Материальные факторы государственности

Таким образом, рассуждая о полезности или бесполезности государства и права, можно сделать следующий вывод: государство и право объективно будут нужны обществу до тех пор, пока будет существовать само человеческое общество. Отсюда речь нужно вести больше о том, какими должны быть эти объективно необходимые институты и что могут сделать сами люди, чтобы эти институты стали орудием служения им же. Полагаем, что суть проблемы заключается в том, о каком конкретном государстве идет речь. Государство может быть и орудием насилия и орудием защиты людей. Право тоже: в одних руках оно опасное орудие, а в других - приемлемое. Поэтому нужно бороться не с государством и правом как таковым, а с антинародным государством и его правом для того, чтобы сделать их орудием служения интересам людей.

По-нашему мнению, в области общественного оправдания государства и права в настоящее время должно быть найдено убедительное и приемлемое всеми идейное основание. Ни сакрализация государства и права, ни объявление их потребности в классовых интересах не могут оправдать сегодня государство и право. Полагаем, необходимо найти и принять к всеобщему руководству ту основную идею, которая полностью оправдывает государство и право перед народом и поднимает общественную ценность этих институтов, заслуживает доверие людей.

Что касается поиска основной идеи, то она уже, думается, найдена человечеством на пути его исторического развития. Эта идея сводится к тому, что государство и право нужны людям для торжества справедливости на земле. На наш взгляд, справедливость во взаимоотношениях между сильными и слабыми, между богатыми и бедными - вот главная задача государства и права. Нельзя ставить перед государством и правом задачу сделать всех счастливыми и богатыми - все это явно не под силу этим институтам. Люди сами должны стремиться к счастью и состоятельности. Государство и право - институты гражданского общества, и главная задача, которую они могут и должны выполнять, - это служить справедливости в межчеловеческих отношениях. В современном мире именно справедливость выступает одним из важнейших устоев общества. К этому выводу человеческое общество пришло через преодоление многих других измерений развития. Ни идея национального (в этническом смысле), ни идея классового государства и права не смогли обеспечить мира и стабильности в общественных отношениях. Справедливость в общественных отношениях - вот та общая идея, которая должна выступать целью деятельности государства и закрепляться его законами. Государство и право, служащие справедливости, могут быть всецело оправданы гражданским обществом. Такое справедливое (правовое) государство как раз и является идеалом в государственно-правовом строительстве. К строительству такого правового (справедливого) государства стремится сегодня передовое человечество.

Рассуждая об общественном оправдании государства и права, нельзя не затронуть проблему трудностей на этом направлении развития. Эти трудности связаны, как с общим уровнем государственно-правовой культуры общества, так и с необходимостью поиска и способов переформирования государственно-правовых институтов в действительные институты справедливости.

Как нам кажется, государственно-правовая культура, правосознание, правовой образ в государствообразующем обществе должны соответствовать требованиям цивилизованного демократического режима развития. Государство и право - это не чуждое обществу, явление, а естественный его продукт. Современное сложное и плюралистическое общество без государства и права нормально функционировать не может. В то же время возвышение роли государства и права как инструментов гражданского общества не должно привести к такой «болезни», когда государство и право становятся «панацеей» от всех недугов общества. Попытка отрегулировать законами все и вся в конечном счете приведет к зарегулированное и стеснению развития общественных отношений. Полагаем, что прежде чем подключить законы для регулирования каких-то общественных отношений, необходимо убедиться в позитивности для общества всех возможных при этом последствий. Право, законы, какое бы позитивное значение они не имели в обществе, они все же есть производные институты общества.

На наш взгляд, до права, законов есть еще что-то неправовое, метаправовое. Это не что иное, как сама жизнь общества с его сложными нравственными основами, обычаями, традициями, культурой и сложившимся бытом. Государство и право не только не могут не учитывать все жизненные, но и, даже при желании кого-то, не могут круто изменить, повернуть общественную жизнь. Поэтому на государство и право нужно возлагать только такие надежды, которые они объективно могут оправдать. Само гражданское общество должно быть дееспособным, могущим эффективно использовать государственно-правовые институты в нужном направлении. Государство само по себе и с помощью законов не может решать такие задачи, которые не под силу и самому обществу.

В целом общественное оправдание государства и права в глазах граждан для нас сегодня остается большой и нерешенной проблемой. Как показывают социологические исследования в России, на сегодня государственным структурам доверяют лишь около 20 % граждан. Думается, что доверие граждан к государству, то есть к власти явно не удовлетворительное. Такое положение объясняется как влиянием на граждан нашей традиционной государственно-правовой идеологии, так и последствиями реальной деятельности нашего государства. Полагаем, что подлинное доверие граждан к своему государству, хотя и складывается из многих факторов, но добиться его необходимо обязательно, и в этом направлении предстоит еще много работать.

2. ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ

2.1 Понятие и становление государственности

Если государство представляет собой организацию политической власти в обществе, то государственность, по существу, олицетворяет глубину, широту и качество проникновения в общество идей и взглядов, освещающих реальную деятельность государства. Государственность - это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и деятельности самого государства.

В государствообразующем обществе исторически складывается определенное представление о роли, месте и назначении государства. Отсюда можно сказать, что в том или ином государствообразующем обществе может сложиться как ничтожное, так и высокое мнение о необходимости и ценности государства и государственных структур. Все это зависит от деятельности государства, его институтов, а также от того, на какие ценности государство опирается в процессе организации отправления своих функций. Поэтому в историческом плане были высказаны мнения относительно ненужности государства, вредности его деятельности, но и во многих странах складывалось и складывается вполне достойное отношение к деятельности государства, а поэтому в этих странах думают о совершенствовании государственных структур. В рамках государственности живут в основном культурные люди. Культурный человек не мыслим без государства. Поэтому культурные, цивилизованные люди должны всегда думать о совершенствовании государства и его институтов, о приближении деятельности государства к своим интересам.

В процессе формирования государственности в современных условиях принято опираться на общечеловеческие ценности, подходить к характеристике государства как объективно необходимого, культурно-ценностного явления. Да и, действительно, есть общечеловеческие, так называемые, вечные ценности, которые и должны быть положены в основу государственности. К ним, например, относятся: «источником суверенной власти в обществе является государствообразующий народ»; «верховная функция государства - это защита жизни, безопасности и имущества своих граждан»; «что не защищено законом, то дозволено»; «в государстве должно быть обеспечено свободное выражение мыслей и мнений»; «каждый считается невиновным, пока его вина не установлена независимым судом»; «каждый имеет право требовать ответа по существу на свою жалобу» и т.д. Сюда же следует отнести положение о том, что «общество, где нет гарантии прав и не проведено разделение власти, не имеет Конституции». Основываясь на этих ценностях, государство всегда может приближать свою деятельность к интересам государствообразующего народа, повышать интерес общества к государственности.

На наш взгляд, государственность сегодня следует рассматривать как осознанный процесс реализации государством, как организации политической власти определенного общества, своих функций. Государственность - это как бы реализованные в практические дела идеи и взгляды на государство. Государственность вообще складывается из практической деятельности государственных структур, институтов государства.

В связи со сказанным, хотелось бы заметить, что государство хотя и представляет собой организацию политической власти определенного общества, но в реальной жизни оно состоит из различных относительно автономных друг от друга структурных подразделений, выполняющих определенные задачи и функции. Эти относительно самостоятельные структурные подразделения, составляющие в совокупности целостное понятие «государство», принято называть институтами государства.

Институты государства, которыми являются реально функционирующие государственные структуры, необходимо отличать от институтов права, под которыми понимается система обособленных юридических норм, специализирующихся на регулировании определенного рода или вида общественных отношений (например, институт купли-продажи, подряда, наследования и т.д.).

Полагаем, что в зависимости от типа государства, уровня его развитости, степени демократичности в организации и деятельности государства будут различаться и институты разных государств. В недемократическом государстве, как правило, наблюдается развитость лишь отдельных силовых институтов государства. Особенно это относится к авторитарным государствам, где уделяется большое внимание таким силовым ведомствам, как армия, полиция, службы безопасности и т.д.

На наш взгляд, для цивилизованных демократических правовых государств характерным является развитость институтов народного представительства: парламентаризма; референдума; доступной избирательной системы в органы государственной власти; местного управления и самоуправления; контроля и надзора от имени народа за деятельностью государственных органов и т.д. Для современной государственности как раз характерна развитость институтов демократии, гражданского общества.

Словосочетание «материальные факторы» может быть понято предельно широко как вся деятельность государства, связанная с материальными ресурсами. Сюда может войти даже идеологическая работа в той мере, в какой она требует материальных затрат (например, создание государственного телевидения). В условиях современного социального государства такая деятельность все более выдвигается на первый план (здравоохранение, пенсии, культура и др.). Однако необходимо рассмотреть те материальные предпосылки, без которых немыслимо само существование такого феномена, как государство. Это материальные факторы, характеризующие явление государственности, присущие государству. Среди них: территория, население, институты государства (различные государственные органы и «материальные придатки» государственности - вооруженные силы, полиция, тюрьмы и др.), коммуникации (транспорт, связь и др.), человеческий персонал - управленческие кадры.

Как отмечалось выше, путем перечня некоторых из этих предпосылок дают определение государства и в наши дни. Американский юрист П.Дж. Андерсон пишет, что определение государства состоит из указаний на «явно определенную территорию»; существование независимого правительства; население, постоянно проживающее на территории; международное признание данного образования как государства Anderson P.J. The Global Politics of power, Justise and Death. N.Y., 1996. P. 81 // Справочная правовая система ГАРАНТ.. Полагаем, что материальные условия необходимы для государства, без материальных факторов (территории или населения) невозможно само существование государства. Однако не в этом состоит сущность государства как особого явления.

2.2 Государственная территория

Классическая теория государства рассматривает территорию как один из трех важнейших признаков государства. Действительно, государство не может существовать вне территории. Государства монголов-кочевников также имели территориальную основу, хотя в данном случае территория государства была изменчивой, подвижной. Даже если вообразить создание крупных поселений в космосе, которые могут иметь квазигосударственную организацию, то им необходима территориальная основа, хотя бы в виде самого космического сооружения.

Пространственные пределы территории государства (то есть государственной территории) очерчены государственной границей. Государственная граница определяется внутригосударственным правом (прежде всего -- конституционным, а многие детали -- административным, таможенным и др.), но с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, поскольку речь идет о границе с другими государствами, то есть об отношениях государства с другими. В ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница России охарактеризована как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы территории РФ Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ..

На суше государственные границы устанавливаются по линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. На реках они проводятся посередине главного фарватера, или по линии наибольшей глубины (если река судоходная), посередине русла (если река несудоходная). На озерах граница - это прямая линия, соединяющая с обоих концов выходы сухопутной границы к берегу. Пересечение государственной границы вне специальных пунктов пропуска и без разрешения соответствующих государственных органов (визы и др.) - правонарушение, которое может повлечь применение к нарушителю (человеку, кораблю, самолету) вооруженной силы. Однако самовольное пересечение границы не рассматривается как нарушение в случаях аварии, стихийных бедствий, доставки людей для их спасения и др. Следует отметить, что государства могут договориться об упрощенном визовом порядке пересечения государственной границы, а также о безвизовом порядке, что и существует на практике. Перемещение товаров, животных, транспортных средств по договоренности государств также может осуществляться в упрощенном порядке (на таможне в пунктах пропуска через государственную границу). Таможенные посты по соглашениям государств вообще могут быть упразднены.

Территория внутри государственной границы (государственная территория) включает сушу, воды (в том числе внутренние моря), и воздушный столб над ними. В связи с этим, например, полеты самолетов иных государств (независимо от формы собственности самолетов) над другим государством не могут осуществляться без разрешения последнего. Общие правила в этом отношении установлены международным правом, участниками соответствующих конвенций. Высота воздушного столба точно не определена. Первоначально речь шла о практически досягаемой высоте. Однако полеты космических кораблей по геостационарной орбите (вокруг Земли) поставили вопрос по-новому. Сложилась общеправовая норма, согласно которой разделена высота воздушного столба, пригодного для полетов самолетов, и высота остальной части воздушного столба, лежащая выше. Первая часть -- это территория государства, и она подчинена соответствующим правилам (установленные государством коридоры пролета для иностранных воздушных судов, особый режим международных аэропортов и др.). Вторая часть начинается с высоты минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли, то есть, как считается, на высоте 100-110 км над уровнем океана (не суши государства). Надземное пространство выше 100-110 км не подпадает под суверенитет государств, находящихся под этим пространством, и считается открытым космосом.

Государственная территория включает также территориальное море (территориальные воды). Это - морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (включая острова) и внутренним водам государства. Внешняя граница территориального моря является государственной границей прибрежного государства на море. Оно находится под суверенитетом государства, и правовой режим своего территориального моря определяет каждое государство. Вместе с тем этот режим должен соответствовать нормам международного права. В соответствии с этим ширина территориальных вод не должна превышать 12 морских миль (приблизительно 26,5 км). Некоторые государства, однако, устанавливали для себя большую ширину, другие - меньшую. США установили для себя три морские мили, Норвегия - четыре, Греция - шесть морских миль. В России - это двенадцать морских миль.

Отсчет ширины территориального моря обычно проводится либо от линии наибольшего отлива, либо от условной линии внутренних вод, либо, наконец, от прямых исходных («базисных») линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья (такой метод применяется, если береговая линия глубоко изрезана или вдоль берега имеется цепь островов). Есть и другие способы разграничения, применяемые в случаях, если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу Международное право / Отв. ред. Г.В. Игнатенко. М., 2005.С. 344..

Проход иностранных торговых судов и мирный проход иностранных военных кораблей по территориальным водам разрешен. Предварительного разрешения компетентных властей на такой проход не требуется, но государство вправе устанавливать определенные ограничения (морские коридоры для прохода). Многие действия во время прохода запрещены международным правом (посадка и высадка лиц, погрузка и выгрузка товаров, рыболовная, исследовательская деятельность и др.).

Состав государственной территории определяется конституциями по-разному. Во многих из них либо вообще нет упоминания о государственной территории (Конституция Польши 1997г.), либо нет ее точной характеристики. В конституциях унитарных государств иногда содержится лишь ссылка, что границы страны зафиксированы международным правом (§ 5 Конституции Венгрии в редакции 1990г.), в Конституции Румынии 1991 года говорится, что границы фиксируются органическим законом Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М., 2007. С. 294.. Конституция Китая 1982 года устанавливает лишь, что Тайвань - часть территории КНР, оставляя другие вопросы открытыми. Иногда в конституциях унитарных государств содержится положение, что государственная территория неделима (например, ст. 1 Конституции Бангладеш 1972 г.). Это положение означает не отсутствие административно-территориальных единиц (Бангладеш тоже делится на области и др.), а неотчуждаемость государственной территории. В некоторых странах такие нормы направлены против сепаратизма. Предусматривается, что расчленение государства, сепаратизм, составляет уголовное преступление (Таиланд и др.).

В конституциях федеративных государств тоже нередко содержатся лишь краткие формализованные определения. Устанавливается, что территория федерации состоит из территорий ее субъектов (составных частей - государств или государственных образований, при этом остается открытым вопрос об объеме и характере территорий субъектов) или дается перечень названий субъектов (Россия, Швейцария и др.).

Вместе с тем иногда и в унитарных, и в федеративных государствах есть конституционные положения, определяющие состав государственной территории более подробно. Обычно детальные положения о составе государственной территории содержатся в конституциях государств Латинской Америки и некоторых других развивающихся стран, что в значительной мере объясняется условиями создания этих государств. В Конституции Коста-Рики 1949 года говорится, что национальная (то есть государственная) территория граничит с Карибским бассейном, Тихим океаном, республиками Никарагуа и Панамой, границы с последними устанавливаются соглашениями. Согласно Конституции Кубы 1976 года национальная территория - это остров Куба, остров Хувентуд и другие прилегающие острова и рифы, территориальное море на протяжении., установленном законом, и воздушный столб над ними. Более или менее развернутые положения о государственной территории содержатся в конституциях Венесуэлы, Гондураса, Колумбии и некоторых других стран.

В ряде развивающихся стран, особенно тех, становление которых происходило в конфликтах с метрополией и соседями, а также в островных государствах, имеющих сложный состав территории, конституции обычно детально регулируют территориальные вопросы. Конституция Филиппин 1987 года устанавливает, что национальная территория - это архипелаг, острова и воды, воздушный столб, территориальное море, шельф, недра суши и вод. Во многих случаях перечисляются составные части территории, даются их названия, причем не только тогда, когда речь идет о федерациях (например, Индия или Пакистан), но и об унитарных государствах (например, ст. 2 Конституции Сан-Томе и Принсипи 1990г.). В Конституции Западного Самоа перечислены острова, а затем говорится о границах государства в исчислении градусов географической долготы и широты. Конституция Намибии 1990 года устанавливает, что ее государственная территория включает территорию, признанную международным сообществом и ООН.

Следует отметить, что положения относительно ООН являются новыми при определении государственной территории (о международном сообществе фактически упоминалось и раньше, когда говорилось о границах в соответствии с международными договорами). В Конституции Намибии особо оговаривается, что в состав государственной территории включаются бухта и порт Уол-фиш-Бей (они являлись спорными с ЮАР), а южная граница государства простирается до средней линии реки Оранжевой Вышинский А.Я. Вопросы международного права и международной политики. М., 1949. С. 481..

Государственная территория может включать сектор внутреннего моря, если оно входит в состав ряда государств. Необходимо подчеркнуть, что такая практика еще не утвердилась окончательно, поскольку проблема практического разделения моря на секторы представляет исключительные сложности при международных переговорах. Однако, например, в Конституции Азербайджана 1995 г. говорится, что государственная территория включает сектор Каспийского моря.

В конституции федеративных государств также включаются развернутые определения государственной территории. Основной закон Мексики 1917 года, действующий в настоящее время, устанавливает, что территория федерации состоит из шести составных частей: 1) территории составных частей федерации; 2) территории островов и островков, включая рифы в прилегающих морях; 3) территории нескольких островов (они названы в Конституции), находящихся в Тихом океане; 4) континентальный шельф и зона морского дна островов, островков и рифов; 5) воды территориального моря в границах, установленных международным правом и внутренним морским правом; 6) воздушное пространство над государственной территорией в пределах, которые устанавливаются международным правом.

Есть и другие федеральные конституции, которые дают развернутое определение государственной территории. Наибольший интерес представляет статья 20 Конституции Бразилии 1988 года. Она определяет государственную территорию как имущество Союза (наряду с некоторыми другими объектами, среди которых, например, гидроэнергетический потенциал, естественные подземные пустоты и зоны, где имеются археологические и доисторические памятники, земли традиционного проживания индейцев) Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. М., 2006. С. 124.. Это - незаселенные земли, необходимые для охраны границ, военных объектов и укреплений, федеральных коммуникаций и защиты окружающей среды; озера, реки и любые текущие воды на территориях, которыми федерация владеет или которые омывают более чем один штат, служат границей с другими странами или продолжаются на иностранной территории, или втекают с иностранной территории, а также прибрежные зоны и речные пляжи; острова на реках и озерах в приграничных с иностранными государствами районах; морские пляжи, острова в океане и прибрежные территории, за исключением зон на океанских островах и побережье, принадлежащих штатам, находящимся в составе бразильской федерации; естественные ресурсы шельфа и исключительной экономической зоны; территориальные воды; морское побережье и прилегающие к нему районы. В собственность штатов включаются не принадлежащие Союзу воды, зоны на океанских островах и побережье, острова на реках и озерах, некоторые незаселенные земли. Из данного перечня видно, что в бразильской Конституции в отличие от конституций многих других стран, где принят политико-юридический подход к государственной территории, прежде всего как пространственному пределу государственного суверенитета, доминирует иной, имущественный подход. Это, конечно, не означает, что политико-юридический, пространственный подход в Бразилии не применяется. Напротив, первый же пункт статьи 1 Конституции называет суверенитет среди принципов, на которые опирается бразильское демократическое государство, но все же детальное регулирование государственной территории в Бразилии сопряжено с хозяйственными интересами, с распределением ресурсов между федерацией и штатами (в какой-то мере также федеральным округом, территориями и муниципиями - подразделениями штатов).

Следует обратить внимание, что с проблемой государственной территории связано положение континентального шельфа и исключительной экономической зоны. По общему правилу морские районы не входят в состав государственной территории, но являются как бы ее продолжением, имея большое значение для прибрежных государств Черниченко С.В. Теория международного права. Т. 1. М., 1999. С. 196..

Континентальный шельф - это часть морского дна. В составе морского дна различаются подводная окраина материка и ложе океана. Подводная окраина материка включает материковую отмель (шельф, что означает в переводе «полка»), материковый склон и материковое подножие. Отмель (шельф) - это дно (и недра природных ресурсов), находящиеся за пределами территориального моря (то есть далее общепринятых 12 морских миль, считая от линии морского отлива), естественное продолжение под водой сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, то есть до склона, до резкого изменения рельефа морского дна. Глубины внешней границы шельфа (его окончания) обычно составляют 100-200 м, но в отдельных районах могут быть значительно больше - до 1500-2000 м. Понятие континентального шельфа закреплено Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года (ст. 1) и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (ст. 76) Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 3. М., 2007. С. 322..

Исключительная экономическая зона - это морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль, отсчитываемый от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина континентального моря (ст. 55 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Прибрежное государство не имеет суверенитета в отношении экономической зоны, но, как и в отношении морского шельфа, обладает суверенными правами, но только целевого назначения.

Необходимо заметить, что континентальный шельф и исключительная экономическая зона имеют важное материальное значение для государства прежде всего из-за находящихся в них и их недрах природных геологических и иных ресурсов. Прибрежные государства ведут там разведку, разработку, охрану природных ресурсов (живых и неживых), решают вопросы создания искусственных островов (на шельфе), установок и сооружений, ведения научных исследований. В отношении шельфа у прибрежного государства больше прав, так как он считается принадлежностью государства, но и в исключительной экономической зоне без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов. Если прибрежное государство является федеративным, оно, а не субъекты федерации, распоряжается ресурсами морского шельфа и исключительной экономической зоны. В соответствии с ФЗ «Об исключительной экономической зоне» и другими нормативно-правовыми актами самовольное распоряжение этими ресурсами со стороны субъектов Федерации и органов местного самоуправления не допускается Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2006 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ.. Как отмечалось выше, континентальный шельф и исключительная экономическая зона не являются государственной территорией. Однако, конституции некоторых стран, как унитарных (Филиппины), так и федеративных (Мексика), включают континентальный шельф, а также прилегающую морскую зону островов и островков в состав государственной территории.

Необходимо отметить, что размеры государственной территории разных стран неодинаковы. Самую большую территорию имеет Российская Федерация (почти 17 млн. кв. км). За ней следует Канада, территория которой почти вдвое меньше (9,7 млн. кв. км). Третье место занимает Китай (9,6 млн. кв. км), немного превосходящий США (9,3 млн. кв. км). За ними на пятом месте следует Бразилия (8,5 млн. кв. км). Важно учесть, что наряду с общим понятием территории государства есть понятие эффективной территории, то есть пригодной для жизни, а по размерам такой территории Россия находится не на первом, а на пятом месте в мире Фердросс А. Международное право. М., 1999. С. 177.. Государственная территория Великобритании почти в 70 раз меньше территории России и более чем вдвое меньше территории Франции. Территория Японии приблизительно равна Германии, Италия несколько меньше по размерам.

Следует отметить, что есть государства, территория которых совсем невелика (например, остров в Средиземном море - Мальта, не имеющая даже административно-территориального деления). Совсем крошечными государствами являются островные страны Тонга, Тувалу, Аруба, Сен-Кристофер и Невис, Науру и др. В последнем из них территория составляет 20 кв. км (приблизительно 5 км в длину и 4 км в ширину).

Государственной (в федерациях - федеральной, а не ее субъектов) территорией могут быть резервации коренного населения страны (индейцев - в США, Канаде, Колумбии, Бразилии, аборигенов - в Австралии, маори - в Новой Зеландии и др.). В России в соответствии с ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» также могут быть выделены территории федерального, регионального и местного значения Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Справочная правовая система ГАРАНТ..

Особое положение занимает территория столичного округа (например, Колумбия со столицей г. Вашингтон в США), которая тоже является федеральной территорией.

Необходимо подчеркнуть, что территория государства нуждается в организации, обустройстве Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949. Т. 2. С. 246.. Организация территории связана с распределением населения, созданием средств коммуникаций, обустройством государственной границы и др. В разных государствах эти вопросы решаются неодинаково, но, по-нашему мнению, в той или иной форме они должны быть решены. Полагаем, что без этого невозможно государственное управление.

Таким образом, можно сделать вывод, что территория государства - важнейший показатель его материальных факторов. Однако, на наш взгляд, он должен оцениваться в совокупности с другими, прежде всего природными богатствами этой территории. Во многих странах (в том числе и в России) полезные ископаемые (например, нефть) и биологические ресурсы (например, лес) служат важнейшими условиями их развития. Существуют и многие другие материальные условия государственности, прежде всего население.

2.3 Население государства

Государство - это не только особая организация для управления общественными делами, но и определенное политическое сообщество людей. Подобно тому, как государство невозможно без территории, оно немыслимо без населения. Некоторые предприимчивые люди вычленили и обозначили (с Земли) определенные участки территории на Луне и даже продают их, но они остаются лишь безжизненной пустыней.

Необходимо заметить, что население государства неодинаково по национальным, возрастным, профессиональным признакам, по политическим убеждениям, верованиям и др. Есть огромное количество факторов, которые влияют на характер и численность населения в стране. К примеру, положение Конституции КНР 1982г. об обязанности родителей ограничивать деторождение Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992. С. 99..

Вместе с тем сама по себе констатация населенности территории не служит признаком государства, как это считается с точки зрения классического (арифметического) подхода к понятию государства. Важен фактор определенной, не родовой или племенной, а государственной организованности населения страны. Этот признак впервые отметил Ф. Энгельс в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства», говоря о распределении населения по административно-территориальным единицам Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.. Полагаем, что есть и другие формы взаимосвязи государственности и населения, в том числе признак гражданства и негражданства человека, находящегося на территории данного государства, порядок регулирования государством правового положения определенных общностей людей, объединенных естественными причинами (например, этнические группы, молодежь) или создаваемых людьми в соответствии со своими убеждениями или иными факторами (политические партии или союзы писателей) и др.

Следует отметить, что численность населения в разных странах неодинакова. В Китае проживает более 1,3 млрд. человек, Индия в 2000 году достигла миллиардного рубежа. Третьим государством по численности населения являются США (в 2001 г. около 285 млн. человек). Вместе с тем в мире есть государства, численность населения которых не достигает миллиона человек (например, Свазиленд в Африке, Суринам в Латинской Америке), 100 тыс. человек (например, Андорра в Европе) и даже 10 тыс. (Республика Науру в Океании) Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 2003. С. 230-237.. В современной России проживают около 146 млн. человек, но в последние годы население страны ежегодно сокращалось на 750 тыс. человек.

Могущество государства, разумеется, зависит от численности его населения, хотя и раньше, и в настоящее время, когда огромное значение имеют технологические достижения, сила государства, в том числе и в военной области, не зависела и не зависит только от численности его населения. По-нашему мнению, есть много других факторов, связанных с населением, от которых зависит сила государства, его эффективность. Это и сплоченность населения вокруг достижения общих целей, поддержка им политики правительства, качественный состав населения (соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения, его профессионализация, уровень образования и др.).

С экономической точки зрения, население является важнейшей производительной силой, обеспечивающей государство необходимыми материальными ресурсами и кадрами. Прежде всего, своим трудом (используя предметы окружающей природы, полезные ископаемые и др.) население создает богатства страны. Однако бывают ситуации, когда в силу уникальных условий источником экономического развития страны является не столько труд, сколько другие факторы. Экономическое развитие некоторых нефтедобывающих стран Арабского Востока обеспечивается, прежде всего, наличием в недрах государственной территории ценного минерального сырья (нефти), залежи которой, объявлены государственной собственностью Арцибасов И.Н. Международное право: Учебник. М., 1997. С. 231..

Похожая ситуация существует в карликовой Республике Науру, где имеются богатейшие залежи фосфатов (сама территория Республики немногим превышает 20 кв. км). В этой стране минеральное сырье добывают иностранные компании (в частности, японские), отчисляя определенную долю доходов в пользу Республики Науру, а ее власти зачисляют эти средства в том числе на счета граждан, обеспечивая, таким образом, их будущее Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 2001. С. 178..

На наш взгляд, материальные факторы государства связаны и со многими другими аспектами населения. Во-первых, часть его граждан практически во всех странах постоянно или временно проживает за границей. Своим трудом, осуществляемым в разных формах, они содействуют развитию своего государства. Многие из граждан в соответствии с соглашениями между государствами налоги на получаемые за рубежом доходы платят в своей стране. С другой стороны, иностранцы, занимающиеся предпринимательской деятельностью в чужой стране, могут в соответствии с законодательством уплачивать налоги в данной стране (в том числе на собственность). Национальная диаспора, проживающая в других странах, иногда очень сильная экономически, приносит стране своей национальности значительные доходы, она вкладывает большие инвестиции в ее развитие. Это относится и к крупным, и к малым государствам (например, Китай, Армения).

Во-вторых, материальные факторы государственности зависят не только от численности населения, но и от его плотности на территории данного государства. Чрезмерно большая территория при крайне малом населении создает сложности для экономического развития страны, поскольку население не в состоянии должным образом освоить все ее просторы. Такая ситуация влечет трудности при создании необходимых путей сообщения, связи, других коммуникаций (в том числе и для государственного управления), требуя больших финансовых затрат. В тех государствах, где плотность населения велика (например, в небольшой Бельгии в Европе), территория государства обустроена гораздо лучше, чем в тех странах, где она значительно ниже, а там, где она совсем низка (например, в африканском Судане), решение вопросов организации территории государства крайне осложнено.

В-третьих, материальные факторы государственности связаны с распределением занятий его населения по разным видам деятельности, с его возрастными и некоторыми другими характеристиками. Высокий уровень образования населения ведет к более быстрому развитию страны и к необходимой обеспеченности кадрами, в том числе в сфере управления. Государственные материальные ресурсы в крестьянской стране имеют часто иной основной источник, чем в промышленно развитой. Значительная доля пенсионеров среди населения предполагает несколько иную структуру государственного бюджета, необходимость увеличения населения влечет за собой государственные пособия на детей и льготы многодетным семьям, а в целях его сокращения применяются санкции за «лишних» детей в семье (Китай) и др.

Наконец, нельзя не учитывать роль населения в обеспечении управленческими кадрами, другими кадрами государственных органов. Государством в конечном счете управляют люди. Для этого их нужно готовить. Известно, что во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, в первые годы не было своих судей, эти обязанности выполняли чиновники метрополии. Даже в Индии и Пакистане длительное время сохранялись некоторые прежние судьи-англичане. В некоторых прежних британских колониях, ставших независимыми государствами, даже главный судья был англичанином. Иностранные чиновники работали и во многих других звеньях государственного аппарата, причем не только в экономических ведомствах, но и органах административно-политического характера. Наличие собственных подготовленных управленческих кадров - одно из важнейших материальных достояний государства.

2.4 Экономические факторы. Коммуникации

Понятие экономических факторов государственности может трактоваться в предельно широком плане. В конечном счете, государство регулирует экономику, правовые нормы (то есть государственные веления) распространяются в том или ином объеме на все виды собственности, на самые различные стороны хозяйства. В связи с этим следует обратить внимание на экономическую статику, на факторы экономического порядка, присущие государству, без которых оно как государство не может состояться, особенно в современных условиях.

Для осуществления своей деятельности государству нужно прежде всего иметь определенную, а в современных условиях - весьма значительную, собственность. Если у государства нет материальных ресурсов (хотя бы зданий для управленческого аппарата и необходимого оборудования, а также денежных средств, чтобы платить содержание персоналу), оно просто не может оставаться государством Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004. С. 128..

Первоначально государственная собственность могла складываться из добровольных взносов (обобществления), на основе военной добычи, но несомненно, что затем все большее значение в ее формировании приобретали принудительные налоги и сборы (Ф. Энгельс называл их одним из признаков государства), а в современных условиях особое значение в получении доходов приобретает производительная и обслуживающая деятельность государства (например, за полет одного человека на российской ракете-носителе на Международную космическую станцию российское государство в 2001 г. получило 20 млн. долл.).

Важнейшим финансовым фактором, без которого современное государство не может существовать, является государственный бюджет - роспись государственных доходов и расходов (в России они регулируются Бюджетным кодексом). Доходы государственного бюджета состоят из разных источников: налогов на доходы физических и юридических лиц, на собственность, различных сборов за совершение официальных государственных действий (государственная пошлина и др.), штрафов в качестве уголовного наказания и при совершении административных правонарушений и др Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2005. С. 86.. В государственный бюджет идут доходы от производительной и иной деятельности принадлежащих государству предприятий, учреждений и др. Государство использует государственный бюджет для содержания вооруженных сил, выплаты заработной платы государственным служащим, для инвестиций с целью создания новых предприятий, реконструкции прежних, для поддержки убыточных, но необходимых для государства объектов, в федеративных государствах - для субсидий и дотаций тем субъектам федерации, где низкий уровень жизни или необходимы дополнительные ассигнования для других целей, в унитарных государствах - для субсидий и дотаций органам мес¬ного самоуправления и др.

Структура доходов и расходов государственного бюджета в разных странах неодинакова. В странах тоталитарного социализма, где все объекты экономики находились в государственной собственности (частная собственность была запрещена, а существовавшая кооперативная собственность занимала второстепенные позиции), основная доля доходов бюджета исходила от производственной, обслуживающей и иной деятельности государственных объектов Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2000. С. 101.. Товары производились по государственному плану в соответствии с установками государственного органа (Госплана) на государственных предприятиях и реализовались в розницу через магазины, а для государственных учреждений и предприятий - через Госснаб. Такая практика существует и сейчас в некоторых сохранившихся социалистических странах, хотя теперь допускается и частная собственность.

Во многих странах рыночной экономики среди поступлений в государственный бюджет доминируют налоги на доходы физических лиц и корпораций (США и др.). Следует отметить, что в странах с неустоявшейся экономикой, постсоциалистических государствах эти пропорции выглядят по-разному. В одних странах доминируют доходы от деятельности объектов, принадлежащих государству (это, по существу, имеет место и в КНР, несмотря на значительное развитие частного сектора), в других странах, далеко продвинувшихся в области реформ, преобладают налоги на доходы физических лиц (Чехия и др.) Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторовой. СПб., 2002. С.57..

Наряду с бюджетом в некоторых постсоциалистических странах имеются внебюджетные фонды. В России до 2001 года существовало несколько таких фондов: пенсионный, медицинский, социального страхования и др. В каждый из них работодатель отчислял определенный процент от фонда заработной платы, например до 28% - в пенсионный фонд, 3,6% - в медицинский и др. В пенсионный фонд 1% своей заработной платы отчисляли также работники. С 2001 года при сохранении в основном пропорций выплат почти все они объединены в один - Социальный фонд. Государство может создавать и другие специализированные фонды. В России есть, например, Государственный фонд борьбы с преступностью.

Наряду с государственным бюджетом и внебюджетными денежными фондами (последние есть не везде, их нет, например, во многих государствах Западной Европы, в США) в состав государственной собственности входят многие объекты недвижимости. Прежде всего это земли, воды, подземные ископаемые (в отличие от высоты воздушного столба в данном случае вопрос о глубине залегания не может быть даже поставлен по чисто техническим соображениям) и другие природные объекты. Конечно, теоретически можно себе представить, что государство может действовать без своей собственной земли (его органы расположатся, скажем, на арендованной земле), без собственных арсеналов и казарм (оно тоже будет их арендовать), распределив все полезные ископаемые между различными фирмами или административно-территориальными единицами. На практике так не бывает. Располагая свои склады оружия или размещая вооруженные силы, организуя свои учреждения, государство не может полагаться только на аренду, которая не обладает необходимой стабильностью.

Выше уже говорилось, что в странах тоталитарного социализма почти все существенные объекты недвижимости (иногда кроме сельских домов и сараев) находились в государственной собственности. Государству принадлежала вся земля (национализация земли), все полезные ископаемые. В современных условиях некоторым несоциалистическим странам тоже известен институт исключительной государственной собственности. Вводя этот правовой институт (и соответственно фактическое положение) государство (его законодательный орган, обычно в конституционном порядке) объявляет, что некоторые виды объектов (дается родовая характеристика) могут находиться только в собственности государства и ни в какой иной.

Исключительная собственность на землю и ценные подземные ресурсы (нефть, газ) установлена в некоторых мусульманских странах. Соответствующие нормы (о земле) есть в отдельных африканских странах Конституционное право развивающихся стран. Общество, власть, личность. М., 1990. С. 30.. По-нашему мнению, национализация земли, как и вообще национализация, - мера, отнюдь не свидетельствующая о восприятии концепций марксистско-ленинского социализма. Это - мера общедемо¬кратическая. Когда-то ее осуществления требовали радикальные политические силы, а правящий класс смертельно боялся таких лозунгов. На деле капитализм, и особенно капитализм современной формации, может успешно развиваться на базе государственной собственности на землю и природные богатства.

Конституциям капиталистических стран тоже знаком институт исключительной государственной собственности (например, в Испании, Португалии). Правда, пока что перечень таких объектов невелик (национальные парки, пляжи, континентальный шельф и др.), но в принципе их расширение не исключено, и оно происходит, как свидетельствует Конституция Бразилии 1988 года.

Значительную (а иногда - преобладающую) часть государственных ресурсов составляет другая недвижимость - предприятия, учреждения, здания, сооружения, дороги, мосты и другое, принадлежащие государству. Без некоторых из таких объектов (например, государственных учреждений) государственная деятельность невозможна, другие принадлежат государству в силу их особой значимости для общества (например, некоторые дороги). На наш взгляд, современная тенденция состоит в увеличении числа и видов таких объектов. Когда-то государству принадлежали в основном военные объекты: арсеналы, крепости, казармы, некоторые заводы по изготовлению вооружений, боеприпасов, военного оборудования и др. В дальнейшем число таких объектов возросло в связи с национализацией. Особенно активно стала проводиться национализация определенного ряда объектов после Второй мировой войны на основе волны общедемократического движения, вызванного победой над фашизмом. Правительства и правых, и левых социал-демократов и даже другие правительства в Австрии, Великобритании, Германии, Италии, Франции и других странах национализировали многие объекты и целые отрасли хозяйства, причем не только принадлежавшие лицам, сотрудничавшим с фашистами Савин А.Ю. Финансовое право. М., 2007. С. 14. В дальнейшем национализация время от времени проводилась и продолжается сейчас в самых разных странах.

Необходимо заметить, что общество капиталистических стран теперь не боится национализации, страх перед ужасными «большевистскими комиссарами» давно прошел. Установлены точные конституционные нормы допустимости национализации: она может быть осуществлена только на основе закона, принятого парламентом (а не актами президента или правительства); на условиях справедливой компенсации, которая в ряде стран (в том числе в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции России 1993 г. Конституция Российской Федерации. М., 2008. С. 9.) должна быть предварительной; все споры о размерах компенсации могут быть решены только судом. В собственность государства могут перейти также объекты в результате конфискации. Она безвозмездна и осуществляется только судом.