Коррупция в Республике Казахстан

Содержание

Введение

1. Понятие и правовое регулирование взяточничества и коррупции

2. Всемирная борьба с "вечным злом":

2.1 Коррупция в Казахстане: мифы и реальность

2.2 Западный опыт

2.3 Восточный вариант

2.4 Международные стандарты

3. Законные методы борьбы с коррупцией:

3.1 Законодательная база Республики Казахстан

3.2 Антикоррупционная программа

3.3 Транспаренси Казахстан

4. Самые большие коррупционные преступления Казахстана:

4 1 Дело Гиффена

4.2 "Лукойл Оверсиз Карачаганак"

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Проблема коррупции и взяточничества в Казахстане встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной темы просто очевидны. Покупается и продается все: от оценок в школе до принятия закона. Также видна явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений. Весьма точным является утверждение, что если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе государства, организованная преступность в этом наступлении старается опираться на институты государства и общества, использовать их в своих целях. Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток. До сих пор так и не выработана государственная стратегия противодействия этому масштабному явлению, не принят ряд важнейших антикоррупционных законов и иных общественно значимых документов, а меры, которыми сегодня пытаются оказать на нее воздействие, оцениваются профессионалами в большей степени как имитация государственной активности, поскольку они изначально малоэффективны. Уголовные дела в отношении почти половины должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество, не доходят до стадии судебного рассмотрения. В отдельных случаях страдает и качество судебных решений по этой категории дел. Нельзя не согласиться с тем, что именно коррупционные отношения, с одной стороны, провоцируют дальнейшее распространение и усиление криминальной напряженности в стране, а, с другой, ослабляют возможности государства и общества эффективно реагировать на этот процесс. Давно подтверждено, что криминальная коррупция подрывает устои государственной власти, деформирует, общественное сознание, ложиться тяжелым материальным бременем на население.

Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности демократических институтов и моральных устоям общества.



1. Понятие и правовое регулирование взяточничества и коррупции

Сегодня взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными. Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и степени влияния данного явления на государственные и общественные институты, что во многом объясняется тем, кем исследуются вопросы коррупции - экономистами, социологами, политологами или правоведами. Также есть и бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе опыта населения. К сожалению, этот разнобой затрудняет формирование относительно универсального понятия коррупции, что, в свою очередь, объективно ограничивает и выработку более эффективных механизмов противодействия ее распространению.

Известно, что в основе термина «коррупция» лежит латинское слово «corruptio», означающее в буквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является и слово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции - порче или коррозии власти путем ее подкупа - с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

Одно из наиболее кратких, но достаточно емких определений коррупции дает Словарь иностранных слов: это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще».

Справочный документ Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией определяет ее как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». В свою очередь, политологи преимущественно рассматривают коррупцию как совокупность различных способов использования заинтересованными структурами и лицами власти, финансового, политического и иного влияния на государственные ведомства. Для многих из них основные причины коррупции кроются в недостатке демократических правил, хотя они при этом признают, что распространение коррупции имеет место и при демократических режимах. Ими также предпринимаются попытки разработать способы уменьшения возможностей и условий для углубления сфер влияния политической коррупции, в том числе направленные на противодействие сговору между законодательной и исполнительной властью, расширение участия населения в демократических процессах, ориентированных на становление и развитие гражданского общества.

Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции вытекают главным образом из-за недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных лиц, чрезмерной монополизации услуг общественного пользования, необоснованно расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, и избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде коррупции.

Деловые организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их беспокойства является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.

Значительное внимание коррупции уделяется правоведами. Объяснением этому может служить то обстоятельство, что некоторые виды коррупционного поведения на протяжении всей истории государства и права считались противозаконными. Вследствие этого соответствующие отношения

рассматриваются как отклоняющееся поведение от обязывающих правовых норм, допускаемый произвол в осуществлении возложенных законом полномочий либо неправомерное использование возможностей управлять государственными ресурсами. Не без оснований юристы относили и продолжают относить это явление области применения некоторых отраслей права, прежде всего, гражданского, административного и уголовного. Здесь нужно дать также определение взяточничества, как одной из основных форм коррупции, Советский энциклопедический словарь характеризует взяточничество как: получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных благ за совершение (или несовершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица.

Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это платить. Серьезная угроза также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отправление правосудия, в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики правоприменения, сделает ее менее цивилизованной и эффективной.

С понятием коррупции в ее общесоциальном значении связанно понятие коррумпированности. Коррумпированность - это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.

Коррупция в широком смысле включает в себя взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Рассматривая коррупцию в широком смысле в качестве важнейшего элемента этого понятия, следует выделить наличие у должностных лиц возможности непосредственно распределять выгоды или давать разрешение на подобное распределение, когда искушение получить личную прибыль преобладает над долгом и обязанностью служить интересам государства и общества. В подобном смысле коррупция имеет место, когда государственная функция выполняется чиновником хотя и при наличии установленных правил или процедурного порядка, но при возможности для него действовать и по собственному усмотрению, в том числе сознательно нарушая правила регулирования, с целью получения личной выгоды.

Вместе с тем, многие специалисты не без оснований отмечают, что сфера коррупционных отношений не ограничивается только государственной и муниципальной службой или лицами, привлеченными к публичному управлению, а распространяется и на частный сектор, профессиональные союзы и политические партии, и некоторые другие сферы.

Что касается определения понятия коррупционной преступности, то здесь следует исходить из того, что это достаточно традиционный и распространенный вид криминальных проявлений в большинстве стран мира. Тем не менее, универсального определения криминальной коррупции не существует. Подобное понятие Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, предоставляет национальному праву. Вместе с тем, в качестве его обязательных элементов данный документ предлагает рассматривать «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

По существу, в этом документе рекомендовано подразумевать под криминальной коррупцией подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Коррупция, помноженная на «неприкосновенность» отдельных представителей законодательной власти, порождают вседозволенность и безнаказанность. Как следствие, возникает катастрофическое падение доверия населения к представительным учреждениям.

Коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или иные материальные ресурсы, налицо злоупотребление должностными лицами своим служебным положением. Продолжается процесс сращивания коррумпированных чиновников с криминалом, в первую очередь с организованными преступными группами. В опасной степени криминализированы кредитно-финансовая и внешнеэкономическая сферы, область реализации крупных государственных приоритетных программ и инвестиционных проектов. Продолжается проникновение криминала в топливно-энергетический, ресурсодобывающий и перерабатывающий комплексы.

Очевидно, что проявлению коррупции в верхних эшелонах власти способствуют, во-первых, наличие в руках соответствующих чиновников механизмов принятия решений и распределения ресурсов в сфере своей деятельности, а во-вторых, относительно слабый контроль за ними со стороны руководства. Не случайно, например, что чиновники разных уровней вовсю «плодят» разные правила, инструкции, приказы и прочие собственные нормативные акты, которые зачастую идут вразрез с Конституцией и действующими законами.

Но самое существенное здесь, видимо, лежит в отмеченной выше либеральной политике государства к своим «заблудшим овцам», которая рождает в сознании потенциальных коррупционеров ощущение вседозволенности и безнаказанности.

Если брать нижний уровень коррупции в госаппарате, то здесь особенно преуспели акимы разных уровней. Важную роль в этом играет фактор их удаленности от центра и, следовательно, практически нахождение вне зоны его контроля. Причем чем ниже уровень административно-территориальной единицы, тем отчетливее эта тенденция. Не случайно ряд поручений Президента и правительства на местах попросту не выполняются.

Проблему усугубляет отсутствие со стороны руководства республики полного учета госимущества и его эффективного использования, особенно в отношении коммунальной собственности. Как видно из многочисленных материалов прессы, значительная часть коммунальных предприятий и акционерных обществ, госпакеты которых находятся в коммунальной собственности, либо работают убыточно, либо местными властями не проводится работа по своевременному и полному перечислению в бюджет части дохода этих предприятий.



2. Всемирная борьба с «вечным злом»

2.1 Коррупция в Казахстане: мифы и реальность

Установленный в Казахстане режим правления на пороге первого десятилетия независимости страны испытывает двойственные чувства. С одной стороны, эйфория от головокружительных успехов в деле концентрации власти и собственности, тотального контроля над экономикой и государственно-политической системой страны, гигантских прибылей от продажи нефти и приватизации. С другой стороны, чувство одиночества и страх перед грядущими событиями, судорожные попытки политически легитимизироваться и выбраться из изоляции, стремление любыми средствами сохранить власть и свое влияние.

Аналитики, политики, как и простые обыватели, по-разному интерпретируют и объясняют успехи нынешнего политического режима. Одни говорят, что в основе его успехов лежат богатейшие природные ресурсы Казахстана, удачная конъюнктура цен на энергетические носители. Но в этом случае возникает вопрос - ведь в других постсоветских республиках, за исключением России, Азербайджана и Туркменистана, практически нет никаких ресурсов, но и там режимы далеко не бедствуют.

Другая точка зрения говорит о политической поддержке Запада, кредитах и инвестициях, цивилизационной неразвитости и отсталости самого народа, не способного нигде на постсоветском пространстве отстаивать гражданские свободы и бороться за свои права. В качестве факторов благоденствия авторитарных режимов чаще всего называют приватизацию, приведшую к неслыханному обогащению правящей элиты на всем постсоветском пространстве. Президенты этих стран мгновенно вошли в число богатейших людей мира. Они создали новый тип нуворишей, присвоивших миллиарды долларов и не знающих, что с ними делать и как ими распорядиться в реальной жизни.

Как нам представляется, на постсоветском пространстве, за исключением трех прибалтийских стран, за период после распада СССР был создан новый тип государства, основанный на тотальной коррупции. Именно тотальная коррумпированность нынешней бюрократической "машины" является единственной основой ее относительно бесперебойной работы, когда все "винтики" и элементы системы вместе с должностью получают "доходное место" или "откупа", "улусы в пользование". Отсюда круговая порука всех элементов системы. Именно на этом и только на этом - выстраивается не афишируемая для масс государственная идеология, консолидируется чиновничья рать и мобилизуется бюрократическая поддержка созданной властителями государственно-политической системы.

И если поначалу творцы Системы, как в Казахстане, так и в других постсоветских странах, закладывая в ее функционирование параметры коррупции, надеялись, что они смогут ее хоть как-то контролировать, то с течением времени стало абсолютно ясно и очевидно, что коррупция сама взяла под свой непосредственный контроль всю государственно-политическую систему.

Теперь без личного интереса класса чиновников ничто уже не может в принципе функционировать в стране, и коррупция стала движущей силой всей государственной "машины". И именно поэтому чем "дальше в лес, тем больше дров" и о никакой борьбе с коррупцией, например, в Казахстане уже ничего больше не слышно. Да и не один из прежних процессов по делам коррумпированных чиновников так и не вышел за пределы громких деклараций и не был доведен до своего логического завершения.

Именно отсюда и в самом народе прочно укоренилась мысль о том, что все чиновники "одним миром мазаны", все тотально и все подряд воруют, и ничего страшного в этом нет. Все это, в свою очередь, порождает полное моральное разложение не только класса госслужащих, но и всего казахстанского общества, озабоченного по сути лишь одним - как "присосаться" к "кормушке" и получить государственную индульгенцию на право получения взяток. Вследствие этого само общество и особенно квазиинтеллигенция негласно поддерживают и поощряют коррупцию, втайне завидуют казнокрадам и лелеют их, предпочитая говорить на "заданную тему" - о языке, истории, культуре, духовности и величии своего народа.

Президентское окружение и некоторые аналитики наивно полагают, что режиму достаточно устроить некую публичную выволочку, или даже порку парочке коррумпированных чиновников" и общественное мнение мгновенно растает от умиления и поверит нынешней власти. Думаю, что все они наивно заблуждаются. Ничего подобного не произойдет в реальной жизни.

Во-первых, сама государственно-политическая система в стране настолько коррумпирована, что она так просто не сдаст своих. Круговая порука тотально пронизывает все поры государственной "машины" и хорошо смазывает все ее части. Тем более система никогда не пойдет на публичное наказание коррупционеров, а то ведь они могут много "грязного белья" вытащить на белый свет.

Во-вторых, надо понять главное - коррупция пришла в казахстанское общество и казахстанскую государственно-политическую систему с легкой руки ее нынешних творцов прочно и надолго. Также прочно и надолго она пришла в другие постсоветские страны, что порождает солидарность и взаимную поддержку коррумпированных режимов на всем постсоветском пространстве. Так, что не стоит удивляться тому, что российская прокуратура активно помогает украинской в деле Ю. Тимошенко, вместо того, чтобы разоблачать своих коррупционеров, плотно заселивших все этажи российской бюрократической системы. Думаю, что это сотрудничество будет весьма длительным и плодотворным.

Коррупция имеет и общие исторические корни на постсоветском пространстве. Достаточно вспомнить известное письмо В.Г. Белинского к Н.В. Гоголю, в котором он писал, что в России "... нет даже и полицейского порядка, а есть только огромные корпорации разных служебных воров и грабителей". Как актуально звучат эти слова Белинского сейчас как для России и Казахстана, так и для всего постсоветского пространства. Что же касается традиционного казахского общества, то исторические источники полны бесчисленных сообщений о всеобщей барымте, процветавшей среди кочевников в дореволюционный период. Да и сейчас сельское население Казахстана больше всего страдает от краж скота. Коррупция в Казахстане пышно цвела и в советское время. И даже сталинские репрессии не могли ее подавить. Все помнят известное изречение "блат выше наркома". А уж в брежневскую эпоху все было пронизано коррупцией.

В-третьих, у казахстанского общества, как в целом, так и у его отдельных сегментов сильный отрицательный иммунитет к декларативным заявлениям президента и его команды, прочное и устойчивое отношение к коррупции как составной части системы власти. Для того, чтобы народ поверил декларациям о борьбе с коррупцией придется расстрелять не одну тысячу, а то и много тысяч чиновников. А это уже гражданская война. Поэтому пока в народе господствует в отношении громких деклараций о борьбе властей с коррупцией мнение, что "ворон ворону глаз не выклюет".

Так, что такого важного, как кажется некоторым аналитикам, ресурса как борьба с коррупцией в обойме нынешнего политического режима реально не существует. И использовать его в борьбе за сохранение власти режим и его наследники едва ли смогут. Более того, коррупция - это фундамент созданного в Казахстане государства и единственный реальный и сколько-нибудь значимый ресурс бюрократической поддержки правящего политического режима. И никакого другого значимого ресурса у власти просто нет.

Более того, коррупция вошла в плоть и кровь казахстанского общества, всей государственно-бюрократической системы. Она стала целью, смыслом существования всех звеньев и институтов государственной "машины" начиная от самых высших и кончая самыми низшими ее эшелонами. Коррупцией пронизана вся деятельность Системы, под нее принимаются законы и проводятся законодательные и институциональные реформы. Она полностью доминирует в системе как вертикальных, так и горизонтальных отношений среди класса госслужащих. Поэтому вполне закономерно, что казнокрадство и коррупция стали весьма престижными и самодостаточными ценностями казахского общества и особенно класса чиновничества

Некоторые наивные романтики от политики, как и самые отъявленные циники, преимущественно представители бюрократии, действующие политики и политологи любят поговорить о том, что когда-нибудь у коррупции кончатся ресурсы, и она сама по себе отомрет. Поэтому, мол, не надо с ней бороться.

Однако реальная жизнь свидетельствует, что пока будут бессловесные люди - всегда будет коррупция, основанная на алчности, эгоизме и бесконтрольности одних и трусости и жалкой никчемности других. А население в Казахстане, хотя и уменьшается, но еще порядка 15 млн. человек проживает в стране. Что же касается территории и минеральных ресурсов, то их предостаточно.

Существующая ныне власть никогда серьезно не боролась, и никогда не будет серьезно бороться с коррупцией, поскольку коррупция является важнейшим механизмом функционирования институтов власти. А весь нынешний класс чиновников - это служители коррупционной системы и носители и выразители идеологии коррупции.

Особенно красноречиво об этом свидетельствуют последние акции Министерства госдоходов, одним махом уничтожившего все декларации о доходах за период с 1995 по 2000 гг. и инициированный Кабинетом Министров и принятый Парламентом закон о легализации неправедных доходов. И абсолютно никого в казахстанском обществе не удивил тот факт, что средний размер легализованного вклада составил более 200 тыс. долларов, что во много превышает официально декларируемые доходы госчиновников. Поэтому вполне закономерно, что реально существующая в Казахстане коррупционная государственная система принимает законы под себя, под конкретных людей и работает исключительно в своих интересах

Так что иллюзии рассеялись, и всем уже стало очевидно, что в Казахстане процветают культ и идеология коррупции. Но здесь возникает другой вопрос. Может ли коррупционная система работать более или менее рационально - часто спрашивают либо по недомыслию простые обыватели, либо прагматически мыслящие люди, в надежде услышать ответ, что в любой системе заложены хоть какие-то позитивы. "Ну не может же быть все плохо! В любой системе есть что-то хорошее", - искренне думают они. И это мнение действительно является стереотипным. Ведь жить-то надо. Значит надо как-то приспосабливаться.

Отсюда в народе господствует идеология - "воруйте, но и нам дайте кусочек отщипнуть". Обывательская позиция. Глупый народ думает, что "золотую курицу резать не будут". По-простому он прав. Не понимает народ лишь того, что "курица-то" для высших эшелонов власти - это территория и ее ресурсы (нефть, газ, металлы), а народ для нынешней верховной власти в Казахстане - это просто лишние рты, с которыми надо делиться бюджетом и своими доходами. А делиться то не хочется. Поэтому-то родственники правящей элиты занимают все хлебные места в нефтяной сфере. В перспективе такая политика едва ли устроит среднее и низшее звено бюрократической системы, ибо тогда для них ресурсы коррупции могут иссякнуть. Вот где существует одно из противоречий внутри самой бюрократической системы.

На самом же деле в коррупционной системе власти нет ничего рационального, за исключением лишь того, что "все продается и все покупается", кроме конечно самого главного поста в стране. Кто бы не был там наверху - самое главное для чиновников заключается в том, чтобы он не трогал ничего в сложившейся коррупционной государственно-политической системе и сохранял существующий порядок, стабильность, статус-кво.

Во всем же остальном коррупционная система предельно консервативна. Она может лучше работать при более умном правителе, не очень сильно препятствуя рациональным решениям и новациям, если они не затрагивают внутренней структуры взаимоотношений патронатно-клиентной системы и отношений с внешним миром. Во всем остальном, как показывает опыт Японии, Южной Кореи, она вполне мобильна и работоспособна.

Но коррупционная система может висеть тяжелой гирей на "ногах" государства, если им управляет неумный и косный правитель, многократно ухудшая и без того невысокий интеллектуальный и управленческий потенциал системы. Для того, чтобы государственная система более или менее сносно заработала необходим постоянный и последовательный ритм политических реформ, новизна ощущений и страх перед обществом. А для этого нужна хоть какая никакая свобода слова, независимая пресса.

Вот этого-то четкого ритма реформ и сдерживающего фактора саморазлагающейся коррупции в Казахстане в лице независимых СМИ как раз и не существует. Поэтому коррупционная система в Казахстане представляет собой один самых худших образцов закоснелой коррупции, эталон махрового традиционализма и невежества, смесь поверхностного либерализма и квазидемократических атрибутов. Нынешняя коррупционная система в Казахстане является тормозом экономического развития страны, она и ее творцы полностью изжили себя.

Система должна как можно скорее реформироваться, войти в ритм последовательных реформ и в своих либерально-демократических шагах следовать всеобщей мировой тенденции - постепенно ставить коррупцию под общественный контроль. Но именно этому наиболее рьяно противодействует Система. Так, что либо политическая система в головокружении от успехов казнокрадства, коррупции и нефтяных прибылей саморазрушится, либо она приведет к коллапсу самого государства.

2.2 Западный опыт

Согласно индексу восприятия коррупции за 2005 год, представленному международной антикоррупционной организацией «Транспаренси Интернешнл» в октябре того же года, 70 из 159 стран мира, включенных в ИВК, набрали здесь менее чем по 3 балла. Данное обстоятельство указывает на всю серьезность проблемы коррупции в данных странах. По оценкам, использованным для расчета ИВК-2005, уровень коррупции в сравнении с 2004 годом вырос в таких странах, как Габон, Коста-Рика, Непал, Папуа Новая Гвинея, Россия, Сейшельские Острова, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Шри-Ланка. В таких же государствах, как Гонконг, Иордания, Казахстан, Катар, Нигерия, Франция, Тайвань, Турция и Япония, был отмечен значительный прогресс в сторону снижения уровня коррупции.

В развитых странах Европы и Америки сложилась своя система борьбы с коррупцией, на которую наложил заметный отпечаток достаточно высокий уровень культуры и благосостояния населения. В связи с этим основной упор здесь делается на предупреждение и пресечение этого явления, причем преимущественно в сфере государственного управления. Положения соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов основываются на признании и защите прав и свобод личности, а также четком и добросовестном исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей.

Одним из основных акцентов в процессе противодействия коррупции в данных странах является обеспечение материального и социального достатка госслужащих на должном уровне. Ведь, как показывает мировой опыт, наибольший рост коррупции наблюдается там, где зарплата чиновников ниже уровня минимальной потребительской корзины и меньше зарплат в частном секторе. Поэтому на Западе чиновники получают высокие оклады, а также имеют ряд привилегий, например дешевую медицинскую страховку.

В Германии, к примеру, действует «принцип содержания», согласно которому оплата труда госслужащих должна быть соразмерной и соответствовать занимаемой должности, а также обеспечить им возможность полностью посвятить себя выполнению своих служебных обязанностей. Помимо основного оклада германские чиновники также получают местную доплату, различные надбавки, премии, оплату за работу за границей, компенсации при несчастных случаях, оплату поездок и переездов с одного места жительства на другое и т.д.

Тем не менее, несмотря на это, людьми не перестает двигать стремление к обогащению по принципу «чем больше, тем лучше». Поэтому они используют любые возможности и «лазейки» в законодательстве для использования своего должностного или служебного положения для реализации личных интересов. Правда, многих еще останавливает сильное влияние общественного мнения и прессы. Но не всегда.

В частности, в США, по данным директора Федерального бюро расследований Роберта Мюллера, за последние 2 года были осуждены за коррупцию свыше 1 тыс. правительственных служащих, и еще примерно 2200 дел находятся в стадии расследования. Одно из заметных дел указанной категории - расследование ФБР в отношении спикера палаты представителей конгресса США Дэнниса Хастерта. Последний подозревается в лоббировании интересов некоторых субъектов игорного бизнеса.

Учитывая данное обстоятельство, в ряде развитых стран приняты специальные законы, правила, кодексы чести и этики поведения госслужащих. Например, подобный кодекс действует с 1985 года в Канаде. Данным документом, в частности, предусмотрено выполнение чиновниками своих должностных функций и ведение частных дел так, чтобы сохранять и укреплять веру общественности в честность, объективность и беспристрастность правительства в целом. Им также не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, вменяется в обязанность не допускать «конфликта интересов», а в случае их возникновения разрешать его в интересах общества, запрещается принимать различные подарки и подношения, использовать государственную собственность в неофициальных целях. Даже после оставления госслужбы данные лица не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из своего пребывания в этой системе.

И все же наиболее важную роль в предотвращении и недопущении совершения коррупционных правонарушений играет общественность. Многие члены западного общества в силу своей ментальности испытывают нетерпимость по отношению к коррупции среди чиновников. Чаще всего эта нетерпимость выражается в готовности этих граждан информировать компетентные органы о «недостойных» действиях госслужащих. Учитывая эти настроения, ФБР США создало недавно специальный веб - сайт, через который любой человек может сообщить этому ведомству известную ему соответствующую информацию.

Нельзя также не отметить, что основным принципом антикоррупционного законодательства практически во всех развитых странах мира является равенство всех граждан соответствующего государства перед законом. Этот принцип предполагает неукоснительную ответственность за совершение коррупционных правонарушений любых лиц независимо от их социального положения, занимаемой в государстве должности, политической принадлежности, в том числе к правящей партии, и т.п. В соответствии с этим принципом в тех или иных странах к определенной ответственности довольно часто привлекаются высокопоставленные чиновники и парламентарии вплоть до глав государств и правительств.

Так, например, в начале 2001 года обвинение в коррупции было выдвинуто против президента Франции Жака Ширака. Его, в частности, обвинили в том, что в 1977-1995 годах, когда Ширак был мэром Парижа, его партия получала незаконную материальную помощь от ряда частных компаний. Кроме того, сам президент неоднократно оплачивал поездки свои и членов своей семьи наличными неизвестного происхождения. Правда, это дело не получило своего развития в связи с предоставлением президенту республики иммунитета против судебного преследования.

Против экс-премьера Италии Сильвио Берлускони за время его пребывания во главе правительства разными правоохранительными органами 7 раз выдвигались обвинения в коррупции и финансовых нарушениях. Причем некоторые из судебных процессов по этим делам заканчивались обвинительными приговорами. Однако всякий раз эти решения аннулировались судами высшей инстанции.

Но чаще всего высокопоставленные чиновники зарубежных стран в подобных случаях предпочитают не дожидаться заключительных результатов выдвинутого в отношении их расследования и привлечения их к политической ответственности в виде отстранения от занимаемой должности, а сами уходят в отставку, пытаясь сохранить хоть что-то положительное из своей «подмоченной» репутации. К примеру, в сентябре 2005 года такой шаг после обнародования фактов, уличающих его в получении взяток, сделал спикер парламента Бразилии Северино Кавалканти. Помимо ухода с данного поста он также сложил свои депутатские полномочия.

2.3 Восточный вариант

Совсем иные критерии имеет система борьбы с «вечным злом» в странах Азии и Африки, которым в силу исторических и социокультурных факторов присущ высокий уровень коррупции. Основная ставка здесь делается на усиление контроля государства за основными сферами жизнедеятельности общества, в том числе и собственными служащими, и меры репрессивного характера.

Наиболее жесткие меры в этом отношении принимаются в Китае. Здесь, в частности, за получение взяток в размере более 5 млн. юаней суд автоматически выносит обвиняемому смертный приговор. В этом плане китайские власти действуют безо всяких «церемоний». По некоторым данным, только в 1999-2000 годах к смертной казни были приговорены более 90 партийно-государственных чиновников. В 2005 году их участь разделили еще 42 чиновника. При этом в теленовостях регулярно транслируются прямые репортажи с соответствующих заседаний суда.

В какой-то мере такой подход дает положительные результаты, сдерживая немалую часть госслужащих от соблазна обогатиться за счет своего служебного положения. В некоторых случаях антикоррупционная деятельность приносит и экономические дивиденды. Например, в первом полугодии 2005 года 10 тыс. чиновников добровольно вернули государству почти 8 млн. долларов, полученных ими в виде «подарочных» денег и ценных бумаг.

Вместе с тем борьба с коррупцией в КНР имеет и определенные «издержки». В частности, в первом полугодии 2003 года, во время проведения антикоррупционной кампании, объявленной новым главой государства Ху Цзиньтао после прихода к власти, более 1,2 тыс. функционеров Компартии Китая совершили самоубийство и еще около 8 тыс. бежали за рубеж.

Тем не менее китайские власти не стремятся хоть немного «ослабить вожжи» в проведении жесткой антикоррупционной политики. И, судя по всему, для этого имеются серьезные причины. По данным Центральной дисциплинарной комиссии КПК, обнародованным в феврале этого года, дисциплинарному наказанию по обвинению в коррупции за последние годы были подвергнуты 115 тыс. членов партии. Из них 15 тыс. должны предстать в ближайшее время перед судом, а еще 24 тыс. человек были исключены из рядов КПК. Не случайно, что данный орган совместно с Министерством контроля создал в декабре 2005 года специальный веб-сайт для приема информации о фактах коррупции.

В Иране особое внимание уделяется вопросам контроля, в том числе по расходованию бюджетных средств. При этом в процесс борьбы с коррупцией в рамках данного направления деятельности вовлечены все три ветви государственной власти. Со стороны исполнительной власти такой контроль осуществляет Министерство информации, представляющее собой спецслужбу страны, и Организация по аудиту. Законодательную власть здесь представляет Аудиторский орган при парламенте, а судебную - Организация Ирана по генеральным проверкам. Помимо них в стране существует еще целый ряд вспомогательных и менее значительных структур, в обязанности которых также входят контрольно-надзорные функции и поиск информации относительно экономической коррупции.

В некоторых странах заметную роль в процессе противодействия коррупции играют специальные антикоррупционные органы. Нельзя не отметить, что эти органы существуют главным образом в развивающихся государствах и странах с переходной экономикой, где уровень коррупции довольно высок. Тогда как в более развитых странах мира для борьбы с коррупцией, масштабы которой значительно ниже, вполне достаточно усилий правоохранительных органов.

В Сингапуре, к примеру, таким органом является Бюро по расследованию случаев коррупции, подчиняющееся непосредственно премьер-министру страны, но фактически обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Его основными задачами являются: проверка фактов злоупотреблений среди госслужащих с последующим сообщением о них соответствующим органам для принятия необходимых мер, а также изучение методов работы потенциально подверженных коррупции государственных органов в целях обнаружения возможных слабостей в системе их управления. В последнем случае Бюро рекомендует руководителям тех или иных органов власти принять определенные меры, призванные устранить в деятельности данных органов проблемы, способные привести к коррупции и злоупотреблениям.

В антикоррупционной практике некоторых азиатских стран нередко используются и довольно неординарные методы. Так, на Филиппинах в 2003 году общественная организация «Граждане сражаются с коррупцией» провела кампанию... «Сообщи о любовнице». Суть данной акции заключалась в том, что гражданам предложили сообщить факты любовных «похождений» «на стороне» госчиновников. Ее организаторы исходили из того, что при относительно небольших окладах госслужащих последние вряд ли могут содержать своих любовниц без дополнительных денежных средств, которые вполне могут быть получены коррупционным путем. Примечательно, что только за два дня проведения данной кампании поступило не менее 500 таких сообщений, которые были переданы затем в правоохранительные органы.

2.4 Международные стандарты

Немалую роль в противодействии коррупции играют ведущие международные организации и институты. Действуя в глобальном масштабе, они, как правило, участвуют в указанном процессе посредством исследования объемов и основных факторов проявления и роста коррупции, а также выработке и принятию на основе результатов этих исследований международно-правовых документов, носящих для участников данных организаций как обязательный, так и рекомендательный характер.

В частности, значительное внимание проблемам коррупции и совершенствования системы борьбы с ней уделяет Организация Объединенных Наций. Одним из наиболее важных показателей ее соответствующей деятельности стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН в октябре 2003 года Конвенции ООН против коррупции. Официально акт вступил в силу в декабре 2005 года. На этот момент конвенцию подписали 140 и ратифицировали 38 стран мира.

Данная конвенция представляет собой документ, призванный помочь странам-участницам обеспечить эффективное противоборство с коррупцией в государственном и частном секторах общества. Она содержит такие основные направления указанной деятельности, как предотвращение коррупции и ее криминализации, развитие международного сотрудничества и принятие мер по возвращению странам-участницам активов, незаконно выведенных с их территории за рубеж. В связи с этим к числу коррупционных деяний в конвенции относятся подкуп должностных лиц соответствующих зарубежных государств и международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, воспрепятствование отправлению правосудия, отмывание доходов, полученных преступным путем, и т.д.

Правда, нацеливаясь на борьбу с коррупцией во всем мире, ООН нередко не замечает проявления этого «зла» в своих собственных структурах. Так, в августе 2005 года ушел в отставку руководитель программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие» Бенон Севан. Причиной такого шага стало предъявленное ему обвинение в лоббировании интересов швейцарской фирмы African Middle East Petroleum Co. при получении выгодных ей контрактов в нефтяном секторе Ирака еще в годы правления Саддама Хусейна. Чуть позже Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил о решении подвергнуть Севана и другого высокопоставленного чиновника организации Джозефа Стефандиса дисциплинарным взысканиям.

Помимо Конвенции ООН против коррупции к ведущим международно-правовым актам в данной области также относятся Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций 1997 года, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года и об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года.

Вместе с тем, если деятельность ООН и Совета Европы по реализации принятых ими конвенций носит преимущественно методико-рекомендательный характер, то ОЭСР и созданная под ее эгидой Рабочая группа по финансовому контролю (Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) имеют такой серьезный инструмент влияния на страны с наибольшим уровнем коррупции, как внесение их в так называемые «черные списки» с последующим обнародованием. Так, в июне 2002 года в «черном списке» FATF оказались Гватемала, Гренада, Доминика, Египет, Индонезия, Маршалловы Острова, Мьянма, Нигерия, Россия, Сент-Винсент и Гренадины, Украина, тихоокеанские острова Кука, Науру и Ниуэ.

Судя по всему, включение той или иной страны в подобные списки вполне может отрицательно отразиться на ее деловом имидже и инвестиционной привлекательности и, как следствие, создать для нее затруднения в получении финансовой помощи из-за рубежа. Не случайно поэтому, что в свое время некоторые страны, попавшие в «черный список» FATF, как, например, Израиль и Россия, осуществили в сравнительно короткие сроки все необходимые меры для приведения своего законодательства в максимальное соответствие с антикоррупционными стандартами данной организации.

Таким образом, Казахстану, равно как и другим постсоветским республикам, есть чему поучиться у зарубежных стран в плане совершенствования системы и механизмов борьбы с коррупцией. Хотя, конечно, отечественная специфика будет влиять на адаптацию иностранного опыта и, может быть, где-то даже тормозить этот процесс. Но все же, как говорится, дело того стоит. Тем более что наша республика до сих пор не присоединилась ни к одному из указанных выше международных актов в данной сфере. А сделать это никогда не поздно.



3. Законные методы борьбы с коррупцией

3.1 Законодательные акты РК по борьбе с коррупцией

В соответствии с Законом Республики Казахстан “О борьбе с коррупцией”, принятом 2 июля 1998 года, основными целями борьбы с коррупцией и, соответственно, Закона являются:

защита прав и свобод граждан;

обеспечение национальной безопасности;

повышение эффективности работы государственных органов и государственных служащих;

укрепление доверия населения к государству и его структурам;

укрепление гласности и демократизация основ управления;

Для достижения данных целей были разработаны следующие приоритеты и меры Государственной программы по борьбе с коррупцией на 1998-2000 гг.:

Совершенствование законодательной основы для борьбы с коррупцией

Осуществление единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;

Совершенствование существующих и создание новых законодательных и нормативных актов с учетом современных требований и международных стандартов.

Предупреждение коррупции:

Разработка и реализация всесторонних мер по предупреждению коррупции;

Информационная поддержка антикоррупционнных мер;

Использование опыта международных и национальных специализированных агентств и развитие международного сотрудничества.

Практические меры:

Социально-экономические и финансовые меры;

Организационные, управленческие (институциональные) меры;

Выявление и расследование коррупционных правонарушений.

Повышение эффективности правоохранительных органов и судебной системы:

Эффективная координация между специальными службами, правоохранительными и судебными органами;

Повышение компетентности кадров судебной системы;

Реализация кадровой политики, направленной на достижение результатов и повышение профессионализма специальных служб, правоохранительных и судебных органов;

Предоставление технической поддержки специальным службам, правоохранительным и судебным органам.

Руководство республики признало масштабы проблемы коррупции и должностных злоупотреблений и предприняло определенные меры для ее решения. Наиболее важным первым шагом, несомненно, стало утверждение Закона “О борьбе с коррупцией” от 2 июля 1998 г. Закон четко определяет основные виды коррупционных правонарушений, меры, необходимые для предупреждения коррупции и ответственность должностных лиц перед законом. Хотя данный закон является сильным инструментом борьбы с коррупцией, его эффективное исполнение требует принятия целого комплекса системных и скоординированных мер со стороны государства. Создание Государственной комиссии по борьбе с коррупцией в 1999 г. было призвано решить данную задачу.

Однако деятельность Государственной комиссии не принесла ожидаемых от нее результатов, и она была расформирована. Ответственность же за проведение системной и целенаправленной кампании против коррупции была распределена между центральными ведомствами, в том числе ряд функций был передан Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы.

Необходимо отметить, что разработанное Агентством новое законодательство о государственной службе носит ярко выраженный антикоррупционный характер. В нем впервые закреплены обязанности по принесению присяги госслужащими, а также впервые предусмотрено информирование руководителей в случаях пересечения или противоречия частных интересов государственных служащих с их полномочиями. При поступлении на государственную службу гражданин обязан дать согласие в письменной форме на принятие ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Государственный служащий, в случае возникновения сомнений в правомерности полученного от руководителя для исполнения распоряжения, должен незамедлительно в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение и потребовать письменного подтверждения распоряжения. С начала 2000 года в каждом госоргане созданы и работают постоянно действующие дисциплинарные комиссии, которые призваны всесторонне рассматривать и давать объективную оценку действий государственных служащих, в случае совершения ими дисциплинарных проступков. Надо отметить, что и сам конкурс является действенной антикоррупционной мерой при поступлении и продвижении по государственной службе.

Одним из важных аспектов, регулирующих отношения на государственной службе, является закрепление Правил поведения государственных служащих. Это положение нашло отражение в Указе Президента Республики Казахстан «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан» от 21 января 1999 г. № 328. В нем прямо говорится, что «Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности, этике и моральному облику государственных служащих. Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить обществу».

Правила устанавливают обязательные для соблюдения государственными служащими Республики Казахстан основные правила поведения, вытекающие из общепринятых норм этики и особенностей государственной службы. В Правилах закреплены основные нормы поведения государственных служащих в отношениях с гражданами и юридическими лицами. Особо важное место отводится этике руководителей, имеющих подчиненных, так как многие государственные служащие берут пример со своих начальников. Правила служебной этики обязывают государственных служащих, имеющих подчиненных:

-точно определять задачи и объем служебных полномочий своих подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями;

-не понуждать подчиненных к совершению противоправных поступков или поступков, не совместимых с общепринятыми нормами этики.

Эти требования как никогда актуальны в условиях разделения должностей на политические и административные и направлены на защиту административных государственных служащих. Таким образом, Правила служебной этики закрепляют и дополняют отношения на государственной службе, не урегулированные Законом. За нарушение требований, предусмотренных Правилами, на государственных служащих в соответствии с законодательством о государственной службе налагаются дисциплинарные взыскания.

Основной задачей Правил служебной этики должна была стать профилактика и предупреждение коррупции. Обществу и каждому гражданину в отдельности совсем небезразлично, какими средствами и по каким правилам достигаются цели, поставленные перед государственной службой. Поэтому все острее встает вопрос об этических отношениях как внутри каждого государственного органа, так и между государственными органами и обществом. В условиях переходного периода общество заинтересовано в том, чтобы на государственной службе работали профессионалы, обладающие ко всему и высокими нравственными качествами.

Только за 2003 год Агентством Республики Казахстан и его территориальными подразделениями проведено более 1900 проверок по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и о борьбе с коррупцией, по результатам которых выявлено около 11000 нарушений. Агентством совместно с Дисциплинарными советами проведены проверки деятельности акиматов всех областей и гг. Астаны и Алматы, а также центральных госорганов.