2

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Государственное образовательное

Учреждение высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия»

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Уфимский филиал

Кафедра государственно - правовых дисциплин

«Функции современного российского государства»

Допустить к защите Дипломная работа

Студентки группы 5.1 - ВОЗ

Зав. Кафедрой Самигуллина Роза Газизовна

Профессор Перевалов В.Д.

. Научный руководитель -

доктор юридических наук,

профессор Раянов Ф.М.

УФА - 2006

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие и классификация функции государства

1.1 Понятия и сущность функции государства

1.2 Классификация функций государства

Глава II. Внутренние функции государства

2.1 Общая характеристика внутренних функций государства

2.2 Экономическая функция современного государства

2.3 Социальная функция современного государства

2.4 Деятельность государства по охране конституционных прав и свобод человека

Глава III. Основные внешние функции

3.1 Общая характеристика внешней функции государства

3.2 Функция обороны страны

3.3 Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

3.4 Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ

3.5 Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем

3.6 Внешнеэкономическая функция

Заключение

Библиография

Введение

Российская Федерация - есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления См. : ст. 1 Конституции РФ 1993 г.. Самой большой ценностью в государстве является человек. Обеспечение прав и свободы является обязанностью государства.

Для обеспечения этих прав и свобод государство использует определенные средства и методы. В своей дипломной работе я хочу рассмотреть функции государства.

Основная цель данной дипломной работы - изложение функций государства применительно к интересам общества, их реализации в государственно-правовой жизни общества.

Наше современное общество должно глубоко познать основные закономерности эволюции функций государства и активно использовать эти познания для преобразования общества и государства.

Предметом рассмотрения и анализа является категория «функция государства». Обратимся к понятию смысла термина «функция»: в философии под функциями понимается внешнее направление свойств какого - либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категорий «функций государства». Под ним подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно - политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри и вне государства. Однако можно признать, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное значение, цели и задачи функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Функция государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Актуальность темы предопределена современными тенденциями общественно-политического развития России, т.к. при развитии на определенном этапе функции государства могут изменяться.

Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.

Как явление социальной жизни государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это обусловлено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. При этом различные направления деятельности государства определенным образом взаимодействуют между собой, а все они вместе так или иначе зависят от множества факторов внутренней и внешней жизни общества.

Все это делает государство весьма сложным социальным явлением, путь к познанию сущности которого проходит прежде всего через познание его функций.

Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способ его поведения в определенной системе отношений. Поэтому познание функции является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявления его социального смысла, того что оно есть само по себе в отличии от других социальных явлений, т.е. иначе говоря, его сущности.

Значение вопроса о функциях государства обусловлено также тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется его функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо о разумности, целесообразности и эффективности структуры какого-нибудь объекта. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания (от анализа поведения системы и раскрытию ее структуры) всегда является исходным, первичным по сравнению со структурным методом (от анализа структуры и выявлению поведения), что особенно наглядно продемонстрировала кибернетика.

Те или иные формы социальных организаций возникают не беспричинно, они создаются для решения определенных задач, точнее, для выполнения определенных функций, обеспечивающих решение этих задач. «Характер организации всякого учреждения естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого учреждения». В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. Т. 6. С. 99.

Для определения совокупности функций существует оптимальная структура, поэтому эффективность, например, какой-нибудь социальной организаций самым непосредственным образом зависит от того, насколько точно и четко выявлены ее функции.

Так же, с проблемой функции государства тесно связаны вопросы о закономерностях его возникновения, развития и отмирания.

В общей теории государства понятия функции и структуры как соотносительные и взаимосвязанные, соответствующие двум общенаучным методам познания, практически не употребляются. Хотя понятие функции и применяются для характеристики деятельности государства, но его смысл и значение при исследовании соответствующих проблем оказываются в некоторой мере нераскрытыми без привлечения понятия структуры.

Данной проблемой занимались следующие авторы: М.В. Баглай , С.В. Бабаев , В.К. Бабаев , Н.В. Черноголовкин , М.И. Пискотин , С.И. Нефедов , Л.И. Наск , Л.А. Морозова и другие.

Глава I. Понятие и типологии функции государства

1.1 Понятия и сущность современного государства

Проблеме функции государства в научной литературе уделено довольно много внимания. Тем не менее многие вопросы остаются дискуссионными или их решение вызывает сомнения. Нет даже единодушия в том, что понимать под функциями государства. Наиболее распространено понятие функций как основных направлений деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение и сущность. См. Теория государства и права. М.: АН СССР, 1962. С. 29.

Классифицировать деятельность государства можно по любому из этих элементов: по содержанию (по тому, какие оно решает задачи), форме (принято различать законодательную, исполнительно-распределительную, судебную и надзорную формы), методам (принуждения и убеждения), средствами (экономические, идеологические, военные, дипломатические и т.д.).

Очевидно, не все эти элементы деятельности государства равноценны для раскрытия его сущности. Для решения этого вопроса первостепенное значение имеет выявление содержания детальности государства. Поэтому представляется более правильной позицией, я думаю мнение тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности.

Однако не любое содержание деятельности государства может быть признано его функциями, а только те стороны деятельности, которые характеризуют социальное назначение государства. Иными словами, значение функций могут иметь только те стороны деятельности государства, без осуществления которых общество на различных этапах развития не может существовать как единый социальный организм.

При этом, определяя понятие функций государства, недостаточно ограничиваться указанием только на социальное или только на классовое содержание, которое разумеется включает в себя и классовое содержание, тем не менее не удачно: оно как бы растворяет классовое содержание, являющееся важнейшей характеристикой государства, в иной его социальной деятельности.

Дело в том, что, как уже отмечалось выше, функции, осуществляемые государством, не однородны по своей социальной природе. Государство, во-первых, должно осуществлять такие функции, которые явились причиной возникновения самой государственной организации общества. Во-вторых, придя на смену доклассовой организации общества, государство неизбежно должно было перенять у нее некоторые функции, необходимость осуществления которых обусловлена природой человека как биологического вида и социального существа. Эти функции, которые можно назвать общесоциальными, государство осуществляет, так сказать, «по совместительству». Л.И. Наск Вопросы о функциях государства М: 1964 г. С. 42.

Недостатком в разработке проблем функции государства является и то, что многие вопросы рассматриваются изолированно, в рамках отдельных типов государства. В частности модели (системы) функции государств отдельных исторических типов, главным образом социалистического и буржуазного, создаются в значительной мере лишь на основе анализа деятельности государств.

В результате всего этого модели функций государства различных исторических типов неоправданно оказываются неправильными и несопоставимыми между собой, что вряд ли способствует выявлению специфических особенностей их деятельности.

Невозможно выработать общее понятие государства или понятие государства того или иного типа, не исследовав все известные истории государственные преобразования, невозможно создать научно обоснованное понятие функции государства, их классификацию, а также модели функции государств отдельных типов, не изучив функции всех форм организации общества.

Поэтому вопрос о функциях государства любого типа - часть более общего вопроса, вопроса о функциях государства вообще.

Д. Чесноков считает, что «функции государства необычайно многообразны», а потому полагает вообще «излишним исчерпывающее перечисление всех функций». Д Чесноков Развитие советской государственности М 1965 г. С 15.

М.В. Баглай, совершенно справедливо утверждал, что «ставить объективную категорию, каковой является функция, в зависимость от субъективной «характеристики» - это значит закрывать путь к более или менее единому пониманию системы функций в то же время фактически отрицает это, утверждая, что категория «функция» является гораздо более динамичной по сравнению с «сущностью» хотя бы потому, что она еще и связана с такими исторически подвижными категориями, как интересы господствующего класса и задачи, стоящие перед государством». М.В. Баглай О функции социальной деятельности империалистического государства М. С. 38.

Такое утверждение небесспорно. Познание содержания явлений - важнейшее средство проникновения в их сущность. А именно функциям, в которых вовне проявляются свойства государства как социального явления, соответствует категория содержания. Поэтому изменения в функциях государства - самое убедительное свидетельство изменений его сущности.

На решение таких задач и направлены функции государства. И именно эти задачи должны быть объективным основанием для выработки модели функций государства.

В проблеме функции государства есть и ряд других вопросов, решение которых нельзя признать удовлетворительным. Одним из таких вопросов является вопрос об основных и не основных функциях государства.

Если в вопросе о том, что является основными функциями, есть более или менее значительное совпадение мнения разных авторов, то в вопросе о не основных функциях нет даже относительного единодушия.

О необходимости различать основные и не основные функции говорит и М.И. Пискотин, пологая, что в функциях сущность государства проявляется неодинаково: «в одних случаях эта сущность получает решающее проявление - и они становятся основными, в других - она проявляется лишь в какой-то степени и не может придать им характер основных функций» М.И. Пискотин. К вопросу о функциях Советского государства в современный период. М 1958. С. .97. .

Необходимость рассмотрения функций государства в развитии означает не только то, что модели функций отдельных типов государства должны создаваться на основе изучения функций общественной власти всех типов общества, но и то, что они должны отражать важнейшие периоды в развитии государств одного типа.

Роль государства в развитии общества самым непосредственным образом зависит от соотношения между производительными силами и производственными отношениями в рамках соответствующего способа производства.

В течение определенного периода производственные отношения дают простор развитию производственных сил, играют, таким образом прогрессивную роль. По мере дальнейшего развития производственных сил неизбежно наступает качественно новый период, когда они все более начинают перерастать существующих производственных отношений, остающихся качественно неизменными на всем протяжении своего существования. С этого момента господствующее производственные отношения становятся тормозом дальнейшего развития производственных сил, т.е. начинают играть реактивную роль в общественном прогрессе.

В соответствии с изменениями соотношения между производственными силами и производственными отношениями в рамках определенного способа производства качественно меняется и роль государства.

В соответствии с этими двумя периодами следует рассматривать и функцию любого государства. При этом надо отметить, что первый период является несравненно менее продолжительным по сравнению со вторым.

На протяжении обоих периодов остается неизменной сущность государства и следовательно система его функций. Но в то же время имеются значительные различия в социальной базе государственной власти, в роли государства по отношению к экономике и т.д., что неизбежно отражается на функции государства, на формах, методах и средствах их осуществления.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство происходит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающая в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Оно заключается в издании нормативных актов, т.е. актов которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

2. Правообеспечительная (правоохранительная ) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизменными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов определённого класса, но и организацией, выражающей интересы всего общества.

Основываясь на анализе литературы, можно выделить следующие признаки функции государства.

1. Функции государства непосредственно выполняют и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), социальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

Так в условиях, войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция страны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции.

1.2 Классификация функций государства

В функциях государства различных исторических типов проявляются и объективизуются присущие им особенности и закономерности развития динамики социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации:

Наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой являются:

— во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

— во-вторых, обусловленная последним специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - внутриполитическим или внешнеполитическим - они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренняя функция государства - это например, экономическая, экологическая функция, развитие культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

Среди внутренних и внешних функция государства различаются функции основные и не основные.

Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживания средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемией и др., с другой стороны экономическая социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод человека, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функция, именуемых не основными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысл более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «не основные» функции условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных функций более широкое по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция - не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и не основных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношения между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Рассмотрение понятий основных функций государства требует ответа на вопрос об их взаимодействия с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства - явление соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставить, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая линия в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнение его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществляющий его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Не во всех случаях они обуславливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением Карельский В.М. Общая теория социалистического государства: Учебное пособие. Свердловск, 1970. С. 108.. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

Функции государства -- это магистральные направления его деятельности (оборона страны, экономическая, экологическая и др.). Свои функции государство осуществляет в лице своих многочисленных и различных по характеру и структуре государственных органов. Последние для этих целей наделяются соответствующими полномочиями (компетенцией). Закономерно поэтому, что функции государственных органов уже по объему и предметнее по содержанию. При этом надо иметь в виду следующие два обстоятельства: во-первых, одна и та же функция реализуется не одним видом каких-либо органов, а органами, принадлежащими к различным ветвям власти. В осуществлении любой внутренней или внешней функции государства участвуют обязательно законодательные, исполнительные и правоохранительные органы; во-вторых, один и тот же орган принимает участие, как правило, в осуществлении не одной, а нескольких функций. Например, городской или сельский отдел Министерства внутренних дел России охраняет правопорядок, собственность, права и свободы личности, разыскивает лиц, уклоняющихся от призыва в Вооруженные Силы страны (функция обороны), пресекает загрязнение окружающей среды (экологическая функция) и т. д.

Вопрос о классификации функций современного Российского государства особых проблем не вызывает.

Функции государства обычно классифицируются по следующим основаниям:

1. По сферам деятельности государства: внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны, а внешние характеризуют деятельность государства на международной арене, в отношениях с другими государствами.

2. По значимости (важности) для государства и общества: главные (основные) и неглавные. Все функции, без которых государство не может обойтись, являются для него необходимыми, но на определенном, этапе развития государства или при своеобразной, может быть, экстремальной ситуации та или иная функция может стать главенствующей, приоритетной по сравнению с другими. Именно так произошло с функцией обороны нашего государства в период Великой Отечественной войны. Во время экологических катастроф в той или иной стране важнейшей (главной) функцией может стать природоохранительная (экологическая) функция государства. Бесспорно, что в нашей стране на сегодняшний день одной из главнейших функций является экономическая функция государства.

3. По времени (продолжительности) существования -- постоянные, и временные. Постоянные функции присущи государству на всем протяжении его существования. На определенном этапе его развития они могут быть в зачаточном состоянии, но тем не менее они есть. Примером может служить социальная функция, которая в рабовладельческом и феодальном государствах едва просматривалась.

Временные функции присущи государству на том или ином этапе его развития или при определенной ситуации. Применительно к Советскому государству в качестве такой функции называют функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, появившуюся после Октябрьской революции 1917 года и утратившую свое значение к середине пятидесятых годов двадцатого столетия. Примером временной функции может служить, по-видимому, функция контроля за мерой труда и мерой потребления в советском обществе. Обусловленная принудительностью труда и скудным потребительским рынком, она наибольшее развитие получила в суровых условиях Великой Отечественной войны 1941--1945 годов. Временной следует считать и функцию «ночного сторожа», присущую раннебуржуазному государству, когда оно мало вмешивалось в экономику, а лишь обеспечивало охрану частной собственности и правопорядка.

Глава II. Внутренние функции государства

2.1 Общая характеристика внутренних функций государства

Представляется весьма затруднительным привести исчерпывающий перечень функций государства, а тем более отдать предпочтение какой-либо из них. Функции государства имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, предаваться забвению и прочее. Как отмечает Л.А. Морозова, функции государства можно определить как «Основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов» Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право. 1993. № 6. С. 98.

Функции государства многообразны и классифицировать их можно по различным основаниям. Так, в соответствии с принципом разделения властей функции можно разделить на правотворческие, управленческие, судебные; по их масштабу и направленности - на внутренние и внешние; собственно по содержанию осуществляемой деятельности и т.д. См.: Морозова Л.А. Указ. Соч. С. 98-108

Применительно к предметам ведения, определенным Конституцией РФ выделяют следующие группы государственных функций:

1. Организация и защита территории и пространства РФ.

2. Обеспечение суверенитета и международное сотрудничество.

3. Правовая и социальная защита населения граждан.

4. Обеспечение социального развития страны.

5. Обеспечение экономического развития страны.

6. Осуществление законотворческой и правоохранительной деятельности.

7. Организация системы органов государственной власти РФ, взаимодействие с институтами гражданского общества и структурами самоуправления. См.: Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М., 1998. С. 161.

Рассмотренная классификация не является единственной. По мнению Ю.А. Тихомирова, понятие функций современного государства чаще всего «применялась» к сферам жизнедеятельности общества - хозяйственно-организаторская, или экономическая, функция, культурно-воспитательная, или идеологическая функции и т.п. Другой аспект классификации функций (по методам проявления государственной воли) позволяет «выделить функции как направления и содержания государственной работы, как объем собственно государственных дел в тех или иных сферах. Это - нормативно-регулирующие, легализационно-регистраторские, защитно-охранительные, программно-ориентирующие, ресурсные функции. Их объем и соотношения неодинаковы, причем они должны гибко меняться». См.: Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. .№ 2. С. 31.

Учитывая многообразие аспектов систематизации и освещения функций государства, важно отметить, что одна из функций государства обладает несомненной стабильностью (с точки зрения своего существования) и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания. Речь идет об экономической функции государства.

2.2 Экономическая функция современного государства

Как отмечает Ю.А. Тихомиров, «каждая страна пытается определить свой курс в отношении экономики. Пассивное наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка - вот спектр используемых средств». См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998, С. 581.

В России экономическая функция государства проявляется в трех ипостасях: регулирование, контроль, использование государственной собственности. При этом, по мнению В.Ф. Яковлева, государство, внедряя гражданское право в экономику, «ослабляет свою роль, потому, что переводит экономику в значительной степени на начала саморегулирования, но не может самоустраниться от экономики». См.: Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы // Вестник ВАС Собственно введение гражданско-правовых норм, общих для всех субъектов экономической деятельности, не ослабляет роли государства, но создает и для государственных структур определенные рамки.

Существуют следующие основные нормативно -правовые направления реализации экономической функции государства:

1) Фиксация правового статуса собственности.

2) Определение видов субъектов хозяйственной деятельности, а также их государственная регистрация.

3) Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.

4) Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов (противопожарный, санитарный и жр.).

5) Установление основ налоговой системы.

6) Обеспечение общего правового режима хозяйствования.

Они должны быть сориентированы на организационно-политическую основу, выраженную в стратегии, доктрине экономического развития страны. Названные направления обеспечиваются деятельностью всех трех ветвей государственной власти. Законодательная власть создала целый блок экономического законодательства (Гражданский кодекс, Законы о конкуренции, о валютном регулировании, о лицензировании, о пожарной безопасности, Налоговый кодекс). Законодательному регулированию придается сложность и федеративным устройством России. Как известно, часть вопросов отнесена к ведению Федерации, другая - в совместному ведению РФ и ее субъектов, а вопросы, требующие ступенчатого урегулирования (основы - в Федерации, конкретизация - в субъектах РФ), подчас вообще никак не определены. На исполнительную власть обычно ложится бремя непосредственно исполнения экономического законодательства. Судебная же власть выступает арбитром в различного рода спорах, вытекающих из экономических отношений.

В конечном итоге «государство по характеру своей деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общественного развития в целом». См.: Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 85.

Дихотомия процесса взаимоотношений в системе «государство - экономика» обусловлена самим фактом их существования. По утверждению Г. Еллинека, «связь между хозяйством и государством проявляется прежде всего в том, что государство, это самая развитая форма общежития, возможно только на определенной экономической ступени». См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб. 1998. С. 77. Можно сказать, что государство и экономика не выбирают друг друга, а предопределены развитием общества.

Обозначив подобным образом некую «постулатность» проблемы, обратимся непосредственно к экономической функции Российского государства. Поскольку на современное законодательство неизменно оказывает воздействие недавнее прошлое нашей страны, вопрос об экономической функции государства не может быть основательно исследован без обращения к истории. В бытность советского государства и право было принято называть экономическую функцию государства главной ввиду тотального огосударствления экономики. Развитие марксисткой теории базиса и надстройки привело к слиянию государственной власти и собственности, что нашло выражение в создании единого фонда государственной собственности, установлении приоритета государственной собственности над другими ее видами, изначально, в силу закона более слабыми формами собственности. В экономическом аспекте данное явление вызывало нерациональное использование материальных ресурсов, а в политическом - признание государственной собственности основой социалистического государства.

При осуществлении государством собственнических полномочий происходит неизбежное смешение власти политической и власти собственника. В конечном итоге это порождает специфику института государственной собственности. Разумеется, у государственной власти и власти государства как собственника - разные назначения и цели, но трудно представить ситуацию, когда даже по мотивам экономической целесообразности произойдет поглощение вещной властью государства власти политической. Сущность государства выражается в его политическом назначении, потому в любой сфере деятельности, в том числе в экономике, государство будет преследовать прежде всего публичные, политические цели.

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственностью, а монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) Выработка экономической политики в масштабе общества.

2) Управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.

3) Установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя).

4) Регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

Следует иметь в виду, что в периоды экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночных отношениях недостаточно лишь элементов саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой экономикой применяется планирование. Опыт зарубежных стран показывает, что рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически не возможен без определения целей, механизмов их осуществления без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рыночной экономики:

а) не носит частного характера;

б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.);

в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей;

г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок - динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет свою эффективность.

Государственное управление является широким понятием и включает в свою орбиту все три ветви государственной власти. Важно учитывать, что в Российской Федерации, как «в любом федеративном государстве, разделение властей существует не только в классическом варианте, но и между центром и регионами - РФ и субъектами. По Конституции РФ федеральная законодательная власть устанавливает правовые основы единого рынка, федеральные налоги и сборы, осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, определяет стандарты, эталоны и пр. (п. «ж», «з», «р» ст. 71 Конституции РФ). См.: Конституция РФ, 1998. В ведении находится и гражданское законодательство - определяющее для экономики страны «п. «о», ст. 71 Конституции РФ). Таким образом, законодательством РФ определяются основы функционирования экономики. Дело субъекта РФ - конкретизировать то или иное направление в общем русле, заданном российским законодательством.

Деятельность судебной власти более единообразна, поскольку суды РФ образуют единую систему. Экономические споры разрешаются судами на основе действующего законодательства, с учетом разделения компетенции РФ и ее субъектов.

Наиболее проблемной является деятельность исполнительной власти. Прежде всего следует выделить определить «блоки» экономики, требующие внимания государства:

а) непосредственно экономические производства (промышленность и строительство);

б) агропромышленный комплекс;

в) хозяйственно-обслуживающий комплекс (торговля, транспорт, связь и др.);

г) финансы, кредит и налоги.

Именно по названным блокам создаются и функционируют министерства и ведомства.

Поскольку исполнительная власть в Российской Федерации имеет два уровня функционирования - общегосударственный и субъекты РФ, то более половины министерств в сфере экономики являются федеральными:

1) Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2) Министерство по атомной энергии.

3) Министерство государственного имущества.

4) Министерство по налогам и сборам.

5) Министерство природных ресурсов.

6) Министерство путей сообщения.

7) Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

8) Министерство топлива и энергетики.

9) Министерство торговли.

10) Министерство транспорта.

11) Министерство труда и социального развития.

12) Министерство финансов.

13) Министерство экономики

и т.д.

2.3 Социальная функция современного государства

Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных.

Главным назначением рассматриваемой функции является обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства - снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) См.: Российская газета. 10 декабря 1998г. провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

В Российской Федерации принят ряд важных законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например, Закон о занятости населения в РСФСР от 19 апреля 1991 г., Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15 мая 1991 г., Закон о повышении государственных пенсий в Российской Федерации от 21 октября 1991 г., Постановление Верховного Совета РФ «О порядке предоставления льгот реабилитированным лицам, проживающим на территории Российской Федерации» от 26 июля 1992 г. и др.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.), образовательных, воспитательных, научных учреждений, а также учреждений культуры.

Что касается управления, организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Основа государственной политики в области образования от 10 мая 1992 г., в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе о медицинском страховании граждан в РСФСР от 28 июня 1991 г. в области культуры - в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. и др.

С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а другой - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости - идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества.

В условиях рыночных отношений государство должно освободить указанные сферы общественной жизни от рыночных механизмов, взяв их на свое полное обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальной базы.

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль.

Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата; перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; для обеспечения перспективного экономического, культурного, много развития страны.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиками налогов. И хотя этот вид отношений несет ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной защиты прав и законных интересов налогоплательщиков. Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997, С. 109.

Характер и содержание социальной функции государства в той или иной мере раскрыты в отечественной и зарубежной политологической и правовой литературе.

Более того, в последнее время поставлен вопрос о создании стройной теории социального государства См.: Милецкий В. П. Этапы становления и развития социального государства / Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 2. С. 23-32.. Не исключено, на наш взгляд, что разработка такой теории внесет свои коррективы и в проблему типологии государств. Марксистско-ленинская классификация государств и правовых систем на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические стала постулатом не только в бывших социалистических странах, но и получила широкое распространение во всем мире. Основывалась она на делении общества на соответствующие общественно-экономические формации (формационный подход).

Социалистическое государство отечественными правоведами, ортодоксально исповедовавшими марксизм-ленинизм, признавалось высшим и последним типом государства, за которым следовало общество без государства, построенное на принципах полного самоуправления.

В связи с тем, что идея социализма дискредитирована (по объективным или субъективным причинам), в отечественном правоведении наряду с формационным, классовым критерием деления государств на указанные выше типы предлагаются иные основания, например, так называемый цивилизационный подход. В соответствии с этим А.Б. Венгеров выделяет государства первичных и государства вторичных цивилизаций Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.- 3-е изд. М., 1999. С. 95..

Цивилизационный подход при типологии государств, как указывает Л. А. Морозова, позволяет учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы Морозова Л. А. Понятие, сущность и типология государства //Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 60--62..

Полагаем, что названные выше подходы (критерии) при делении государств на типы следует дополнить (поставив его на первое место) общесоциальным критерием, который раскрывается через уровень материальной обеспеченности всего населения, степень его социальной защищенности.

При таком подходе более прогрессивным и тем самым более высоким типом государства является социальное государство. В этом случае классификация государств может выглядеть следующим образом: рабовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государство, социальное государство. Такая классификация представляется нам оправданной еще и потому, что она позволяет определить тип современного Российского государства. Социализм, который существовал до недавнего времени в нашей стране, стал достоянием истории. Нынешняя трактовка современного Российского государства как переходного постсоциалистического государства См. например: Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство:содержание и форма//Государство и право. -- 1997. -- № 1.С. 4--11. если в какой-то степени и объясняет его нынешнее состояние, то совершенно не отвечает на вопрос, каким оно будет в ближайшее время при нормальном его развитии. Целью Российского государства должен стать не переход к буржуазному государству (его становление и постепенное развитие), а переход к социальному государству. Таковыми, кстати говоря, можно с большей или меньшей степенью условности назвать нынешние зарубежные государства, которые мы продолжаем считать классическими буржуазными (Швеция, Кувейт и некоторые др.)³. Это государства, которые отличаются достаточно высоким уровнем материального обеспечения широких слоев населения, бесплатным образованием, медицинским обслуживанием или минимальной их оплатой.