Правовое регулирование деятельности Центрального банка РФ

Содержание

Введение

1. Компетенция, полномочия и основные функции Центрального банка Российской Федерации

1.1 Компетенция и полномочия Центрально банка Российской Федерации

1.2 Функции Центрального банка Российской Федерации

2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование организации деятельности Центрального банка Российской Федерации

2.2 Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

3. Организационная структура и органы управления Центрального банка Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Банковская система - один из важнейших организационных механизмов финансовой системы Российской Федерации, оказывающий огромное влияние на функционирование всех экономических процессов в обществе. Банковская система, представляя относительно автономное экономико-правовое образование, органично входит в состав другой, более широкой финансово-кредитной системы, взаимодействует со всеми ее элементами, но выполняет и собственные функции.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Экономическая сущность банковской системы выражается в специальной функции самих банков как финансовых посредников, призванных привлекать свободные денежные средства хозяйствующих субъектов, высвобождающиеся в процессе выполнения работ или оказания услуг. Привлеченные денежные средства банки предоставляют во временное пользование иным субъектам на определенных условиях, как правило, на условиях платности, срочности и возмездности, осуществляя тем самым функцию банковского кредитования. Таким образом, через банковскую систему происходит постоянное межотраслевое или межрегиональное перераспределение огромных денежных сумм в безналичной или наличной формах.

Кроме выполнения функции межотраслевого и межрегионального перераспределения капитала банковская система является основным элементом расчетно-платежного механизма в государстве.

Аккумулируя и перераспределяя значительные денежные ресурсы, банки ставят в зависимость от своей деятельности защищенность и устойчивость национальной валюты, в частности ее покупательскую способность и курс по отношению к валюте иных государств. Тем самым финансовое состояние банковской системы оказывает влияние на экономическую безопасность государства и как следствие, на его экономический суверенитет.

Банковская система имеет первостепенное значение не только для хозяйственной деятельности частных субъектов, но и для финансовой деятельности государства, поскольку именно через систему банков происходит непосредственное материальное обеспечение государственных функций, программ, различных мероприятий.

Названные обстоятельства предопределяют правовое регулирование организации деятельности банковской системы. В настоящее время банковская система имеет достаточную юридическую регламентацию, осуществляемую нормами Конституции Российской Федерации, федеральными законами от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", от 02.12.1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности", иными законами, а также большим массивом нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" банковская система Российской Федерации включает в себя Центральный банк РФ, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

1. Компетенция, полномочия и основные функции Центрально банка Российской Федерации

1.1 Компетенция и полномочия Центрального банка Российской Федерации

Компетенция Банка России определяется его целями, закрепленными в ст. 3 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в которой сказано, что основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 375;

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 8.

Сущность правового статуса Банка России конкретизируется, помимо его компетенции, в полномочиях и функциях.

Полномочия Центрального банка Российской Федерации - признаваемые или гарантированные законом возможности осуществления Банком России тех функций, которые вытекают из сущности банковского регулирования и банковского надзора и которые обусловлены его компетенцией.

Полномочия Банка России конкретизируются в его правах и обязанностях, реализуемых им для достижения поставленных перед ним целей, задач и предусмотренных в действующем законодательстве функций.

Для того чтобы регулирование и надзор были эффективными, нужно, чтобы эти объективно необходимые возможности стали компетенцией, т.е. предметом ведения, а затем и полномочия Банка России.

Полномочия Банка России предусмотрены в ряде статей Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Это полномочия по валютному и пруденциальному регулированию, а также по осуществлению банковского надзора.

Полномочия Банка России предусмотрены также в ряде статей Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле", Бюджетного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов.

Банк России является органом валютного контроля, что закреплено в п. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле". Он осуществляет контроль за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами. Контроль за совершением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляет в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля. Правительство Российской Федерации обеспечивает разграничение функций и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля, а также их взаимодействие с Банком России. Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля в пределах их компетенции и обеспечивает взаимодействие с ними уполномоченных банков как агентов валютного контроля. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 131.

Банк России имеет некоторые полномочия и в отношении государственной финансовой системы, финансовой системы органов местного самоуправления, которые определяются финансовым правом.

Компетенция Банка России включает не только права и обязанности, но и запреты. Банк России не вправе предоставить кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Банк России не имеет права:

- осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами;

- приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций;

- осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

- заниматься торговой и производственной деятельностью;

- пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет банковский надзор в целях регулирования банковской системы. Поэтому он должен подменять деятельность правоохранительных органов и органов государственного контроля.

Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает защиту интересов акционеров, вкладчиков и других лиц, пользующихся услугами кредитных организаций, как обязанность Банка России.

Здесь нужно иметь в виду два существенных момента.

1.Важно подчеркнуть тот факт, что Банк России должен защищать не любые, а только законные интересы акционеров, вкладчиков и других лиц, пользующихся услугами кредитных организаций.

2.Категории "право" и "интерес" не тождественны. Банк России не уполномочен законом защищать права акционеров и вкладчиков. Это компетенция суда.

Если бы на Центральный банк Российской Федерации была возложена обязанность защищать права акционеров и вкладчиков, а не просто законные интересы, то тогда он выступал бы как представитель всех субъектов экономики, а не только как представитель банковской системы. Возможно, что в этом есть определенный смысл, но для этого нужно внести соответствующие изменения в действующее законодательство. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 380.

В суде и арбитражном суде интересы Банка России могут представлять руководители его территориальных учреждений и другие его должностные лица, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке.

1.2 Функции Центрального банка Российской Федерации

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" закрепил ряд функций.

Остановимся на характеристике основных функций Банка России.

1.Единая государственная денежно-кредитная политика.

Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. При этом следует иметь в виду, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики. Он может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. Процентные ставки Банка России представляют собой минимальные ставки, по которым Банк России осуществляет свои операции. Он использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки.

При отзыве лицензии на совершение банковских операций депонированные в Банке России средства используются для погашения обязательств кредитной организации перед вкладчиками и кредиторами.

Банк России вправе устанавливать ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы исходя из основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

2.Эмиссия наличных денег и организация их обращения.

Центральный банк - эмиссионный банк. Он монопольно осуществляет эмиссию наличных денег. Главное назначение эмиссионного банка состоит в создании необходимых условий для денежного обращения в стране.

Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" запрещает использовать эмиссию денег для кредитования Правительства. Тем самым исключается возможность использования необеспеченной эмиссии наличных денег для покрытия дефицита федерального бюджета.

В отличие от эмиссии, проведение которой всецело обусловлено решением Банка России, денежное обращение происходит в силу объективных причин, многие из которых не зависят от самого Банка России. Объемы и скорость обращения, мотивация сделок - не случайность и не юридический закон, а суммированные потребности общества и его граждан. Это обстоятельство учитывается или должно учитываться Центральным банком как регулятором в денежно-кредитной системе.

Совет директоров Банка России принимает решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков.

3.Банк России - кредитор последней инстанции для кредитных организаций.

Банк России выдает кредиты, прежде всего под залог государственных ценных бумаг. Другие ценные бумаги принимаются Банком России в залог только в случае, если об этом есть решение его Совета директоров. Таким образом, получается, что, осуществляя свою функцию кредитора последней инстанции, Банк России одновременно решает задачу укрепления положения государственных ценных бумаг и повышения их привлекательности на финансовом рынке.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации расширяют общее количество денег в обращении и тем самым косвенно ведут к увеличению инфляции. Поэтому такая деятельность Банка России должна быть оптимальной с точки зрения необходимости достижения тех целей, которые поставлены перед ним. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 435.

Кредиты Банка России предоставляются банкам - резидентам Российской Федерации в валюте Российской Федерации в целях поддержания и регулирования ликвидности банковской системы. Банки кредитуются в пределах общего объема выдаваемых кредитов, определенного Банком России в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики. Кредиты выдаются Банком России на условиях обеспеченности, платности, срочности и возвратности.

4.Регулирование правил осуществления расчетов в Российской Федерации.

Одна из функций Банка России - обеспечение эффективной и бесперебойной системы расчетов. Правила расчетов предусмотрены гражданским законодательством. Банк России устанавливает банковские правила, которые регулируют банковские операции и тем самым должны обеспечивать реализацию сделок, предусмотренных гражданским правом.

Гражданское законодательство регулирует расчеты как сделки между различными субъектами, а банковское - банковские расчетные операции.

Банк России обязан регулировать правила осуществления расчетов.

5.Регулирование банковских операций

Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" выделил правовое регулирование банковских операций в качестве самостоятельной функции Банка России. Правила проведения банковских операций определяются нормативными актами Банка России.

6.Функция регулирования бухгалтерского учета и отчетности в банковской системе.

Вся банковская деятельность подчинена определенным правилам. Но все они различны. Грань между банковским правом и теми нормами, которые имеют сугубо технический характер, существует, но иногда ее сложно определить.

Бухгалтерский учет и отчетность кредитных организаций осуществляются по правилам, которые по своему содержанию являются технологическими нормами банковской деятельности. Однако они включаются в содержание юридических норм и тем самым приобретают юридическую форму.

7.Принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности.

Банк России осуществляет функцию принятия решений о государственной регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности. Он принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 11.

Эта функция включает несколько подфункций.

Во-первых, Банк России принимает решение о регистрации российских кредитных организаций. Он ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Во-вторых, Банк России выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их. Данная подфункция включает лицензирование расчетных и клиринговых систем.

Банковский надзор в России отнесен исключительно к ведению Банка России. Только ему принадлежит право проверять банковскую деятельность кредитных организаций как таковую.

8.Регистрация эмиссии ценных бумаг.

Эмиссия банками ценных бумаг - необходимое условие эффективности их банковской деятельности. Но, прежде всего она - способ привлечения банками финансовых ресурсов. В ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривается, что Банк России осуществляет регистрацию эмиссии ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.

Банк России издал Инструкцию от 22 июля 2002 г. № 102-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации", в соответствии с которой государственной регистрации в Банке России подлежат все выпуски ценных бумаг кредитных организаций независимо от величины выпуска и количества инвесторов.

9.Банковские операции как функция Банка России

Банковские операции, которые разрешены Банку России действующим банковским законодательством, - не самоцель. Они должны проводиться для осуществления целей, предусмотренных законодательством для Банка России. Банк России осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения его функций. В ст. 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" перечислены те банковские операции и сделки, которые Банк России имеет право совершать с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством Российской Федерации.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Банку России запрещено также приобретение акций (долей) кредитных и иных организаций, за исключением случаев его участия в капиталах кредитных организаций. Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств. Эти взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также межбанковскими соглашениями.

10.Валютное регулирование и валютный контроль.

Валютное регулирование - это деятельность государства, направленная на регламентирование расчетов и порядка совершения сделок с валютными ценностями, с помощью которой государство ставит под свой контроль валютные операции, а также предоставление иностранным юридическим и физическим лицам кредитов и займов. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 450.

Валютное регулирование реализуется через механизм валютных ограничений и валютного контроля.

Валютные ограничения - это определенные меры, применяемые в целях регулирования валютных операций резидентов и нерезидентов страны, осуществления ими платежей, инвестиций, порядка перевода национальной и иностранной валюты за границу, порядка репатриации прибыли.

Современное валютное регулирование осуществляется Банком России по следующим направлениям: поддержание курса рубля по отношению к иностранным валютам, лицензирование валютных операций, регламентация правил открытия и ведения счетов резидентов и счетов нерезидентов в иностранных валютах, а также правил осуществления по ним валютных операций; регламентация правил открытия и ведения счетов нерезидентов в рублях и осуществления по ним валютных операций; определение порядка ввоза и вывоза иностранной валюты; покупка валюты на внутреннем валютном рынке; регламентация экспортно-импортных операций и международных расчетов; обязательная продажа валютной выручки; проведение кассовых операций в иностранной валюте и обмен валюты, управление валютными рисками, получение кредитов в иностранной валюте, инвестирование в иностранной валюте, квота и участие зарубежных инвесторов в российском банковском секторе, бухгалтерский учет и отчетность кредитных организаций в связи с осуществлением ими валютных операций.

В Законе Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" определены принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами валютного контроля и агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003.с. 455.

К органам валютного контроля в Российской Федерации относятся Центральный банк Российской Федерации.

Контроль за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" закрепляет достаточно обширные полномочия Банка России в сфере регулирования и контроля валютных отношений. При этом Банк России не только должен контролировать соблюдение валютного законодательства, но и следить за тем, как его выполнение контролируется теми кредитными организациями, которым он выдает лицензии и которые по закону являются агентами валютного контроля,

11.Участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организация его составления.

Банк России принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации. В развитие этой нормы Правительством Российской Федерации 18 июля 1994 г. было принято постановление № 849 "О порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации". В нем закрепляется, что в целях совершенствования и координации работ по составлению и анализу платежного баланса Российской Феде-рации, позволяющего осуществлять контроль над процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе экономики, проводить взвешенную внешне-торговую, денежно-кредитную, финансовую и валютную политику государства, определять стратегию в области валютного регулирования, Правительство Российской Федерации постановляет согласиться с предложением Банка России о возложении на него разработки совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Министерством финансов Российской Федерации ежеквартальных и годовых отчетных платежных балансов Российской Федерации, а также ежеквартальных платежных балансов с основными странами - внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации, включая страны Содружества Независимых Государств, и представлении их Правительству и Государственной Думе в соответствующие сроки.

Разработка платежного баланса, помимо всего остального, предоставляет возможность Банку России глубоко вникать в различные вопросы регулирования валютных отношений, а также более эффективно осуществлять валютный контроль.

12.Анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации.

Эта функция создает необходимые предпосылки для осуществления всех остальных функций Банка России и прежде всего для разработки и проведения им единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 458.

Банк России обязан использовать все свои информационные ресурсы для прогнозирования экономики России, поскольку это необходимо и для осуществления правительственных функций.

13.Эмиссия облигаций.

Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций. При этом предельный размер общей номинальной стоимости облигаций Банка России всех выпусков, не погашенных на дату принятия Советом директоров решения об очередном выпуске облигаций Банка России, устанавливается как разница между максимально возможной величиной обязательных резервов кредитных организаций и суммой обязательных резервов кредитных организаций, определенной, исходя из действующего норматива обязательных резервов. Особенности процедуры эмиссии облигаций Банка России определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 109.

14.Иные функции, осуществляемые Банком России.

Банк России, помимо перечисленных, может выполнять иные функции в соответствии с федеральными законами. Тем самым перечень функций не закрыт. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" содержит положения, которые могут трактоваться как его функции. В частности, Банк России осуществляет ряд функций, связанных с банкротством кредитных организаций. Банк России имеет право инициировать процесс ликвидации кредитной организации и в тех случаях, когда сам он не является ее кредитором.

На него возложена обязанность контролировать отчетность по всем ликвидируемым кредитным организациям.

Функции Банка России могут предусматриваться по мере совершенствования законодательства и в других федеральных законах.

2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование организации деятельности Центрального банка Российской Федерации

Правовое регулирование организации деятельности Центрального банка Российской Федерации, как и банковской системы в целом, осуществляется нормами различных отраслей российской системы права. Среди них наибольшее значение имеют нормы государственного права, банковского права и гражданского права. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями Конституции РФ правовое регулирование банковской системы и банковской деятельности осуществляется только на федеральном уровне. В п. "ж" ст. 71 Конституции РФ закреплено, что в ведении Российской Федерации находится "установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки". Валютное регулирование, кредитное регулирование, денежная эмиссия составляют содержание банковской деятельности. Органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления регулировать банковскую деятельность не могут.

Поскольку Центральный банк Российской Федерации - составная часть банковской системы, нормативные акты, регулирующие банковскую систему и банковскую деятельность, в целом исчерпывающие и определены не только в федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", но и в федеральном законе "О банках и банковской деятельности". Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 366.

Конституция Российской Федерации содержит три группы норм, которые имеют непосредственное отношение к организации и деятельности Банка России.

Первая группа - нормы, содержащиеся в ч. 1 ст. 75 Конституции РФ, которая предусматривает, что "денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается". Таким образом, на конституционном уровне закрепляется монопольное право Центрального банка Российской Федерации осуществлять денежную эмиссию.

Вторая группа - нормы, содержащиеся в ч. 2 ст. 75 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что "защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти". Здесь две нормы.

Первая норма закрепляет защиту и обеспечение устойчивости рубля. В Конституции РФ говорится об этом как о функции Центрального банка.

Вторая норма ч. 2 ст. 75 Конституции РФ закрепляет независимое осуществление Центральным банком Российской Федерации своей основной функции. Причем, как установлено в данной статье, независимо от других органов государственной власти.

Банк России взаимодействует с Правительством Российской Федерации. Это взаимодействие построено таким образом, что оно само по себе свидетельствует о независимости Банка России и о том, что он не является органом исполнительной власти.

Его нельзя считать и органом государственного управления. Однако в Конституции России этот термин не употребляется, так как он не соответствует принципу разделения властей. Все органы государства объединяются понятием "орган государственной власти". Государственные органы делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Такое деление отражает принцип правового государства - принцип разделения властей. Соответственно термин "орган государственного управления" вообще не применим к Банку России.

Третья группа - нормы, которые закрепляют порядок формирования руководящих органов Центрального Банка Российской Федерации. В п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации говориться, что назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации относится к ведению Государственной Думы. При этом п. "г" ст. 83 Конституции России предусматривает, что Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Проблема правового статуса - это проблема не экономическая, а юридическая. Она требует привлечения специальных знаний по теории государства и права, по отраслевым юридическим наукам - государственному, гражданскому, административному и банковскому отраслям права. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 369.

Среди юристов нет единства мнений о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации. Они считают эту проблему сложной. Но пока никто из юристов не утверждал, что Центральный банк Российской Федерации - государственная корпорация.

2.2 Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Центральный банк - регулятор денежно-кредитных отношений. Они имеют сложную структуру, которая включает системно взаимосвязанные элементы:

- предмет регулирования (валюта и валютные ценности);

- субъектов денежных отношений (физических и юридических лиц, в том числе кредитные организации, государство);

- основания денежного обращения (эмиссия наличных денег, сделки, банковские операции);

- нормы, регулирующие денежное обращение и кредит.

Денежно-кредитные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Например, сделки регулируются гражданским правом, а порядок осуществления банковских операций - банковским правом.

В гражданском праве Банк России является равноправным субъектом с другими субъектами денежно-кредитных отношений, в частности с кредитными организациями. Ему не предоставлено право регулировать гражданские правоотношения. Он не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Но в банковском праве такого равенства нет. Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. с. 370.

В банковском праве Банк России обладает властными полномочиями по отношению к кредитным организациям. Его правовые акты (нормативные акты и акты применения права) по вопросам регулирования денежно-кредитных отношений и банковской деятельности обязательны к исполнению.

Банк России обладает общим и отраслевыми правовыми статусами.

В методологическом аспекте общий правовой статус может рассматриваться как категория, которая развертывается в понятиях отраслевых статусов. Соответственно общий правовой статус Банка России как результат системного анализа и обобщения, т.е. как категория, охватывает конкретные отраслевые правовые статусы.

Конституционный статус Банка России - его основной, но не единственный правовой статус. Есть и другие (отраслевые) правовые статусы, которые подчинены его конституционному статусу. Конституция Российской Федерации закрепляет основы правового статуса Центрального банка Российской Федерации. В развитие этих норм правовой статус Банка России регулируется нормами других отраслей российского права, которые конкретизируют конституционный статус применительно к той или иной сфере денежно-кредитных отношений.

Общий (межотраслевой), или, иными словами, комплексный, правовой статус Банка России, рассматриваемый как система, объединяющая все отраслевые статусы, включает следующие элементы:

- организационно-правовую форму;

- компетенцию и полномочия;

- функции и систему (структуру).

Все эти основные составляющие в большей или меньшей степени, но, так или иначе, закреплены законом.

3. Организационная структура и органы управления Центрального банка Российской Федерации

Банк России образует централизованную систему с вертикальной системой управления. В его систему входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие поручительства без разрешения Совета директоров Центрального банка Российской Федерации. Финансовое право России: учеб. пособие для вузов / Н.Н. Косаренко; Нац. Ин-т бизнеса. - М.: НИБ: Феникс, 2004. с. 125.

Высшим органом Банка России является Совет директоров это коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета Директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Члены Совета директоров освобождаются от должности: по истечении указанного срока полномочий Председателем Банка России; до истечения указанного срока полномочий Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Председательствует на заседаниях Совета директоров председатель Центрального банка Российской Федерации, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол. Финансовое право России: учеб. пособие для вузов / Н.Н. Косаренко; Нац. Ин-т бизнеса. - М.: НИБ: Феникс, 2004. с. 126.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России, лицом, его замещающим, ил по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Совет директоров выполняет следующие функции:

1. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2. Утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

3. Рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

4. Определяет структуру Банка России;

5. Устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

6. Принимает решения: о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций; о величине резервных требований; об изменении процентных ставок Банка России; об определении лимитов операций на открытом рынке; об участии в международных организациях; об участии в капиталах, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений и служащих; о купле и продаже недвижимости для обеспечения для деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих; о применении прямых количественных ограничений; о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска денег; о порядке формирования резервов кредитными организациями;

7. Вносит в Государственную Думу предложения об изменении уставного капитала Банка России;

8. Утверждает порядок работы Совета директоров;

9. Назначает главного аудитора Банка России;

10. Утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России;

11. Определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

12. Выполняет иные функции, отнесенные к ведению Совета директоров Банка России.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами (депутатами) Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также членами Правительства Российской Федерации.

Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства Российской Федерации должны быть произведены в течение месяца с момента назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей. Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. На членов Совета директоров распространяются те же ограничения, что и на всех служащих Банка России согласно перечню должностей, утвержденному Советом директоров, к ним относятся:

- не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности);

- не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях;

- обязаны письменно уведомить в десятидневный срок Совет директоров при приобретении долей (акций) кредитных организаций.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 19. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с момента освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в следующих случаях:

1. Истечения срока полномочий;

2. Невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссией;

3. Личного заявления об отставке;

4. Совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

5. Нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России:

1. Действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств и международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2. Председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;

3. Подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России;

4. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5. Подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;

6. Несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

7. Обеспечивает реализацию функций Банка России.

В целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации при Банке России создается Национальный банковский совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов. Постатейный комментарий к ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство «ДЕЛО», 2003. с. 12.

Председателем Национального банковского совета является Председатель Банк России. В состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, по одному представителю от Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также министр финансов Российской Федерации и министр экономики Российской Федерации. Остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Численность Национального банковского совета не превышает 15 человек.

Заседания Национального банковского совета проходят не реже чем один раз в три месяца.

Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

- рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

- рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

- осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

- рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

- участвует в разработке основных принципов организации системы принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

Банк России взаимодействует с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, представляет необходимые разъяснения, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности. В целях взаимодействия с кредитными организациями Банк России имеет право создавать с привлечением представителей кредитных организаций действующие на общественных началах комитеты, рабочие группы для изучения отдельных вопросов банковского дела.

Банк России не несет ответственность по обязательствам кредитных организаций, за исключением случаев, когда Банк России принимает на себя такие обязательства, а кредитные организации не несут ответственность по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда кредитные организации принимают на себя такие обязательства. Финансовое право России: учеб. пособие для вузов/ Н.Н. Косаренко; Нац. Ин-т бизнеса. - М.: НИБ: Феникс, 2004. с. 130.

Заключение

Банк России занимает особое место в банковской системе, поскольку является главным банком страны и в связи с этим наделен особым правовым статусом.

Отнесение Банка России к субъектам финансового права обусловлено публичными целями его деятельности. Он является главным денежно-кредитным органом государства, что обязывает при решении вопросов, отнесенных к его ведению, руководствоваться в первую очередь публичными интересами финансовой деятельности государства, координировать свою деятельность с деятельностью иных органов государства, а в определенных случаях им непосредственное содействие.

Важная роль Центрального банка Российской Федерации обусловила и высокий уровень правового регулирования его положения. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", "О реструктуризации кредитных организаций», «О валютном контроле", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом Российской Федерации, ежегодными законами о федеральном бюджете.

Финансово-правовой статус Банка России устанавливается и регулируется исключительно законодательством федерального уровня. Таким образом, правоотношения с участием Банка России не могут регулироваться подзаконными нормативными актами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отнесение установления финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации к исключительному ведению федерального центра означает и наличие особого законодательного порядка изменения его правового положения, целей деятельности, функций и полномочий. Подобные изменения могут вноситься или в качестве поправок к Конституции Российской Федерации, или в качестве иного акта федерального уровня, но только в случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Основное предназначение Центрального банка Российской Федерации в финансовой системе государства установлено Конституцией Российской Федерации, ч. 1 ст. 75 которой относит к исключительной компетенции Банка России осуществление денежной эмиссии. Названная конституционная норма согласуется с положениями ст. 71 Конституции Российской Федерации и основывается на них. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит к исключительному ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики. На основе сопоставления положений Основного Закона страны возможно обосновать вывод о наделении посредством делегирования Центрального банка Российской Федерации одной из функций федерального центра и, как следствие, правомерность его включения в систему органов государственной власти федерального уровня.

Конституция Российской Федерации предоставляет Центральному банку Российской Федерации определенную независимость деятельности от иных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вместе с тем независимость Центрального банка имеет конституционно установленные пределы, которые конкретизированы федеральным законодательством и могут быть подвергнуты какому-либо изменению только посредством внесения поправок в действующее законодательство нормативными правовыми актами соответствующей юридической силы. Пределы независимости Центрального банка Российской Федерации объясняются его включенностью в общую систему государственных финансово-кредитных органов.

Однако необходимо учитывать специфику финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, обусловленную особым характером его целей, функций и задач.

По общему правилу, закрепленному ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", государство не отвечает по обязательствам Центрального банка Российской Федерации, а он - по обязательствам государства. Исключение возможно в случае принятия на себя Банком России или государством соответствующих обязательств или в силу прямого указания федерального закона.

В отличие от иных органов государственной власти Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Данный элемент правового статуса не присутствует ни у одного другого органа государства, что подчеркивает особое имущественное положение Центрального банка Российской Федерации. Исключая Центральный банк Российской Федерации из общего списка бюджетополучателей, государство гарантировало ему получение доходов посредством предоставления права осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, а также получать доходы от участия в капиталах кредитных организаций. Не образуют доходов Центрального банка Российской Федерации денежные средства, произведенные им в результате эмиссии наличных денег.