Таким образом, социальное государство-- это государство, где основной внутренней функцией является функция социальная.

Такое государство, как Швеция, буржуазным в традиционном нашем понимании назвать уже нельзя. Частичное планирование и смешанная собственность, демократические институты, сокращение неравенства в доходах, точнее широкомасштабная поддержка малоимущих, и ряд других факторов подобного рода подтверждают вышеизложенный тезис и свидетельствуют о преимуществах эволюционного пути развития общества перед революционным.

Автором понятия «социальное государство» и разработчиком его концепции принято считать немецкого ученого Лоренца фон Штайна. Смысл социального государства Штайн объяснял так: «Социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием другого и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

Данное определение социального государства, сформулированное Штайном в 1876 году, вполне приемлемо и в наше время.

Социальное государство -- это государство, в котором социальная функция получила полное и всемерное развитие, став его главной, внутренней функцией.

Поскольку государство по своей природе образование социальное, постольку все его функции (за исключением сугубо классовых) в той или иной мере имеют общесоциальную направленность. Может быть, по этой причине в юридической литературе речь идет не об одной социальной функции, а о ряде таких функций и употребляется понятие «основные общесоциальные функции» Теория государства и права. Часть 1: Теория государства / Под общ. ред. А.Б. Вен-герова.-- М., 1996.-- С. 147..

Общесоциальное содержание действительно присутствует в той или иной степени во всех внутренних и внешних функциях государства. Однако оно не является главным определяющим для этих функций, а таковым оно становится лишь в одной -- общесоциальной функции, Она довольно сложна по своей структуре и включает в себя много поднаправлений, которые можно назвать подфункциями, институтами основной функции.

Исторический анализ данной функции свидетельствует о том, что она развивается постепенно и неодинаково в разных государствах. Основными факторами, обусловливающими развитие этой функции, являются: 1) постоянная борьба малоимущих слоев населения за повышение своего материального благополучия, свои права и свободы;

2) стремление законодательной и исполнительной власти стабилизировать ситуацию в обществе, предотвратить его деморализацию, укрепить государственную власть. Именно этим обстоятельством объясняется появление прогрессивного законодательства о пенсиях, пособиях по безработице, медицинском страховании и др. и его реальное исполнение; 3) влияние на социальную политику государств прогрессивных, в том числе и социалистических, идей, да и сам факт существования в течение нескольких десятилетий социалистических государств, в которых провозглашались и законодательно закреплялись самые широкие права и свободы, реально, правда, не всегда реализовавшиеся.

Под влиянием вышеизложенных условий во многих государствах до середины сороковых годов нынешнего столетия (в разных странах в разные годы) был реализован ряд мер прогрессивного социального характера: введено страхование от несчастных случаев (США, Канада), страхование по безработице (Италия, Швеция, США), семейные пособия (Франция, Италия, Канада) и т. д. Эта тенденция наблюдалась и в послевоенные годы. Сохраняет она свое значение и в настоящее время.

Кроме вышеназванных трех факторов, обусловливающих прогрессивные общесоциальные меры в том или ином государстве, можно назвать еще один -- исключительно благоприятные климатические условия страны или ее богатые природные ресурсы. Благодаря этим обстоятельствам отдельные государства создали «социальный рай» для своих граждан. Примером может служить ряд арабских государств.

Однако рассматриваемый фактор «срабатывает» при наличии только ряда иных благоприятных обстоятельств. После распада Советского Союза Россия, обладающая богатыми природными ресурсами и восьмидесятые процентами промышленного потенциала бывшего СССР, имела все шансы стать в течение короткого времени мощным государством с высоким уровнем социальной защищенности населения. Однако этого не произошло. Преступное разбазаривание природных ресурсов, непомерная алчность государственных руководителей, криминальная приватизация, эксперименты над российской экономикой горе-экономистов и ряд других обстоятельств привели не к росту благосостояния населения, а к обнищанию его большей части, к падению экономической мощи государства.

В современном Российском государстве социальная функция тем не менее получает свое, хотя и крайне медленное, развитие. Примером может служить пенсионное обеспечение населения. В течение последних пяти лет минимальный размер пенсий неуклонно повышается, и в ближайшее время пенсия, очевидно, будет способна обеспечить элементарные условия жизни пожилого населения страны. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36 утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000--2005 годы» СЗ РФ. - 2000. - № 4. - Ст. 393., предусматривающая целый комплекс мер по улучшению материального положения инвалидов.

Задачами социальной функции Российского государства являются создание и стабильное обеспечение достаточно высокого жизненного уровня всего населения страны. Решаются они конкретными мерами государства.

2.4 Деятельность государства по охране конституционных прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ центральное место отводит правам и свободам человека и гражданина, их обеспечению, охране и защите.

В наиболее общем смысле защита, охрана есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось.

Законодательную основу охраны прав и свобод человека и гражданина составляет Конституция РФ, российские законы, а также общепризнанные принципы и нормы права, выраженные в международных договорах России.

Провозгласив в Конституции гарантированную государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать, охранять эти права и свободы. Данной обязанности корреспондирует право каждого требовать от органов власти защиты своих прав и свобод.

Таким образом, аспекты охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать в контексте реализации соответствующими органами власти их обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, а также принятыми в соответствии с указанными актами законодательством субъектов РФ.

Суд - орган государственной власти, и судебная защита - один из видов государственной защиты. Суд - высший, но не единственный орган правовой защиты. Помимо суда или во взаимодействии с ним государственную защиту прав и свобод человека и гражданина призваны осуществлять избираемый Государственной Думой Уполномоченный по правам человека, прокуратура, следователи, милиция.

Однако, в настоящее время судебная форма защиты прав и свобод человека и гражданина является основной. Право на судебную защиту - одно из конституционных прав человека и гражданина. Но в отличие от других прав оно является гарантией всех иных прав и свобод человека и гражданина. В этом его особенность и основная ценность.

Таким образом, тему деятельности государства по охране конституционных прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать в контексте обязанностей государственных органов в этой области.

Конституция РФ центральное место отводит правам и свободам человека и гражданина, их обеспечению, охране и защите. Важная роль в этом принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 97 Закона РФ «О Конституционном Суде РФ» граждане или объединения граждан, чьи права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле обладают правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, в ч. 2 этой статьи отмечается, что этим правом обладают иные лица и органы, указанные в федеральном законе. Тем самым устанавливается перечень субъектов права жалобы, причем он является «открытым»: их круг может быть расширен, если это предусмотрено федеральным законом. Закон не устанавливает в отношении жалобы каких-либо особых требований ее оформления и подачи, а распространяет на нее общие требования, установленные для всех видов обращений, направляемых в Конституционный Суд. В положениях об основаниях допустимости жалобы сформулированы два требования, которым должна удовлетворять жалоба, чтобы быть принятой Судом к рассмотрению. Во-первых, оспаривается конституционность закона, затрагивающего права и свободы гражданина; во-вторых, речь может идти только о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Акцент на факт применения закона по конкретному делу усиливается дополнительным требованием к заявителю - приложить к жалобе копию официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Иными словами, гражданин или объединение граждан не могут абстрактно, т.е. вне связи с конкретной и реальной угрозой для своих конституционных прав и свобод, обжаловать закон. См.: Общая теория прав человека. /Под ред. Лукашева Е.А. М. Изд-во « Норма», 1996. С. 149. Таким образом, основанием допустимости жалобы является принцип явной и реальной угрозы для гражданина, исходящей от закона.

При определении допустимости принятия индивидуальной жалобы к рассмотрению, нельзя не обратить внимание на отсутствие в нем такого общепринятого требования, как использования всех доступных гражданину средств правовой защиты. См.: Государство и право. 1999. №9. С. 25. Это требование расценивается обычно как воплощение идеи о том, что Конституционный Суд должен вмешиваться лишь в исключительных случаях, а индивидуальная жалоба считается чрезвычайным правовым средством защиты конституционных прав и свобод человек. К ней нельзя прибегнуть, когда обжалование может быть осуществлено иным путем.

Отсутствие в Законе требования об исчерпании всех правовых средств защиты в качестве условия принятия жалобы в определенной мере облегчает гражданину доступ в Конституционный Суд, освобождая его от необходимости хождения по инстанциям. Однако моделируемая Законом ситуация, не предусматривающая исчерпания всех средств, становится внутренне противоречивой, поскольку утверждает правило, согласно которому Конституционный Суд при осуществлении судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Представляется, что такая установка на самоограничение должна была бы сочетаться с введением в Закон требования о предварительном использовании всех предусмотренных Законом средств защиты. Отсутствие последнего позволяет Конституционному Суду уходить от рассмотрения фактических обстоятельств, необходимых для всесторонне объективного разбирательства дела в целях установления истины. См.: Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: теория и практика /Под ред. Сальникова В.П. СПб, 1998. С. 381.

Анализируя роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина и особо выделяя его правозащитную функцию как непосредственно вытекающую из концепции правового государства, конституционного принципа приоритета прав и свобод и других конституционных установлений, мы находим подтверждение этому и в самом Законе. Так, в ч. 3 ст. 43 - об отказе в принятии обращения в рассмотрению - особо оговаривается: «В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан». Данная норма воплощает в себя конституционный принцип приоритетности прав человека в качестве высшей ценности.

Наряду с индивидуальной конституционной жалобой важное значение в охране прав и свобод человека и гражданина имеет широко применяемая в системе конституционного правосудия многих стран форма конкретного контроля. Он осуществляется путем проверки конституционности законов по запросам судов общей юрисдикции, а равно и специализированных судов. Такая форма контроля расширяет возможности защиты прав и свобод граждан, поскольку подключает к защите широкий круг правоприменительных органов - судов.

Учитывая опыт использования этой формы в других странах и ее эффективность в деле защиты прав человека, Конституция РФ ввела в систему конституционного контроля новую форму проверки конституционности законов по запросам судов.

В соответствии с этим в ст. 101 Закона о Конституционном Суде говорится: «Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона».

Разъяснение решений Конституционного Суда РФ может быть официально осуществлено только им самим в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение. С ходатайством о разъяснении могут обратиться органы и лица, которым направляется решение. Разъяснение оформляется Судом в виде определения, которое излагается отдельным документом и публикуется в тех изданиях, что и само решение. Подобные нормы направлены не только на обеспечение четкости и ясности решений, но и на укрепление авторитета самого Суда и эффективности его деятельности. См.: Государство и право. 2000 № 11. с. 98

В целях обеспечения неуклонного исполнения решений Конституционного Суда Закон устанавливает юридическую ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда.

Однако в настоящее время практика свидетельствует, что именно в области исполнения его решений имеется много трудностей и проблем. Они являются следствием отсутствия в обществе и в государстве атмосферы уважения к праву, Конституции, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Защита, охрана прав и свобод личности посредством уголовного процесса подразумевается в положениях ст. 52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Провозгласив в Конституции РФ гарантированную государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать эти права и свободы. Данной обязанности корреспондирует право каждого требовать от органов власти защиты своих прав и свобод. См.: Социально-гуманитарные знания, 2000 № 3.

Термин «защита» и его синонимы «оборона», «охрана», «юридическая помощь», «устранение опасности» в ст. 45, 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ использованы для обозначения деятельности, которая состоит в оберегании прав и свобод человека и гражданина безотносительно к его роли в уголовном процессе. В этом смысле субъектом права на защиту является и потерпевший, добивающийся возмещения ущерба от преступления, и обвиняемый, возражающие против обвинения.

Множество людей, нуждающихся в защите своих прав и свобод, защищаемых (оберегаемых) в сфере уголовного процесса, состоит из нескольких подгрупп.

Во-первых, это лица, предполагаемые понесшим - прямо или косвенно - моральный, физический или имущественный ущерб от преступления: потерпевший, гражданский истец, а также их представители и правопреемники.

Во-вторых, это субъекты права на защиту от обвинения и подозрения: обвиняемый, подозреваемый, а также оказывающие тому или другому юридическую и моральную помощь защитник. В юридической литературе высказывается взгляд в защиту от обвинения и подозрения как на особый случай (вид) судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в смысле ст.ст. 45-53 Конституции РФ. См.: Фаткуллин Ф.Н. Обвинение и судебный приговор. Казань, 1965. С. 62.

Выдря М.М. Функция защиты в советском уголовном процессе // Государство и право. 1978. №1.

В-третьих, защита прав и свобод может понадобиться и тем, кого не обвиняют, не подозревают и не предполагают понесшим ущерб от преступлений, но привлекают к участию в следственных и судебных действиях для получения от них или с их участием информации об обстоятельствах дела: свидетели, владельцы обыскиваемых помещений, подвергаемого аресту имущества, изымаемых предметов, документов.

Наконец, в последнее время актуализировалась задача защиты (охраны) тех, кто участвует в процессе по служебному или корпоративному долгу: судей, прокуроров, следователей, адвокатов и др.

По традиции проблема прав личности в уголовном процессе рассматривается прежде всего применительно к статусу обвиняемого (и подозреваемого). В России для этого есть особые основания. На протяжении десятилетий миллионы россиян стали жертвами ложных обвинений и подозрений. К произволу привыкли и властвующие, и подвластные. Но и независимо от исторического фона, от национального колорита всегда и повсеместно положение личности обвиняемого пребывает в центре внимания процессуалиста-правоведа. Ибо с ним связано решение главного вопроса уголовного дела - вопроса об уголовной ответственности за совершение преступления.

Исследования в этом направлении не должны, однако, вытеснять из поля зрения ученых и юристов-практиков вопросы защиты прав и свобод потерпевшего и гражданского истца - тех, кто предполагается непосредственно пострадавшим от преступления, а также гражданского ответчика - лица, на которое может быть возложена имущественная ответственность за последствия преступлений.

Во всех законах, принимаемых в последние годы, закреплено право граждан на защиту в форме предъявления иска или подачи жалобы. Защите подлежат любые права и свободы, а также охраняемые законом интересы.

Принятый в 1993 г. Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установил неограниченные возможности обжалования в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций и их объединений, а также должностных лиц.

Гарантии реализации права на судебную защиту закреплены, прежде всего, в законодательстве о судоустройстве и судопроизводстве, а также во всей системе отраслевого законодательства, применяемого судами при рассмотрении и разрешении гражданских дел: гражданского, трудового, семейного, земельного, экологического, административного и иных отраслей права. См.: Мировая экономика и международные отношения. 2000 № 11. С. 27.

Граждане имеют право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные конституционные права и свободы.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд (общий или арбитражный) либо третейский суды. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом Гражданский Кодекс указывает, что решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В качестве средства судебной защиты прав и интересов выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. Судебный или, как его нередко называют, исковый порядок защиты применяются во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

Специальным порядком защиты прав, как уже было отмечено, является административный порядок. Он применяется как исключение из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. См.: Гражданское право //Под ред. Ю.К. Толстого , А.П. Сергеева СПб.: ТЕИС, 1996. С. 245. В этом случае потерпевший прежде, чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. К ним относятся: признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным; присуждение к исполнению обязательства в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Часто способ защиты нарушенного права прямо определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых правоотношений, если хотя бы одной их сторон является гражданин.

К подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя.

Процессуальное законодательство устанавливает требования, предъявляемые к исковому заявлению, перечисляет перечень сведений, которые должны быть указаны в нем.

Расширение судебной формы защиты субъективных прав и законных интересов граждан, установление приоритета судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства - одно из непременных условий существования демократического правового государства, каким объявлена Конституция Российская Федерация. См.: Общая теория прав человека //Под ред. Е.А. Лукашева М. Норма, 1996. С. 228.

Судебный порядок защиты субъективных прав и законных интересов граждан - наиболее регламентированный и совершенный, обеспечивающий защиту любых законных прав и интересов граждан и общества. Гражданское судопроизводство - это процесс, приспособленный практически к защите любых субъективных прав и законных интересов гражданина (личности). Поэтому бесплодны различные предложения о создании специальных судов для разрешения этой или иной категории дел (трудовых, патентных, семейных и т.д.). См.: Государство и право. 2000 № 5. С. 5-9. Специфика рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел может быть учтена путем специализации судей в рамках единой судебной системы, что успешно претворяется в тех судах, где имеется достаточное число судей, необходимых для рассмотрения той или иной категории гражданских дел.

Отличительной чертой гражданского судопроизводства является строгая процессуальная форма, детальная регламентация порядка рассмотрения гражданских дел на всех стадиях процесса - от момента возбуждения дела в суде первой инстанции до исполнительного производства.

Правосудие по гражданским делам осуществляется только судом в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции и отраслевом законе - Гражданско-процессуальном Кодексе РФ. Это не исключает необходимости совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства с учетом основных направлений судебной правовой реформы, потребностей общественного развития и судебной практики.

Реализация гражданами права на судебную защиту своих субъективных прав и законных интересов гарантируется Конституцией РФ и другими федеральными законами, а также установленными в них принципами организации и деятельности судов и детальной регламентацией такой деятельности.

Право граждан на обращение в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права и законного интереса - широкое, подлинно демократическое конституционное право, в котором воплощается доступность правосудия. В ст. 19 Конституции закреплено равенство всех перед законом и судом.

Реализация права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового механизма. Поэтому законодательство, регулирующее судебную защиту субъективных прав граждан, значительно расширяется и совершенствуется на основе Конституции РФ.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административно-правовым статусом гражданина как субъекта многообразных административных правоотношений. См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском госу-нном управлении. Саратов, 76. С. 37. Этот статус необходимо рассматривать в связи с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также обязанностей граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Речь идет о создании органами исполнительной власти необходимых правовых, организационных и материальных условий для осуществления гражданином его конституционных прав и свобод.

Организация системы охраны здоровья, образования, социальное обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; соблюдение требований о неприкосновенности жилища, тайне переписки, неприкосновенности частной жизни; охрана частной собственности; защита от безработицы; контроль за соблюдением законодательства о труде, об охране окружающей среды - вот далеко не полный перечень предметов ведения органов исполнительной власти. К этому нужно добавить обязанность органов исполнительной власти создавать необходимые условия для участия граждан в управлении делами государства (реализация их права на объединение в общественные организации, на свободу совести и вероисповедания, на демонстрации, митинги, собрания, на информацию и т.д.).

Осуществление свободы предпринимательства также во многом зависит от органов исполнительной власти и их должностных лиц. Достаточно упомянуть о государственной регистрации предпринимательской деятельности, лицензировании ее отдельных видов и о защите прав и законных интересов граждан-предпринимателей.

Органы исполнительной власти обязаны своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина при применении мер административного принуждения.

Вместе с тем органы государственной власти и, прежде всего, органы управления признаны создавать условия для выполнения гражданами возложенных на них Конституцией обязанностей.

Таким образом, в отношениях с органами исполнительной власти гражданин выступает как правомочная сторона, когда его правам соответствует обязанность органа управления (должностного лица). См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 54-55. Вместе с тем в ряде случаев гражданин является стороной, обязанной выполнять или соблюдать определенные правила, предусмотренный административно-правовой нормой.

Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность абсолютно всех органов государственной власти, всех органов местного самоуправления, всех должностных лиц. Каждый их этих органов, действуя в рамках своих полномочий, обязан решать задачу защиты прав и свобод личности присущими ему методами, опираясь, прежде всего, на требования Конституции РФ, на нормы международно-правового актов, на федеральные законы.

Как уже указывалось, гражданин в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти может, во-первых, выступать в качестве стороны, управомоченной законом требовать по отношению к нему от государственных органов и их должностных лиц выполнения определенных обязанностей (предоставить медицинскую помощь, принять ребенка в школу, назначить государственную помощь, пенсию или социальное пособие, обеспечить охрану природной среды, собственности и т.п.). Во-вторых, гражданин выступает и обязанной стороной, поскольку закон возлагает на него определенные обязанности и уполномочивает соответствующие государственные органы следить за выполнением этих обязанностей, создавая необходимые для этого условия (обязанность сохранять природу, окружающую среду, нести военную службу, заботиться о воспитании детей, не нарушать права и свободы других лиц, соблюдать общественный порядок и т.п.).

Если орган исполнительной власти или его должностное лицо не выполняет своих обязанностей и нарушают права и свободы личности, гражданин должен иметь реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий «обидчика», что и предусмотрено Конституцией РФ, а также федеральными и республиканскими законами. См.: Раянова Р.С., Тимершин Х.А Права человека и гражданина в РБ.. Уфа, Минюст, 1998. С. 35.

Вместе с тем невыполнение гражданином его обязанности, в том числе обязанности административно-правовой, влечет для него определенные негативные последствия путем применения административного (без обращения в суд) и судебного принуждения. Имеется в виду возможность применения пресекательных мер административного принуждения и наложения административных взысканий. Однако определенные меры административного воздействия, связанные, например, с временным ограничением личной свободы, вправе применять только суд.

Наряду с механизмом правового регулирования и закреплением обязанностей органов управления (исполнительной власти) по отношению к гражданам, необходимы и иные способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Одним из таких способов является институт ответственности государства, его органов перед гражданином в случаях нарушения его прав и свобод и возмещения причиненного ему вреда. См.: Бойцова Л. Гражданин против государства // Общественные науки и своременность, 1994 № 4.

Конституция РФ провозгласила ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

Глава III. Основные внешние функции

3.1 Общая характеристика внешней функции государства

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие -- получили дальнейшее, адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи -- возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ -- таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка: сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

3.2 Функция обороны страны

Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства -- обеспечение его военной безопасности.

Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился новым Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

3.3 Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира -- это недопущение новой глобальной войны -- горячей или холодной, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в действие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.

Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии -- укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки» с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.

3.4 Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ

Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это -- сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.

Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно - признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как: Договор о Союзе Республики Беларусь и России, Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

3.5 Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем

В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.

Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", законы Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», «О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» и др.

Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это -- проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

3.6 Внешнеэкономическая функция

В отношении заключаемых субъектами РФ соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в законе говорится, что они не должны ущемлять законные интересы других субъектов РФ. Проекты соглашений подлежат обязательному согласованию с МИД России, а в случае необходимости, и с другими федеральными органами исполнительной власти.

Внешнеэкономическая деятельность Российского государства будет успешной лишь при следующих условиях:

-- полной и достоверной информации о конъюнктуре на мировом рынке, об уровне цен и др.;

-- успешной борьбы с контрабандой товаров, сырья, валюты, вывозом стратегического сырья по заниженным, «бросовым» ценам. По справедливому замечанию Е.В. Милякиной, беспрецедентных масштабов достиг безлицензионный, беспошлинный экспорт стратегических ресурсов, для осуществления которого используются всевозможные ухищрения -- от подлога документов до подкупа должностных лиц¹;

-- активного противодействия реэкспорту сырья, вывозимого из страны. На этом основательно наживаются государства, в которые Россия экспортирует нефть, иные природные ресурсы, металл. Именно так поступают страны Балтии, Украина, перепродающие российскую нефть по ценам в несколько раз выше, чем они за нее заплатили;

-- правильно поставленной таможенной и лицензионной политики, которая должна отвечать прежде всего интересам Российского государства. Милякина Е. В. Проблемы борьбы с экономическими преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции. Иркутск, 1995. С. 67.

В связи с рассматриваемыми положениями исключительно большое значение имеют два федеральных закона, принятых в последние годы: «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. и «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. Основными целями этих законодательных актов являются:

— защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

— создание и обеспечение условий для эффективной интеграции российской Федерации в мировую экономику.

продвижение российских товаров на мировой рынок;

-- обеспечение потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

-- борьба с распространением оружия массового поражения, средствами его доставки, контроль за экспортом продукции военного и двойного назначения.

Заключение

Проблеме функции государства в научной литературе уделено довольно много внимания. Тем не менее многие вопросы остаются дискуссионными или их решение вызывает сомнения.

Наиболее распространено понятие функций как основных направлений деятельности государства, в которых выражается его социальное назначение и классовая сущность.

Недостатком в разработке проблем функции государства является и то, что многие вопросы рассматриваются изолированно, в рамках отдельных типов государства.

Через право государство происходит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают основные формы осуществления функций: правотворческая и правообеспечительная (правоохранительная).

Функции государства обычно классифицируются по следующим основаниям:

1. По сферам деятельности государства: внутренние и внешние.

2. По значимости (важности) для государства и общества: главные (основные) и неглавные.

3. По времени (продолжительности) существования -- постоянные, и временные.

Представляется весьма затруднительным привести исчерпывающий перечень функций государства, а тем более отдать предпочтение какой-либо из них. Функции государства имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, предаваться забвению и прочее.

Функции государства многообразны и классифицировать их можно по различным основаниям. Так, в соответствии с принципом разделения властей функции можно разделить на правотворческие, управленческие, судебные; по их масштабу и направленности - на внутренние и внешние.

Таким образом, деятельность государства по охране прав и свобод человека и гражданина - это деятельность его органов, их должностных лиц по предупреждению и пресечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также возмещению причиненного вреда в случае, если предупредить эти нарушения и ограничения не удалось.

В своей работе мы изучили и изложили различные аспекты такой деятельности, которая осуществляется посредством уголовного и гражданского судопроизводства, обращения в Конституционный Суд РФ, к исполнительным органам государства.

По результатам исследования можно сделать вывод, что эффективность охраны прав и свобод личности зависит от четкости, детальности правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующим этим правам обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в этой сфере призван выполнять закон, который должен в полной мере соответствовать нормам Конституции РФ.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизменными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

2. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1995.

3. Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного российского государства. Н. Новгород, 2001.

4. Баглай М.В. О функции социальной деятельности империалистического государства. М., 1994

5. Баранов В.М., Толстик В.А., Бабаев В.К. Теория права и государства в схемах и определениях. М., 1999

6. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

7. Бойцова Л. Гражданин против государства // Общественные науки и современность, 1994 № 4.

8. Выдря М.М. Функция защиты в советском уголовном процессе //Государство и право. 1997г. №3

9. Государство и право. 1999 №9., 2000 № 5,11.

10. Гражданское право /Под ред. Ю.К. Толстого , А.П. Сергеева - СПб.: ТЕИС, 1996.

11. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб, 1998.

12. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Правоведение 1992г. № 3.

13. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

14. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1986г.

15. Ленин В.И. О государстве // Полное собрание сочинений. Т. 6

16. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Современное государство и право. № 10.

17. Мировая экономика и международные отношения. 2000 № 11.

18. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе //Государство и право 1993 № 6.

19. Наск Л.И. Вопросы о функциях государства. М., 1964.

20. Нефедов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в ее осуществлении. М.,1996.

21. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

22. Общая теория прав человека. /Под ред. Лукашева Е.А. М.,изд-во Норма, 1996.

23. Петров В.С. Тип и формы государства. Изд. ЛбУ 1967.

24. Пистокин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период. 1958.

25. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998, № 3.

26. Права человека и гражданина в РБ. Раянов Р.С., Тимершина Х.А. - Уфа, Минюст, 1998.

27. Российская газета. 1998 10 декабря.

28. Социально-гуманитарные знания, 2000 № 3.

29. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: теория и практика /Под ред. Сальникова В.П. - СПб, 1998.

30. Теория государства и права. М.: АН СССР, 1962.

31. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право, 1997 № 2.

32. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

33. Фаткуллин Ф.Н. Обвинение и судебный приговор. - Казань, 1965.

34. Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997.

35. Чесноков Д. Развитие советской государственности 1965.

36. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

37. Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы, укреплению независимости судебной власти // Вестник ВАС РФ. 1998 № 4.

Рецензия

на дипломную работу

студентки 5 курса заочного факультета Ур ГЮА

Рамазановой Г.К.

Дипломная работа на тему « Функции современного российского государства» содержит различные точки зрения в отношении функций государства применительно к интересам общества, в связи с этим используются теоретический и практический материал.

Приведение различных точек зрения, зачастую противоположных, способствуют объективности выводов, к которым пришел автор.

Вместе с тем есть недостатки -