Правовое регулирование деятельности Центрального банка РФ

Финансово-правовой статус Центрального банка Российской Федерации включает целый ряд запретов. Например, в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" Центральный банк Российской Федерации не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования бюджетного дефицита, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении. Исключения могут представлять только случаи, прямо предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете. Также главный банк страны не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Специфика финансово-правового статуса Центрального банка РФ как субъекта публичной финансовой деятельности обусловлена невозможностью реализации возложенных на него функций без вступления в гражданско-правовые или международные отношения с иными субъектами, но вместе с тем учитывает и повышенный риск финансовых операций.

Основное предназначение Центрального банка Российской Федерации в финансовой деятельности государства выражают цели его деятельности и выполняемые им функции.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы России; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Осуществление Центральным банком Российской Федерации финансовой деятельности исключительно в публичных целях обусловило отсутствие такой цели деятельности, как получение прибыли. Согласно ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" получение прибыли не является целью деятельности банка. Названное положение не противоречит обязанности Центрального банка Российской Федерации осуществлять свои расходы только за счет собственных доходов. Однако участие Центрального банка Российской Федерации в публичных финансовых правоотношениях не должно носить предпринимательского характера. Более того, некоторые финансово-правовые операции могут быть изначально убыточны для Центрального банка Российской Федерации, но совершенно необходимы для государства. Например, операции по обслуживанию государственного долга не всегда связаны с превышением доходов над расходами; обслуживание бюджетных счетов также осуществляется без взимания комиссионной платы; существенные финансовые потери могут возникать в процессе регулирования обращения иностранной валюты на территории Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако он имеет право подзаконного нормотворчества по вопросам, отнесенным к его ведению. Нормативные правовые акты, изданные Центральным банком Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми федеральными органами государственной власти, в том числе и законодательной.

Законодательно установленные формы взаимоотношений Центрального банка Российской Федерации и иных органов государственной власти необходимы для реализации им единой денежно-кредитной политики. Формы взаимоотношения банка с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации свидетельствуют о наличии у Центрального банка Российской Федерации достаточной самостоятельности и независимости для проведения денежно-кредитной политики, но одновременно не позволяют Центральному банку Российской Федерации бесконтрольно осуществлять делегированные государственные полномочия и монополизировать финансовые полномочия публичной власти.

Таким образом, перечень законодательно закрепленных за Центральным банком Российской Федерации полномочий, образующих его финансово-правовой статус, позволяет ему самостоятельно и независимо от иных органов государственной власти осуществлять денежно-кредитную политику Российской Федерации. Одновременно финансово-правовая компетенция Центрального банка Российской Федерации наделяет его статусом полноправного участника широкого круга финансовых правоотношений: финансово-контрольных, бюджетных, налоговых, кредитных, эмиссионных, валютных.

Список использованных источников:

1.Конституция Российской Федерации;

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) / Собрание законодательства РФ, 06.02.2006 г., № 6, ст. 636;

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации / Российская газета, № 25, 08.02.2006 г.;

4.Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005 г.) "О Правительстве Российской Федерации" / Собрание законодательства РФ, 22.12.1997 г., № 51, ст. 5712;

5.Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 18.07.2005 г.) "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" / Собрание законодательства РФ, 15.07.2002 г., № 28, ст. 2790;

6.Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 (ред. от 02.02.2006 г.) "О банках и банковской деятельности" / Российская газета, № 27, 10.02.1996 г.;

7.Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (ред. от 18.07.2005 г.) "О валютном регулировании и валютном контроле" / Российская газета, № 253, 17.12.2003 г.;

8.Комментарий к Федеральному закону "О банках и банковской деятельности". Л.Г. Вострикова. ЗАО Юстицинформ, 2006. - 137 с.;

9.Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный). Г.А. Корнийчук., 2005. - 86 с.;

10.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Издание четвертое, исправленное и дополненное. под ред. О.Н. Садикова. Юридическая фирма "КОНТРАКТ", Издательский Дом "ИНФРА-М", 2004. - 584 с.;

11.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин Издательство "ДЕЛО", 2003. - 293 с.;

12.Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2003. - 848 с.;

13.Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. - 704 с.;

14.Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: Учебник / А.А. Тедеев, В.А. Парыгина. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 480 с.;

15. Финансовое право России: учеб. пособие для вузов / Н.Н. Косаренко; Нац. Ин-т бизнеса. - М.: НИБ: Феникс, 2004. - 336 с.