Сущность и признаки правового государства

В программных документах руководства Республики Казахстан понятие "аномия" не фигурирует, но совершенно очевидно, что подобное состояние и его причины властью вполне осознаются, так же как и то, что для успеха проводимых реформ нужна прочная и организованная социальная база, на которую власть могла бы опереться. Общественные процессы наглядно доказывают нерасторжимую связь экономики, политики и права. Кардинальные сдвиги в экономических и политических отношениях объективно требуют адекватных правовых форм, но, с другой стороны - изменения в юридической надстройке немыслимы без соответствующих политических и экономических предпосылок.

Преодоление состояния аномии, создание фундамента для духовной интеграции и консолидации казахстанского общества, обеспечение на этой основе законности - это начало начал, исходная, стартовая историческая позиция для восходящего, поступательного развития Казахстана.

Историческое время, отпущенное республике для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе, сжимается неумолимо, подобно шагреневой коже. Идеологии безнравственные, обращенные к низшим структурам сознания и души человека, по закону энтропии завоевывают сторонников и распространяются мгновенно. Поэтому в кризисные периоды развития общества, в условиях исторического цейтнота велик соблазн воспользоваться - ради консолидации - одной из разновидностей идеологии, которая черпает силу в безудержной эксплуатации образа внутреннего или внешнего врага. Такой вариант для казахстанского общества заведомо исключен.

Новые независимые государства, образованные на постсоветском пространстве, оказались странами "транзитного мира", "догоняющего развития", ищущими свое место в оппозиции "Север--Юг". Республика Казахстан оказалась на историческом перепутье - либо откат в арьергард, удаление в воспроизводимую под флером модернизации архаическую эпоху личных зависимостей, либо быстрое, энергичное продвижение к высокоразвитым демократическим правовым государствам, образовавшим к началу XXI века исторический авангард. Казахстан обладает уникальными возможностями для реализации прогрессивкой тенденции вариантного естественноисторического процесса. Более того, республика могла бы сыграть выдающуюся роль на современном этапе мировой истории, исполнив своим прорывом лидерскую миссию в разрешении опасной для единства человеческого рода и целостности мирового сообщества дихотомии "Север-Юг". Было бы непростительно упустить столь замечательный исторический шанс.

Заключение

Правовое государство, его становление есть суть системы общественных отношений, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами внутригосударственного права.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что правовое государство и его становление - явление общечеловеческое и оно едино по своей изначальной сущности как мера свободы воли и поведения человека. Это один из важнейших факторов, который способствует становлению правопорядка в государстве и сотрудничеству с ним людей, принадлежащих к различным социально-политическим, религиозным, идеологическим системам. Правовой механизм играет существенную роль в установлении взаимодействия правопорядка отдельного государства. Он создает необходимые условия для взаимного влияния, выработки интеграционных тенденций на принципах справедливости и равноправия. Отмеченные качества правового государства как такового позволяют взаимодействовать нормам внутригосударственного права в деле формирования правопорядка. Поэтому Республика Казахстан должна еще более консолидировать свои усилия в деле построения и становления правового государства и справедливого правопорядка.

Очевидно, что существует богатый арсенал идей и концепций, составляющий историю учений о правовой государственности, без знания которых и учета всех его сторон, слабых и сильных, достоинств и недостатков невозможна сколько-нибудь серьезная теоретическая разработка проблем правового государства .

Для правового государства конечно необходимо, но далеко не достаточно, чтобы все, в том числе и государство соблюдало законы, также необходимо чтобы эти законы были правовыми, чтобы законы соответствовали меркам свободы индивидов. Для реализации всего этого необходимо государство, которое исходило бы из принципов права при формировании своих законов, проведении их в жизнь, да и вообще в процессе осуществления всех своих функций. Все это возможно в соответствии с принципами права. Правовое государство предполагает взаимодействующее и взаимодополняющее единство права и правовой формы организации политической власти Целью правового государства выступает правовой характер взаимоотношений между публичной властью и подвластными, как субъектами права, в признании и гарантии равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из изложенного, представляется вполне логичным употребление терминов « формирование» или «построение» правового государства, когда речь идет о процессах провозглашения и реального соблюдения прав человека, связанности ими государственной власти. В процессе формирования правового государства можно выделить два направления:

1. Закрепление на Конституционном уровне принципов правового государства;

2. Конкретизация этих принципов в правотворческой и оперативно- исполнительной деятельности государственных органов.

Конкретные шаги по формированию правового государства сводятся к обеспечению реального действия норм, закрепляющих принципы правового государства.

Также необходимо принять следующие меры для усиления роли политических партий в общественно-политической жизни Республики Казахстан как основы политического плюрализма в стране:

1. внести изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, предусматривающие увеличение численности депутатов Мажилиса избираемых по партийным спискам до 50 процентов, при сохранении количества депутатов избираемых по одномандатным округам;

2. упростить порядок государственной регистрации политических партий и их структурных подразделений (филиалов и представительств) в органах юстиции;

3. принять закон, четко определяющий механизм функционирования партийных фракций в Парламенте, предоставить данным фракциям статус постоянных комитетов Палат Парламента;

4. внести изменения и дополнения в закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», предусматривающие избрание 50% депутатов областных маслихатов по партийным спискам и деятельность партийных фракций в маслихатах любого уровня. Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного закона в обеспечении законности и правопорядка // Правовая реформа в Казахстане. -2000. -№1. -С. 3.

Необходимо развивать и укреплять неправительственные организации (НПО), отстаивающие интересы различных групп и слоев населения. В связи с этим целесообразно принятие специальных законодательных актов, обеспечивающих дальнейшее развитие неправительственных организаций. Требуется активизировать взаимодействие государства и неправительственных общественных организаций. Это позволит быстрее и эффективнее находить пути решения актуальных общественных проблем.

Одной из реальных форм поддержки НПО является определение возможности и порядка предоставления им государственных грантов на реализацию социально значимых проектов. В соответствии с этой задачей целесообразно принять закон «О государственном социальном заказе» и обеспечить либерализацию и неукоснительное соблюдение со стороны государственных органов действующих законодательных актов, регламентирующих деятельность НПО.

Необходимо также определить приоритетные направления и секторы для государственной поддержки и стимулирования деятельности НПО, заложив в бюджете соответствующие финансовые средства. Особое внимание следует уделять поддержке и развитию молодежных и детских организаций Казахстана.

Необходимо внести изменения и дополнения в законодательство, предусматривающие расширение полномочий представительных органов, и, прежде всего:

1. усиление контрольных полномочий Парламента за исполнением государственного бюджета, деятельностью Правительства и других государственных органов;

2. избрание всего состава Счетного комитета Парламентом;

3. усиление полномочий маслихатов по контролю за деятельностью исполнительной власти на местах, формирование и контроль за исполнением местного бюджета;

4. введение должности председателя маслихата;

5. избрание и освобождение маслихатами от должностей первых руководителей исполнительных органов по представлению соответствующего акима.

Необходимо также разработать и принять Закон Республики Казахстан «О статусе депутатов маслихатов Республики Казахстан».

Важным направлением политических преобразований должно стать децентрализация власти, предусматривающая передачу больших полномочий местным представительным и исполнительным органам власти. В первую очередь необходимо обеспечить принятие пакета законодательных актов, регулирующих распределение полномочий и ответственности между уровнями власти и межбюджетные отношения

Нам также представляется целесообразной публикация всех принимаемых судебных решений, включая материалы дисциплинарных производств в отношении судей, допустивших нарушения законодательства. Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы: ЦПИ ЅAE, 2000. - С. 147.

Что касается преодоления аномии, восстановления на новой основе духовного единства казахстанского общества, то как нам видится, только синхронное осуществление следующих четырех крупных социальных акций способно принести быстрые плоды:

1. Создание высокоэффективной системы защиты прав и свобод человека включает не столько кардинальное реформирование судебно-правовой системы, но и учреждение правозащитных институтов структурах представительной и исполнительней властей. Вложения материальных и духовных ресурсов в сферу защиты прав человека в кратчайшие сроки оправдают себя: благотворно воздействуя на моральную атмосферу в обществе, они помогут снять опасное отчуждение гражданина от власти, позволят тысячам дезориентированных, растерянных людей сбрести душевное и духовное равновесие. Защита прав и свобод есть не что иное, как воплощение золотого правила нравственности, исповедуемого всеми мировыми религиями и восходящего своими истоками ко всем национальным культурам ("относись к другому, как к самому себе") Ср. с принципом Эпиктета: "Чего не желаешь себе, не желай и другим" (цит. по: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2000, - С. 49); ср. также: "Итак, во всем, как хотите, чтобы с вами посту-пали люди, так поступайте и вы с ними..." (Евангелие от Матфея, 7, 12; цит. по: Права человека... - С. 58); ср. также с одной из двух формулировок "категориче-ского императива" И. Канта, обозначающего основной закон его этики: "Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого также как к цели и никогда не относился бы к нему только как к средст-ву" (Кант И. Критика практического разума // Кант И. Соч... - Т. 4. - Ч. 1. - М., 1965. - С. 270). О "категорическом императиве" см. также на С..356. наст. изд..

2. Энергичное реформирование образования в направлении синтеза культур Запада и Востока, для чего Казахстан располагает впечатляющими возможностями. Восходящая к античности культура Запада (деятельностный тип), овеществленная в современных развитых демократиях, доказала свою функциональность, но, утратив способность целостного постижения мироздания, не в состоянии ответить на все вызовы времени. Сохранившая же это достойное качество культура Востока (созерцательный тип) ориентирована на репродуктивность, традицию, но не восприимчива к новациям. Синтез двух названных культур обогатит духовный, интеллектуальный потенциал общества, создаст условия для мощного цивилизованного прорыва республики.

3. Осуществление интеллигенцией Казахстана высокой, благородной просветительской миссии; культуртрегерское подвижничество, жизненно необходимое обществу в кризисное время.

4. Настойчивая реализация идеи экономического - в первую очередь - альянса (интеграции) со странами СНГ. Один из вариантов здесь - выдвинутый Президентом РК проект Евразийского союза. Осуществление данного начинания - залог выживания республики.

Однако на указанные союзнические отношения накладывается одно принципиальное ограничение. Все государства, входящие в Евросоюз, при всем многообразии различий между ними, зиждутся на фундаменте гражданского общества. Страны СНГ (и иные) при заключении Евразийского союза, вправе рассчитывать на успех, если будут солидарны в определении своих основополагающих социально-экономических и гуманитарных установлений.

Идейная консолидация - пролог к укреплению законности и самый надежный гарант успеха политических реформ в Республике Казахстан, как и в других новых независимых странах, находящихся в процессе построения правового государства и гражданского общества.

Список использованной литературы

I. Нормативные акты

Конституция РК. - Алматы: Юрист, 2003.

Гражданский Кодекс РК. - Алматы: Юрист, 2004.

Конституционный Закон РК “О судебной системе и статусе судей РК” 30.12.2000г.

Государственная программа политических реформ в Республике Казахстан на 2005-2007гг.// Интернет-сайт www.centrasia. kz

II. Специальная литература

1. Алексеев С.С. Государство и право - М.: Юридическая литература, 1993г.

2. Венгеров А.Б. «Несущие конструкции» правового государства», - М.: Право и власть, 1990г.

3. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы. Философии 1991 № 7.

4. Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель западной политологии для посттоталитаркых обществ и опыт Республики Казахстан: Авто-реф. дис. д.ю.н. - Алматы: 1996.

5. Еськов Г.С. Правовое государство, личность, законность. - М., 1997.

6. Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы: 2000.

7. Мальцев Г.В. Познание права: от юридического позитивизма к новому пониманию права // В кн. Теория права и государства: Учебник / Рук. авт. кол., отв. ред. Г.Н. Манов - С.-Пб.: «Прима», 2002.

8. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства |в России // Государство и право. 1996. N 5.

9. Матузов Н.И и Малько А.В. Теория Государства и Права - М.: Юристъ, 1997.

10. Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы: ЦПИ ЅAE, 2000.

11. Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества // Казахстанская правда. 1995, 1 июля.

12. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. - М.: «Эксмо», 1996.

13. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России - М.: Юрист, 1994.

14. Оспанов СИ. О генезисе и перспективе гражданского общества//Изд. МН-НАН РК.-Сер. Обществ. наук. 1998. № 5.

15. Сапаргалиев Г.С. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. - Алматы: 1997

16. Юдин А.И. Источники конституционного права // В кн. Сравнительное конституционное право.- М.: Юрист, 2001

17. Гражданское общество: проблемы и перспективы становления // В кн. Основы демократии и власти: Учеб. пособие / Под ред. Г.С. Еськова. - М.: Юридическая литература, 1993.

18. Основы государства и права Республики Казахстан / Отв. ред., рук. авт. кол. Г.С. Сапаргалиев - Алматы: 1996

19. Социально-экономические и политико-идеологические процессы в Испании на рубеже 70-80-х годов. - М., 1981.

III. Справочная литература

1. Большой юридический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1999

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка /Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1989