Материальные факторы государственности

Не всегда национализированная собственность характеризуется более высокой эффективностью, чем типичная частная собственность (первую часто называют в зарубежных странах публичной собственностью). Поэтому время от времени проводится приватизация: продажа национализированного и иного государственного имущества частным лицам, акционерным обществам. В России приватизация многих объектов, причем не только жилых квартир в городах, но и многих крупных промышленных предприятий, первоначально была безвозмездной, но теперь, приватизация может осуществляться только на возмездной основе - путем продажи на аукционе Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. от 10 мая 2007 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ..

Многие из государственных предприятий акционированы. Юридически там может быть только доля государственной собственности в соответствии с размером пакета акций, находящегося у государства. Но в ряде случаев у государства находится доминирующий пакет, а иногда даже по закону на определенных предприятиях государству должно принадлежать не менее 51% акций. Таким образом, государство продолжает управлять и этими предприятиями.

Следует отметить, что кроме недвижимой собственности у государства есть много другого имущества. Общие оценки государственной собственности затруднены, ориентировочны и часто не согласуются между собой. Существуют данные, в соответствии с которыми до 30% собственности в промышленности принадлежит государству (Австрия), в других странах эта доля составляет приблизительно 20% (Великобритания, Франция), в США - 13-15% Гуреев В.И. Российское налоговое право: Учебник. М., 2007. С. 45.. В России в частных руках находится 74% производственных мощностей и, следовательно, в собственности государства (если исключить некоторые кооперативные и иные объединения), находится, видимо, тоже не менее 20%.

Таким образом, современное государство является крупным собственником. Оно опирается на мощные материальные ресурсы, эксплуатирует свою собственность, получая доходы. Это одна из основ экономического фундамента современного государства.

Решение проблемы коммуникаций необходимо для государственного управления. Без путей сообщения, средств связи, а с точки зрения более общего подхода - прямых и обратных связей управляющих (лиц, органов и др.) и управляемых (населения, различных коллективов, организаций и др.) невозможна деятельность государства как управляющего феномена.

Вряд ли нужно подробно говорить о значении железнодорожного сообщения, авиации, автомобильных дорог, речного и морского транспорта (в том числе каботажного сообщения по побережью приморских государств). Без таких связей государство просто распадется на отдельные замкнутые общины или «удельные княжества». Сказанное относится и к вопросам связи. Связь необходима для получения своевременной информации и осуществления государственного властного руководства. Государственные органы, должностные лица для того, чтобы управлять, должны иметь надежные данные из различных источников. Связь необходима, чтобы передавать соответствующие «команды» подчиненным органам, представлять необходимые доклады и отчеты вышестоящим. Необходима и обратная связь - от управляемых к управляющим. В настоящее время государственные органы используют самые различные типы связи: от простого телефона и селекторных установок до спутниковых систем и мобильных аппаратов. Они должны быть предельно быстродействующими.

Полагаем, что развитые коммуникации - одна из важнейших материальных основ современного государства. Без коммуникаций государство перестает существовать. Значение коммуникаций отчетливо выражено в технико-кибернетическом подходе к понятию государства Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 101., (информация, рецепторы, преобразование информации в системе государственных органов и должностных лиц, принятие управленческого решения, доведение его до управляемых - населения, коллективов, лиц и других, новое поступление информации по поводу этого решения или иной информации, и цикл повторяется).

Необходимо отметить, что средства коммуникаций могут находиться в различной собственности. В США, например, многие железные дороги принадлежат компаниям, телевидение целиком частное, во многих странах есть одновременно и частные, и государственные средства массовой информации (Великобритания, Германия и др.). Иногда есть частная почта, везде существуют частные телефонные компании. Вместе с тем средства сообщения, связи, особенно важные для государства, находятся в государственной собственности. Есть государственные дороги, государственный транспорт, государственные (правительственные) авиаотряды, правительственная (в том числе фельдъегерская, засекреченная и др.) связь.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что независимо от того, использует государство для своих нужд частные или государственные линии коммуникаций, сама по себе коммуникация как явление, а также материальные линии сообщений и связи - необходимость, материальная составляющая, без чего нет современного государства.

2.5 Государственные органы и управленческие кадры государства

Один из важнейших материальных факторов государственности - государственный аппарат. Он включает различные органы государства, в том числе и те, которые иногда называют его материальными придатками - вооруженные силы, полицию, тюрьмы. Включение судов в число таких «придатков» довольно спорно, так как суды олицетворяют особую ветвь государственной власти - судебную (наряду с законодательной и исполнительной ветвями). На наш взгляд, суды входят в состав государственного аппарата, как и вышеупомянутые специфические органы принуждения (внешнего или внутреннего), но относить суды к числу таких «придатков» вряд ли правильно.

Без специализированного государственного аппарата деятельность государства невозможна: оно как явление перестанет существовать. Само возникновение государства было связано с выделением управленческого труда, обособлением отдельных лиц, которым поручались функции управления, и отдельных органов. Первоначально особой специализации не было, да, видимо, и не могло быть. Но уже в Древнем мире для тех или иных разновидностей управленческого труда стали учреждаться отдельные органы.

В современном государстве в связи с ростом его задач, развитием прежних и возникновением новых функций (например, социальной) государственный аппарат все более разрастается. Гражданские государственные служащие, работающие в органах государства, в Германии составляют 7,3%, во Франции - 7,6%, в Италии - 6,7%, в Испании - 5,6% от численности населения. В России на 2007 год есть разные данные, в том числе об одном миллионе государственных служащих Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2008. С. 58.. Это составляет приблизительно 7% населения (в это число не включены военнослужащие различных войск, а также милиция).

Следует подчеркнуть, что каждое звено государственного аппарата выполняет свою особую задачу. Законодательные органы - парламенты (в субъектах федерации - законодательные собрания) призваны устанавливать общеобязательные правила поведения, которые имеют высшую юридическую силу (за исключением конституции, а также Корана и Сунны в мусульманских странах). Органы исполнительной власти (правительство, министры и др.) призваны обеспечивать исполнение законов. Для этого они занимаются исполнительно-распорядительной деятельностью, издавая в том числе свои нормативные акты, имеющие подзаконный характер. Им подчинены те самые силовые «придатки», которые занимаются непосредственным выполнением задач, требующих принуждения. Судебные органы призваны прежде всего разрешать конфликты в обществе, поскольку бесконфликтная жизнь в любом коллективе невозможна.

На местах (в субъектах федерации, автономных образованиях, административно-территориальных единицах) иногда наряду с органами местного самоуправления, а иногда и без них действуют государственные учреждения и должностные лица: делегатуры (отделы, управления) министерств (в России они называются федеральными территориальными органами исполнительной власти), местные суды, губернаторы, префекты, нередко - районные начальники с их штатом чиновников Тихомиров Ю.А. Государственное управление - модели и реальность // Право и экономика. № 4. 2006. С. 10..

По-нашему мнению, в современных условиях происходит, с одной стороны, специализация внутри традиционных трех ветвей власти, а с другой - возникают органы, не вписывающиеся в известную триаду властей. Первое направление выражается в росте числа постоянных комитетов внутри парламента (когда-то в СССР их было только 4, в современной России - 28), наряду с ними появились постоянные комиссии, у которых свой аспект деятельности (раньше комиссии были только временные). Внутри парламента в некоторых странах созданы мини-парламенты, повторяющие в уменьшенном виде партийную структуру парламента (Италия, Испания, Греция и др.). В других странах создаются надпарламентские органы, включающие парламент, главу государства, правительство, других высших должностных лиц, а также представителей отдельных групп населения (Индонезия, Туркмения, Монголия, Великая Джирга в прошлом в Афганистане) Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М. 2002. С. 186.. Мини-парламенты реализуют законодательные полномочия по не главным вопросам (с согласия «большого парламента»), а надпарламентские органы концентрируют всю власть на решении наиболее важных вопросов (в частности, в некоторых странах - определение концепции развития на ближайшие пять лет, в других - принятие конституции, выборы президента и др.).

Изменяются структура и роль правительства, министров. В составе советов министров возрастает роль министерств, занимающихся не административно-политическими, а хозяйственными вопросами, координирующих органов, министерств, занимающихся интеграцией. Все чаще решения готовят чиновники-специалисты, которые не уходят со своих постов при изменении партийного состава правительства, а министры лишь выполняют политические функции. В составе правительства выделяется узкий орган (президиум, бюро, совет кабинета и др.), включающий несколько ведущих министров, которые под руководством премьер-министра принимают решения от имени правительства. В ветви судебной власти развивается сильная специализация, возникает множество различных видов судов. Полагаем, что такая специализация позволяет обеспечить более точное осуществление закона, принять более квалифицированное решение, но иногда она создает технические трудности для граждан. Кроме того, в деятельности судов, особенно общей юрисдикции, усиливается элемент контроля за законностью.

Одновременно, возникают органы, не вписывающиеся в известную триаду власти. Следует заметить, что все чаще особая роль придается прокуратуре, причем не только в странах тоталитарного социализма, а и в других государствах (например, в Бразилии, Венесуэле, Колумбии). По традиции особая роль прокуратуры сохранена во многих постсоциалистических странах, в том числе в России. Вместе с тем все шире распространяется опыт назначения специального прокурора (в США - парламентом, на Украине - генеральным прокурором), который призван расследовать деяния, полагаемые преступлениями, совершенные самыми высокими должностными лицами. На Украине такой закон о специальном прокуроре и специальных следователях, назначаемых специальным прокурором, принят в 2001 году Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 104.. Он призван расследовать деяния, совершенные президентом Украины. Однако экс-президент Л. Кучма наложил на него вето.

Широко распространен теперь институт парламентских уполномоченных - комиссаров, омбудсманов, выполняющих контрольные функции. В некоторых странах есть коллегии таких уполномоченных, специализированные по видам деятельности (например, коллегии правозащитников).

Важную роль играют органы специализированного конституционного контроля (конституционные суды, конституционные советы, органы религиозно-конституционного контроля в некоторых мусульманских странах).

В условиях систематически проводящихся выборов важные функции сосредоточились у избирательных комиссий, особенно центральных. Они вправе не допустить к выборам (по основаниям, предусмотренным в законе) отдельных лиц или партии (избирательные объединения), отменить проведенную регистрацию и изъять их имена и названия из уже подготовленных избирательных бюллетеней (до дня выборов). Во многих латиноамериканских странах, особенно в тех, где участие избирателей в голосовании обязательно (иначе налагается штраф или применяются другие санкции), существует особая система избирательных органов - избирательные трибуналы (выполняют роль избирательных комиссий и некоторые судебные функции по избирательным делам) и органы избирательного регистра (ведут систематизированный учет избирателей, их явки на выборы) Тэтчер М. Искусство управления государством: Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. М., 2003. С. 301..

Необходимо подчеркнуть, что без этого огромного и разветвленного (от центра до мест) механизма государственных органов существование современного более или менее крупного государства невозможно. Государства-карлики - Науру, Тувалу, Аруба, Кирибати и другие, где численность населения составляет лишь десятки тысяч, а то и тысячи человек, являются исключением. Их государственная машина невелика, но органы государства есть и у них. Это - необходимая материальная часть государственности.

Особое место в государственном механизме занимают силовые части этого механизма - армия, полиция (милиция), тюрьма.

Следует отметить, что без таких силовых частей не обходится ни одно государство. Хотя, например, в Японии или Коста-Рике создание армии запрещено конституциями, вооруженные силы в них есть. В Японии - это Корпус обороны. На его содержание может тратиться не более 1 % государственного бюджета Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону, 2000. С. 87., но последний в Японии (в пересчете на доллары США) в десятки раз больше российского. Получается что один процент - это весьма внушительное число.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что сами по себе органы государства без наполнения их людьми - это в известной мере абстракция. Они действуют, если в их составе есть разного рода персонал. Этот персонал - государственные служащие, а также вспомогательный аппарат (стенографистки, шоферы и др.), без которого не могут работать органы государства.

Кроме собственно управленческого и примыкающего к нему вспомогательного персонала «на государство» работают и другие кадры. Это прежде всего специалисты на государственных предприятиях, в учреждениях (врачи, учителя, другие профессионалы), занятые в сфере производства, услуг, культуры и т.д. На объектах, принадлежащих государству, трудятся простые рабочие, их бригадиры, мастера - низовые звенья производственного управленческого процесса. Человеческий, людской управленческий фактор - необходимая материальная составляющая понятия государства. Прежде всего, это государственная служба.

Государственные служащие обычно делятся на две основные категории: собственно управленцы (чиновники) и другие государственные служащие.

Первые относятся к так называемой классифицированной государственной службе, имеют ранги, чины, звания. В России существуют две категории должностей: Б и В (лица, занимающие должности категории А, - президент, депутаты парламента, министры и другие - не считаются государственными служащими), в Великобритании - 4 ранга (администраторы, профессионалы и др.), в Японии - 15.

Чиновникам присваиваются квалификационные разряды (действительный государственный советник 1, 2, 3 класса, советник 1, 2, 3 класса в России). Кроме того, они разделены еще на группы, есть и другие подразделения. Эти чиновники имеют дискреционные полномочия (в пределах закона и своей компетенции решают вопросы, относящиеся к правам неподчиненных им физических и юридических лиц). Как правило, подавляющая их часть (до 9/10), получившая свои должности по системе заслуг, несменяема при смене политических партий у власти (та часть, которая в США называется получившей должности по «системе добычи», заменяется).

Как нам кажется, чиновники должны быть лояльны к государству и вышестоящим начальникам (запрещается публично их критиковать, при несогласии нужно уходить в отставку). Такие лица не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях (собраниях, демонстрациях и др.). Они не могут участвовать в забастовках, добиваясь, например, повышения заработной платы, но их материальное положение регулируется особым образом, включая повышенное пенсионное обеспечение и разного рода доплаты (за интенсивность труда, срочность, секретность, на лечение и отдых для себя и некоторых членов семьи и др.), они обеспечиваются обычно жильем за счет государства, имеют особое медицинское обслуживание (в некоторых странах, например, во Франции, жилье не предоставляется).

Другая категория государственных служащих - «простая» государственная служба. Они работают в государственных учреждениях и тоже именуются обычно служащими (есть разные названия на иностранных языках, но к ним обычно не прилагается слово «государственный»). Это могут быть преподаватели в государственных университетах, врачи в государственных медицинских центрах и др. Их правовое положение совсем иное: дискреционными полномочиями они не обладают, могут участвовать в политических акциях и забастовках, их положение на работе регулируется трудовым правом (в отношении классифицированных государственных служащих помимо трудового права действуют нормы административного права), они имеют обычное материальное обеспечение и др.

Таким образом можно сделать вывод, что теоретически без этой части «простых» государственных служащих государство может обойтись, это - не собственно управленцы. Но, на наш взгляд, в современном социальном государстве эта часть служащих необходима. Роль специалистов в государственной деятельности (не только в собственно управлении) постоянно возрастает.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования материальных факторов государственности можно сделать следующие выводы и предложения.

Современное государство - это новая модель государственности, начавшая складываться в основном после Второй мировой войны. Она -- первоначальный вариант прообраза будущей государственности, основанной на общечеловеческих ценностях.

Понятие государства неразрывно связано с двумя методологически очень важными обстоятельствами. Во-первых, государство - это всегда итог, результат социально-духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества. Оно представляет собой материально-предметное воплощение соответствующих объективных общественных потребностей. Однажды возникнув, государство не может оставаться неизменным навсегда. Оно - объективно меняющийся и противоречивый внутренне реальный факт исторического движения общества. Государство может и реально переживает, например, такие фазы в своем существовании - становление, развитие, подъем, расцвет, кризис, деградация, упадок. Эти стадии могут проходить вместе или параллельно с обществом или относительно независимо от общества. Во-вторых, в процессе познания нельзя смешивать понятие (или определение) и понимание государства. Одно из назначений определения государства состоит в том, чтобы выделить государство из окружающих его мира вещей, форм, институтов в различных сферах жизни общества и человека. Определение государства лежит в самом начале познания государства. Понимание же государства в методологическом плане требует выработки развернутой системы понятий и определений, в которых находят свое научное выражение и фиксацию различные стороны исторического движения государства - сущность, формы, функции, государственная власть, государственный аппарат, государственный орган и др. По-нашему мнению, понять государство - это значит создать развернутую и целостную систему понятий и определений различных сторон государства, то есть создать своего рода его конкретный теоретический портрет.

Из истории политический мысли известны сотни понятий и определений государства, которые были сформулированы философами, теологами, теоретиками-государствоведами, социологами, практическими политическими и государственными деятелями. Выработанные политической мыслью многочисленные понятия и определения государства позволяют сделать следующие выводы. Во-первых, государство - это продукт жизнедеятельности общества в целом. Во-вторых, государство существует не в любом обществе, но только в том, в котором есть развитая и противоречивая структура на всех уровнях (экономика, собственность, формы сознания, личность, социальные классы, социальные группы и др.). В-третьих, общество, в котором есть государство, - это государственно-организованное общество; для такого общества государство - это форма его существования. В-четвертых, на теоретическом, познавательном уровне государство и общество не совпадают друг с другом. В-пятых, при любом определении государства речь идет и об определенных властных институтах, государственном аппарате, системе властных государственных органов, в деятельности которых заняты специфические социальные группы. И, наконец, в-шестых, развитые, сложные, противоречивые объективные потребности общества в государстве определяют и само назначение, функции, цели, задачи, деятельность государства.

Таким образом, полагаем, что на основании вышеизложенного можно сформулировать такое определение государства: государство - это организация политической суверенной власти, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества. Однако, на наш взгляд, любое определение государства, кто бы его ни давал, всегда будет неполным, бедным, односторонним и в этом смысле абстрактным. Оно не способно вобрать в себя, научно выразить, теоретически реконструировать многочисленные сущностные, формальные, функциональные, структурные характеристики и свойства государства.

По-нашему мнению, проблема формулировки и выбора понятия государства связана с еще одним познавательным моментом. Помимо предельно общего понятия государства вообще можно и нужно давать, например, понятие национально-конкретного государства.

Традиционно в юридической литературе чаще всего выделяют следующие признаки государства - публичная власть, административно-территориальная организация населения, суверенитет. Эти признаки нередко включаются и в содержание самих понятий или определений государства.

Публичная власть как признак раскрывает государство прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, карательные, репрессивные органы.

Полагаем, что публичная власть как признак государства называется публичной по следующим основаниям. Во-первых, она является предметно-институциональным воплощением, реализацией объективных общественных потребностей в государстве. Во-вторых, она выступает и действует всегда от имени общества, народа, нации. В-третьих, по своему назначению, целям, задачам, функциям она действует, призвана действовать в интересах общества. В-четвертых, она открыта и доступна обществу в той или иной форме (политические партии, избирательные системы, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

Административно-территориальная организация населения как признак государства, прежде всего, раскрывает взаимосвязь таких понятий и реальностей, как власть, население (общество), территория. Данный признак показывает, что государство, каким бы оно ни было (большим или малым, сильным или слабым, развитым или слаборазвитым), всегда существует и функционирует в определенных территориально-пространственных и социальных (население, общество, нация, народ) границах.

Суверенитет как признак государства означает верховенство и независимость государства, государственной власти внутри и вне общества, на территории, на которой возникло, существует и действует данное государство, и по отношению к другим иностранным государствам.

Необходимо отметить, что в качестве признаков государства в юридической литературе называются также налоги, займы, иногда - даже право и государственный язык. Кроме названных признаков в теории выделяют формальные атрибуты, символику государства.

По-нашему мнению, ни проблема понятия государства, ни проблема понимания его признаков не могут обойти стороной вопрос о сущности государства. Собственно познание сущности составляет одну из важнейших целей теории государства и права. В отечественной юридической литературе нередко высказывается мысль, согласно которой в государстве необходимо выделять несколько сущностей. И при этом называются общечеловеческая сущность, общесоциальная сущность, классовая сущность.

Самый детальный и тщательный теоретический анализ понятий, признаков сущности, форм, функций, аппарата государства, государственных режимов все-таки будет недостаточным, если необходимо составить целостное и развернутое научное представление о государстве. Разумеется, изучение названных сторон государства просто необходимо для ответа на вопросы: что такое государство? какова его сущность? каковы его ближайшие и отдаленные перспективы? каковы тенденции и закономерности его исторического движения?

Для ответа на подобные вопросы, безусловно, необходимо обратиться к факторам, лежащим за пределами, границами собственно государства и, тем не менее, порой самым решающим образом влияющие на государство. На наш взгляд, без обращения к такому роду факторам понимание государства будет и неполным, и неадекватным. Среди этих факторов, прежде всего, необходимо выделить социальный, экономический, политический, культурный.

По-нашему мнению, современные процессы глобализации - проблемы понятия, признаков при самых различных пониманиях глобализации и отношениях к ней - нельзя не учитывать при рассмотрении и сущности государства. В контексте глобализации наблюдается своего рода стандартизация, универсализация, например, элементов формы правления государства, принципов властвования и управления, понимания суверенитета, согласования налоговых систем и др. Полагаем, что без учета данного фактора нельзя верно оценить и понять ряд важнейших перемен и процессов, которые переживают современные государства.

Рассуждая о полезности или бесполезности государства и права, можно сделать следующий вывод: государство и право объективно будут нужны обществу до тех пор, пока будет существовать само человеческое общество. Полагаем, что суть проблемы заключается в том, о каком конкретном государстве идет речь. Государство может быть и орудием насилия и орудием защиты людей. Право тоже: в одних руках оно опасное орудие, а в других - приемлемое. Поэтому нужно бороться не с государством и правом как таковым, а с антинародным государством и его правом для того, чтобы сделать их орудием служения интересам людей.

По-нашему мнению, в области общественного оправдания государства и права в настоящее время должно быть найдено убедительное и приемлемое всеми идейное основание. Что касается поиска основной идеи, то она уже, думается, найдена человечеством на пути его исторического развития. Эта идея сводится к тому, что государство и право нужны людям для торжества справедливости на земле. На наш взгляд, справедливость во взаимоотношениях между сильными и слабыми, между богатыми и бедными - вот главная задача государства и права.

Если государство представляет собой организацию политической власти в обществе, то государственность, по существу, олицетворяет глубину, широту и качество проникновения в общество идей и взглядов, освещающих реальную деятельность государства. Государственность - это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и деятельности самого государства.

На наш взгляд, государственность сегодня следует рассматривать как осознанный процесс реализации государством, как организации политической власти определенного общества, своих функций. Государственность - это как бы реализованные в практические дела идеи и взгляды на государство. Государственность вообще складывается из практической деятельности государственных структур, институтов государства.

Материальные факторы государственности - это те материальные предпосылки, без которых немыслимо само существование такого феномена, как государство. Материальные факторы присущи государству и характеризуют явление государственности, Среди них: территория, население, институты государства (различные государственные органы и «материальные придатки» государственности - вооруженные силы, полиция, тюрьмы и др.), коммуникации (транспорт, связь и др.), человеческий персонал - управленческие кадры.

Полагаем, что материальные условия необходимы для государства, без материальных факторов (территории или населения) невозможно само существование государства. Однако не в этом состоит сущность государства как особого явления.

В современных условиях, на основе обобщения всего многообразия государств, вырисовывается научная концепция сущности государства. Научная концепция сущности государства исходит из следующих основных положений. Во-первых, государство - объективно необходимая реальность. Во-вторых, государство не просто объективно необходимая реальность и потребность, оно и представляет собой определенную ценность. В-третьих, государство необходимо для обслуживания интересов общества. В этом его сущность и социальное назначение.

Оптимальная государственность, на наш взгляд, должна способствовать свободе развития общества. Сущность оптимального государства заключается в обслуживании обществ, всех граждан в одинаковой мере.

Социальное назначение государства, на наш взгляд, в современном мире определяется исходя из интересов гражданского общества, защиты прав и интересов человека и гражданина. Поэтому государство рассматривается как институт управления делами общества, обслуживания интересов его членов. Отсюда и деятельность государства должна быть направлена на охрану прав и свобод человека; преодоление социальных противоречий, мешающих нормальному развитию общества; сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов; охрану правопорядка.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. М., 2008.

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. от 10 мая 2007 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2006 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Аристотель. Афинская полития. М., 1937 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Арцибасов И.Н. Международное право: Учебник. М., 1997.

Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2005.

Вышинский А.Я. Вопросы международного права и международной политики. М., 1949. С. 481.

Гегель. Философия права. М., 1990 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Гуреев В.И. Российское налоговое право: Учебник. М., 2007.

Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 3. М., 2007.

Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М., 2007.

Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов-на-Дону, 2000.

Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. М., 2006.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 2008.

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. М., 1908. // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Конституционное право развивающихся стран. Общество, власть, личность. М., 1990.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.

Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.

Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 4, 21.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2007.

Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко. М., 2005.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004.

Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949. Т. 2.

Политология: Курс лекций / Отв ред. М.Н. Марченко. Изд. четвертое. М., 2003.

Савин А.Ю. Финансовое право. М., 2007.

Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 2006.

Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Тэтчер М. Искусство управления государством: Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. М., 2003.

Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 2001.

Фердросс А. Международное право. М., 1999.

Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2000.

Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторовой. СПб., 2002.

Хвостов В.М. Общая теория права. М., 1914 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Черниченко С.В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999.

Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 2003.

Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М. 2002.

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Anderson P.J. The Global Politics of power, Justise and Death. N.Y., 1996 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Бакунин М.А. Бог и Государство // Полное Собрание Сочинений. М., 1915. Т. 1 // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Тихомиров Ю.А. Государственное управление - модели и реальность // Право и экономика. № 4. 2006.

Толстой Л. Н. Оправе // Голос студенчества. 1910. № 1. // Справочная правовая система ГАРАНТ.