Коррупция в Республике Казахстан

По итогам проверок 474 госслужащих привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 72 чиновника уволены с занимаемой должности. По рекомендациям Агентства его территориальных управлений центральными и местными госорганами принято 3774 решений, в том числе отменено 847 незаконных приказов.

В целом, проводимая в 1998-2003 гг. кампания по борьбе с коррупцией не принесла значительных и ощутимых результатов, выполнение Государственной программы борьбы с коррупцией велось неэффективно, а поддержка и интерес со стороны широких слоев общественности не возрастали.

Вместе с тем, определенная работа по созданию условий, предотвращающих коррупцию, все же проводилась. Восстановление органов финансового контроля имело, с этой точки зрения, важное значение. Сейчас постепенно увеличиваются роль и вес Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета. Как известно, бюджетная и финансовая сферы являются приоритетными областями борьбы со злоупотреблениями.

Новые положения по декларированию доходов государственными служащими и их супругами, введение института Присяги и Правил служебной этики представляются важными системными мерами по предупреждению коррупции в сфере государственной службы. Государственный бюджет, аудит, налоговое администрирование и таможенная служба представляют собой другие приоритетные области, где государство планирует укрепить соблюдение законности с привлечением помощи международных финансовых организаций.

В январе 2003 года Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная Программа по борьбе с коррупцией на 2003-2005 годы. Особенностью этой Программы является то, что в ней делается упор на повышение ответственности в борьбе с коррупцией не только государственных органов, но и институтов гражданского общества. Особая роль отводится СМИ, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, активно пропагандировать и разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать в обществе обстановку неприятия преступности и коррупции. В Программе говорится о том, что «социальное партнерство всех ветвей власти и институтов гражданского общества в решении данной проблемы должно быть направлено на резкое снижение коррупции в стране, оздоровление моральных устоев общества».

Среди первоочередных задач Программа выделяет:

обеспечение эффективной правовой базы борьбы с коррупцией;

совершенствование государственной службы для устранения условий, порождающих коррупцию;

сокращение прямого вмешательства госорганов в экономику, прежде всего, в части, касающейся разрешительных функций;

обеспечение максимальной прозрачности механизмов государственной экономической политики;

принятие решительных мер по противодействию «теневой экономике» - источнику коррупции;

укрепление правоохранительных органов и судебной системы;

повышение роли СМИ, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;

обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике государства;

усиление социального партнерства с международными организациями в борьбе с коррупцией.

В сфере совершенствования законодательной базы борьбы с коррупцией поставлена задача по более четкому определению перечня правонарушений, относящихся к коррупционным, упрощение отдельных лицензионных, разрешительных и регистрационных процедур.

Программа предусматривает усиление социальной и правовой защиты государственных служащих, повышение престижа государственной службы и ответственности чиновников за исполнение должностных обязанностей. Также будет усилен контроль за соблюдением этических норм, и установлены жесткие законодательные ограничения для лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения.

Программа охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества и государства, и можно сказать, что с ее принятием в Казахстане объявлена настоящая война коррупции.

В конце 2003 года Президент страны Н.А.Назарбаев высказал идею о необходимости возрождения Комиссии по борьбе с коррупцией и усилении контроля за соблюдением служебной этики государственными служащими. В результате Указом Главы государства была создана Комиссия при Президенте по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. Рабочим органом Комиссии является Государственно-правовой отдел Администрации Президента.

Таким образом, в Казахстане сейчас создана стройная структура органов, противодействующих коррупции в госаппарате (Приложение 2).

Однако как показала практика, наиболее слабым местом Правил служебной этики государственных служащих являлось отсутствие механизма их реализации, гласности, как для граждан, так и самих госслужащих. Анализ проведенных Агентством проверок показал, что зачастую ни государственные служащие, ни граждане даже не имели понятия о том, что такие Правила существуют и, что за нарушение этических норм предусмотрены меры дисциплинарной ответственности.

Поэтому, по поручению Президента РК Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы был разработан проект Указа Президента, который был подписан 7 мая 2004 года и внес существенные поправки в действующие Правила служебной этики государственных служащих.

Внесенные изменения устанавливают дополнительные этические стандарты поведения государственных служащих, и более детально регулируют процедуры их соблюдения.

В ходе работы над поправками в действующий Указ Президента «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан» был изучен как международный опыт, так и предложения представителей правоохранительных органов, Ассоциации Казахстанского Совета Иностранных Инвесторов, международной организации Транспаренси Интернешнл.

Проведенный анализ международного опыта показал, что власти разных стран ищут разнообразные пути решения проблемы обеспечения транспарентности системы государственного управления и деятельности чиновников, а также более активного участия населения в предупреждении коррупции. Тем самым создаются условия для формирования атмосферы общественной нетерпимости к проявлениям коррупции.

В зарубежных странах уже давно степень доверия населения к государству и оценка деятельности государственных органов поставлены в зависимость от уровня удовлетворенности граждан, качества предоставляемых государственных услуг и реальной возможности граждан участвовать в принятии управленческих решений.

Например, в Корее внедрена информационная система, позволяющая гражданам и частным структурам иметь доступ к информации о состоянии рассмотрения заявок, обращений, жалоб, других документов, о должностных лицах и службах, которые занимаются их вопросами.

А в Греции действует государственная программа «Качество для граждан», в рамках которой через Центры по информированию граждан обеспечен доступ любого гражданина к административной информации. При этом действует система телефонных заявлений, когда гражданин, сделав заявку по телефону о необходимости получения справки и, оплатив почтовый сбор, получает требуемую справку через 12 дней по почте.

Такими мерами за рубежом обеспечивается обратная связь между органами власти и населением.

Поэтому, с учетом международного опыта и практической деятельности Агентства по проверкам госорганов, Агентством был разработан механизм реализации новых этических стандартов государственных служащих в виде Инструкции.

В основе данного механизма лежит упрощенная процедура обращения граждан по фактам несоблюдения должностными лицами этических норм. Для этого Агентство предложило:

ввести в государственных органах «Книгу контроля этики госслужащих»;

возродить систему правового всеобуча;

установить в каждом госоргане телефоны доверия и опубликовать их номера в СМИ;

включить в программы тестирования кандидатов при принятии на государственную службу Правила служебной этики государственных служащих.

Следует подчеркнуть, что в обеспечении комплексного подхода заключается действенность реализации норм Правил служебной этики на практике.

Механизмы реализации положений новых Правил служебной этики государственных служащих, содержащихся в Инструкции:

1). Все лица, поступившие на государственную службу или состоящие на ней, в обязательном порядке должны быть в письменной форме ознакомлены с Правилами служебной этики кадровой службой государственного органа.

2). Текст Правил служебной этики должен стать доступным любому гражданину, посетившему государственный орган, для чего должен быть размещен на самом видном для посетителей месте.

3). Введение в каждом государственном органе специальных «Книг контроля этики госслужащих» имеет ряд преимуществ:

Граждане или государственные служащие могут фиксировать любые сообщения и жалобы о нарушениях норм служебной этики по отношению к ним со стороны должностных лиц

Инструкцией закрепляется обязанность руководителя государственного органа рассмотреть поступившие сообщения о нарушении госслужащими Правил служебной этики, принять по ним соответствующие меры, при этом обеспечить пресечение фактов преследования за критику.

Информация о принятых мерах к должностному лицу, нарушившему нормы служебной этики, доводится до сведения заявителя, коллектива сотрудников государственного органа и может быть опубликована в средствах массовой информации.

На наш взгляд, введение процедур, обеспечивающих доступность и широкую гласность, станет сдерживающим фактором для нарушения этических норм в сфере государственной службы, и будет способствовать росту заинтересованности общества и государственных служащих в противодействии коррупции.

4). Одной из наиболее доступных форм обращения граждан должен стать телефон доверия, по которому граждане могут сделать сообщение об имеющихся фактах нарушения этических стандартов. Практика деятельности Агентства по профилактике коррупционных правонарушений подтверждает эффективность и результативность работы по сигналам, полученным по телефону доверия.

5). Возрождение системы правового всеобуча обусловлено необходимостью повышения правовой грамотности, как населения, так и государственных служащих. Для этого надо обеспечить проведение в государственных органах на постоянной основе информационно-образовательных курсов для сотрудников по разъяснению законодательства о государственной службе, о борьбе с коррупцией, Правил служебной этики и др.

6). В качестве одного из методов повышения правовой грамотности населения Агентством предлагается введение тестирования кандидатов на государственную службу на знание норм Правил служебной этики.

Следует подчеркнуть, что предложения Агентства были рассмотрены и одобрены на заседании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики государственными служащими (22 мая 2002 года). Протоколом заседания Комиссии всем государственным органам предписано в месячный срок предпринять все меры по реализации мероприятий, содержащихся в Инструкции, а Агентству поручено в течение августа - сентября 2002 года проверить все госорганы на предмет исполнения решений, принятых Комиссией.

7 июня 2004 года Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы опубликовало в центральной республиканской прессе новые Правила служебной этики и дало разъяснение по применению Инструкции.

Помимо разработки поправок в действующий Указ Президента «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан» и Инструкции, Агентство внесло поправки в Закон «О борьбе с коррупцией». В установленном порядке документ был направлен на согласование в Министерство юстиции.

Суть вносимых поправок. В статье 12 Закона «Правонарушения, создающие условия для коррупции, и ответственность за них», к коррупционным правонарушениям предлагается отнести назначение граждан на административную государственную должность с нарушением законодательства о государственной службе. Внесение данной поправки в Закон «О борьбе с коррупцией» позволит осуществлять процедуры назначения граждан на административную государственную должность в строгом соответствии с законодательством о государственной службе.

Статью 13 Закона «Коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ» предложено расширить путем внесения дополнительной нормы о сроках наложения дисциплинарных взысканий за совершение правонарушений, создающих условия для коррупции либо коррупционных правонарушений, связанных с противоправным получением благ и преимуществ. Согласно нашей поправке, дисциплинарное взыскание за совершение правонарушений, создающих условия для коррупции либо коррупционных правонарушений, связанных с противоправным получением благ и преимуществ налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения правонарушения, но не позднее двух лет со дня его совершения (по действующему законодательству - 1 месяц со дня обнаружения и 6 месяцев со дня совершения проступка).

Увеличение сроков рассмотрения коррупционных правонарушений, по нашему мнению, позволит нормализовать работу Дисциплинарных комиссий госорганов, будет способствовать более тщательному рассмотрению дел и обеспечить неотвратимость наказания для лиц, совершивших коррупционное правонарушение.

Разработанные Агентством подходы по реализации Правил служебной этики и Закона «О борьбе с коррупцией» позволят на деле обеспечить доступ наших граждан к административной информации, установить обратную связь между населением и госаппаратом, существенно сократить коррупционные правонарушения, улучшить качество и эффективность деятельности государственных органов.

Меры по реформированию системы государственного управления и государственной службы, предпринимаемые в целях повышения эффективности, во многом совпадают с мерами по борьбе с коррупцией. Эти процессы идут параллельно, оказывая взаимное влияние, и дополняя друг друга. В конечном итоге эффективная система управления сокращает возможность совершения коррупционных правонарушений и делает коррупцию невыгодным и бесперспективным занятием.

Одной из наиболее действенных форм воспитания государственных служащих, особенно впервые принятых, должна стать пропаганда высших ценностей нашего общества и неприятия к любым, даже, казалось бы, самым безобидным проявлениям коррупции. Добиться этого можно, если каждый госслужащий будет четко знать свои полномочия, и нести ответственность за принятые решения, твердо придерживаться этических норм и быть патриотом своей страны.

Сейчас ставится задача не просто наказывать госчиновников, но, прежде всего, предотвращать коррупционные правонарушения. Практика показала, что зачастую такие правонарушения совершаются госслужащими из-за незнания норм антикоррупционного законодательства.

Поэтому, на данном этапе реформирования госслужбы активизируется работа по правовой пропаганде на местах с обязательным привлечением к ней общественности и СМИ, возобновлена работа школ правового всеобуча для государственных служащих.

Для обеспечения мобильной связи с общественностью в Агентстве установлены телефон и пейджер доверия, куда может обратиться любой человек, имеющий информацию о коррупционных правонарушениях государственных служащих.

Создание эффективной системы государственного контроля за соблюдением законодательства, широкая гласность и институт жалоб, доступность органов государственного управления к гражданам позволит сократить возможность совершения коррупционных правонарушений.

В отношении защиты прав предпринимателей предпринимается комплекс мер, связанных с упрощением процедур регистрации субъектов малого и среднего бизнеса, сокращением количества разрешительных документов, вводятся запреты на частые проверки государственными контролирующими органами субъектов малого и среднего бизнеса в течение 9 месяцев в 2003 году. Эти меры стали результатами ряда встреч главы государства и предпринимателей. Ожидается, что эти меры позволят значительно сократить уровень «теневой экономики», а бизнесмены смогут направлять средства, предназначенные на взятки, в производство. Тем самым будет обеспечен устойчивый экономический рост.

В казахстанском обществе сейчас велики ожидания от мер, предпринимаемых государством по борьбе с коррупцией. Говоря в целом о борьбе с коррупцией в Казахстане, нужно подчеркнуть, главное, что в стране имеется политическая воля руководства страны на эту борьбу. Конечно, эта борьба имеет долговременный характер, но есть надежда, что упорная и кропотливая работа по преобразованию экономики, правовой сферы, государственной службы, изменение общественной нравственности будут способствовать эффективной борьбе с коррупцией.

3.2 Антикоррупционная программа

Реализация государственной антикоррупционной политики - общенациональная задача

Коррупция наряду с преступностью стала серьезным вызовом для государственной власти и общества в Казахстане. С началом экономических реформ появилось бесчисленное множество возможностей для личного обогащения государственных служащих. В условиях слабо развитой системы законодательства и надзора эти возможности интенсивно использовались и используются в незаконных целях. Использование государственных должностей в личных целях определяется как коррупция. Коррупция выделяется в особую категорию правонарушений, поскольку она имеет специфический характер государственного преступления, наносящего значительный ущерб общественным интересам и подрывающего доверие общества к закону и государственным институтам. Среди стран СНГ Казахстан одним из первых приступил к разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции. В нашем государстве принят основной нормативно-правовой акт, нацеленный на борьбу с коррупцией это - Закон Республики Казахстан О борьбе с коррупцией, кроме того разработаны и успешно претворяются в жизнь Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Приняты ряд указов Главы государства по соответствующей тематике. Это такие, как: Указ Президента РК от 20.04.2000 г. № 377; О мерах по совершенствованию системы борьбы с коррупцией и преступностью; Указ Президента РК; О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы; Указы Президента РК от 14.04.2005 г. № 1550 О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц; и от 23.12.2005 г. №1686 О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы, постановление Правительства РК от 09.02.2006 г. № 96;О плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 г.г.; и др, Наряду с выше названными источниками права необходимо отметить и Послания Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года и от 1 марта 2006 года. В целях сбалансированности трудовых, финансовых ресурсов и исключения дублирования мероприятий принятая Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы скоординирована с программой; основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстана 2005-2010 годы; борьба с правонарушениями в сфере экономики в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

Для принятия мер в борьбе с коррупцией на местах и реализации положений Государственной программы в Восточно-Казахстанской области разработана и утверждена решением Восточно-Казахстанского областного маслихата от 4 апреля 2006 года Региональная программа борьбы с коррупцией в ВКО на 2006-2010 годы. Целью данной программы является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества. Управление Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по ВКО было одним из разработчиков названной Региональной программы борьбы с коррупцией. Одним из разделов Послания Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 года назван О борьбе с коррупцией и преступностью. Во исполнение данного Послания Главы государства, а также в целях повышения эффективности принимаемых дисциплинарными советами решений о наказании лиц, совершивших коррупционные правонарушения, и усиления координации деятельности дисциплинарных советов в вопросах противодействия коррупции дисциплинарные советы переданы Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы.

В целях укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Агентство организовало работу советов на следующих принципах:

* публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности;

* широкого привлечения представителей общественности и СМИ к подготовке и проведению рабочих заседаний.

По итогам работы дисциплинарного совета Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по ВКО в 2005-2006 г.г. рассмотрено 54 дисциплинарных дела коррупционного характера. По результатам рассмотрения наложено 8 дисциплинарных взыскания в виде увольнения с занимаемой должности, 3 - предупреждения о неполном служебном соответствии, 11 - строгих выговора, 24 - выговора и 8 - замечаний.

Как известно, одним из основных направлений деятельности Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы является постоянный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией. В данном направлении также проводиться большая работа. Так, например, за 2005-2006 г.г. проведено 532 проверок, в том числе 394 плановых, 4 - по заявлениям и жалобам граждан, 14 - по обращениям государственных органов и иных юридических лиц, 120 - по поручениям руководства Агентства. В результате проверок за названный выше период выявлено в целом 1625 нарушения, в том числе норм антикоррупционного законодательства установлено 363 факта. Наиболее часто выявляемое нарушение - это не принятие на себя ограничений или принятие с нарушением сроков, а также нарушение

сроков порядка рассмотрения обращения граждан. В 2005 году имел место факт совместной службы близких родственников на государственной службе. Нарушения выявлены в отдельных государственных органах управления Кокпектинского, Уланского, Жарминского, Зайсанского, Курчумского, Тарбагатайского, Шемонаихинского, Бескарагайского, Глубоковского, Аягозского и Катон-Карагайского районов, а также городов Риддер и Курчатов.Вместе с тем, хотелось бы отметить и тот факт, что управление ведет постоянный контроль в вопросе передачи государственными служащими в доверительное управление имущества, влекущее получение дохода. При наличии фактов нарушения управление принимает строгие меры по привлечению к ответственности виновных лиц, Кроме того, в целях предотвращения и профилактики борьбы с коррупцией руководством и специалистами управления проводится большая разъяснительная работа. Это встречи и семинары с коллективами государственных органов и населением. На указанных встречах даются разъяснения по вопросам реализации и применения законодательства о государственной службе и антикоррупционного законодательства. Вопросы борьбы с коррупцией поднимаются также и на занятиях в Региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих области. Кроме того, управлением и под его контролем периодически освещаются на электронных и печатных СМИ публикации на тему борьбы с коррупцией. Вопросы борьбы с коррупцией периодически имеют свое отражение и на специальном сайте акима области.

3.3 Транспаренси Казахстан

Транспаренси Казахстан исследует формы коррупции в государственных структурах, политических партиях и

предпринимательских структурах. Результаты исследований становятся предметом конференций и круглых столов.Транспаренси Казахстан ежегодно публикует Индекс восприятия коррупции в Казахстане, вызывающий большой интерес общественности, инвесторов, государственных структур, специалистов и прессы.

В марте 2003 года при поддержке ОБСЕ и содействии Государственной комиссии по борьбе с коррупцией при Президенте Республики Казахстан был проведен круглый стол “Коалиция против коррупции”. В декабре 2000 года при поддержке Всемирного банка и при содействии Отдела по вопросам экономической безопасности

Совета Безопасности при Президенте Республики Казахстан был проведен круглый стол “Подотчетность и прозрачность против системной коррупции”, в рамках которого были выработаны рекомендации и предложения в Государственную программу по борьбе с коррупцией на 2003 - 2005 гг.

В мае 2003 г. был проведен круглый стол “Пути формирования имиджа местных органов власти в Республике Казахстан”. В июне 2003 г. Транспаренси Казахстан организовал круглый стол “Проблемы и перспективы развития местного государственного управления и самоуправления в Казахстане”. В июле 2003 года завершен проект “Суды без коррупции”, который был осуществлен при поддержке фонда Сорос Казахстан. Цель проекта - выработка рекомендаций антикоррупционного характера по улучшению судебной системы. ТК осуществлял консультирование и предоставлял материалы при разработке Этического Кодекса инвесторов Казахстана, а также консультирует Агентство по делам госслужбы РК. В декабре 2003 года Транспаренси Казахстан при поддержке Американского агентства по международному развитию (USAID) был создан Антикоррупционный информационный центр, в рамках которого действует библиотека и информационный сайт издается информационно-аналитический журнал “К обществу без коррупции”; публикуются материалы по специфическим коррупционным проблемам; планируются издание на казахском и русском языках пособия Транспаренси Интернэшнл “Основы противодействия коррупции”, разработка и проведение курсов по вопросам прозрачности и противодействия коррупции.

Эксперты Транспаренси Казахстан при поддержке государственных институтов осуществляют независимую оценку государственной антикоррупционной программы, способности государства противостоять коррупции, прозрачности принятия государственных решений, открытости работы государственных органов. Транспаренси Казахстан принял участие в проведении мониторинга национальной системы неподкупности, который проводится в 20 странах мира, в рамках подготовки ко Второму Глобальному Форуму в Нидерландах.

Транспаренси Казахстан планирует осуществлять мониторинг больших правительственных контрактов. Цель таких исследований - большая открытость таких контрактов, которая должна создать позитивные примеры для увеличения инвестиционной привлекательности и соответствия общественным интересам. Транспаренси Казахстан будет также помогать отдельным гражданам и НПО, способствуя взаимодействию с правительственными структурами. Транспаренси Казахстан намерен и впредь активно сотрудничать с ОБСЕ, Всемирным банком, МВФ, Европейской Комиссией, USAID, Институтом Конституционной и Законодательной Политики (С0LPI), фондом Сорос-Казахстан и другими международными организациями и казахстанскими НПО.

Не все ладно и в органах, которые призваны противостоять коррупции, то есть в МВД, КНБ, прокуратуре, финансовой полиции, отчасти налоговой и таможенной службах и судах. Еще летом 2004 года общественный фонд «Трансперенси Казахстан» провел экспертный опрос для выявления степени проявления коррупции в указанных органах и получения максимально объективной оценки их деятельности в сфере борьбы с коррупцией. По результатам опроса в пятерку наиболее подверженных коррупции попали таможенная служба (98 баллов), дорожная полиция (110), налоговая служба (127), органы внутренних дел (без дорожной полиции) - (144) и финансовая полиция (152). С тех пор ситуация не претерпела качественных изменений.

В качестве трех главных причин такого положения в данных органах названы отсутствие общественного контроля за их деятельностью, низкая зарплата сотрудников и несовершенство механизмов подбора кадров. В последнем случае нельзя не отметить, что на работу сюда часто устраиваются случайные люди, с низкими моральными качествами, не заинтересованные в продуктивности своей работы, а ищущие в ней только личную выгоду.

Антикоррупционная деятельность правоохранительных органов в Казахстане имеет еще один парадокс. Так, судя по всему, КНБ больше предпочитает бороться с коррупционерами из МВД, финансовая полиция - из таможни, прокуратура - из всех этих органов. Но в то же время каждая из этих служб мало заботится об искоренении этого явления в своих структурах. Не зря же говорят, что «рука руку моет». Но тогда получается, что потенциальные коррупционеры борются с точно такими же, только «чужими». А это уже больше похоже на «разборку» криминальных группировок, чем на борьбу с коррупцией.

Темой для отдельного разговора является проявление коррупции в сфере бизнеса. Сложность оценки ситуации здесь объясняется тем, что трудно однозначно ответить на извечный вопрос «кто виноват?». Как правило, власть все валит на бизнес, а бизнес - на власть. Но, видимо, каждый из них вносит свою лепту в развитие коррупции в стране.

Если взять бизнес, то ни для кого не является секретом, во-первых, откровенная криминализация практически всех сфер предпринимательской деятельности. Такие понятия, как «теневая экономика», «черный нал», «отмывание денег», стали, чуть ли не ключевыми терминами, характеризующими рыночные отношения в республике. Даже если здесь нет ярко выраженного криминала, то уж точно можно найти сколько угодно «обходных действий» и нарушений действующего законодательства. Принцип «заработать как можно больше, а поделиться своей прибылью с другими, в том числе с государством, как можно меньше», похоже, во все времена был и еще долго будет определяющим в бизнесе.

Во-вторых, налицо то, что многие коммерческие структуры, так или иначе, связаны с чиновниками разного уровня. Возникший на заре суверенитета термин «экономика племянников» до сих пор отражает сложившуюся реальность. Ни для кого не секрет, что экономика страны оказалась монополизирована частично государством, частично близкими к нему, точнее к тем или иным чиновникам, финансово-промышленными группами. Последних отличает жесткое соперничество между собой, причем за влияние не только в сфере экономики и бизнеса, но и в госаппарате.

В связи с этим не получило своего развития главное условие полноценного функционирования частного бизнеса и становления рыночной экономики - конкуренция. Вернее, конкуренция есть, но она далека от рыночной. Многие вопросы в сфере бизнеса решаются не в рамках взаимоотношений субъектов частного бизнеса и даже не в суде, а через связи в исполнительных органах власти.

Что касается государства, то степень его вины в проникновении коррупции в сферу бизнеса заключается в несовершенстве законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Очевидно, что зависимость решения тех или иных необходимых для нормальной деятельности предпринимателей вопросов от соответствующих чиновников дает последним карт-бланш сделать из своих полномочий по решению данных вопросов хорошую «кормушку» для себя. Судя по всему, наиболее для этого подходят такие сферы взаимодействия государства с бизнесом, как регистрация коммерческих структур, выдача всевозможных патентов и лицензий на занятие предпринимательством, госзаказы и госзакупки, приватизация или передача в управление объектов государственной собственности, процедура банкротства, налоговая и таможенная политика.

Наконец, наблюдается дисбаланс в отношениях государства к отечественным и зарубежным бизнесменам. В условиях «погони» за инвестициями последние чувствуют себя престижно. Помимо того, что они имеют больше налоговых льгот, чем наши предприниматели, иностранцы также не пользуются «большим вниманием» фискалов.

Говоря об иностранном факторе казахстанской коррупции, было бы интересно посмотреть на данные Индекса взяткодательства-2003, представленного «Трансперенси Интернешнл» 14 мая 2003 года. Этот индекс классифицирует ведущие страны-экспортеры относительно степени вероятности того, насколько транснациональные компании этих стран готовы уплатить взятку высокопоставленным чиновникам в странах с развивающейся экономикой, где они осуществляют свою деятельность. Согласно данным исследования, в первую десятку стран, компании которых наиболее склонны ко взяточничеству за границей, попали Россия (3,2 балла), Китай (3,5), Тайвань (3,8), Южная Корея (3,9) Италия (4,1), Гонконг (4,3), Малайзия (4,3), Япония (5,3), США (5,3), Франция (5,5). При этом наиболее всего компании этих стран дают взятки в таких сферах, как строительство (1,3), военно-оборонная промышленность (1,9), нефть и газ (2,7), недвижимость (3,5), телекоммуникации и энергетика (3,7).

Если соотнести эти показатели применительно к Казахстану, то не трудно заметить, что в нашей экономике лидируют все те же «страны-взяткодатели»: США (34,5 процента), Южная Корея (10,3), Италия (5,6), Китай (4,8), Россия (2,4), Япония (2,1). И эти страны проявляют наибольшую активность в сфере добычи и переработки нефти, энергетики, строительства, особенно в Астане, и поставок вооружения Казахстану.

Бег по замкнутому кругу

Безусловно, что такое состояние дел во многом сложилось из-за неэффективной и фактически безрезультативной антикоррупционной политики государства, которую характеризуют два наиболее важных фактора.

Прежде всего речь идет о том, что росту и проявлениям коррупции способствует положение госчиновников. Пока такое положение будет сохраняться, соответствующей ему будет и антикоррупционная политика. Ведь не могут же коррумпированные субъекты бороться сами с собой. Разве что в рамках межведомственных, межклановых, межрегиональных и прочих «разборок». Однако они всегда могут друг с другом договориться и «полюбовно разойтись», используя все тот же материальный фактор.

Другой немаловажный момент - государством практически никак не инициируется деятельность гражданского общества и его институтов, прежде всего общественных организаций, в сфере борьбы с коррупцией. Последние же, при всем желании противостоять коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности общества, не имеют для этого ни соответствующих прав, ни механизмов. Иными словами, в республике нет широкой общественной поддержки государству в его антикоррупционной деятельности. Здесь свою роль играет еще и тот момент, что многие граждане считают почти всех госчиновников носителями коррупции и, естественно, не доверяют им как возможным борцам с нею.

В Казахстане государство предпочитает бороться с частным, то есть отдельными правонарушениями, вместо того, чтобы искоренить общее - условия и механизмы, способствующие проявлениям и росту коррупции. Кроме того, у госчиновников и представителей силовых структур в республике нет реальной заинтересованности в искоренении коррупции в стране, и в первую очередь в своих рядах.

Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить. Однако если эта «болезнь» запущена, то ее уже становится легко распознать, но почти невозможно лечить.

7 октября 2004 года «Трансперенси Интернешнл» представила очередной Индекс восприятия коррупции (ИВК) на 2004 год. Казахстан здесь занимает 100-е место и имеет 2,4 балла. Это является низким показателем, свидетельствующим о том, что уровень коррупции в республике заметно вырос, а уровень борьбы с нею - снизился. За пять последних лет Казахстан проделал интересную кривую в рейтинге «Трансперенси Интернешнл». Если в 1999 году он занимал 84-ю позицию, то в 2003-м произошел неожиданно резкий его подъем на 66-е место. Возможно, что на это повлияла активизация кампании по борьбе с коррупцией в республике. Однако уже в 2004-2006 годах следует его неуклонное снижение на 71-е, 88-е и, наконец, 100-е место.

«Коррупция в Казахстане и России: уровень влияния на экономику и общество» - под таким названием прошла на днях международная конференция в Москве, организованная Ассоциацией независимых экспертов по коррупции. Сравнение российской и казахстанской коррупции на первый взгляд несколько неожиданно. Однако параметры этого явления, распространения и влияния на общество обеих стран вполне сопоставимы. Такое мнение превалировало на конференции. Казахстан обогнал Россию в реформировании, к примеру, банковской сферы, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики. Однако это не избавило республику, как считают член ассоциации, от издержек роста, одним из которых является широко распространённая коррупция. Валовой объём (масштаб) коррупции в России оценивается независимыми экспертами приблизительно в 319 млрд. долларов в год. Это - по данным 2005 года. Для сравнения: в 2002 году те же эксперты оценивали её масштаб приблизительно в 33,5 млрд. долл. Речь идёт о деньгах, вращающихся в теневом обороте. Есть и другие оценки, согласно которым россияне ежегодно расходуют только на взятки более 30 млрд. долларов США, то есть почти половину госбюджета своей страны. Если же соотнести объёмы экономик Казахстана и России, как и численность населения, то примерное соотношение будет 1 к 10, в такой же пропорции можно говорить и о масштабах коррупции в этих странах. Хотя, надо заметить, если один россиянин тратит в год на взятки около 129 долларов, то и среднестатистический казахстанец в этом отношении нисколько не отстаёт. По мнению экспертов фонда «Транспаренси-Казахстан», в бытовую коррупцию в России вовлечено не менее половины активного населения страны. В Казахстане количество жителей вовлечённых именно в такую коррупцию, несколько выше исходя из нашего, более «восточного» менталитета. Хотя наибольшее распространение у нас получил такой вид коррупции, как «административная», или, проще говоря, вымогательства госчиновников у бизнесменов, «захват государства» или, иначе, теневое влияние бизнеса на власть, и «захват экономики», то есть теневой контроль власти над бизнесом. Первое место по уровню коррумпированности в России, по данным последних исследований, занимают медицинские учреждения и высшие учебные заведения (исследования проводились по заказу Всемирного банка фондом «Информатика для демократии» (ИНДЕМ). Неоднократно высказывалось мнение, что только из-за коррупции бесплатное образование в России практически прекратило своё существование. В Казахстане же ситуация несколько иная, поскольку страна является гораздо более «частной» по сравнению со своим северным соседом. Высшее образование в республике давно негосударственное, поэтому здесь трудно говорить о коррупции в общепринятом понимании этого слова: как об использовании власти, государственных полномочий в собственных корыстных интересах или о сращивании власти с организованной преступностью. В 2005 году фонд «Транспаренси Интернэшнл»

провёл своего рода ранжирование различных сфер (структур) по степени коррумпированности по некоторым странам (включая Казахстан и Россию). Лидерами по убывающей траектории стали: политические партии, парламенты и иные законодательные органы, правоохранительная и судебная система, бизнес, налоговые органы. Казахстанцы, согласно этим исследованиям, ставят на первое место по коррумпированности правоохранительные органы, суд, учреждения исполнительной власти. Благодаря тому, что в стране давно реформирована система жилищно-коммунального хозяйства, поборы со стороны сотрудников КСК не влияют на коррупционную статистику, поскольку не являются коррупцией в полном понимании этого слова. На конференции прозвучало любопытное уточнение. Казахстанское законодательство понятие «коррупция» трактует несколько иначе, нежели международное. Субъекты и объекты коррупционных преступлений в международном понимании рассматриваются гораздо шире, чем в местных законах. Кроме того, Казахстан до сих пор не ратифицировал и не присоединился ни к одной международной антикоррупционной конвенции в области борьбы со взяткодательством, отмыванием капиталов и пр., что не позволяет этим документам напрямую действовать на территории страны и во многом нивелирует эффективность предпринимаемых усилий по снижению уровня коррупции. В прошлом году Казахстан поделил в индексе восприятия коррупции фонда «Транспаренси Интернэшнл» 107-110 место с Гондурасом, Белоруссией, Украиной, в числе 158 государств, подвергнувшихся исследованиям. Россия удостоилась «почётного» 128-го места. Это означает, что и Казахстан, и Россия находятся в числе наиболее коррумпированных государств мира. Это, несмотря на то, что РФ, в отличие от других стран СНГ, гораздо тщательнее и не спеша разрабатывала законопроект «О противодействии коррупции». В то же время Казахстан одним из первых в СНГ (ещё в 1998 году) принял Закон «О борьбе с коррупцией», а в мае 2005 года указом президента Н. Назарбаева был утверждён Кодекс чести государственных служащих РК (Правила служебной этики государственных служащих). Здесь уместно выделить нашу казахстанскую особенность, отмеченную экспертами: у нас есть достаточно развитое антикоррупционное законодательство, есть органы (правда, неспециализированные), которым поручено бороться с этим видом преступлений, и всё это относительно неплохо уживается с коррупцией, носящей уже системный характер, повсеместно существующей как бы в рамках этого законодательства. Факт парадоксальный, но факт. Но помимо своей специфики Казахстан всё же имеет схожих особенностей с Россией гораздо больше, чем различий. Например, в обеих странах достаточно распространены такие явления, как непотизм (кумовство, раздача постов и льгот родственникам) и кронизм (устойчивые дружеские отношения между высшими должностными лицами государства). Причём они являются для этих стран характерными, но, быть может, в разной степени. По классификации ООН оба явления подпадают под определение «мягка коррупция». Сейчас в обеих странах наблюдается развитие коррупционных процессов, которые характеризуются как «захват бизнеса», или, проще говоря, рейдерство. Самое большое отличие России от Казахстана в рассматриваемом контексте: она смогла избежать разрушения системы государственных органов, призванных бороться не только с коррупцией, но и общеуголовной преступностью. В Казахстане же полномочного и эффективного органа по борьбе с коррупцией не существует. Прокуратура с 1995 года (после принятия действующей Конституции) отделена от следствия и выполняет только надзор за ним, причём на явно ненадлежащем уровне. В самой прокурорской среде всё меньше и меньше остаётся сотрудников, имевших хоть какой-либо опыт расследования уголовных дел, так что качественно выполнять надзорные функции за следствием и дознанием прокуратура не в состоянии. Предварительное следствие в прокуратур так и не вернули. КНБ (КГБ) никогда профессионально не занимался расследованием уголовных дел, поскольку во все времена выполнял совсем другие функции, как и сейчас (вопросы национальной безопасности, политического сыска и пр.). Система МВД сама сильно коррумпирована, поэтому главной её проблемой является самоочищение, создание внутренних механизмов борьбы с оборотнями… Относительно новый, подчинённый непосредственно президенту орган Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) - также действует недостаточно эффективно. Основная причина этого - кадровая. Даже Нурсултан Назарбаев сказал недавно о поступлении многочисленных жалоб на его имя на коррупционные действия самих финансовых полицейских. Таким образом, отсутствие полномочного специализированного, действующего на основе закона государственного антикоррупционного органа является серьёзным препятствием в достижении цели: снижении уровня коррупции в Казахстане. Естественно, коррупция негативно влияет на национальную экономику, заранее ставя в неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей (местных или иностранных), подрывая конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках, как особо отметили участники конференции. По оценкам АНЭК, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, от чего страдает всё население страны. И в связи с бурным ростом в республике строительного и нефтяного бизнеса эта цифра постоянно повышается, порождая запредельные цены и высокий уровень инфляции. В то же время эксперты FIAS консультативной службы по иностранным инвестициям (совместная структура Международной финансовой корпорации и Всемирного банка) назвали беды российской экономики в следующем порядке: запутанность и сложность процесса уплаты налогов, коррупция, инфляция. А специалисты фонда «Транспаренси-Казахстан» и АНЭК поставили коррупцию и инфляцию в Казахстане на первые места.

4. Самые известные коррупционные преступления Казахстана

4.1 Дело Гиффена

План Назарбаева закрыть глаза американской фемиде в обмен на участие Казахстана в антиталибской коалиции бесславно провалился.

В Нью-Йорке арестован ближайший советник Назарбаева и его подельник по «Казахгейту» Джеймс Гиффен. Предъявлено обвинение во взяточничестве и бывшему шефу компании «Мобил».

«Бизнесмену из нью-йоркского графства Вестчестер, который являлся советником Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, в понедельник было предъявлено обвинение в даче взяток размером более чем 20 миллионов долларов высшим должностным лицам Казахстана с целью участия в прибыльных сделках с нефтяными компаниями.

Агенты ФБР арестовали 62-летнего Джеймса Гиффена в воскресенье вечером в Аэропорту имени Кеннеди, когда он пытался выехать в Казахстан, и предъявили обвинение в нарушении Закона о борьбе с международной коррупцией.

Обвинение заявляет, что Гиффен, руководитель нью-йоркского коммерческого банка Mercator Corp., перечислил в 1995 и 1996 гг. миллионы долларов на счета в швейцарских и оффшорных банков, контролируемые казахстанскими чиновниками, для поддержания бизнес интересов своей компании.

Как говорит агент ФБР Кевин Ирвин, составлявший обвинение, Гиффен начал консультировать казахстанское руководство еще в 1992 г., и стал близким советником Президента Казахстана Назарбаева. В итоге, Mercator и Гиффен заключили сделку с Казахстаном, оговорив комиссионные и гонорары, а сам Гиффен занял должность советника Президента.

В 1996 г. Гиффен вел переговоры по сделке, в результате которой компания Mobil Oil заплатила около 1 миллиарда долларов за 25-процентную долю в разработке Тенгизского нефтяного месторождения в Казахстане. По оценкам экспертов Тенгиз занимает 10-ое место в рейтинге крупнейших месторождений в мире.

Кроме того обвинений в получении 67 миллионов долларов комиссионных, Гиффен, по утверждению следователей, извлекал выгоду от отношений с казахскими чиновниками. Через ряд подставных компаний он переводил огромные суммы денег от нефтяных сделок на счета, контролируемые высшим руководством Казахстана. Так, 5 февраля 1997 года, 20,5 миллионов долларов было переведено на счет компании Orel Capital Limited в швейцарском банке.

Компания Orel зарегистрирована на Британских Виргинских Островах и находится в собственности Фонда Semrek, созданного по законам Княжества Лихтенштейн. Выписки из банковских счетов свидетельствуют, что получателем денег было высшее должностное лицо Казахстана, которое упоминается в обвинении как "KO-2". Этот чиновник имел, "власть существенно влиять на условия покупки компанией Mobil доли в Тенгизе и получения компанией Mercator комиссионного гонорара по сделке".

В иске говорится, что 45 тысяч долларов со счета компании Orel были уплачены за обучение дочери высшего должностного лица Казахстана в престижной школе в Швейцарии.

Майк Кулстад, пресс-секретарь Прокурора Манхэттена Джеймса Коми, заявил, что следствие продолжается. После короткого судебного заседания под председательством окружного судьи Дугласа Итона, Гиффен был отпущен под залог в 10 миллионов долларов, обеспеченный двумя домами в графстве Вестчестер, и под поручительство двух его детей.

Гражданин США Дж. Гиффен, которому было приказано сложить свой паспорт и специальный казахстанский дипломатический паспорта, покинул здания Манхэттенского Федерального Суда без комментариев. В случае осуждения ему грозит до 5 лет лишения свободы. Его адвокат Уильям Шварц, заявил у здания суда, что его клиент не признает вины.

«Обвинения основаны на косвенных уликах и плодах чересчур живого воображения», заявил он. «Господин Гиффен будет оправдан».

«По сообщению информационных агентств, в воскресенье, 30 марта 2005 г., в международном аэропорту имени Джона Кеннеди (Нью-Йорк) арестован 62-летний американский бизнесмен Джеймс Гиффен, многолетний и самый доверенный советник президента Нурсултана Назарбаева. Агенты ФБР задержали Дж. Гиффена при попытке вылететь в Казахстан, где он, как полагают следователи, намеревался скрыться от американского правосудия и избежать судебного разбирательства по делу, известному в мире под названием «Казахгейт».

На следующий день в суде Южного федерального округа выступил следователь Федерального бюро расследования Кевин Ирвин, который предъявил судье Дугласу Итону основания для ареста Дж. Гиффена, имеющиеся у следствия. Предварительное обвинительное заключение было утверждено заместителем Генерального прокурора Питером Нейманом и специальным советником Министра юстиции США Филиппом Юрофски, отвечающим за самые тонкие дела, имеющие международное значение.

Такой высокий уровень подготовки решений объясняется особенностью преступлений, в которых обвиняется владелец небольшой нью-йоркской компании «Меркейтор». Вот уже в течение двух лет Министерство юстиции США совместно с министерством юстиции Швейцарии расследуют систему вымогательства многомиллионных взяток у американских компаний, желавших добывать нефть в Казахстане. Посредником в этих делах выступал Дж. Гиффен. Получателями - президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и бывший премьер-министр и министр нефти этой страны Нурлан Балгимбаев.

Дача взятки иностранному государственному деятелю и, тем более, принуждение к даче взяток являются преступлением по закону Соединенных Штатов. Дж. Гиффену грозит до 5 лет тюремного заключения и штраф в десятки или даже сотни миллионов долларов. Пока же у него конфискован заграничный паспорт, он освобожден из тюрьмы под залог в 10 млн. долларов, а его передвижение ограничено Нью-Йорком и его окрестностями, где у Дж. Гиффена имеются два обширных поместья. Кстати, сами эти поместья в графствах Мамаронек и Ларчмонт описаны судом как залог. Кроме того, адвокату Дж. Гиффена пришлось внести за своего клиента большую сумму наличными в кассу суда.

Этот человек, абсолютно чуждый Казахстану, приобрел необычайное влияние в делах этой страны исключительно благодаря тому, что стал источником невероятно высоких доходов для Нурсултана Назарбаева. Его роль можно сравнить с ролью так называемых «бойцов» - бандитов, которые рэкетируют торговцев на рынках по указанию своего главаря. В обоих случаях тактика идентична: «боец» приходит к жертве и предлагает ему покровительство в обмен на вознаграждение. При этом всем понятно, что отказ от такой «помощи» равносилен потере бизнеса.