Английский парламентаризм - прошлое и настоящее

4

Содержание:

Введение

Глава I.

1.1 Возникновение парламента и его роль в истории страны

1.2 Английские государственно-правовые акты XVI:

- Петиция о праве 1628 г.

- Трехлетний билль 1641 г.;

- Бродская декларация 1658 г.;

- Акт о лучшем обеспечении свободы 1679 г.;

- Билль о правах 1689 г.

Глава II.

2.1 Государственно-правовые акты XVIII века:

- Акт об устроении

- Семилетний акт 1716 г.

Глава III.

3.1 Эволюция английской парламентской системы XIX в.

- Реформа 1832 г.

- Реформа 1867 г.

- Реформа 1884 - 1885 гг.

Заключение

Введение

Актуальность темы. Английский парламент прошел интересную и поучительную историю: будучи в настоящее время главным органом политической жизни Англии и образцом для конституционных учреждений Европы, он в прошедшем постепенно развился из условий, которые имели мало общего с порядками современной политической свободы.

В условиях глобального характера перехода стран к демократии проблема эволюции представительной демократии приобрела особую значимость. Выбор пути движения к построению демократического государства предполагает определение принципов построения эффективной системы, стабильного механизма. Именно этим обусловлена необходимость освоения и критического осмысления подобного опыта, накопленного другими странами.

Это делает правомерным обращение к историческому прошлому Великобритании, т.к. английская представительная система традиционно ассоциируется с политической стабильностью. Именно на Британских островах зародилась современная демократия. Здесь были созданы характерные для нее элементы гос. Устройства, в том числе парламентаризм.

Понятие «парламентаризм» трактуется по-разному, хотя, в общем, речь идет о парламентской системе организации и функционирования верховной гос. власти при разделении ее законодательных и исполнительных функций. В узком смысле слова под парламентаризмом понимается верховенство, привилегированное положение парламента, ответственность правительства перед ним. В широком смысле - его существенная роль, т.е. нормальное функционирование как представительного и законодательного органа, обладающего также контрольными полномочиями.

Британский парламент стал символом законодательной власти и эталоном воплощения в жизнь демократических принципов государственного устройства.

Изучение процесса формирования парламентского механизма - стержня политической структуры и важнейшего фактора устойчивости государственно-правового развития Великобритании - с XIII в. И до настоящего времени имеет, большое значение для понимания общих закономерностей становления современного демократического государства, т.к. английские правовые институты служили образцом и источником для политиков и, в определенной мере для конституционного развития ряда стран XX в. Хронологические рамки. В работе рассматривается деятельность парламента Англии с момента его становления и заканчивая реформами ХIXв.

Предмет исследования. Основные закономерности становления и эволюции британского парламентаризма, динамика и тенденция эволюции парламентских институтов Великобритании XIII-XIX вв.

Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в сфере социально-правового регулирования сущностных черт организации и деятельности парламента, рассматриваемых в соотношении теории и практики эволюции британского парламентаризма.

Цели работы. Исторический анализ парламентаризма, назначение данного явления, рассмотрение проблем организации и деятельности представительного органа законодательной власти Великобритании, как его центрального звена.

Задачи работы:

1) выявить и проанализировать сущность и критерии парламентаризма Великобритании;

2) проанализировать исторические особенности возникновения и эволюции британского парламента

3) исследовать исторические этапы, тенденции и противоречия в функционировании представительной системы Англии, определенная степень влияния парламента на процесс принятия государственных решений.

Глава I.

1.1 Возникновение парламента

Ряд положений Великой Хартии приобрели новую силу и значение благодаря возникновению парламента - представительного сословного собрания, созываемого и распускаемого по желанию короля. В период сеньериальной монархии король управлял в содружестве с относительно узким кругом сверстников в лице баронов и прелатов. Первая попытка организовать самостоятельный совет по сословному принципу, намеченная в Великой хартии - это Совет баронов, который в действительности собирался вплоть до 1258 г. Графский стр. 291

Следующей стадией организации сословной активности стал парламент, созданный Симоном де Монфором, сводным братом правевшего тогда короля Генриха III, в период очередной сословной смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, Симону де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться помимо баронов, так же на рыцарей и горожан. Собране знати Симон де Монфор назвал парламентом (от франц. «парлеман» - собрание для обсуждения). В.В. Штокмар. История Англии в средние века. С-П. 2001. стр. 67-68

20 января 1265 года в Вестминстере собрался первый английский парламент. Помимо баронов, сторонников Монфора, и высшего духовенства в него вошли по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого крупного города Англии. Так в ходе гражданской войны возникло сословное представительство. Правда от городов в парламент проходили в основном представители городских верхов, но в целом выход на политическую арену горожан и рыцарства имело огромное значение. Графский стр. 291

После подавления оппозиционного парламента и его организаторов английские короли пришли к заключению о выгодах подобного собрания знати, в частности о новых взаимоотношениях, в деле санкционирования конкретных мер или установлений.

Созыв первого такого собрания с новыми функциями приходился на правление Эдуарда I. Энциклопедический словарь Бронгауза и Эфрона Противник и победитель Монфора, Эдуард I, постоянно занимавшийся войнами во Франции, Шотландии, был принужден вернуться к той же системе чтобы обеспечить себе достаточные субсидии. Начиная с 1295 он начал созывать Парламент по образцу 1265 года. Графский стр. 291 Созванный в 1293 Парламент получил название модельного (образцового). Это было связано от части с тем, что к этому времени по разным причинам заметно уменьшился приток в казну от феодальных повинностей. В.В. Штокмар. История Англии в средние века. С-П. 2001. стр. 67-68 В 1297 году Эдуард I издал «подтверждение» Хартии» (второй вариант Хартии, называется статутом «О не наложении податей»). В этом документе говорилось, что ни один налог не будет взиматься без согласия Парламента. Король признал право сословных представителей утверждать налоги: это, однако, не означало, что налоги могли взиматься только с согласия плотильщиков. Основная масса крестьян и горожан не была представлена в парламенте: их согласие не имело никакого значения. Налоги вотировались только рыцарями, баронами, духовенством и богатыми горожанами. Королевской власти было легче собирать налог, вотированный этими сословиями, чем добывать деньги другими путями. Графский стр. 292

В связи с эти Эдуард I вместо Совета знати, который был созван Симононом де Монфором, учредил палату общин (house commons).

К середине XIV века сложилось разделение парламента на Верхнюю и Нижнюю. Палату Лордов и Палату Общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в 16 веке Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната, в действительности случай, когда главы знатных фамилий не приглашались в Парламент стали к XV веку редкостью. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала основания лорду, получившему однажды такое приглашение считать себя постоянным членом Верхней палаты.

Число Лордов было не велико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в XIV-XV вв. никогда не случалось, редко собиралось около 100 человек. Заседание палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестмирстерского дворца.

Ситуация с палатой Общин была иной. Как отдельная парламентская структура - эта палата оформилась постепенно в течение второй половины XIV века.

Название Нижней палаты происходит от слова commons (община). В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включающую рыцарство и горожан. Таким образом, общинами стали называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Постепенно оформилось право каждого принадлежащего к этой категории подданных избирать и быть избранным в каждую палату парламента.

К концу столетия оформилась должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя её) на переговорах с лордами и королем. Появление этой фигуры характерно для специфики нижней палаты, которая была, прежде всего, собранием, т.е. коллективной организацией. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Перечень таких городов не оставался неизменным: соответственно и менялось и число членов нижней палаты. В среднем оно составляло в середине XIV в. 200 человек.

Члены нижней палаты - в отличие от лордов - получали денежное довольствие: рыцари графств - по 4 шиллинга, горожане - по 2 шиллинга, на каждый день сессии. К началу XV в. Эти выплаты стали традиционными.

Духовенство кроме архиепископов, епископов и аббатов крупнейших монастырей, приглашавшихся в палату лордов, участвовало в работе парламента лишь на первых парах. Оно имело свой представительный орган где обсуждались и внутрисословные вопросы, и финансовые отношения с короной.

Палата общин заседала в Капитолии Вистмирстерского аббатства. Обе палаты объединились только для участия торжественной церемонии открытия парламентской сессии. Король произносил речь перед собравшимися; члены нижней палаты слушали её стоя за барьером.

С 1330 г. Парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще - до 4 раз на протяжении года, когда этого требовала политическая ситуация). Заседания за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов продлилось в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том месте, где в данный момент находился королевский двор. Как правило, это было Вестмирстерское аббатство.

Языком парламентской документации, особенно протоколов совместных заседаний палат, был французский. Некоторые записи, в основном служебные или относящиеся к делам церкви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном также французский, но с 1363 г. речи депутатов иногда произносились на английском языке.

В XIV-XV вв. в обществе складывается представление и о статусе депутатов. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV в., подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 24,25,26

Возникновение сословного представительства имело большое значение в процессе роста централизованного государства.

С возникновением парламента в Англии родилась новая форма феодального государства - сословно-представительная, или сословная, монархия, является важнейшим и закономерным этапом политического развития страны, развития феодального государства.

1.2 Английские государственно-правовые акты XVII в.

В начале XVII в. Англия вступила в историческую полосу кризиса прежнего государственного уклада. Кризис был во многом исторически объективным: в результате значительных сдвигов в хозяйственной жизни и в аграрном строе страны за предыдущие столетия сложилась новая социально-политическая ситуация, а английский абсолютизм не обнаруживал стремлений модернизировать ни своей системы, ни проводимой правовой политики.

Кризис отношений абсолютистской государственности общества обрел конкретный вид противостояния короны и парламента.

Яков I и Карл I последовательно отстаивали прерогативы короны и приоритет начал абсолютизма в ущерб исторической конституции Англии. Практическое влияние парламента на государственные дела ослабло: с 1611 по 1640 г. парламент в общей сложности не заседал и двух лет. Корона предпочитала обходиться без парламента, потому что встречала в нем постоянную оппозицию. И не могла обходиться без одобренных парламентом налогов и субсидий, потому что оппозиционное население отказывалось платить налоги, и суды занимали в этом двоякую позицию, следуя принципам «общего права».

С 1614 г. парламент по своему составу был на 2/3 пуританским. Постоянным мотивом его занятий стало принятие родного рода резолюций о своем политическом приоритете. Это приводило, как правило, к быстрым роспускам представительства. Претензия парламента на верховенство и особенности была заявлена в резолюции от 18 декабря 1621 г.: «Все вольности, привилегии, полномочия и судебное право парламента составляют наследственное достояние каждого англичанина; парламент имеет право вмешиваться во все государственные дела, никто, кроме самой палаты, не имеет власти над каким-либо ее членом». Разгневанный Яков I лично явился в парламент и вырвал место из протокола с этой записью, распустив затем парламент.

Неудачей окончились, и первые попытки Карла I найти политическое согласие с парламентом. Созванный в 1625 г. в Оксфорде парламент (в Лондоне была чума) отказал короне в субсидиях вследствие несогласия по поводу войны с Испанией и политики правительства герцога Бэкингема. Собравшийся вновь в 1628 г. парламент предложил королю особый акт - Петицию о праве. Графский стр. 387

В петиции о правах (Petition if Rights) после традиционного перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил такие требования (в их составлений принял участие Эдвард Нок):

- запретить принуждать к уплате налога, сбора и приношения в королевскую казну «без общего согласия», закрепленного актом парламента;

- запретить содержат кого-либо в тюрьме «за отказ платить незаконные налоги»

- отказаться от практики наделения отдельных лиц полномочиями, которые могут использоваться затем для предания граждан смерти, что «противно законам и вольностям страны» Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 26-27 в новом парламенте сформировалась более решительная оппозиция (вокруг депутатов О.Кромвеля, Г.Пима, Д.Гэмпденда и др.), которая повела политическую дискуссию уже без привычного почета к короне: король призван помочь королевству или же парламент обойдется и без него. Объясняя причины роспуска парламента и оговорки в отношении Петиции о праве перед палатой лордов, Карл I прямо назвал в числе «мятежное поведение нескольких гадюк».

После роспуска парламента в 1629 г. наступило 11 лет беспарламентского правления, кризис власти и оппозиция короне приняли формы, предвосхищавшие гражданскую войну. Правительство нового министра, короля, графа Страффорда действовало «напролом», не считаясь ни с традициями, ни с соглашениями в Петиции о праве. Усилилась эмиграция из страны в Новый Свет (за эти годы туда отправилось около 20 тыс. человек в большинстве сторонники новых религиозных течений). В 1636 г. Из-за попыток короны ввести в Шотландии епископное управление и новые церковные обряды началось вооруженное шотландское восстание, которое оказалось невозможным подавить из-за слабости внутренней армии и отсутствия на нее субсидий. По сути, в ходе восстания, пришедшую в открытую англо-шотландскую войну, английский абсолютизм был фактически надломлен.

В апреле 1640 г. король созвал новый парламент (получивший название Короткого), от которого потребовал 12 финансовых субсидий. Парламент выдвинул встречные требования и был распущен. Однако собрание короны для шотландской войны рыцарство графств выдвинуло петицию о плохом состоянии королевства. Созыв нового парламента был началом революции и краха монархии в Англии. Волковский. Новая история. Стр. 379

Деятельность открывшегося 3 ноября 1640 г. Долгого парламента (1640-1653гг.) стала главной политической формой государственных преобразований в стране. Он был открыт речью лорда-хранителя печатей, Финга, употребившего недостаточную риторическую притчу о Фаэтане, которому не следовало заступать на место Феба, - это означало, что парламент не должен был позволять себе править государственной колесницей, а изъявить, главным образом, свое согласие на субсидии, требуемые для войны, необходимость которой доказывалась открытыми враждебными отношениями шотландских лордов с Францией. Их послания к французскому королю было зачитано и Финг закончил выступление завершением, что король будет праведным, кротким и милостивым правителем. Однако в зале нашлись люди, понимающие, судьба каких вопросов решалась данный момент, и их нельзя было подкупить словами. Они понимали, что шотландцы отстаивают религиозный принцип, тот самый, которого также придерживались лидеры нижней палаты, а именно - безусловное представительство. Один из этих лидеров, Джон Пайм, произнес речь, в которой доказывал, что источник всего необходимо решительно разорвать связь.

Религиозное разногласие было для всех важнейшим предметом на этом заседании парламента, который, как и предшествовавшие ему, стоял твердо на том, что сначала следовало облегчить тяготы народа, а затем уже ввести речь об ассигновании денег. Король вступил в переговоры: он обещал отказаться от корабельного сбора, получив взамен разрешение на 12 субсидий, и дать палате общин время изложить все свои жалобы. Верхняя палата общин поддержала короля и даже Нижняя не отклоняла примирения, но Карл не мог отречься от своих тайных мыслей. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 26-27

В состав Долгого парламента входило 516 Палаты общин и 150 - Палаты Лордов. Самую значительную часть, более 250 депутатов, составляло новое рыцарство, главным образом, представлявшее города и во вторую очередь - графства. Немало было депутатов, бывших членами памятного парламента 1628 г., в том числе увеличившее свое политическое влияние лидеры оппозиции Гримстон, Пим, Бэгшоу. В подавляющем большинстве в Палату общин вошли пресвитериане и другие противники государственной церкви.

Положение англиканской церкви стало первым объектом политической атаки парламента и вынужденных уступок короны. По предложению лидеров Палаты общин парламент рассматривая список явных злоупотреблений и нарушений свобод и права, в том числе дела трех ранее осужденных граждан за памфлеты против эпископов (по решению Звездной палаты тем обрезали уши за клеветнические и оскорбительные речи»). Приговоры были отмечены, Звездная палата осуждена, признана «вредной», а властью парламента ей было предписанной выплатить осужденным значительные компенсации. В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где предусматривалось учреждение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископиальное устройство англиканской церкви перестало существовать. И что еще важнее - епископы были изгнаны из Палаты лордов. Это существенно изменило политический вес в пользу общин.

Серией других решений парламент попытался создать ответственную перед представительством администрацию за политическую деятельность были осуждены один из главных сторонников короны архиепископов. В. Лод, несколько высших сановников, а затем и глава королевской администрации граф Страффорд. Парламент принял в отношении Страффорда особый «Акт осуждения» по обвинению в высшей измене. Король был вынужден утвердить Акт, и в мае 1641 г. Страффорд был казнен. В завершении борьбы за верховенство парламента в исполнительных делах были приняты решения (7 июля 1641г.) о ликвидации Высокой комиссии, Звездной палаты, некоторых других административных комитетов.

Были сокращены судебные полномочия короны. Парламент ликвидировал суд королевской прерогативы (чрезвычайное суд. палаты), Совета по делам Севера и Уэльса, ограничил юрисдикцию Тайного Совета. Все суды справедливости (кроме канцелярского) были аннулированы, а взамен подтверждены исключительные полномочия судов общего права, которые исторически находились в сфере влияния статутного права парламента. Тем самым Парламент обеспечил за собой главенство в сфере юстиции. Новая история/под ред. Юровской Ю. М, 1983.

Парламент декларировал свою независимость от короны. В феврале 1641 г. был принят так называемый «Трехлетний быль об обязательном созыве парламента не реже одного раза в три года независимо от воли короля. 10 мая 1641 г. король утвердил быль нераспускаемости существующего парламента до тех пор, пока последний сам того не пожелает. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 29

Осенью 1641г., в условиях обострения внутренней обстановки в стране, нападения престижа парламента, начавшего восстания в Ирландии, Палата общин инициировала конституционное закрепление проведенных преобразований. Королю была представлена обширная петиция под наименованием Великой демонстрации (1декабря 1641г.). В ней парламент настаивал на признании Короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевства, на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообложения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществами Короны и др.) Подтверждалось упразднение епископата и церковных судов. Выдвигалась идея об ответственном перед парламентом правительстве и даже высшем чиновничестве, без чего Короне отказывалось в субсидиях. Гарантией «охранения свобод и законов королевства» должно быть бесспорное преимущество судов «общего права».

Парламент принял Ремонстрацию ничтожным большинством (159 против 148 голосов). Вернувшийся из Шотландии король был вынужден утвердить. Ремонстрация означала признание определенного политического равновесия в стране. Поэтому крона решила перехватить инициативу политики в свои руки, и Карл I издал декларацию «О защите короны от парламента и о сборе армии».

В период гражданской войны парламент предпринял меры организации новой государственной администрации. Ее началом был организованный им в сентябре 1641г. исполнительный Комитет парламента (из 7 лордов и 48 членов Палаты общин). Ему разрешалось контролировать ход дел в государственном аппарате, финансах, управлении Герландией и Шотландией, надзор за судами. Тем самым парламент вставал во главе и исполнительной власти. Верховенство парламента в делах управления было заявлено в особом постановлении Палаты общин, подержанном частью лордов, о подчинении Тайного совета (2 июня 1642 г.). Согласно постановлению, Тайный совет должен был назначаться с согласия парламента депутаты должны контролировать воспитание в королевской семье, давать согласие на династические браки. Предполагалось сделать парламент главенствующим в юстиции, при том, что, суд считался как бы полностью независимым. Существенно должны были сократиться полномочия исполнительной власти вообще, в том числе и короны.

В развитие этих начал в ходе гражданской войны под руководством парламента была издана сеть исполнительных комитетов: Комитет безопасности (1642 г.), Комитет по ассигнованиям (1642г.), Комитет обоих королевств (1644гю), комитет по штрафам с родственников «пассивных роялистов» (1643). В 1643 г. парламент возобновил государтсвнную печать, и юстиции стала отправляться от имени парламента. Графский стр. 392, 393

Новая политическая ориентация парламента воплотилась в документе «19 приложений», с которым парламент обратился к королю 2 июня 1642 года. В документе предусматривалась ответственность министров перед парламентом, в нем обсуждался также вопрос о реформе церкви, о предоставлении парламенту возможности контролировать внутреннюю и внешнюю политику, наблюдать за воспитанием королевских детей, о предоставлении парламенту права вето при назначении пэров. По сути дела речь велась о варианте установления конституционной монархии, однако сам король увидел в этих предложениях намерения лишить его реальной власти и превратить в некий символ, в живописный портрет, украшенный короной и скипетром.

Отказ короля принять «19 предложений» привел к обострению конфликта с парламентом, перекинувшегося в общества, и к возникновению нового очага конфликта между радикальными пуританскими группировками и умеренным крылом в числе парламентских лидеров (пресвитериан). Беляева Г.П., Ливанцев К.С. ИГПЗС., Л., 1966 г.

10 января 1642 года король со своими сторонниками покинул Лондон и направился на север. Буржуазная революция переросла в гражданскую войну. Гражданскую войну можно разделить на два этапа:

- первый этап - (1642-1646), - второй этап - (1648) и пленение короля 14 июня 1645г. в битве у Несби армия короля Карла I потерпела сокрушительное поражение. Карл признал свое поражение и бежал к Шотландцам. 24 февраля 1946 года парламент принимает решение: все феодальные держания на рыцарском праве от короля отменяются, превращаются в частную собственность их владельцев. Палата феодальных сборов упраздняется. Теперь, когда король оказался в плену у парламента, его власть была сильно ограничена, значит, часть торгово-денежной буржуазии хотела окончания гражданской войны. Но народ практически ничего от своей борьбы не получил, поэтому гражданская война принимала все более острые формы.

В 1648 г. по вине короля начался второй этап гражданской войны, в которой на этот раз Карл I потерпел поражение. Было распространено воззвание: Карл Стюарт дожжен быть призван к ответу за пролитую им кровь и за тягчайшие преступления против бога и народа». Большую роль в решении судьбы короля сыграл герой гражданской войны Оливер Кромвель, который обратился к судьям, судившим Карла Стюарта: «Совершите копоткое, но справедливое дело». 30 января 1649 года королевская власть, « как ненужная, обременительная и опасная», была уничтожена. Через два дня ее судьбу разделила палата лордов, которая в свое время ожесточенно боролась за короля. 19 мая 1649 года Англия была провозглашена республикой. «Отныне, - было сказано в Декларации - Англия будет управляться представителями народа в парламенте, «Законодательная власть республики осуществляется однопалатный парламент (в лице палаты общин Долгого парламента). Из 100 членов ее едва ли 50-60 являлись в зал заседаний. Действительная исполнительная власть принадлежала государственному совету в составе 41 члена (из которых 31 являлись одновременно и членами парламента). Действия нового парламента не внесли улучшения ни в экономическую, ни в социальную жизнь Англии. Мало того, из-за приближающегося голода начались волнения не только среди крестьян и горожан, но и в котором заседали представители и магнаты Сити, Кромвель с верным ему частями разгромил нестройные толпы отдельных воинских частей, поддержавших народ, Кромвель железной рукой подавил недовольство. Так же решительно он действовал и в Герландии, подавив национально-освободительную борьбу этого народа. Так же решительно он действовал и с Шотландией, разгромив ее армию и покончив с независимостью этого ближайшего соседа Англии. Это произошло в 1651 году. 16 декабря 1653 г. в Англии участилась военная диктатура (Протекторат) Оливера Кромвеля 3 сентября 1658 г. Кромвель умер. С этого времени усилилась тяга к реставрации королевской власти в Англии. Решено было призвать на престол Карла II, сына Карла I. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 39

В мае 1660 г. Карл II высадился Англии и выехал в столицу. Монархия была восстановлена.

Еще до восстановления монархии Карл II подписал своеобразные гарантии своей будущей политики в виде Бродской декларации 1660 г. корона гарантировала полное и всеобщее прощение всем, кто в течении 40 дней новый порядок (если только не будет особых решений парламента), свободу совести в стране, а также что споры по поводу конфискованных в революцию имуществ будет решаться не иначе как с согласия парламента. Юридически декларация положила начало конструкции новой монархии, в которой корона, не была главенствующей частью парламента, а признавала его верховенство и права на политические прерогативы. Король подтвердил значение Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о праве 1628 г., Великой ремонстрации 1641 г.

Практическая политика новой монархии пошла, вполне закономерно, по-другому направлению. Несмотря на гарантии прощения, был проведен суд над уцелевшими участниками процесса над Карлом I и вынесено 29 смертных приговоров. Тема главных антироялистов - Кромвеля, Айрана и др. - были выкопаны из могил и подвешены. Были восстановлены основы англиканской церкви. Началась проверка собственнических прав мелких держателей и землевладельцев - в основном из крестьянства. Политика Карла II нашла полную поддержку вновь избранного по старым законам Кавалерского парламента (1661-1678), получившего такое название потому, что в его составе большинство были сторонниками монархии в духе времени Первой гражданской войны. Парламент сторонниками монархии в духе времени Первой гражданской войны. Парламент сосредоточил свою деятельность на вопросах прав англиканской церкви, преследовании католицизма. Были введении запреты на самовольные религиозные собрания с числом участников более 5 человек под угрозой уч. ответственности. В области внешней политики парламент санкционировал соглашение с Францией, это также стало вызывать оппозиционные настроения. Новая история/под ред. Юровской Ю. М, 1983.

Реакционная политика короля и его правительства стала раздражать буржуазию. Парламент стал вновь ареной борьбы между реакционерами (монархистами) и радикальной частью (республиками). В ходе этих разногласий возникли две политические партии - вичи (оппозиционеры короля) и тори (земледельческая, монархически настроенная аристократия). В 1679 г. вичи, исполнительная свое кратковременное большинство в палате общин, а еще больше выгодную позицию и ситуацию, добились цели. Черниловский З.М. Хрестоматия по ИГПЗС. Law.edu.ru

Новый закон назывался «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями». (Habeas Corpus Act) был принят 26 мая 1679 г. Хабеас корпус акт гарантирует процессуальные права граждан, неприкосновенность личности, устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду.

Согласно Хабеас корпусу акту, судьи были обязаны по жалобе лица, считающего свой арест или арест кого-либо другого незаконным, требовать срочного представления, арестованного суду для проверки законности ареста или для судебного разбирательства; заключение обвиняемого в тюрьму могло производиться только по предъявлении приказа с участием причины ареста.

Практика Хабеас корпус, возникла в Англии в XII в., еще до Великой хартии вольностей, и давала возможность арестованному обратиться к суду для выяснения оснований лишения свободы. Название этого процессуального института происходит от латинской формулы Habeas Corpus ad subjiciendum - начальной строки приказа о доставке арестованного к судье. В Великой хартии вольностей ст.39 специально оговаривала неприкосновенность личной свободы. Правило Хабеас корпус постоянно употреблялось с XV в. В начале им пользовались как средством к восстановлению свободы, нарушенной частными лицами, в основном феодалами и их подчиненными, но уже со времен Генриха VII оно стало применяться в случаях преследования личности со стороны короны, однако до акта 1679 года, постановления Хабеас корпус предоставляется на усмотрение судей, которые сами обладали независимостью. Дело выдачи такого постановления часть затягивалось; кроме того невыполнение предписаний судьи не влекло за собой никакой ответственности. Эта недостаточность правовых гарантий проявилась с особо острой силой в период абсолютистского правления Тюдоров и Стюартов. Именно наблюдение этого принципа вызвало возмущение арестом Дж. Темпдона в 1627 и принятие резолюции палаты общин 29 марта 1628, в которой говорилось: Черниловский З.М. Хрестоматия по ИГПЗС. Law.edu.ru «1. Ни один свободный человек не может быть арестован или задержан в тюрьме или иначе как-нибудь ограничен в своей свободе по приказанию короля или Тайного совета…, если не будет указана какая-нибудь законная причина ареста, задержания или ограничения в свободе. 2. В приказе Хабеас корпус не может быть отказано никому; он должен выдаваться по просьбе каждого лица, который подвергся аресту, задержанию… по приказу короля, Тайного или кого-либо другого. 3. Если свободный человек будет арестован и заключен в тюрьму без указания законной причины, и «если это будет установлено на основании Хабеас корпус, выданного такому лицу, то оно должно быть или вовсе освобождено под залы». Эти резолюции вошли в Петицию о праве 1628 и в дальнейшем неоднократно повторялось в документах Английской революции.

В период реставрации Стюартов билль о Хабеас корпус был внесен в палату общин в 1668, но не стал законом». Два другие подобные билля были отклонены палатой лордов в 1670 и 1675 гг. Наконец, в 1679 г. был издан Хабеас корпус акт. Графский. Стр. 403

Акт обязывал по приказу судьи доставить на судебное заседание человека (corpus - буквально означает тело, но подразумевалась личность задержанного или помещенного в тюрьму человека). Все это делалось для того, чтобы судья после ознакомления с причинами задержания и заключения мог уяснить, является ли задержание законным, и в противном случае отпустить задержанного на свободу. Эта процедура с вызовом и доставкой арестованного судье и ряд последствий дела всех участников процедуры - для тюремщика или шерифа, для судьи и для самого задержанного. Они сводились к следующему:

· любому задержанному или заключенному в тюрьму лицу по его просьбе (или просьбе родственников) должен быть выдан приказ об аресте каким-либо близлежащим судом, сведущим юрисдикцией по уголовным делам. Судья при выдаче приказа может либо освободить лицо из-под ареста, либо отпустить его под залог, либо предоставит его дело в ближайшее судебное заседание;

· срок доставки арестованного в суд по приказу «Хабеас корпус» - всего тря дня ли чуть больше, в зависимости от места пребывания задержанного;

· тюремщик, надзиратель или шериф обязаны подчиняться приказу и не только доставить задержанного, но и «выяснить истинные причины задержания или заключения»;

· для решения вопроса судьи дается срок два дня. Новая история/под ред. Юровской Ю. М, 1983.

Лицо, освобожденное по приказу «Об акте о лучшем обеспечении свободы…», нельзя было вновь заключать в тюрьму или арестовывать за тоже преступление. « Анализ акта дает основание говорить о том, что он содержит ряд юридических гарантий неприкосновенности личности. В то же время следует иметь в виду, что, независимо от своего формального содержания данный акт служит интересам главным образом, господствующих классов Англии». Дело в том, что сама не определенность понятия государственной измены. Ровно, как и право судьи по своему усмотрению решать вопросы о правильности или не правильности произведенного ареста открывало широкие возможности произвола. Беляева Г.П. Левапцев К.С. ИГПЗС. Л.1966.

В начале 80-х гг. XVII в. Яков II опираясь на партию тори, добился смещения с должностей мировых судей представителей партии Вигов и отнял Хартии о самоуправлении у тех городов, которые поддерживали вигов.

Внутренняя и внешняя политика Якова II отличалась крайней реакционностью. В своем стремлении восстановить в Англии абсолютизм Яков II осуществлял одну реакционную меру за другой. В конце концов тори и виги объединились против Якова II и в 1688 г. добились его свержения. Так произошла славная революция. На Английский престол парламент пригласил голландского штатгальтера Вильгельма Оранского (мужа дочери Якова II - Марии). С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.

Коронация Вильгельма произошла в 1689 г. и тогда же им был подписан акт, который сделался основой Английской конституционной монархии. Этот акт был одновременно с тем договором, между королем и английскими правящими классами. Графский. Стр. 406

Билль о правах от 13 февраля 1689 г. стал долговременной основой английской конституционной монархии, запретив раз и навсегда верховенство парламента в области финансовой и законодательной политики. В нем в 13-ти различных статьях подтвердились такие же права и свободы подданных (граждан и парламентариев), которые особенно часто нарушались последнее время и потому подлежали «восстановлению и подтверждению». Билль (первоначально он назывался декларацией прав и начинался такими словами: «т.к. последний король Яков II при содействии различных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него на службе пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую веру и законы и вольности этого королевства… лорды и общины… собрались ныне в качестве полного и свободного представительства… народа при зрелом обсуждении… для восстановления и подтверждения своих древних прав и вольностей прежде всего «как делали в подобных случаях их предки) заявляет ниже следующее…»

Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

· «предполагаемая власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением согласия парламента незаконна»

· всякий закон и всякий налог исходит только от парламента

· никто кроме парламента не может освободить от действия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие

· запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или «жестоких и необходимых наказаний»

· узаконивается свобода слова, прений и всего того что происходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобода подачи петиций и т.д.

· гарантируется регулятивный созыв парламента

· парламенту принадлежит право давать согласие «на набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства»

В билле содержались некоторые условия занятия престола Вильгельма и Марии. В частности утверждался измененный текст «принятия подданства и подчинения королю и королеве и объявлялось и узаконивалось, что, «подтверждаемые и требуемые» в заявлении духовных и светских лордов и общин «права и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют достоверные исконные и несомненные права и вольности народа данного королевства и как таковые должны быть почитаемы, признаваемы, принуждаемы, рассматриваемые и понимаемы, что все выше приведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы, так как они изложены в означенном заявлении…». Принципиальным положением конституционного характера был запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

Характерно, что первоначальное название билля было иным и выглядело так: «Акт, декларирующим право и свободы подданных и устанавливающий порядок наследования Короны». Исходя из этого исторического права, литературе билля о правах иногда называют декларацией прав 1689 г. Парламент, обсуждавший эти вопросы был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полномочия. Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрешенным от престола.

Глава II

2.1 Государственно-правовые акты XVIII века

Вторым важнейшим документом был акт об устроении 1701 г. В нем регулировались в главном будущее положение английской короны, порядок протоколонаследия и основные вопросы деятельности правительственной власти. Поводом к его изданию послужили кончина бездетного Вильгельма и приглашение на престол ганноверской герцогини Анны. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права ЗС. М.2006. стр. 44

Акт об устроении устанавливал подзаконность королевской власти и дани личности монарха. Определялось, что обладать английской короной может лишь принадлежащий к англиканской церкви. Возможному монарху воспрещалось иметь владения вне Англии и вообще покидать пределы страны без согласия на то парламента. Провозглашалась подзаконность исполнительной власти: правительство в лице Тайного совета должно было действовать не самостоятельно, а «по законам и обычаям королевства». Вводилась персональная ответственность членов правительства за принятые решения на основе правила контрасигнатуры - обязательного визирования правительственного решения. Вмешательство короля в подконтрольность правительства парламенту не допускалось. Вводилась подконтрольность судов парламенту - по решению обеих палат допускалось смещение судей под предлогом, что «ведут себя не хорошо». История буржуазного государства и права. М, Высшая школа 1964 г. Blackstonr W. Commentaries on the laws of England. Oxf, 1765. Т.1

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемости принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. Обоснование такой практики включает следующее положение: «… принимая во внимание, что законы Англии являются прирожденным достоянием ее народа», все короли и королевы должны управлять, сообразуясь с указанными выше законами, и все их подчиненные министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы эти нужны для «защиты нашей религии, прав и вольностей народа».

В последующих законах парламента регулированию прав и обязанностей должностных лиц уделялось все больше внимание. Так согласно Акту о доминостях (1707 г.) предусматривалось «навсегда», что в случае избрания какого-нибудь лица в члены палаты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соединенного с вознаграждением на то время, пока он состоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недействительным и должен быть издан указ о производстве новых выборов « как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смертью». При этом предусматривается, что названное выше лицо считается имеющим право на новое избрание, как если предоставление ему места стало недействительным…». Предусматривались также меры по лишению возможностей парламентариев нового состава увеличивать по собственному произволу число должностей для выполнения какой-либо должностной деятельности ограничения на совмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространилось на офицеров флота и армии. Там же.

И так в английской политической жизни важнейшую политическую роль еще с XVII в. Стал играть парламент. Верхняя палата английского парламента (палата лордов, буквально палата господ), как и в прежние времена, состояла из лиц, которые занимали в ней места по наследству, по назначению короля и по должности.

По наследству места в палате лордов занимали потомки баронов - непосредственных вассалов короля чтобы заседать в парламенте они должны иметь документы, подтверждающие, что хотя бы один из их предков был назван в королевском приглашении заседать в палате общин. После смерти главы семьи соответствующее право переходило к старшему сыну (как майорат). За королем сохранилось право жаловать места в палате лордов по своему усмотрению. В дипломах выдаваемых новым лордом были записаны их права и содержалось указание о том, что они «призываются для подачи совета и для защиты короля».

По должности места в палате лордов занимали духовные лица. К ним относились два архиепископа и 26 епископов англиканской церкви.

С 1701 г. Аристократия Шотландии избирала в палату лордов на парламентский срок 16 своих представителей.

Нижняя палата английского парламента - палата общин мало чем отличалось по своему классовому составу от палаты лордов, хотя формировалось путем выборов, а не назначений. Высокий имущественный ценз в размере определенного годового от недвижимой собственности установленный в 1710 году, обеспечивал представительство в палате общин за дворянством. Согласно акту 1710 года правом быть избранным в парламент наделялись лица, которые имели доход от недвижимой собственности в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах. По тем временам это были громадные деньги.

Заселению в палате общин представителей землевладельческой и финансовой аристократии не в меньшей степени, чем высокий имущественный ценз, содействовала унаследованная от эпохи феодализма избирательная система, сохранившаяся без изменения вплоть до 1832 г. Суть этой системы состояла в том, что города и графства посылали в палату общин такое количество депутатов, которое было определено для каждого из этих городов и графств королевскими грамотами, но отнюдь не количеством проживавшего населения или с числом избирателей. Более того, в течение 150 лет (с 1673 по 1830 гг.) ни одному городу не было предоставлено право избирать своих представителей в парламент, хотя за это время в результате бурного экономического роста одни города и районы страны выросли, а другие пришли в упадок. Некоторые населенные пункты исчезли почти совсем, а в других количество жителей резко выросло, или же наоборот сохранилось. Однако по-прежнему, как в средние века, населенные пункты с крохотным населением посылали своих представителей в парламент. Эти «карманные местечки», как их стали называть, принадлежали, как правило, богатым дворянам, и они там назначали депутатов. Местечко Олд Сарум, насчитывавшее всего 12 жителей, посылало двух депутатов. Эти жители, известные наперечет, избирали тех, кого приказывал избирать владелец местечка: голосование было открытым. Помимо местечек, находившихся в «кармане» крупного землевладельца, были еще и так называемые «гнилые местечки». В соответствии с их требованиями право голоса в этих местечках принадлежало только корпорациям или владельцам недвижимости.

Чтобы стало ясно насколько мало было избирателей в английский парламент в XVIII веке, укажем на те, что из 240 городов, посылавших депутатов в палату общин, только в 22 было более одной тысячи избирателей.

Особое значение для английской государственности XVIII века играло возникновение и развитие такой политической структуры как кабинет министров. Странно, что Англия и до ныне является конституционной монархией, не имеет в чистом виде конституции, какая она к примеру, есть в ФРГ, США и России. А кабинет министров появился лишь в XVIII веке и король играл очень большую роль.

К началу XVIII века возник и оформился новый для Англии орган - кабинет министров, деятельность которого желали контролировать как король, так и парламент.

Прерогатива английского короля, не смотря на ее ограничение актами парламентами, созданными после «славной революции», оставались весьма обширной. Король принимал участие в издании законов. Без его согласия никакой акт парламента не становился законом, назначение на все административные и судебные должности в государстве производились или лично королем или от его имени. Он представлял Великобританию за границей, посылал послов в другие страны. Король имел право заключать договоры с другими государствами. Командование вооруженными силами страны принадлежало ему же. Он является верховным судьей и обладал правом прекращения процесса и правом помилования. Но, понятно король непосредственно осуществлял все эти полномочия, а через министров. Поэтому вполне естественно, что с появлением кабинета министров борьба парламента за ослабление роли королевской власти находит свое выражение в стремлении подчинить своему влиянию новый орган.

Кабинет министров возник не на основе какого-либо закона. В начале Тайного совета (ближайшего совещательного органа при короле) выделилась коллегия из пяти-семи его членов. Она состояла из наиболее влиятельных людей, которым король поручал фактическое управление. Вследствие эта коллегия стала составляться из лиц, составлявших основные министерства и превратились в «правительство его величества».

С формальной точки зрения английский король продолжал сохранять за собой право избирать министров по своему усмотрению. Однако уже в начале XVIII в. Состав кабинета министров стал более зависеть от соотношения сил партий в парламенте. В конце концов, стало обычаем, что кабинет министров составляется из лидеров победивших на выборах партий. Иначе говоря, определяется состав ответственно кабинета. В соответствии с этим король был вынужден поручать формирование правительства лидеру партии, поручившей большинство мест в парламенте.

Постепенно утверждается и другой важный принцип - солидарная ответственность кабинета перед палатой общин. Практически это заключалось в том, что в своих публичных выступлениях члены кабинета не должны были высказывать мнения, расходящиеся с политикой кабинета в целом, а в свою конкретную деятельность осуществлять в соответствии с этой политикой ответственность кабинета министров перед парламентом, подкрепленная правом палаты общин передавать любого министра суду, обеспечивающее установление полного контроля парламента над правительством. Король теряет и другие свои полномочия. Право «вето» (право отвергать законопроекты принятые парламентом) английский король перестал использовать с 1707 года. Право объявлять войну и заключать мир перешло от короны к парламенту и правительству. Ослабление влияние короля на кабинет министров способствовало и то, что оказавшиеся на английском престоле в силу «Акта об устроении» короли Георг I и Георг II, будучи весьма посредственными людьми, больше интересовались немецкими (будучи немцами) чем английскими делами. К тому же плохо говорили по-английски инее участвовали в заседаниях кабинета министров. Поэтому сложилась традиция - кабинет заседает без короля. С течение времени прежние коронные должности были преобразованы в министерства, ведавшими отдельными отраслями управления. За министрами, правда, сохранились старые (со времен феодализма) названия должностей: лорд-казначей, лорд-канцлер, лорд - адмиралтейства и т.д., фактически не лорд-казначей являлся первым министерством и осуществляется руководство кабинетом и министерством финансов в особенности, лорд-канцлер возглавлял судебную систему государства и председательствовал в палате лордов и пр. В конце XVIII в. в Великобритании возникли три новых самостоятельных министерства: министерство внутренних дел, министерство иностранных дел и военное министерство.