Конституционные права человека РФ

Оглавление

Введение

1. Теоретико-методологические и исторические аспекты института конституционных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Теоретико-методологические основы института конституционных прав и свобод

1.2 Мировой и отечественный опыт становления конституционных прав и свобод

2. Конституционно-правовые основы института прав и свобод человека и гражданина

2.1 Конституционная регламентация прав и свобод человека и гражданина

2.2 Правовое регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина

3. Основные проблемы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ и перспективы их решения

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

Введение

Права человека - высшая и безусловная ценность, признаваемая и уважаемая всеми цивилизованными странами. Соблюдение прав человека является основным критерием в оценке деятельности государства и его органов, принимаемых ими законов. Поэтому институт конституционных прав и свобод человека и гражданина является основополагающим институтом в современном конституционном праве. Однако такое значение права и свободы человека приобрели не сразу. На протяжении многих веков менялось отношение к ним государств, их объем и даже содержание. Не является исключением и Россия.

Однако современное состояние регулирования прав человека в России далеко от идеала. Сохраняется много проблем, конституционные права нарушаются. Сам процесс утверждения прав и свобод в законодательстве и практике его применения отличается незавершенностью и внутренней противоречивостью. Именно поэтому актуальность темы данного исследования очевидна.

Исследуемая тема нашла достаточно широкое и системное освещение в трудах российских ученых в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, авторами которой являются Баглай М.В., Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г, Нуркаева Т.Н.

Помимо научной литературы, автор в своем исследовании опирается в первую очередь на международные правовые акты: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г., и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ 1993г., Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, а также различные Федеральные законы.

Объектом исследования данной работы служит конституционный институт прав и свобод человека и гражданина, а предметом - всестороннее и структурно - функциональное изучение его конституционно - правовых основ и механизмов функционирования.

Целью работы является изучение института конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- анализ правовой основы статуса личности;

-отражение историко-методологических аспектов становления и теоретических основ института конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- выявление и отражение основных проблем функционирования института конституционных прав и свобод человека и гражданина и предложение перспектив их решения.

В данной работе автор использует общие и частные методы, такие как: исторический, структурно - функциональный, сравнительно - правовой.

1. Историко-методологические аспекты института конституционных прав и свобод человека и гражданина

1.1 Теоретико-методологические основы института конституционных прав и свобод

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально- экономические.

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими правами и свободами, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20-29 Конституции РФ.

Право на жизнь впервые было закреплено в российской Конституции России (статья 20) после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С. 112.. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни.

Статья 21 Конституции РФ закрепляет право на достоинство личности. Это качество человека равнозначно праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность. Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства. Это государство дает человеку право на самооценку, на «самоопределение» и охраняет его выбор жизненных ценностей.

Достоинство конкретизируется в правах человека, защита которых составляет назначение государства. Поэтому можно сказать, что в наиболее общей форме цель государства состоит в охране человеческого достоинства. Достоинство, если оно надлежащим образом защищено, - это опора демократии и правовой государственности. Если общество не признает и не защищает достоинство отдельного человека, то никакие юридические, экономические и политические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент общества.

Статья 22 Конституции РФ провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода - естественное состояние человека, характеризующееся возможностью действовать по своему усмотрению. Это возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах.

Статья 23-24 Конституции РФ закрепляет право на частную жизнь. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это - своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его «среды обитания».

Права на неприкосновенность частной жизни - это естественное и неотчуждаемое право человека на уединение и обособленное общение со своими близкими людьми, свободное от какого-либо произвольного вмешательства, обеспеченное государством и ограниченное морально- правовым регулированием Головкин Р.Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России.// Конституционное и муниципальное право. - 2005- №3- С.40..

Статья 25 Конституции РФ провозглашает право на неприкосновенность жилища. Неприкосновенность жилища: только на основании судебного решения можно войти в квартиру или иное жилище против воли проживающих в нем лиц.

В статье 26 закреплено право на национальную принадлежность. Комплекс прав, связанных с национальностью, отражает специфику многонациональной России, в которой живет много этнически смешанного населения.

Статья 27 Конституции РФ фиксирует право на свободу передвижения и местожительства. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Статья 28 Конституции РФ провозглашает право на свободу совести и вероисповедания. Под свободой совести понимается право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т.е. не верить в Бога.

Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Эта свобода по своему содержанию уже первой.

В статье 29 закреплено право на свободу мысли и слова. Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.. - СПб, 2006. , признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30- 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

В ст. 30 закреплено за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Ст. 31 Конституции закрепляет право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование, что является выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством. Это право в последние годы широко используется гражданами РФ.

Ст. 32 Конституции провозглашает право граждан участвовать в управлении делами государства. Это право адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти.

В ст. 33 конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально- экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные и другие социально значимые потребности личности.

Ст. 34 Конституции закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В ст. 35 провозглашено право частной собственности. Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Ст. 36 закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц.

В ст. 37 закреплено право на труд. С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.

В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, а также определяет взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ст. 40 закреплено право на жилище. Оно включает:

1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Ст. 41 провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В ст. 42 закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 43 закрепляет право на образование. Конституция закрепила обязательность основного общего образования.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

1.2 Мировой и отечественный опыт становления конституционных прав и свобод

После второй мировой войны началось интенсивное осознание мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Современное понимание прав человека как неотъемлемого свойства каждой личности - члена гражданского общества сложилось сравнительно недавно, в эпоху буржуазных революций конца XVIII века. Появление прав было вызвано необходимостью заменить феодальные привилегии, которые распределялись в соответствии с сословной принадлежностью. Хотя само наличие прав и обязанностей личности в определенном смысле характерны для любой человеческой общности и общественно-экономической формации.

В XX веке человечество столкнулось с кровавыми войнами, унесшими миллионы жизней, возникновением тоталитарных режимов, которые физически уничтожали собственное население и попирали все нормы права и человеческие морали. Поэтому со всей очевидностью встала задача вернуть веру в ценность человеческой жизни, достоинство личности, незыблемость основных прав человека.

На рубеже XIX - XX вв. Россия не имела прочных буржуазно- демократических традиций в утверждении и развитии идей прав и свобод человека. Конечно, в России были сторонники и представители естественно-правовой доктрины, но либеральные ценности прав и свобод человека не отражались должным образом в политико-правовой системе государства. В советский период права человека, хотя и получили правовое закрепление, многие из них не были наполнены реальным содержанием, абсолютизировались коллективные права в ущерб индивидуальным. Более того, в истории России были периоды чрезвычайного законодательства и антиконституционной практики массовых репрессий, в том числе против целых народов. Теория естественных прав человека категорически отвергалась. Учитывая это, следует отметить значительный прогресс в развитии прав человека, который сделала наша страна, приняв Конституцию РФ 1993 г. Этому предшествовал период активного развития законодательства в сфере прав человека на основе Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.112..

Особенность становления российского конституционного законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина до принятия Конституции РФ 1993 г. выразилась в опоре законотворчества на международные стандарты, на Всеобщую декларацию прав человека Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г.//Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.5. и международные пакты о правах человека. Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой- либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребовалась длительная борьба западных держав против сопротивления тоталитарных государств, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новый важный акт - Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.54. (ратифицирован СССР в 1973 г.). Пакт о гражданских и политических правах предусматривал создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. Пакт составил своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства- участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пакте прав и свобод.

Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека основных свободах, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.28. (Россия ратифицировала 30 марта 1998г.). В Конвенции и связанных с ней протоколах (их в настоящее время насчитывается одиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно- процессуальные гарантии, имущественные и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд по правам человека, юрисдикция которого распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в Совет в 1996г. принята Россия).

Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств- участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство- участник этой организации вправе привлекать внимание других государств- участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - М., 1999. - С. 161. .

Указанные международно-правовые акты послужили базисом для соответствующей главы в Конституции России.

2. Конституционно-правовые основы института прав и свобод человека и гражданина

2.1 Конституционная регламентация прав и свобод человека и гражданина

Институт основных прав и свобод человека и гражданина - это наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы:

а) личные (право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, на свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту и др.);

б) политические (право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным и др.);

в) экономические, социальные и культурные (право на свободу предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свободу творчества и др.) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - М., 1999. - С. 164..

Однако личные права и свободы человека и гражданина являются приоритетными над всеми остальными.

В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания - он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающем, т.е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.- СПб, 2006. по этому поводу говорится (ч.1 ст.55): «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Но если эти «другие» права и свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпываемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотчуждаемыми.

Конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства - в обязанности оказать эту защиту. За пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов./Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский.-М.,2001.- С.64. .

Содержание права на жизнь в Конституции не раскрывается.

Это право провозглашается всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты целенаправленной борьбы с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и проч. Правовое государство обязано поддерживать обороноспособность страны на случай любых посягательств, но строго регламентирует использование регулярной армии на своей территории и за рубежом, поскольку это ведет к гибели как мирного населения, так и личного состава. Однако подобного рода гарантий права на жизнь в Конституции РФ нет.

Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения и, в частности, предупреждение детской смертности, надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией; охраны от несчастных случаев на производстве, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Конституция РФ защищает достоинство личности, устанавливая абсолютный принцип: «Ничто не может быть основанием для его умаления». В самом тексте ст. 21 этот принцип дополняется запретом подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Целям защиты достоинства служат многие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и др.

Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т.е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким - то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. Личная неприкосновенность: лицо может быть арестовано, содержаться под стражей только по судебному решению.

Право на частную жизнь - это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его «среды обитания». Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Социалистическое общество пыталось отвергнуть признание права человека на частную жизнь, что вылилось в издевательские формы коллективных обсуждений личной жизни, изощренные методы слежки и подслушивания, распространение порочащей человека информации о его интимной жизни и т.д.

Однако гражданское общество понимает, что злоупотребление тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом, оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т.е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Неприкосновенность жилища - по существу это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. При этом жилище признается и место временного пребывания (гостиница, дом - интернат, общежитие, пансионат). Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски и выемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, - такие действия не являются нарушением его неприкосновенности даже в случаях несогласия остальных проживающих. Гарантии против незаконного вторжения или обысков со стороны правоохранительных органов - основное содержание неприкосновенности жилища, ибо все другие случаи (со стороны отдельных лиц) - это в сущности обычные преступления (кража, грабеж и др.). Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкосновенности жилища является преступлением.

Национальная принадлежность к определенной нации в России до недавнего времени служила основанием дискриминации и в то же время рассматривалась как привилегия и гордость каждого человека, хотя большое число людей затруднялись определить свою национальность, так как родились от смешанного брака. Конституция России устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности. Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому праву никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку.

Свобода совести и вероисповедания - установленная Конституцией РФ гарантия, предусматривающая свободу совести и вероисповедания (свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними).

Свобода совести и вероисповедания принадлежит всем лицам и не зависит от гражданской принадлежности лица. Не допускается установление преимуществ, ограничений или иной дискриминации в зависимости от религиозных убеждений.

Гражданам РФ гарантируется право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, если их убеждения и вероисповедание противоречат несению военной службы.

Конституция РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст.28). Такая формулировка в значительной мере повторяет подходы, свойственные приведенной статье Международного пакта Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.54.. Но в ней в завуалированном виде закрепляется право не только на атеистические убеждения, но и на атеистическую пропаганду («распространять религиозные и иные убеждения»). С содержательной точки зрения следует признать бесполезным упоминание о праве «не исповедовать никакой» религии, поскольку это заложено в содержании свободы совести. Следует помнить, что данная статья Конституции посвящена только правам человека в области религии, что же касается правового положения самих религиозных объединений, их равенства перед законом, то основанием этого служит ст.14 Конституции.

Свобода слова - гарантированная Конституцией РФ возможность беспрепятственно выражать собственное мнение, убеждения и взгляды в любых сферах, в средствах массовой информации.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РФ реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства. Это право адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти. Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право - важное средство проявления общественно - политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни. Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

К числу социально- экономических прав и свобод относится право на образование. Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они не проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно- просветительских учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

2.2 Правовое регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина

Институт конституционных прав и свобод человека и гражданина регулируют международные правовые акты: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г., и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ 1993г. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.. - СПб, 2006. , Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, а также Федеральные законы: ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997г. (ред. от 5 февраля 2005г.) № 125-ФЗ//СПС «Консультант Плюс. Версия проф.» от 26 сентября 1997года; ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15 августа 1996г. (ред. от 30 декабря 2006г.) № 114-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.» от 15 августа 1996 года; Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России: Закон от 25 июня 1993г. (ред. от 18 июля 2006г.) №5242-1// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.» от 25 июня 1993года.

Особое значение имеет вопрос о смертной казни. При разработке Конституции ряд общественных и религиозных организаций настаивали на конституционном запрещении смертной казни, как это сделано в ряде стран. В полной мере эти общедемократические соображения не были восприняты, но перспектива отмены смертной казни в Конституции все же обозначены («впредь до ее отмены»). В то же время введено несколько гарантий против ее произвольного применения:

а) смертная казнь должна устанавливаться только федеральным законом;

б) смертная казнь должна рассматриваться как исключительная мера наказания, т.е. иметь альтернативу в виде лишения свободы на определенный срок с тем, чтобы суд всегда имел возможность выбора меры наказания;

в) смертная казнь может применяться только за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей);

г) при угрозе применения смертной казни обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Эти гарантии отражают гуманный характер правосудия и призваны исключить опасность непоправимой судебной ошибки.

В связи со вступлением России в Совет Европы перед ней встал вопрос об отмене смертной казни, поскольку это прямо предусмотрено Протоколом № 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г Совет Европы. Протокол №6 относительно смертной казни: Протокол №6 от 28 апреля 1983г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. (с изм. и доп. от 11 мая 1994г.) №114.// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Однако в условиях роста преступности все органы государственной власти пришли к выводу о невозможности немедленной отмены этой меры наказания и осуществлении поэтапного сокращения ее применения. В Уголовном кодексе РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. (ред. от 30 декабря 2006г.) №63-ФЗ.// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.», вступившем в силу с 1 января 1997г., составы преступления, предусматривающие смертную казнь, сокращены с 28 до 5 (умышленное убийство, террористический акт и др.). Смертная казнь по ряду составов преступления заменена пожизненным заключением. На исполнение приговоров о смертной казни установлен мораторий.

Заботой о достоинстве человека пронизаны многие нормы уголовного права и уголовного процесса. Так, в Уголовном кодексе предусмотрены такие составы преступления, как клевета и оскорбление. Уголовно-процессуальный кодекс требует от следователя при производстве обыска принимать меры к тому, чтобы при этом не были оглашены выявленные обстоятельства интимной жизни лица, а личный обыск производился только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. Правом на достойное обращение пользуются не только обвиняемые, но и осужденные, отбывающие срок наказания в местах заключения. Таких норм много, они существуют и в других отраслях права, отражая конкретную реализацию конституционного принципа охраны достоинства человека.

Особенно важны гражданско-правовые гарантии, закрепленные в новом Гражданском кодексе (1994г.) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 18 декабря 2006г.) №51-ФЗ.// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Здесь жизнь, здоровье, достоинство, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя и авторство и другие конституционные личные права и свободы квалифицируются как нематериальные блага (ст.150).Неимущественные права и блага, принадлежащие умершему человеку, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.

Если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные права, он вправе возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Для защиты чести, достоинства, деловой репутации гражданина гражданин вправе обратиться в суд, причем допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Законом установлен порядок удовлетворения требований гражданина, связанных с распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Новшеством российской Конституции явилось установление такой важной гарантии свободы и личной неприкосновенности, как судебный порядок санкционирования ареста, заключения под стражу о содержания под стражей. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Теперь лицо вправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста, заключения под стражу и содержания под стражей.

Однако эта важная гарантия, давно действующая во всех развитых странах, пока не вступила в законную силу. В «Заключительных и переходных положениях» Конституции (ч.6) предусмотрено, что до приведения уголовно - процессуального законодательства в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Федеральный закон о ратификации Конвенции о защите прав человека от 30 марта 1998г. включает оговорку о сохранении временного применения санкционированных Конституцией РФ соответствующих норм Уголовно-процессуального кодекса.

Конституционный суд РФ выразил озабоченность в связи с недостаточностью гарантий права на свободу, вытекающего из части 1 статьи 22 Конституции РФ и пункта 1 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.// Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. М.,1996.-С.54., формулирующего условия правомерного ограничения этого права. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, а также не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Усилению гарантий свободы личности служит Федеральный закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления от 15 июля 1995г О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления: Федеральный закон от 15 июля 1995г. (ред. от 15 апреля 2006г.) № 103-ФЗ//СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинство, Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст.4). Закон определяет места содержания под стражей, порядок создания следственных изоляторов и других аналогичных учреждений, режим в местах содержания под стражей, внутренний распорядок, а также права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.

При определенных обстоятельствах, например, для раскрытия преступления, возникает необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем. Однако это можно делать только на основании закона или судебного решения. Законами в данном случае являются Уголовно - процессуальный кодекс, Закон об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон от 12 августа 1995г. (ред. от 2 декабря 2005г.) №144-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.», Закон о федеральных органах налоговой полиции, Закон о милиции О милиции: Закон от18 апреля 1991г. (ред. от 18 декабря 2006г.) №1026-1//СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Суд должен рассматривать материалы о проникновении в жилище в оперативно - розыскных целях незамедлительно. Право входить в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, предоставлено сотрудникам налоговой полиции, о чем они в течение 24 часов обязаны поставить в известность прокурора.

Существенное право связанное с национальностью - это право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Данное право следует рассматривать в комплексе с вопросами федеративного устройства и с правами, установленными ст. 68 Конституции (признание права республик устанавливать свои государственные языки и права всех народов на сохранение родного языка).

В Российской Федерации эти конституционные нормы реализуются через Закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991г. Защите национальных интересов граждан РФ в деле развития культуры языка и т.д. способствует Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г О национально- культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996г. (ред. от 30 ноября 2005г.) № 74-ФЗ//СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Эти и многие другие нормы создают широкую систему гарантий конституционной нормы на пользование родным языком и связанных с этим других прав.

Право на свободу передвижений и места жительства регулируется Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993г О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России: Закон от 25 июня 1993г. (ред. от 18 июля 2006г.) №5242-1// «СПС Консультант Плюс. Версия проф.».

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995г. (ред. от 22 декабря 2004г.) N 713// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.»г.

Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой - либо обязанности возвращаться в эту страну.

Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15 августа 1996г. (ред. от 30 декабря 2006г.) № 114-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.» . Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируются Законом «О Государственной границе Российской Федерации» О государственной границе РФ: Закон от 1 апреля 1993г. (ред. от 30 декабря 2006г.) № 4730-1// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.» и указанным федеральным законом.

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997г О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997г. (ред. от 5 февраля 2005г.) № 125-ФЗ//СПС «Консультант Плюс. Версия проф.». Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1995г. создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, а распоряжением от 2 августа 1995г. утверждено Положение об этом Совете.

Участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. (ред. от 30 декабря 2006г.) № 5-ФКЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.»

Поступление граждан на государственную службу регулируется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27 мая 2003г. (ред. от 6 июля 2006г.) № 58-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.».

14 апреля 1995 г. Государственной Думой и 19 мая 1995 г. подписан Президентом Федеральный закон «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995г. (ред. от 2 февраля 2006г.) № 82-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.».

Основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере охраны окружающей среды является Закон «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002г. (ред. от 26 июня 2007г.) № 7-ФЗ// СПС «Консультант Плюс. Версия проф.».