Основные понятия хозяйственного права

1. Хозяйственное право и хозяйственное законодательство

Хозяйственное право - это совокупность законодательных актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности. Хозяйственное право в теории хозяйственного права рассматривается в нескольких аспектах:

- как самостоятельная отрасль права, имеющая свой самостоятельный предмет, и метод правового регулирования;

- как система законодательных актов, регулирующих хозяйственную деятельность;

- как учебная дисциплина.

Хозяйственное право, как учебная дисциплина, во многом обусловлено правовыми институтами гражданского права, в частности институтами, регулирующими правовой статус юридических лиц, а также различного рода сделки, прямо или косвенно связанные с производственной или предпринимательской деятельностью, например, договора поставки всех видов и назначений. Вместе с тем хозяйственное право имеет свои отличительные особенности:

по субъектному составу, так как в качестве субъектов хозяйственного права выступают юридические лица, осуществляющие производственно-хозяйственную деятельность, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность;

сфера правового регулирования хозяйственного права распространяется только на область производства товаров, продукции, работ, услуг, а также коммерческого оборота;

хозяйственное право регулируется особым видом хозяйственного законодательства. Отсюда вытекают и свои специфические вопросы прав и обязанностей.

Для хозяйственного права, в отличие от гражданского права, характерен императивно-диспозитивный метод правового регулирования. Хозяйственное законодательство включает законы, постановления и другие нормативные акты, являющиеся источником хозяйственного права. Хозяйственное законодательство, таким образом, представляет собой совокупность нормативных актов, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения с участием юридических и физических лиц. Хозяйственное законодательство - это совокупность нормативных актов, составляющих юридический источник норм хозяйственного права.

Особенностью хозяйственного законодательства является не только особая сфера его применения, но и то, что оно включает в себя достаточно много правовых актов, принятых на уровне министерств и ведомств, обязательными в хозяйственной деятельности являются Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда. Это положение вызвано динамикой развития хозяйственных отношений.

Наиболее часто применяемые на практике нормы хозяйственного права закреплены в следующих кодексах и законах:

Гражданском кодексе Республики Беларусь от 7.12.1998 г. (с изм. и доп. от 20.07.2006г.);

Инвестиционном кодексе Республики Беларусь от 22.06.2001 г.;

Законе Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 7.12.1998 г.;

Законе Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25.10.2004 г.;

Законе Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18.07.2000 г.

2. Правовое положение субъектов хозяйственной деятельности

Основным субъектом хозяйственной деятельности являются хозяйственные (коммерческие) организации и индивидуальные предприниматели. Статус юридического лица, предприятия и организации приобретают только после соблюдения установленной законом правовой процедуры - регистрации в соответствующих органах государственного управления или совершения иных действий.Физическое лицо может быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и становится субъектом хозяйственных правоотношений, как правило, по достижении совершеннолетия. При этом физическое лицо должно иметь правомочия на ведение хозяйственной или иной, связанной с нею предпринимательской деятельности. Подтверждением таких правомочий является выдаваемый регистрирующим органом документ - свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и в некоторых случаях лицензия на осуществление определенного вида деятельности. Порядок государственной регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей установлен «Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г., № 11 с последними изменениями и дополнениями от 10.04.2006 г., № 6.

Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими организациями являются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 46 ГК). Согласно ст. 46 ГК некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, но всю полученную прибыль могут направлять на цели своей деятельности.

Коммерческие организации создаются в форме:

хозяйственных товариществ:

а) полного товарищества;

б) коммандитного товарищества;

хозяйственных обществ

а) акционерного общества (ОАО, ЗАО);

б) общества с ограниченной ответственностью (ООО);

в) общества с дополнительной ответственностью (ОДО);

производственных кооперативов

унитарных предприятий (государственных или частных).

Некоммерческие организации создаются в виде:

потребительских кооперативов;

общественных или религиозных организаций (объединений);

финансируемых собственником учреждений - организаций, созданных собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемых им полностью или частично (например институт в том числе ЧИУиП, детсадик, школа, поликлиника);

благотворительных и иных фондов;

объединения юр. лиц (ассоциации, союзы);

3. Создание и государственная регистрация юридического лица

Существуют следующие способы создания юридического лица:

распорядительный порядок, т.е. на основании одностороннего волевого акта. Необходимо распоряжение собственника имущества (унитарное предприятие). Как правило, этот порядок образования характерен для образования предприятия государственной формы собственности;

явочно-нормативный порядок, наиболее распространенный способ. Достаточно волеизъявления заинтересованных лиц, выраженного в учредительных документах, которые должны соответствовать требованиям законодательства (ООО);

разрешительный порядок, когда на образование юридического лица требуется разрешение собственника имущества (государственное предприятие с разрешения Министерства экономики выступает в качестве учредителя организации негосударственной формы собственности);

Некоторые юристы также выделяют договорно-правовой порядок (образование ассоциаций, концернов).

Для того, чтобы эти социальные образования приобрели статус юридического лица, необходимо, чтобы они отвечали определенным юридическим требованиям. Статус юридического лица предприятия и организации приобретают только после государственной регистрации. Порядок государственной регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей установлен «Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г., № 11 с последними изменениями и дополнениями от 10.04.2006 г., № 6.

Как правило, регистрация субъектов хозяйствования осуществляется местным исполкомом по месту нахождения юридического лица. Если это банки и финансово-кредитные учреждения то они регистрируются в Национальном банке, страховые организации - в Министерстве финансов, резиденты СЭЗ в администрации СЭЗ, организации с иностранными инвестициями в облисполкомах и т.д.

За государственную регистрацию взимается плата в размере 60 евро, изменений и дополнений -15 евро, индивидуальными предпринимателями-6 евро. Плата определяется в белорусских рублях по курсу Национального Банка на первое число месяца подачи заявления о регистрации. Размер платы за каждую вторую и последующую коммерческую организацию увеличивается на 20%.

До подачи заявления 1 из учредителей согласовывает наименование с Минюстом.

Прием документов осуществляется в присутствии собственников имущества, ее учредителей и участников, а если их более трех то они могут уполномочить одного из данных лиц.

Перечень необходимых для регистрации (перерегистрации) документов указан в п. 23 Положения, утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999г. № 11. Наиболее важные из них:

· заявление, оформленное в установленном порядке;

· анкету установленного образца на каждого учредителя - физическое лицо;

· копию решения о создании коммерческой или некоммерческой организации, утвержденного в установленном порядке, либо протокол собрания учредителей (участников), содержащий такое решение;

· учредительные документы;

· документы, подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческой организации;

· документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) коммерческой организации - физических лицах (копию трудовой книжки, заверенную по последнему месту работы, копию пенсионного удостоверения, заверенную органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с законодательством, справку органа занятости, если такие документы имеются). Указанные документы не представляются при создании открытых акционерных обществ;

· легализованную выписку из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны его учреждения для учредителей - иностранных организаций;

· копию паспорта с переводом на белорусский или русский язык для учредителей - иностранных физических лиц;

· гарантийное письмо или другой документ, подтверждающие право на размещение коммерческой или некоммерческой организации по месту нахождения;

· платежный документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора;

· эскизы печатей в двух экземплярах.

Государственная регистрация субъектов хозяйствования осуществляется регистрирующими органами в двадцатидневный срок со дня подачи всех необходимых для государственной регистрации документов. При принятии положительного решения регистрирующий орган в течение десяти рабочих дней присваивает субъекту хозяйствования соответствующий регистрационный номер и выдает: свидетельство о государственной регистрации; разрешение на право изготовления печатей; документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование.

Министерство юстиции вносит запись о включении субъектов хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей датой принятия регистрирующим органом соответствующего решения.

В государственной регистрации может быть отказано, если (п. 40 Положения):

юридическое лицо расположено в жилом фонде без разрешения соответствующего исполкома (за исключением частного унитарного предприятия, создаваемого физическим лицом) или по месту нахождения другой коммерческой организации;

частично или полностью не сформирован уставный фонд;

гражданин - собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой или некоммерческой организации имеет непогашенную или неснятую судимость за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности;

в отношении одного из учредителей не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество;

не истек установленный судом срок ограничения предпринимательской деятельности гражданина;

на момент государственной регистрации учредитель имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет или является учредителем другого юридического лица в отношении которого не закончен процесс ликвидации;

и др.

Перечень не исчерпывающий, законодательством могут быть предусмотрены и иные основания для отказа. Юридическое лицо считается созданным с момента внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования

Регулируется Законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18.07.2000г. (в редакции от 29.06.2006г.), Указом Президента «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» от 12.11.2003 г., № 508 (в ред. от 27.08.2004г.)

Банкротство - это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращении деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение о банкротстве с ликвидацией).

Экономическая несостоятельность - это неплатежеспособность, имею-щая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации). Таким образом, при вынесении хозяйственным судом в отношении должника решения о санации он признается экономически несостоятельным, а если должник признается банкротом, то в решении указывается об открытии ликвидационного производства.

Законодательство о банкротстве устанавливает следующие принципы:

Приоритетность санации и мирового соглашения перед ликвидацией.

Наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях производства.

Система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов, управляющих.

Гарантии со стороны государства по социальной защите работников.

Подробная регламентация всех процессуальных действий совершаемых судом и участниками

Гласность судебного процесса через республиканские СМИ.

Все дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами Республики Беларусь по месту нахождения должника.

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве обладают сам должник, любой из кредиторов, или несколько одновременно (в том числе работники), прокурор, Комитет по санации и банкротству, налоговые и иные уполномоченные органы.

Основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер. Дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

Основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) являются в совокупности:

1. наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

2. применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

3. наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

В соответствии с Указом Президента №508 руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления указанные лица осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Досудебное оздоровление - меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.

5. Процедуры рассмотрения дел о банкротстве в хозяйственном суде

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) в силу п. 15 ч.2 ст.27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь относятся к хозяйственным (экономическим) спорам, рассматриваемым хозяйственными судами. Все дела об экономической несостоятельности (банкротстве) рассматриваются хозяйственными судами по месту нахождения должника в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», по правилам, определенным Хозяйственным процессуальным кодексом с особенностями, предусмотренными Указом Президента Республики Беларусь от 12.11.2003г. №508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)».

Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел неискового производства, а производство по делам о банкротстве является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению заявлений о признании должников экономически несостоятельными (банкротами) и имеет целый ряд особенностей.

Судебное рассмотрение дел о банкротстве предусматривает следующие процедуры:

- защитный период;

- конкурсное производство (санация и ликвидация);

- мировое соглашение.

С момента принятия заявления о банкротстве должника судом устанавливается защитный период продолжительностью, как правило, до трех месяцев. Его основная цель - проверка наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, а также обеспечения сохранности имущества должника. Выполнение этой процедуры возлагается на временного управляющего, назначаемого судом. Руководитель должника продолжает осуществлять свои полномочия, но может заключать сделки и исполнять платежные обязательства только с согласия временно управляющего.

Конкурсное производство - процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также других лиц в процессе санации, а при невозможности ее проведения - в процессе ликвидации банкрота. Проверка устойчивой неплатежеспособности возлагается на антикризисного управляющего и хозяйственный суд. Общий срок конкурсного производства при проведении ликвидационного производства составляет 16 мес., а при проведении санации - 22 мес. Срок может быть продлен или сокращен.

Санация - процедура конкурсного производства, в ходе которой могут происходить переход права собственности, изменение договорных обязательств, реорганизация, реструктуризация или оказание финансовой поддержки должнику для восстановления платежеспособности должника, то есть происходит финансовое оздоровление субъекта хозяйствования и вводится, как правило, на срок не более 18 мес.

Ликвидационное производство применяется к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации юридического лица или освобождения должника - индивидуального предпринимателя - от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Срок ликвидации, как правило, не превышает одного года. После открытия ликвидационного производства управляющий осуществляет продажу имущества должника на отрытых торгах, если не предусмотрен иной порядок.

Мировое соглашение между должником и кредиторами возможно на любой стадии процесса, но после погашения задолженности по требованиям первой и второй очереди кредиторов. Оно заключается в письменной форме на следующих условиях:

– отсрочки или рассрочки исполнения обязательств;

– уступки требования должника;

– исполнения обязательств должника третьими лицами;

– перевода долга;

– обмена требований кредиторов на акции и др.

6. Собрание кредиторов и управляющий в производстве по делу о банкротстве

В процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов.

Конкурсные кредиторы являются участниками собрания кредиторов с правом голоса. При этом конкурсный кредитор на собрании кредиторов обладает числом голосов, пропорциональным сумме его требований к должнику. В собрании кредиторов участвуют представитель работников должника, судьи, осуществляющие производство по данному делу о банкротстве, а также лица, вызванные хозяйственным судом или управляющим.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются управляющим под контролем хозяйственного суда.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

· защита требований кредиторов;

· принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника;

· принятие решения о заключении мирового соглашения;

· принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего;

· принятие решения об образовании комитета кредиторов,
определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;

· рассмотрение жалоб на действия управляющего.

Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или хозяйственного суда, осуществляющего производство по данному делу о банкротстве, если иное не предусмотрено собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Первое общее собрание кредиторов поводится не позднее семидесяти дней со дня возбуждения хозяйственным судом конкурсного производства. Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, как правило, принимаются большинством.

Комитет кредиторов избирается, если количество конкурсных кредиторов более десяти. Он представляет интересы кредиторов и осуществляет контроль за действиями управляющего. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве не более семи человек. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов вправе принимать решения:

- о созыве собрания кредиторов;

- о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об освобождении управляющего от должности;

- об утверждении или отказе в утверждении сделок должника, которые заключаются с согласия комитета кредиторов;

- о представлении хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего.

Антикризисный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения некоторых процедур банкротства и осуществления иных полномочий.

Временный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и иных полномочий.

Основные задачи управляющего указаны в статье 61 Закона о банкротстве.

Управляющий осуществляет свои полномочия на основании лицензии. Порядок получения лицензии регулируется Постановлением Министерства Экономии от 16.01.2002 №10 «Об утверждении положения о порядке лицензирования деятельности управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)». Лицензирование деятельности управляющего осуществляется Департаментом по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь.

Лицензия выдается физическому лицу, аттестованному департаментом на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получившему соответствующий аттестат управляющего, или юридическому лицу, руководитель которого также аттестован и получил аттестат. Лицензия выдается сроком на 5 лет.

К аттестации допускаются лица:

1. имеющие:

· гражданство Республики Беларусь либо разрешение на постоянное проживание на территории Республики Беларусь (вид на жительство);

· высшее образование;

· опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности не менее двух лет, который может включать опыт работы руководителем, заместителем руководителя, руководителем структурного подразделения, специалистом юридического лица; служащим государственного аппарата или приравненным к нему лицом; военнослужащим (командный состав, прапорщики), по роду службы связанным с хозяйственной деятельностью; индивидуальным предпринимателем; представителем управляющего в хозяйственном суде при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве)или помощником управляющего;

2. не имеющие:

· судимости;

· фактов расторжения в течение последних пяти лет с ними трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя за совершение ими виновных действий, которые явились основанием для утраты доверия к ним со стороны нанимателя;

3. прошедшие:

· обучение по программе и ответившие правильно не менее чем на 70 процентов тестов по индивидуальной компьютерной выборке каждого блока тестов при сдаче итогового экзамена;

· психофизиологическое тестирование.

В соответствии со ст.62 Закона о банкротстве управляющий должен пользоваться доверием хозяйственного суда, кредиторов и должника, исполнять обязанности разумно и добросовестно. Управляющий не может быть заинтересован в отношении кредитора или должника иначе может быть отстранен или дисквалифицирован (на 2 года). Ему можно заявлять отвод.

7. Правовой режим имущества субъектов хозяйственной деятельности

Имущество субъекта хозяйствования состоит из материальных, финансовых и невещественных активов.

В состав материальных активов входят основные и оборотные средства (здания, сооружения, станки, оборудование, приспособления, транспортные средства, сырье, полуфабрикаты и др.).

К финансовым активам относятся:

а) кассовая наличность;

б) депозиты в банках, вклады, расчетные документы в пути;

в) страховые полисы, свидетельства и другие страховые документы;

г) вложения в государственные и иные ценные бумаги;

д) потребительский кредит, предоставленный субъектом хозяйствования своим работникам;

е) пай, долевые вклады в имущество других субъектов хозяйствования;

ж) прочие финансовые средства.

3. Невещественные активы включают торговые знаки и знаки обслуживания; пакеты документов; ноу-хау; иные виды интеллектуальной собственности; имущественные права на пользование материальными ресурсами; прочие невещественные активы.

Имущество может принадлежать субъекту хозяйствования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право собственности представляет собой основанное на законе или договоре право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по собственному усмотрению, но с соблюдением требований закона.

Право хозяйственного ведения - право владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим другому лицу - собственнику в пределах, определяемых в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 276 ГК на праве полного хозяйственного ведения создаются унитарные предприятия, где все права собственника имущества принадлежат учредителю, передавшему свое личное имущество в качестве вклада в уставный фонд такого предприятия. У самого унитарного предприятия в отношении имущества имеются права, сходные с правами собственника (учредителя), за исключением возможности отчуждения имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения. Остальным имуществом предприятия оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законодательством и собственником.

Правом оперативного управления имуществом признается основанное на праве государственной собственности право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями деятельности юридического лица, заданиями собственника и назначением имущества. Правом оперативного управления имуществом в соответствии со ст. 277 ГК обладают казенные предприятия и учреждения, финансируемые собственником (например, наш институт учрежден коммерческой организацией, закрепившей свое имущество за институтом на праве оперативного управления). Порядок распределения доходов таких юридических лиц определяется собственником имущества.

8. Государственное регулирование хозяйственной деятельности

Регулирование хозяйственной деятельности - государственное воздействие в отношении определенного субъекта хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Цели государственного регулирования:

Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии.

Формирование государственного бюджета.

Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.

Обеспечение законности.

Обеспечение безопасности и обороноспособности страны.

Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защита от монополизма.

Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (директивного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве косвенного, когда применяются экономические рычаги и стимулы (системой налогообложения, предоставлением финансовой помощи, посредством осуществления кредитной политики, установлением государственных норм и стандартов, путем лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности, антимонопольными мерами, разгосударствлением и приватизацией государственной собственности, политикой ценообразования и т.д).

Контроль, как способ государственного воздействия, представляет собой установление для органов государства возможности наблюдать и в определенных пределах проверять состояние дел предпринимателя, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом случаях. Контролируются следующие сферы:

- ведение бухгалтерской и статистической отчетности;

- информация, необходимая для налогообложения (кроме коммерческой тайны);

- особые сферы деятельности, которые предусматривают экологический, санитарно-эпидемиологический контроль и т. п.;

- деятельность предприятий-монополистов;

- и др.

Все виды воздействия имеют правовую форму акта, то есть облеченного в установленную форму действия органа власти или управления, с которым связываются предусмотренные законом правовые последствия: плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание.

9. Порядок получения лицензий на осуществление отдельных видов деятельности

Регулируется Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003 г., № 17 (ред. от 03.05.2004 г.).

Лицензирование можно определить как вид государственной деятельности в лице его уполномоченных органов, направленной на признание за субъектами хозяйствования права занятия определенным видом деятельности и его защиту.

Лицензированию подлежит деятельность, которая может наносить вред национальной безопасности, общественному порядку, защите прав и свобод, нравственности и здоровью населения, охране окружающей среды.

На каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию, выдается отдельная лицензия, действующая на всей территории Республики Беларусь. Лицензирование обязательно для всех субъектов, зарегистрированных на территории Республики Беларусь, в том числе для иностранных организаций.

На данный момент лицензируются 49 видов деятельности. Право на получение лицензии имеют:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели;

- физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган:

- заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и места нахождения лицензируемого вида деятельности;

- копии учредительных документов юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

- документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;

- другие документы, указанные в положении о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии.

Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю в 30-дневный срок. Лицензирующий орган вправе назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, срок которой не может превышать 15 дней. Расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем лицензии и лицензирующим органом в равных долях.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления с приложением необходимых документов для получения лицензии, продления срока ее действия взимается лицензионный сбор в сумме эквивалентной 10 евро. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в сумме эквивалентной 90 евро.

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Ее срок может быть продлен по заявлению лицензиата, который обязан обратиться не позднее, чем за один месяц и не ранее, чем за два месяца до истечения этого срока.

10. Порядок прекращения лицензии на

осуществление отдельных видов деятельности

Регулируется Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003 г., № 17 (ред. от 03.05.2004 г.).

В случае выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений на срок до шести месяцев.

Если указанные в предписании нарушения не будут устранены, лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до одного месяца.

Действие лицензии прекращается:

1) по истечении срока, на который она выдана;

2) по решению лицензирующего органа:

- об аннулировании лицензии;

- в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

- при реорганизации юридического лица;

- в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) по решению суда:

- об аннулировании лицензии;

- в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Лицензирующий орган в 3-дневный срок со дня принятия решения о прекращении действия лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований прекращения действия лицензии. Лицензиат обязан в 5-дневный срок возвратить лицензию в лицензирующий орган.

Лицензия может быть аннулирована по решению лицензирующего органа, если:

- лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии;

- лицензиатом в установленный срок не представлены документы для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

- лицензия выдана на основании недостоверных сведений, представленных соискателем лицензии;

- лицензиат не обращался за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче.

Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесения в нее изменений и (или) дополнений, продления срока ее действия.

Лицензирующий орган в течение 5 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата, который в 5-дневный срок со дня получения уведомления обязан возвратить лицензию в лицензирующий орган.

11. Ответственность (санкции) в хозяйственных отношениях

Ответственность - санкция, состоящая в лишении субъекта хозяйствования, нарушающего закон, права и интересы других субъектов, имущества без какой-либо компенсации, применяемая в установленном порядке на основе осуждения поведения нарушителя как не представившего чрезвычайных оснований, оправдывающих такое поведение.

Субъекты хозяйствования за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности несут административную, уголовную, экономическую и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством и заключенными договорами.

Гражданско-правовая ответственность - это отрицательные последствия, влияющие на имущественную сферу неисправной стороны и выражающиеся в форме убытков и неустойки (делится на договорную и внедоговорную). Договорная ответственность выступает в качестве санкции за нарушение договорного обязательства. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств может быть предусмотрена как в законе, так и в договоре. Внедоговорная ответственность применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим (возмещение причиненного вреда имуществу, жизни или здоровью; ответственность из неосновательного обогащения).

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП. Например, административная ответственность наступает за незаконную предпринимательскую деятельность.

Уголовная ответственность является одним из видов индивидуальной юридической (правовой) ответственности. Основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является совершение этим лицом деяний, содержащих все признаки преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом. Наступает, например, за: изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг, платежных средств (ст. 221-222 УК); невозвращение из-за границы иностранной валюты (ст.225 УК); уклонение от уплаты налогов (ст. 243 УК); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231УК); контрабанда (ст.228 УК РБ); незаконная предпринимательская деятельность (ст. 233 УК); лжепредпринимательство (ст. 234 УК) и т.д.

Экономическая ответственность - это установленные актами законодательства правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом предпринимательской деятельности предписаний, предусмотренных актами законодательства в сфере экономических отношений. Наиболее широкий круг экономических правонарушений. Как правило, отмечается в сфере налоговых правоотношений. Довольно широкий круг экономических правонарушений совершается в сфере таможенного регулирования.

Санкции за экономические правонарушения предусмотрены различными актами, регулирующими отдельные виды предпринимательской деятельности. Как правило санкцией являются штраф, взыскание прибыли, аннулирование лицензии, ликвидация юридического лица. Экономические санкции могут применяться многими государственными органами. Например, КГК, КГБ, МНС, Минстат., Минюст., Департамент фин.расследований, прокуратура, Департамент по антимонопольной ценовой политике и др.

Применение санкций как меры определенного воздействия на нарушителя означает:

а) воспрепятствование дальнейшим нарушениям и защиту заинтересованной стороны, государства и общества от этого нарушения;

б) понуждение ответчика к прекращению нарушения и предупреждение причинения убытков другим субъектам.

В конечном итоге санкции выполняют следующие функции: охранительную; компенсационную; штрафную; восстановительную.

Основные виды экономической ответственности предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 г., № 40 с изм. и доп. 27.01.2003 г., № 42 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений». В соответствии с Указом №40 ответственность наступает за:

1) использование не по назначению централизованно выделенных материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств (штраф 50-100% средств);

2) необоснованное уклонение поставщика от заключения контракта на поставку товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов обязательно (штраф 50-100% стоимости договора);

3) непоставку (недопоставку) продукции для государственных нужд (50-100% стоимости товаров);

4) нарушение законодательства о залоге, аренде или ином распоряжении имуществом (штраф 50-500 БВ);

5) завышение объемов стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, выполненных за счет бюджетных средств (штраф 100% суммы завышения);

6) нарушение порядка составления товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных документов (до 10% суммы денежной оценки операции);

7) нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов (25-200 БВ; ИП - 20-100 БВ);

8) использование не по целевому назначению средств инновационных фондов (10-30 БВ);

9) несвоевременная обязательная продажа иностранной валюты, необоснованное занижение суммы валютных средств, подлежащих обязательной продаже (30-50 БВ);

10) необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств от экспорта (10-30 БВ);

11) невнесение изменений в учредительные документы юридического лица, свидетельства ИП (10-50 БВ);

12) воспрепятствование уполномоченному должностному лицу в проведении проверки, непредставление необходимой информации, неисполнение предписания (10-50 БВ);

13) нецелевое использование полученных кредитов, неисполнение обязательств по возврату кредита, несоблюдение обязательств, обеспеченных поручительством, гарантией.

Перечень не исчерпывающий. Контроль за соблюдением требований этого Указа возлагается на Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

12. Общие положения о хозяйственном договоре

Согласно ст. 390 ГК, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

При заключении договора физические и юридические лица свободны в его заключении (ст. 391 ГК). Понуждение к заключению договора допускается лишь в определенных случаях: при заключении публичного договора, контракта на поставку товаров для государственных нужд, при смене собственника арендуемого имущества, с выигравшим торги, при наличии предварительного договора.

Хозяйственно-правовой договор отличается от гражданско-правового субъектным составом - заключается только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; объектом - заключается по поводу объектов, обеспечивающих осуществление производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Содержание договора составляют его существеннее, обычные и случайные условия. Договор должен соответствовать действующему законодательству и содержать существенные (необходимые) условия. Обычно в договорах принято указывать:

- предмет договора;

- цену;

- сроки и условия исполнения обязательств;

- права и обязанности сторон;

- порядок изменения и расторжения договора;

- штрафные санкции при нарушении условий договора (просрочку исполнения, ненадлежащее качество и т. п.).

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор заключается посредством оферты - предложения заключить договор - одной из сторон и ее акцепта - принятия предложения - другой стороной.

В оферте указываются все существенные условия предлагаемого к заключению договора, а также возможно указание срока акцепта. Ответ о согласии заключить договор, но на иных условиях, акцептом не является. Этот документ рассматривается как новая оферта.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Форма акцепта указывается в оферте или устанавливается нормой закона. Молчание акцептанта в течение определенного времени рассматривается как акцепт лишь в прямо предусмотренных законом случаях. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте.

Договор считается заключенным с момента:

а) получения акцепта;

б) передачи имущества;

в) государственной регистрации договора (сделки с недвижимым имуществом);

г) нотариального удостоверения (в случаях предусмотренных законодательством).

Отдельные правила регламентируют заключение договора на торгах. В этом случае договор заключается с лицом, выигравшим торги. Заключение договора на торгах применяется, например, при продаже имущества в процессе приватизации государственной собственности. В принципе же путем проведения торгов может быть заключен любой договор, если иное не вытекает из его существа.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Извещение о торгах должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, если иное не предусмотрено законодательством.

13. Основания изменения и расторжения договора

Договор может быть изменен или расторгнут только по соглашению сторон.

Одностороннее изменение или расторжение договора допускается только в случае существенного нарушения стороной условий договора, когда это предусмотрено законодательством либо договором. В противном случае односторонне расторжение или изменение договора возможно лишь по решению суда в следующих случаях:

а) при существенном нарушении стороной условий договора;

б) в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 421 ГК).

В связи с существенным изменением обстоятельств сторона, желающая изменить условия договора, обязана в досудебном порядке обратиться к контрагенту с просьбой об изменении этих условий, и лишь при его отказе вправе обратиться в суд с понуждением к изменению условий договора. При этом обращении должны быть соблюдены в совокупности следующие условия:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть при той степени добросовестности и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям гражданского оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

В исключительных случаях допускается по решению суда изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из законодательства, договора не вытекает иное.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законодательством либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

При изменении договора обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде.

Договор считается расторгнутым или измененным с момента достижения соглашения сторон, если иное не вытекает из соглашения сторон или характера изменения договора. При расторжении или изменении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении или изменении договора.

Если основанием для расторжения или изменения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением или изменением договора.

14. Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ, услуг

Качество продукции имеет философское, технико-экономическое и правовое понятие. Философское - совокупность всех свойств товара. Технико-экономической понятие охватывает только свойства товаров, услуг, результатов работы, которые делают их полезными и способными удовлетворить те потребности ради которых они покупаются т.е. это совокупность потребительских свойств товара. Эти потребительские свойства оцениваются определенными показателями, которые называются показателями качества, количества, надежности, безопасности. Правовой аспект понятия качества продукции заключается в том, что требования к качеству продукции подлежат обязательному исполнению в силу законодательства. Важнейшим показателем качества продукции является ее безопасность.

Под безопасностью понимается отсутствие недопустимого риска связанного с опасностью или возможностью причинения вред жизни, здоровью и имуществу потребителей и окружающей среде при обычных условиях использования, хранения, транспортировки, утилизации или оказания услуг. Требования к качеству продукции определяются законодательством о стандартизации и сертификации, нормативными документами по стандартизации и условиями договора.