИЦ. Если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, органы государственной безопасности сообщают в отделы (отделения) паспортно-визовой службы сроки временных ограничений, по истечении которых гражданин вправе обратиться с просьбой о пересмотре отрицательного решения (отказе в выезде), а также каким ведомством, предприятием, организацией установлены такие ограничения. Обычно такой срок -- 6 месяцев.

Проверке не подлежат только сотрудники органов внутренних дел, проработавшие в органах 15 и более лет. Заграничные паспорта на таких сотрудников оформляются в течение трех рабочих дней.

В паспортах граждан, которым выданы заграничные паспорта для временных выездов за границу, а детям до 16 лет в свидетельствах о рождении проставляются штампы о том, что выдан загранпаспорт, число выдачи, серия и название организации, выдавшей загранпаспорт (УВД, ГУВД, МВД). Штамп скрепляется подписью начальника ОВиР. По истечении 5 лет выданный ранее заграничный паспорт подлежит изъятию.

Порядок оформления и выдачи документов для выезда из России и въезда в Россию граждан Российской Федерации определен Федеральный законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Следует особо подчеркнуть, что иностранные граждане все чаще совершают на территории России самые различные уголовные и экономические преступления, в том числе создают новые или вступают в уже имеющиеся организованные преступные сообщества. Наблюдается повышение интереса международных преступных сообществ к перемещению своей деятельности на территорию России и освоению здесь высокорентабельных сфер криминального бизнеса.

По данным ГУВД г. Москвы, нелегальные мигранты - разносчики инфекций (чумы, холеры, туберкулеза), нарушители общественного спокойствия (за 5-ть месяцев т.г. совершено 6 тысяч преступлений), потенциальные террористы …. В прошлом году из Москвы были выдворены всего 4000 иностранцев, возникают экономические трудности. Билет, к примеру, до Пакистана стоит 20 тысяч рублей, чтобы депортировать только иностранцев, признанных незаконно проживающих в г. Москве в судебном порядке, нужно минимум 12 миллионов рублей. Нет не только денег, но и законов. Самая распространенная сейчас практика - зарегистрировать работников и ликвидировать предприятие. Работники при этом остаются. И никакого наказания за это нет. А чтобы зарегистрироваться на работу официально, нужно обойти 22 (!) инстанции. С 1 июля 2003 года их будет на две меньше, но это слабое утешение для тех, кто планирует трудиться в г. Москве законно.

В ГУВД г. Москвы считают: нужно срочно повышать штрафы и даже вводить уголовную ответственность за ввоз нелегалов. Возможно, с такой инициативой в Госдуму обратятся депутаты Мосгордумы, где по совету Администрации Президента прошли слушания, посвященные проблемам миграции. Но только репрессивными мерами порядок не наведешь. "Законные" гастарбайтеры Москве нужны (кто будет строит дома, водить автобусы ?). Но тогда надо обеспечить им достойные условия, высокую зарплату. А кому это надо ? Пока мигранты обеспечивают достойные условия москвичам. В прошлом году 70 миллионов штрафных рублей осело в московской казне. Сколько осело еще в чьих-то карманах - такая же загадка, как и точное число мигрантов. И пока в г. Москве есть такая "кормушка", городские чиновники и милиция вряд ли от нее откажутся (Газета "МК" от 19июня 2003 г. "Иностранные игры".

По словам Б.Грызлова, ежегодно в России пребывает порядка 3,5-5 млн. трудовых мигрантов, в летний период их количество возрастает до 7 млн. человек.. Работодатели пытаются оформлять этих людей, но зачастую пользуются услугами сомнительных посреднических фирм, которые в итоге "брали на себя посредничество в выдаче разрешений на трудовую деятельность, готовили поддельные документы и нигде не регистрировали их. Деньги, которые они брали с работодателей, шли не в бюджет, а в карман преступников. Ряд таких преступных посреднических фирм разоблачены, возбуждены уголовные дела. В настоящий момент функционирует Федеральная миграционная служба МВД России. Налог который берется при выдаче миграционной карты, а это 4 тысячи рублей, будет направляться не в федеральный бюджет, а бюджет соответствующего региона, таким образом, каждый работодатель оказывает помощь той территории , на которой "осуществляет трудовую деятельность" (Газета "Миграционный вестник" от 27.06.03г.).