Сущность и признаки правового государства

Введение

Пока на земле существуют люди, нет и не может быть правового идеала выше, чем идеал правового государства.

Идея господства права, правового закона в жизни народа, общества и государства родилась в противоположность самовластию и произволу личности правителя. Время неумолимо движется вперед, а с ним и вся правовая наука, время отточило и обогатило новыми идеями и мыслями принципы и признаки правового государства.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, так как духовным фундаментом его является признание прав человека.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена все возрастающим значением демократических институтов в развитиии и функционировании нашего государства в связи с интеграцией в мировое экономическое и правовое пространство, переходом от тоталитарного режима к демократическому обществу.

Тема работы, в частности, касается фундаментальных, основополагающих представлений о государстве и праве, законности и конституции, правотворчестве и правоприменении, правомерном поведении и о жизни общества в политической системе. В дипломной работе рассмотрены также вопросы, касающиеся функций, выполняемых правовым государством в жизни общества и его реальной ролью по отношению к государству, проанализирован зарубежный опыт построения правового государства на примере Федеративной Республики Германия и Российской Федерации.

Основной целью работы является анализ эволюции, текущего состояния и развития правового государства в Республике Казахстан, а также выработка наиболее приемлемых путей решения выявленных в процессе анализа проблем.

Объект настоящего исследования - само понятие правового государства, его принципы, функции и механизмы.

Предметом исследования, в свою очередь, является процесс построения правового государства непосредственно на территории Республики Казахстан.

При написании работы необходимо решить следующие задачи:

1. изучение законодательной и методологической базы в области построения правового государства

2. анализ зарубежного опыта в рассматриваемой области;

3. анализ эволюции и текущего состояния правового государства в Республике Казахстан;

4. изучение и разработка возможных механизмов дальнейшей демократизации казахстанского общества.

Глава I. Сущность и признаки правового государства

1. Понятие, содержание и принципы правового государства

Правовое государство -- это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство -это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

Рассмотрим теперь основные признаки правового государства: Н.И. Матузов и А.В. Малько - Теория Государства и Права; Юристъ; Москва 1997, С.34

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на первом месте в таком государстве право. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах.

Нерушимость его закрепляется в Конституции (основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит вся система судов правового государства, поэтому правовое государство это и конституционное государство.

Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

2. Реальность прав личности, обеспечение её свободного развития.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая таким образом собственное развитие и развитие общества. Например, когда в США была распространена практика подслушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. " А жить с глазами, полными страха, - справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона, - значит жить в несчастливой стране." Правовое государство, личность, законность. - Москва., «Юрист»,1997. - С. 98-99. Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь тоже соглашается не определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества, естественный прогресс человеческой жизни вносит и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства можно отнести следующие:

1. преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

2. выработка высокой политико-правовой грамотности;

3. появление действенной способности противостоять произволу;

4. разграничение партийных и государственных функций;

5. установление парламентской системы управления государством;

6. торжество политико-правового плюрализма;

7. выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия --реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия -- демагогически-популистские силы).

Правовое государство -- путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие “правовое государство” -- это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства -- в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

В чем же заключается отличие правового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое государство как и всякое государство обладает общими чертами, которые сводятся к следующему: .Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель западной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Казахстан: Авто-реф. дис.... д.ю.н. - Алматы, 1996. - С. 13.

1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики;

2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества;

3. Располагает специальным государственным механизмом;

4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории;

5. Существует благодаря налогам и другим сборам;

6. Обладает государственным суверенитетом;

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем:

Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиямми, структурные части и элементы правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма.

Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер. Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап -- утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. Москва, «Эксмо», 1998 - С. 381-382.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

2. Развитие теории правового государства в истории политико-правовой мысли

Выработка принципов правового государства началась с первых шагов становления политико-правовой науки, в античности. Она проходит в тесной связи с процессами развития демократического государства. Достаточно последовательно позицию укрепления роли права в государстве выражали те, кто по роду своей деятельности был ориентирован на новые социальные институты (суды и народные собрания), - софисты и риторы. Софист Протагор пытался переориентировать ценностный строй современной культуры в пользу человека, Ликофрон прямо заявлял о существовании неотчуждаемых прав индивида и о необходимости защиты его государством. В их среде утвердилась идея о государстве как общественном договоре (первым ее выдвинул Демокрит).

Серьезный вклад в укрепление идеи правового государства внести пионеры политической и правовой науки: Платон, Аристотель, позже - Полибий, Цицерон. "Я вижу близкую гибель того .государства, - писал Платон в "Законах", - где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, которые только могут даровать государствам боги'". Античное общество прошло большой путь по укреплению правовой и гражданской культуры. Афины посредством законов строили демократию, Спарта посредством законов (Ликург) успешно ей препятствовала.' В целом до построения правового государства в этом обществе оставалось очень далеко, потому что правосознание опиралось не на понятие индивидуальной свободы и плюрализм социальных институтов, а в большей мере на модернизационный процесс, который необходимо было направлять и держать в руках, и на потребность управления завоеванными народами. Именно поэтому расцвет правосознания (римское право) пришелся на эпоху, когда демократическая идея уже закатилась. Сменившая ее имперская идея Рима, а позже - идея княжеской власти в средневековье уже не имела ничего общего с правовой государственностью. Однако именно в средневековье появилась важная предпосылка правосознания - понятие божественного, священного закона, которая еще не сформировалась в античности и эллинизме. Эпоха Ренессанса развила личностный и антропоцентристский элементы средневекового сознания. Поэтому настоящий рост идей правовой государственности в Новое время начался на "богато удобренной почве" европейской культуры.

Полигоном для развития и воплощения в жизнь идей правовой государственности стала островная Англия, непрерывающиеся традиции представительства и парламентаризма в которой (с XII в.) как ничто другое способствовали усилению значения права в обществе. Д. Локку принадлежит идея разделения властей с целью ограничения произвола государственной власти. В его учении государственная власть стала определяться целью защиты индивидуальных прав и свобод личности, а право - понятием ограничения, а не распоряжения (разрешено все, что не запрещено законом).

Впрочем, не меньшее значение имели процессы, происходящие на континенте, ибо именно там определялся характер общей динамики Европы. В XVII-XVIII вв. в монархических государствах Европы был последовательно проведен -принцип абсолютной власти. Это было связано с тем. что в то время происходил процесс формирования государств-наций. Государство является высшим выражением единства нации и единственным условием выживания в кругу агрессивных и сильных соседей. Специфику монолитных и мощных абсолютистских государств чутко уловил Гоббс. Однако вместе с расцветом абсолютистских государств, обусловленным ослаблением прочности средневекового сословного общества (первое сословие теряет свою независимость и образует слой служилого дворянства), созревают предпосылки его упадка. В XVIII в. на арену политического действия постепенно выдвинулось третье сословие, которое заявило о себе со всей решительностью в Великой французской революции 1789 г. Сложилась совершенно новая расстановка социальных сил. при которой разрушается иерархическая субординация сословного общества и все члены и слои общества оказываются способны отстаивать свои интересы, претендуют на представительство своих интересов в системе государственной власти. Соколов А.Н Правовое государство. Идея, теория , практика . Курск , 1994 г, С.-34.

Лозунги "свободы, равенства и братства", которые поднялись на знаменах парижских баррикад, были подготовлены всей идеологией французского Просвещения. Идеи Монтескье, исследовавшего возможности развития законности в обществе и ограничения всевластия государства, Руссо, разрабатывавшего концепцию естественных прав личности и модель народного суверенитета, Вольтера и Дидро, много сделавших для развития чувства свободы и независимости у своих сограждан, явились прелюдией к обоснованию принципов, определивших содержание "Декларации о правых гражданина и человека" 17S9 г. и французской конституции 1791 г. И хотя этим идеям не суждено было реализоваться в революционной практике якобинцев, их движение, подхваченное американскими просветителями - отцами Конституции США, политически воплотившими идеал свободы и неотъемлемых прав личности в государстве (Конституция 1787 г.), немецкими философами (Кант, Фихте, Гегель), поднявшими на небывалую высоту идею верховенства права и его понимание как "осуществления свободы", свидетельствовало о начале нового исторического процесса.

Важнейшим признаком этого процесса - процесса развития правового государства - стало становление гражданского общества, т.е. автономной сферы социальных и политических отношений, свободных от вмешательства государства извне. Конечно, автономность этих сфер жизни, не входящих, используя слова Гоббса, в "тело" государства, завоевывалась жестокой политической борьбой с абсолютизмом, одним из выражений которой были бесконечные революции XIX в. Однако гораздо большее значение, чем политическая борьба, имело развитие института частной собственности и капиталистических рыночных отношений. Обеспечив достаточную защиту и безопасность основы своей свободы и влияния - собственности, третье сословие наметило границу, через которую государство не должно было переступать и которая обозначила неустранимую линию между государством и гражданским обществом.

Усиление влияния гражданского общества на государственную власть составило суть процесса становления гражданского общества. Важнейшие вехи этого процесса - формирование представительных органов государственной власти, носивших первоначально подчиненный характер и не выходящих за рамки законодательных функций, учреждение и расширение избирательного права, направляющего процесс демократизации общества, а также формирование политических партий - посредников между гражданским обществом и государством.

Ко второй половине XIX в. идея правового государства, получившая основательную разработку в немецком идеализме, превратилась в реальный политический идеал, который стал определять политические платформы целых политических партий и движений, занял важное место в концепциях ученых-правоведов. В политической сфере идея правового государства составила центр противостояния течений либерализма и этатизма, либерализма и консерватизма. Либеральное движение (А. Смит, А. де Токвиль, И. Бентам, Дж. С. Милль, Т. X. Грин, Л. Хобхауз, Б. Бозанкети и др.), опиравшееся на самостоятельную инициативную буржуазию, с самого начала отстаивало программные тезисы равенства всех перед законами, верховенства прав и свобод личности, терпимости, конституционного ограничения политической власти, разделения властей, невмешательства государства в частную сферу, развитие частной собственности и свободной конкуренции (принцип laissez faire). С этой точки зрения роль государства сводилась к минимальному вмешательству в общественную жизнь, к функции "ночного сторожа". Задача государства - не регулирование общественной жизни, а защита прав и свобод как отдельного человека, так и общества. Либерализм, как правило, выступал против революции - за власть закона и постепенность эволюций. Однако именно он послужил в XIX в. двигателем прогрессивной демократической культуры, преодолевшей сопротивление консерватизма культуры традиционной. Преимущественно из среды либералов вышли интеллектуалы, обеспечившие культурную и теоретическую поддержку процессу становления правового государства, да и в политической сфере наиболее последовательно к началу XX в. были обеспечены цели именно этого, а не какого-либо другого политического движения.

Именно в либеральной традиции правовой мысли получила дальнейшую разработку идея правового государства. Свое, быть может, наиболее полное выражение она обрела в теории самоограничения государства правом немецкого правоведа Г. Еллинека, согласно которой государство внутри предоставляет гражданам индивидуальные права против самого себя, а вовне - обязуется соблюдать международное право. Государство, отмечал французский правовед Л. Дюги, "есть не что иное, как сила, отданная на служение праву". К сторонникам идеи правового государства следует отнести еще одного известного немецкого правоведа XIX в. Р. Иеринга. Необходимость признания государственной властью издаваемых ею норм и для самой себя он определил понятием "правовое состояние". Близкая этой точка зрения отстаивается в социологической школе права, где право рассматривается как самостоятельное общественное явление, существующее вне прямой зависимости от жизни государства. Наконец, и в основе исторической школы права, настаивающей на происхождении права из культуры и обычаев народа, лежит все та же идея верховенства и естественности права перед обусловленным ими возникающим лишь на его основе государством. Она составляет суть концепции правового государства.

Значительный вклад в теорию естественного права, присутствующего в том или ином виде в любой концепции правового государства, внесли русские мыслители-правоведы. До второй половины XIX в. процесс становления правового государства в России, начиная со второй половины XVIII в., следовал с некоторым опозданием теми же этапами, что и в Европе, с той лишь разницей, что он был результатом подражающей модернизации "сверху" и поэтому частично осуществлялся лишь институционально, не сопровождаясь существенным изменением правовой культуры. Никому другому, как Александру II принадлежат слова: "Я готов дать гражданам Конституцию, но где граждане?"

В учениях российских и европейских либералов во всем многообразии аспектов была представлена главная истина, обусловившая появление концепции правового государства: государство как тип общества перестало быть исключительной формой общности, оно уступило место, подчас подчиненное, множеству других форм общности, типу гражданского общества (civil society). В этом новом обществе государство является лишь элементом, гармонизирующим и обеспечивающим бесперебойное функционирование других элементов, соединенных в единое целое системой правоотношений.

В указанном русле - поиска места, принадлежащего государству в системе современной общественной жизни, - происходит дальнейшее развитие идеи правового государства. К началу XX в. основные принципы юридической концепции правового государства в ведущих западноевропейских государствах были воплощены в жизнь: введенное в 1918 г. в Англии всеобщее избирательное право, эффективно функционирующая в США система разделения властей стали общепризнанными моделями для построения современного демократического правового государства. Учение о правовом государстве перестало быть сферой новых значимых открытий, превратилось в отрасль повседневной теоретической и практической разработки, в школьную дисциплину. Основное место в дальнейшем развитии этого учения заняла систематизация его аспектов. Так, немецкий политолог А. Альбрехт выделяет следующие основные положения теории правового государства: Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и ос-новные вехи формирования // Вопр. философии. -- 1991. -- № 7. -- С. 36.

1. конституционализм требует, чтобы деятельность государства регулировалась правовыми нормами, зафиксированными в конституции;

2. плюрализм структуры политического сообщества обеспечивает положение, при котором участие в политике множества Конфликтующих и взаимодействующих сил оказывает сдерживающее влияние на государство;

3. государственная монополия на верховную власть в политическом сообществе исключает вмешательство каких-либо особых интересов в формирование государственной воли;

4. институционализированная обратная связь государства с общественным мнением обеспечивает контроль общества над государственным аппаратом;

5. процессуальная, формальная и материальная рационализация государства призвана гарантировать соблюдение государством права и закона;

6. защита интересов перед государственной властью предполагает судебный контроль над деятельностью государства.

Каждая из современных разработок теории "чистого" правового государства, как правило, отталкивается от узкоправового подхода к проблеме, от юридического значения термина, следуя тем самым либеральной традиции. Между тем развитие идей и опыт построения правовой государственности в XX в. переживали дальнейшую эволюцию, значительно расширяя рамки первоначальной проблематики. Ведь понятие "справедливость" - основа идеи правовой государственности - подразумевает не только формальное равенство перед законом, но и реальное равноправие, отсутствие ущемления прав граждан и социальных слоев в государстве. На смену либеральной идее формального правового государства, направлявшей исторический процесс в XIX в., пришли попытки наполнить это понятие реальным содержанием.

Первое направление поиска двигалось в русле исходящей из недр рабочего движения социалистической и коммунистической идеи. Общество, на службу которому было поставлено государство, мыслилось самостоятельным целостным началом, способным в идеале вообще обходиться без государства и правового принуждения. В нем должны быть достигнуты реальные, а не формальные равенство. справедливость и свобода. Формальное правовое государство является лишь средством закрепления реального неравенства и должно быть само уничтожено насильственным путем - государством в форме диктатуры пролетариата.

Подобная радикально антигосударственная позиция (более радикальна и последовательна лишь позиция анархизма) в начале XX в. была постепенно пересмотрена, как только начали воплощаться реальные плоды построения правового государства в Европе и обнажились негативные грани становления модели социума в России. Социал-демократическое движение, вобравшее в себя идею правового государства, подключилось к дальнейшему строительству правовой государственности. С ним, а также с профсоюзным движением связано завоевание личностью таких прав, как право на труд, на социальное страхование и т.д., рассматривавшихся в качестве шага по пути к социальной справедливости, к социальному государству. Правовое государство - это государство, не просто обеспечивающее правопорядок любыми средствами, но гарантирующее справедливый правопорядок, в котором "свободное развитие каждого было бы условием свободного развития всех". Социальным последствием такой политики стало требование постепенного выравнивания социального положения граждан, создания и опоры на "средний класс", даже если проведение такой политики требует гораздо большего социального и экономического вмешательства государства, чем это предполагалось либеральной доктриной. Наиболее ярким концептуальным выражением данной линии стала доктрина "государства общественного благосостояния", получившая развитие в Европе второй половины XX в.

Стремлением к наполнению концепции правового государства реальным содержанием была охвачена и противоположная социал-демократическая линия консервативного лагеря. Исходя из неправового характера социальных революций, несправедливой природы радикальной модернизации и разрушения традиционных устоев, в недрах консервативной мысли вызревал идеал цельной, органической социальной жизни. Обосновывая этот идеал в работе "Общность и общество", Э. Теннис раскрыл богатое внутреннее содержание социальных связей в традиционных общностях, одним из которых являлось государство - колыбель нации. И хотя это содержание противопоставлялось формально правовому содержанию современного общества, несомненно, что и в его основе лежали ценности справедливости, солидарности, согласия, которые должны стать содержанием истинно правовой государственности.

И социалистическая и консервативная концепции государства в каком-то смысле противопоставлялись либеральной концепции правового государства. Однако в них ни в коем случае не шла речь об абсолютизме или неправовом обществе. Они пытались компенсировать "неправовые" стороны, упущения концепции правовой государственности. Вместе с тем эти доктрины были реакцией на стремительную модернизацию социальных отношений в правоотношения, по необходимости упускающей многое позитивное, что было наработано предшествующим опытом, и во многом не реализующее надежды социальных низов Граждан-ское общество: проблемы и перспективы становления // В кн. Основы демократии и власти: Учеб. пособие / Под ред. Г.С. Еськова. - М., 1993. - С. 223-230.. Одно направление этой реакции - требование ускорить движения в лучшее будущее, другое - вернуться в лучшее прошлое. И по-видимому, данная реакция была столь сильной, что история дала шанс реализоваться обеим альтернативам, хотя, как всегда, в своем иррационально крайнем выражении. Речь идет о социализме в России и национал-социализме в Германии, в странах, ставших жертвами своей стремительной модернизации. Оба направления отталкивались от принципиального отвержения правовых ценностей. Издержки социальной критики, в которые вылились обе эти концепции, стали возможны только благодаря отсутствию правовых, формальных гарантий, характеризующих правовое государство. Они показали, что альтернатив процессу строительства правового государства нет.

Вместе с тем идеи и ценности, составлявшие содержание социал-демократического и национально окрашенного консервативного направления, будучи встроены в политику правового государства, значительно обогащают его идею и политическую жизнь, составляют специфику и особенности процесса становления правового государства в любой современной стране. Движение этим курсом предусматривает общий для любого государства путь и идеал. Однако успех его не достигается копированием готовых образцов, в каждом государстве оно вызревает из собственных потребностей и осуществляется своим путем. Безальтернативность и единственность этого пути объясняются тем, что правовое государство является не просто удачной моделью или навязанной идеологией, а тем, что оно давно уже стало принципом культуры и структуры современного общества.

Глава II. Зарубежный опыт построения правового государства

1. Опыт Федеративной Республики Германия

На современном этапе развития рассматриваемая концепция характеризуется закреплением принципов правового государства в конституционном законодательстве, а также, что характерно для отечественной юридической науки, обсуждением проблем формирования, построения правового государства. Во второй половине 19 в. теория правового государства уже не являлась исключительно умозрительной, рациональной, утопической и практически неосуществимой концепцией по созданию справедливого государства. Она получила признание на конституционном уровне, деятельность современных демократических государств строится на началах правовой государственности. Демократические конституции, принятые после второй мировой войны, старались яснее выразить свою прогрессивную направленность и поэтому, как правило, в первых статьях конституций содержатся такие характеристики государства как правового, социального демократического и светского. «Правовое государство» - этот термин все чаще встречается в конституциях 70-х годов 20 в. Так, абзац 1 ст.1 Конституции Испании 1978 года гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм». Социально-экономические и политико-идеоло-гические процессы в Испании на рубеже 70-80-х годов. - Москва., 1981.-С.125

Вторая мировая война многое изменила в мире, на многое открыла глаза людям, заставила по-другому смотреть на государство, на человека, его права и обязанности и вооружиться правом.

В этом отношении очень интересна судьба Германской республики, бывшей фашисткой Германии, где о правах человека и законе даже не упоминалось, о них просто « забыли». После войны необходимо было выбрать путь развития и дальнейшего устройства государства. Первоначально необходимо было принять Конституцию, как правовую модель общества, а уже на базе Конституции строить механизм законов. Основной закон ФРГ вернулся к принципу правового государства и прежде всего возврат был сделан к материальному понятию правового государства. В период бесправия сознание людей заострилось на том, что формирование правового государства не может быть достаточным для поручительства за свободу. Все граждане должны быть едиными в том, что только « справедливое право», право в его истинном значении общечеловеческих ценностей и есть та несущая опора государственной жизни. А материальное понимание правового государства должно было так же найти выражение и в конституции, что и было сделано, особенно в статье 20 абзаца 3 Основного закона, где говорится: «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом»; несмотря на отсутствие здесь термина «правовое государство», данная формулировка, является классическим признанием ценностей правовой государственности. Важнейшей проблемой развития Германии, стояло и стоит углубление развития и расширения правового государства в традициях либерализма 19 в.

Послевоенное развитие ФРГ характеризуется изданием Основного Закона от 23 марта 1949 года. История создания ФРГ свидетельствует о том, что составители Конституции стремились к тому, чтобы сориентировать деятельность государства на идеи справедливости. Эта взаимосвязь правового государства с идеей права четко отразилась в Основном законе, статья 1 абзац 1 гласит: « Человеческое достоинство нерушимо. Уважать и защищать его есть обязанность всякой государственной власти». Приоритет основных прав поставлен на первое место, в противоположность Веймарской Конституции, более четко оформлен. Основные права «обязывают законодательство, исполнительную власть и правосудие как непосредственно действующее право». Этот момент используется при конституционном строительстве в России, Казахстане и в других странах СНГ. На действующие нормы может опираться суд. Кроме того, законодатель закрепил в абзаце 3 статьи 19 положения, гласившие, что «существо содержания основного права ни в каком случае не может быть затронуто», а в статьях 79 абзац 3 закреплен еще один из правогосударственных принципов: «не допускаются изменения настоящего Основного закона, затрагивающие основные принципы установленные статьями 1 и 20».

Основные права и вместе с ними правогосударственный принцип объявляются непоколебимыми. Важным в правовом государстве является то, что если законодатель, имеющий полномочия, захочет внести изменения в Конституцию, то он связан принципом конституционного строя, что закреплено в статье 20 абзаце 3. Права человека и гражданина будут неприкосновенными, если нормы Конституции стоят над государственной властью. Таким образом исполнительная власть и правосудие снова четко связаны законом и правом. Разделение властей прямо запрещает парламенту передавать свою законодательную власть федеральному правительству, а бунденстаг не имеет права слагать с себя задачу по контролю правительства.

Законом должны быть определены содержание, цели и объемы полномочий и обязанностей, предоставленных федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Не учет этих положений может привести к явно нежелательным последствиям, концентрации власти в руках одного органа, и это в свою очередь может привести к хаосу и произволу в высших эшелонах власти.

Помимо негативного опыта Германии в мировой практике находится множество примеров, к чему это может привести и приводит. Вмешательство исполнительной и судебной власти в сферу основных прав происходит только на основании конкретного закона. Ранее отношения между государством и личностью были подвержены воздействию со стороны государственной власти как в сфере школьного образования так и на воинской службе. Ныне же военнослужащие имеют право на защиту их основных прав, но механизм действия прав очень незаметный. Мальцев Г.В. Познание права: от юридического позитивизма к новому по-ниманию права // В кн. Теория права и государства: Учебник / Рук. авт. кол., отв. ред. Г.Н. Манов. - С. 46.

Не только исполнительная и судебная власть, но и законодательная власть также связана в своей деятельности принципом равенства, закрепленным в статье 3 Основного Закона, а также и принципом правовой безопасности, который запрещает, в частности, придание обратной силы нормативным актам при возложении определенных обязанностей на граждан и требует ясности, соизмеримости государственных действий.

Одной из гарантий судебной защиты является контроль законодателя, недавно введенный в Германии. Правовому государству служит также материальная проверка законов. Конституционная подсудность является «венцом правового государства». В общем, функции правового государства переданы определенным специфическим образом судам, что побудило практических наблюдателей говорить, что немецкое правовое государство развило государство закона и перешло в государство судейское.

Прямое соблюдение принципа правовой государственности приводит к проблемам и, прежде всего, вынуждает законодателя, принимать законы, содействующие социальной справедливости и укреплению правосудия. Все это часто ведет к сложности регулирования, но в результате способствует реализации принципа правовой безопасности и следовательно также и гражданской свободы.

В ФРГ правовое государство имеет глубокие корни, но оно никогда не гарантировано. Это центр и сущность государственного образования, модель общества. Из-за столкновения и напряженности между правом и законом, возникают некоторые недостатки, которые можно устранить (перезагрузка судов «мелочными» делами, перенасыщенность правовыми нормами), их существование подрывает авторитет правового государства, правовое государство превращается в государство регулирования. Практика по исполнению закона тормозится из-за изобилия правовых норм, притом постоянно видоизменяющихся, из-за принципа равенства законов администрация их практически не применяет - они иногда исключают друг друга, парламенты отошли от регулирования законов и тем самым они в некоторых случаях стали некачественными. В результате чрезмерной детализации законов приходится применять их судейское толкование.

На 56-ом съезде германских юристов был прямо поставлен вопрос о разрешении и преодолении проблем для сохранения правового государства. Они предложили очистить законы прервать их шквальный поток. Право не должно играть второстепенную роль в государстве, оно должно выступать как администратор. Равно оно не должно служить интересам каких -то групп, оно должно служить интересам всего общества. Для сохранения правового государства должны выполняться два аспекта:

1. тщательная экспертная проверка новых нормативно-правовых актов, принимаемых для решения важных вопросов;

2. законы, касающиеся социальных проблем общества должны рассматриваться на политических дискуссиях в широких кругах.

А затем уже необходимо вырабатывать решения в отношении этих законов. С.С.Алексеев -- Государство и право, Москва, 1993г. Юридическая литература. -С. 211

Деградация гражданского правосознания является важной проблемой в развитии правового государства и вызывает серьезное беспокойство в ФРГ. Правосознание - человеческое восприятие права через совесть, его внешнее поведение, его верность праву. Необходимо упомянуть о моральном законе, как внутреннем регуляторе каждого человека, но и без этого закона человек способен противостоять правовому беспределу.

Рудольф Виссерман предупреждал, что пренебрежительное отношение к праву явилось одной из главных причин потрясений, которое испытывает сейчас общество, выход из этого положения он видит в единении принципа демократии и идеи правового государства. Актуальной на сегодняшний день является проблема упадка правосознания. Повсеместно, подчеркивают государствоведы ФРГ, право отодвинуто в сторону, иногда им даже пренебрегают. Люди начинают пренебрегать правом только лишь для достижения своих целей.

Интересную позицию занимает в этом моменте государство. Здесь наблюдаются противоречия легальности и законности. В правовом государстве, начиная отсчет с 1949 года, легальность отождествлялось с легитимностью, то есть законностью. Сейчас эта законность выступает против легитимности, более высокая ценность против более низкой. Люди, живущие в правовом государстве, выступают с требованием о связанности государства правом. Взаимоотношения правового государства с демократией порождают комплекс противоречий развития правового государства. Первоначально развивалось правовое государство и только в период Веймарской республики появилась и демократия. Правовое государство ограничивает власть государства для обеспечения свободы граждан. Демократия преследует прежде всего цели равенства, а также причастность гражданина к политическим процессам и решениям.

В Конституции ФРГ соединены правовая государственность и принцип демократизма. В ФРГ говорят что, в государстве господствует не закон, а просто люди. Массовые демократические движения (молодежные, экологические, женские), гражданское неповиновение показывают, где источник законности. Все эти движения выступают за демократическую законность. Фактически они применяют правонарушения как средство борьбы, тем самым они бросают вызов правовому государству и это приводит к определенной конфронтации. На современном этапе наблюдается такое интересное положение - молодые юристы одобряют эти методы политического противоборства. Их отношения к гражданскому неповиновению расценено как защита закона, как реакция на некоторые административные указания. Правовое государство выступает против провокационной незаконности. Интересный получается момент в отношении незаконности, так как правовое государство способствует развитию права, а терпимость к незаконности может разрушить его.

И все- таки принципиально базовым для судьбы ФРГ остается уровень состояния взаимосвязей между правовым государством и демократией. Демократическое правовое государство держится на принципиальной нерушимости его норм. Свободное правовое государство сохранить можно лишь тогда, когда будет сформировано правосознание, которое не воспринимало бы Конституцию и законодательство как враждебную власть, противоречащую и препятствующую праву.

Конституция должна быть высшей ценностью, а также способствовать соблюдению конституционного строя в стране, заботе о том, чтобы правовая система была адекватной, социальному правосознанию граждан и, конечно же, была работоспособной. Для этого необходима гибкая политика, приспосабливающая право, в том числе и конституционное, и потребностям общественного развития.

И еще один важный момент отражающий противоречия развития правового государства: тесное, излишнее влияние Федерального конституционного суда на политический и социально - экономический строй, общественную жизнь . Деятельность судов очень сомнительна и пропитана тайной. Подбор судей строго засекречен, их биография часто совсем неизвестна, их выборы обговариваются в узком кругу лиц. Когда речь заходит о назначении новых судей республики, конституция оказывается «вне закона».

Что же касается практики обеспечения господства закона посредством Федерального конституционного суда, то, требуя этого неукоснительного от других государственных властей, а также и от судебной власти, и добиваясь соблюдения данного принципа правового государства, он сам иногда нарушает законы, даже и Основной закон, хотя и является гарантом обеспечения соблюдения норм Конституции. Противоречия в развитии и формировании правового государства имеет место в и деятельности местных судов.

Возникающие противоречия идут в разрез с принципами правового государства, и проявляются в деятельности органов безопасности и порядка. Полицейское право, действовавшее в большинстве земель, разрешало превентивный арест до 48 часов. В 1988 году парламент увеличил этот срок. Для принятия судьей решения об аресте достаточно было предположения о несовершенном еще правонарушении. Разрешения закона на прослушивании телефонных переговоров превосходят все установленные границы. Практика произвольного, без всяких ограничений прослушивания уже давно в ФРГ является спорной. Все это подрывает принципы правового государства относительно правовой безопасности личности и невмешательстве государства в частную жизнь рядового лица, грубо нарушает основные права человека и гражданина.

Деятельность спецслужб в ФРГ носит противоречивый характер, изобилуя постоянными нарушениями Основного закона, злоупотреблением служебными полномочиями пренебрежением основными принципами правового государства.

В перспективе своего развития правовое государство в Германии принципиально зависит от оптимального соответствия права, государственности и демократизма, от степени развития и поддержания высокого уровня правосознания граждан. Демократическое правовое государство основывается на принципиальной нерушимости норм права, на социальной ориентированности общественного договора.

2. Опыт Российской Федерации

Идеи правого государства нашли широкое отражение и в русской политико- правовой науке. В основном этой теорией занимались знаменитые мыслители Д.И. Писарев, А.И.Герцен, Н.Г.Чернышевский подвергавшие обоснованной критике беззаконие феодализма. Концепция правового государства получила политическую завершенность в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Г.Ф. Шершеневич, Б.И. Чичерина, И.А.Бердяева.