Аграрное право России

11

2

11

2

Московская Государственная Юридическая Академия

КОНСПЕКТ

АграрНОЕ правО РОсСИИ

Ерофеев Андрей

2 курс 4 группа ЗФОЦП

Москва '98

1. Понятие, особенности и классификация источников аграрного права

Современное аграрное право охватывает две взаимосвязанных между собой сферы правового регулирования. Одна из них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений, регулируемых аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия.

Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентаций, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, программ решения продовольственного вопроса.

Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладной аграрной экономики.

Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Аграрное законодательство отдает приоритет такому праву, как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю.

Под источниками аграрного права понимают - внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

1.1 Особенности источников аграрного права

Специфика источников аграрного права выражается в механизме их законодательного закрепления - они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. Большинство норм аграрного права устанавливаются комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

В состав комплексных правовых актов , оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль - аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. Это комплексный характер правовых норм.

1.2 Классификация источников аграрного права

В аграрно-правовой доктрине распространённой является трехчленная классификация источников аграрного права. Они делятся по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большой степени, чем в других отраслях права, используются в качестве источников права акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность - многообразная правовая деятельность государства по утверждения, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян - Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР).

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет компетенцию делегирующего органа.

Классификация источников аграрного права - в зависимости от юридической силы актов государственного правотворчества: первая - Конституция РФ, затем законы Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

2. Конституционные основы аграрного права

Юридическая функция Конституции - она составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного Закона государства и гражданского общества аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовых институтов, относящихся не только к государственному, но и другим отраслям, в том числе и к аграрному праву.

Нормы Конституции РФ в области правового регулирования аграрных отношений:

права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства, или правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей;

единство экономического пространства в рамках всей страны как для граждан и их объединений в сфере аграрной предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для иных собственников (РФ, её субъектов, муниципалитетов);

свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности как необходимое условие формирования рыночной аграрной экономики;

государственное регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере агропромышленного производства;

право собственности и другие вещные права крестьян на землю и другое недвижимое имущество;

правовое регулирование сельскохозяйственного труда;

расширение сферы деятельности суда в защите основных экономических прав и свобод граждан в сфере аграрного предпринимательства и иной экономической деятельности;

установление системы государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений и правоприменения.

Конституция РФ признает собственность в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе экономических отношений, существующих независимо от воли отдельных лиц.

Статья 8 Конституции РФ признает и защищает равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю - экономическую основу гражданского общества. С включением в Конституцию РФ положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений земельной собственности.

3. Унифицированные нормативно-правовые акты

Унифицированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений. Унификация создает благоприятные условия для уменьшения объема нормативного материала, для повышения эффективности правоприменительной деятельности.

К числу важнейших унифицированных нормативных источников, относят Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 г.г., в которой определена стратегия аграрных и земельных преобразований, направленных на комплексное переустройство аграрного производства, формирование многоукладной аграрной экономики.

На основе указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Указ позволяет крестьянам продавать земельные участки иным лицам в случаях:

выхода на пенсию по старости (за выслугу лет);

получения земельного участка в порядке наследования;

переселения с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства;

создания частных предприятий агробизнеса на средства, полученные от продажи земли.

Однако Указ вводит жесткие правила продажи земли в частную собственность: это допускается либо по конкурсу, либо с передачей в аренду с правом последующего выкупа. Продаже подлежит земля, включенная в состав фонда перераспределения земли. Преимущественное право на участие в конкурсе предоставляется гражданам - арендаторам земли, работникам сельского хозяйства, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство.

Указ Президента от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» декларирует существование земельной собственности: частной, государственной и муниципальной и гарантирует их равенство. Указ обеспечивает полную свободу в распоряжении земельным участком, закрепляя за собственником право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать земельные участки. Предусматривает необходимые юридические гарантии свободы использования земли в деятельности предпринимателей. За ними признается право передавать земельные участки или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Гражданский Кодекс РФ (гл. 34) закрепляет важнейшие принципы, которые действуют и в аграрном праве.

Договорной характер сельскохозяйственной аренды;

Добровольность и равноправие сторон по договору аренды;

Свобода выбора форм хозяйствования;

возмездный характер сельскохозяйственной аренды;

реальность и гарантированность субъективных прав арендодателя и арендатора.

3.1 Дифференциация в аграрном праве

Дифференцированные акты аграрного законодательства - юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которой лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, основанной на многообразии форм собственности и хозяйствования в условиях рынка.

Важнейший акт такого рода - Закон РФ от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» с последующими изменениями и дополнениями.

Пример дифференциации - Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», содержит нормы материально-правового и процессуального регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельскохозяйственным кооперативам.

4. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности сельскохозяйственных коммерческих кооперативов

Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существующих ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отношениям. Появились новые типы предприятий - частные производственные формирования, первоначально совместные, малые предприятия, затем хозяйственные товарищества и общества.

Изменилось содержание понятия «предприятие». Теперь функционируют в качестве юридических лиц различные хозяйственные товарищества и общества коммерческого характера, владеющие производственными предприятиями, которые становятся не субъектами, а объектами права.

Под предприятием как объектом права в соответствии с Гражданским Кодексом РФ признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности и в качестве такового представляющий собой недвижимость. В связи с этим предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, денежные средства (на счетах и в долгах), а также различные исключительные права, индивидуализирующие предприятия (фирменное название, товарные знаки и пр.).

Изменилось и правовое положение колхозов и совхозов, сохранивших прежнюю форму хозяйствования. Создано значительное количество сельскохозяйственных коммерческих организаций (коллективные предприятия), не нашедшие себе место в перечне организационно-правовых форм, закрепленных ГК РФ 1994 г.

На начало 1995 г. в сельском хозяйстве:

320 акционерных обществ открытого типа;

7862 акционерных обществ закрытого типа;

5000 обществ с ограниченной ответственностью;

140 смешанных товариществ;

2227 сельскохозяйственных производственных кооперативов;

2183 коллективных предприятий;

528 индивидуальных, семейных, частных предприятий;

6025 колхозов;

3592 совхоза;

751 ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;

1893 других предприятий (в основном государственных).

Совхозы также не признаны ГК РФ самостоятельной организационно-правовой формой. По правовому статусу совхозы подразделяются на две группы: 1) совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, но ставшие собственниками имущества и 2) совхозы, оставшиеся государственными предприятиями.

Будучи юридическими лицами (кроме крестьянских хозяйств), все сельскохозяйственные коммерческие организации имеют обособленное имущество, находящееся на самостоятельном балансе, отвечают по своим обязательствам имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, бать истцами и ответчиками в суде.

В связи с особенностями участия в образовании имущества учредители сельскохозяйственных акционерных обществ, иных хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права в отношении этих предприятий, в то время как учредители государственных (муниципальных) сельскохозяйственных предприятий имеют право собственности на их имущество.

Сельскохозяйственные коммерческие организации обладают общей гражданской правоспособностью, соответствующей целям их деятельности. Как и все другие юридические лица, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, включая и не названные прямо в их учредительных документах. Исключение составляют государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия, которые в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ имеют не общую, а специальную правоспособность, определенную законом. Правоспособность сельскохозяйственных коммерческих организаций возникает с момента их государственной регистрации, а прекращается в момент завершения их ликвидации. Очень важной гарантией возникновения гражданской правоспособности коммерческих организаций является запрет на отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности.

Сельскохозяйственные коммерческие организации создаются на основании установленных гражданским законодательством учредительных документов:

устава - акционерные общества, кооперативы (производственные и непроизводственные, т.е. потребительские), государственные и муниципальные предприятия;

учредительного договора и устава - общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственность;

учредительного договора - полные товарищества, товарищества на вере.

Учредительные договоры заключаются всеми учредителями предприятий, а уставы утверждаются их собранием (кроме унитарных предприятий, уставы которых утверждаются учредителем - собственником государственного или муниципального имущества).

Сельскохозяйственные коммерческие организации любой организационно-правовой формы независимо от того, в чьей собственности находится закрепленное за ними имущество, вправе обратится при нарушении своих имущественных прав в суд или арбитражный суд: с виндикационным иском (о признании прав собственности или владения на спорное имущество либо об истребовании своего имущества из чужого владения (ст. 301 - 303 ГК РФ); с негаторным иском об устранении нарушений, препятствующих пользованию имуществом (ст. 304 ГК РФ).

Из общих правил следует отметить:

высшим органом управления коммерческой организации (кроме полных товариществ и товариществ на вере, унитарных предприятий) является общее собрание их членов (участников);

общее собрание наделяется исключительной компетенцией: вопросы принятия и изменения устава, избрания органов управления, реорганизации и ликвидации юридического лица, утверждения годовых отчетов и других финансовых документов, распределения прибылей и покрытия убытков; в уставном порядке к исключительной компетенции общего собрания могут быть отнесены и иные вопросы;

исключительной компетенцией могут быть наделены и иные органы управления (например, совет директоров или наблюдательный совет акционерного общества);

вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции указанных органов управления, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов и решаются, как правило, квалифицированным большинством (3/4 голосов), а некоторые из них - единогласно;

собрание правомочно при присутствии более половины членов (участников) предприятия.

5. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это - коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Две категории предприятий:

государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве, государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, птицефабрики и т.п. А также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица.

обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции - совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, т.е. не реорганизованные, и статус государственного предприятия по всем его признакам.

С принятием нового Гражданского Кодекса правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий существенно изменился. Были закреплены - две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115 ГК РФ).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне должны занимать господствующее положение.

Типовой устав такого предприятия, носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять государственные заказы на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению; определять порядок распределения доходов казенного предприятия.

Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:

объем и характер производимой продукции, оказания услуг, проведения работ определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, раздельно виды самостоятельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;

недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;

Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распределения и использования прибыли;

руководство предприятием осуществляется на принципах единоначалия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномоченным Правительством РФ органом;

предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть доходов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятельности, конкретно зафиксированной в уставе.

Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена по сравнению с правами предприятий - собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т.е. специализация); реорганизация и ликцидация предприятия; назначение директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование и используется ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего пользования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производственных целей, если это оговорено в уставе.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения.

6 Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

Гражданский Кодекс РФ закрепил две самостоятельные организационно-правовые формы кооперативов: производственный кооператив и потребительский кооператив.

Сельскохозяйственным кооперативам признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законодательством, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы подразделяются на виды:

сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз) и иные кооперативы, осуществляющие производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Этим видам свойственны некоторые отличительные признаки.

Сельскохозяйственная и рыболовецкая артели - организационно-правовая форма, соответствующая традиционным формам сельскохозяйственного производства и рыболовецких кооперативов - колхозам. Это в основном крупные коммерческие организации, для которых в отличие от предприятий подлинно кооперативного типа (акционерных и т.п. обществ) получение прибыли не является самоцелью, а служит лишь средством обеспечения расширенного воспроизводства материальных и других благ для своих членов. Основная цель создания и хозяйственной деятельности этих коммерческих организаций - удовлетворение экономических, культурно-бытовых и иных интересов своих членов.

Все вышесказанное относится и к коопхозам. Но есть отличия - это объединение на основе членства граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств и представителями семей, ведущих личное подсобное хозяйство. Целью такого кооператива является совместная обработка земли, коллективное ведение животноводства и выполнение иных работ, связанных с сельским хозяйством, т.е. кооперирование обязательного трудового участия и материальных средств лишь на отдельных стадиях и циклах технологии сельскохозяйственного производства и реализации продукции. Земельные участки членов крестьянских (фермерских) кооперативов и кооперативов личных подсобных хозяйств не объединяются в паевой фонд кооператива, за исключением земель общего пользования.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и (или) юридических лиц), созданное на основе членства с целью удовлетворения их производственных, социальных и иных потребностей и при условии обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями; в зависимости от вида деятельности подразделяются на: перерабатывающие; сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные кооперативы.

Однако - 1) члены потребительских кооперативов не участвуют своим трудом в их деятельности, которая основана на использовании наемного труда. Их участие состоит в производительном потреблении услуг того или иного кооператива; 2) размер паевых взносов, как правило, пропорционален объему услуг (в производственном кооперативе - равный для всех); 3) прибыль не является конечным результатом деятельности самого кооператива (как артели, например); если расчетные тарифы за услуги устанавливаются самими членами кооператива на уровне себестоимости (а это должно быть правилом), экономия от пользования ими может быть реализована непосредственно его членами в процессе обслуживания сельскохозяйственного производства, и прибыль в кооперативе не образуется; именно поэтому гражданское законодательство квалифицирует потребительские кооперативы как некоммерческие, т.е. не ставящие своей целью извлечение прибыли; и именно поэтому прибыль потребительских кооперативов (если она образуется), в отличие от прибыли производственных кооперативов, не должна облагаться налогом.

Член кооператива - физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос и принятое в кооператив с правом голоса. Ассоциированный член - физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос в кооператив, получающее на него дивиденды, но не имеющее в нем права голоса, за исключением отдельных случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются собственниками всего принадлежащего им имущества, и имущественные паи его членов не являются их вкладами в коллективно-долевой собственности, как это было закреплено в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих аграрную реформу.

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью - это общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которые образованы путем объединения имущественных и земельных вкладов граждан, не отвечающих по обязательствам общества и несущих на себе риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости вкладов.

Отличия сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ заключается в обязательственных правоотношениях. Участники первых не свободны в распоряжении своим вкладом (имущественным и земельным паем). Они вправе продать или иным образом уступить свой вклад одному или нескольким участникам данного общества.

Закрепленные гражданским законодательством организационно-правовые формы хозяйствования - полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляют собой объединения нескольких граждан или юридических лиц, участники которых (полные товарищи) осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества на основе заключенного между ними договора и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Для организации полного товарищества и товарищества на вере достаточно учредительного договора, подписанного всеми полными товарищами. Управление деятельностью товарищества осуществляется по принципу общего согласия всех участников (хотя не исключается возможность принятия решения большинством голосов), равноправия при голосовании (в отличие от участников хозяйственных обществ каждый полный товарищ, как правило, имеет один голос, хотя не исключается иной порядок).

Установлена своеобразная, равная с другими участниками ответственность участников по обязательствам товарищества, возникающим в периоды неучастия их в деятельности (т.е. до их вступления в общество и после выхода из его состава - даже в течение двух лет).

Крестьянское (фермерское) хозяйство - самостоятельно хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельными гражданами, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их использовании, в том числе и аренде, в пожизненном наследуемом владении или собственности.

Крестьянское хозяйство характеризуется:

представляет собой сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан, объединившихся для осуществления сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью;

выступает в качестве одно-субъектного формирования самостоятельно хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей;

субъект предпринимательской деятельности, поскольку в законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.

Формой осуществления предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью.

Крестьянскому хозяйству присущи все признаки частного предприятия.

Частное предприятие отвечает по долгам предприятия в тех пределах, которые определены Уставом предприятия. По обязательствам хозяйства ответственность несет не крестьянское хозяйство, а его члены.

6.1 Порядок организации и регистрации крестьянского хозяйства

Прежде всего главой администрации должно быть принято решение о предоставлении в собственность или аренду гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, земельного участка. После этого в установленном порядке совершается отвод земельного участка в натуре (на местности) и выдается свидетельство на право собственности на землю. Другим документом, подтверждающим титульные права крестьянского хозяйства на земельный участок, может быть договор аренды, который подлежит регистрации в районной администрации по месту нахождения земельного участка.

Крестьянское хозяйство считается учрежденным и приобретает статус частного сельскохозяйственного предприятия с момента государственной регистрации в районной администрации.

Документы для регистрации:

заявление гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство;

решение районной администрации о предоставлении земельного участка в собственность;

свидетельство на право собственности на земельный участок;

договор аренды земельного участка.

Не требуется устав или договор учредителей.

6.2 Договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций

Правовую основу договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций составляют нормы сосредоточенные в Гражданском кодексе РФ. Все иные нормативные акты , составляющие гражданское законодательство, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

Вторую группу правовых норм, регулирующих договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляют специальные нормы, содержащиеся как в общегражданском, так и в специальных законодательных и подзаконных актах, и посвященные отдельным договорным институтам: залогу, купле-продаже, аренде, контрактации и т.д. Среди норм этой группы наиболее важны для сельскохозяйственных коммерческих организаций нормы о договорах купли-продажи, поставки, поставки для государственных нужд, а также нормы об аренде, залоге, хранении, страховании, банковских операциях, сделках с ценными бумагами.

Редким исключением является Типовой договор купли продажи земельного участка (купчая).

Специальное законодательство о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и правила о размещении госзаказов на такие закупки и поставки на конкурсной основе.

Важной особенностью сельскохозяйственного законодательства является существование третьей, достаточно специфической именно для этой сферы группы норм - рекомендательных. Они характерны для кооперативного сектора, где основным нормативным актом является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

6.3 Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции

Для реализации сельскохозяйственной продукции могут быть использованы несколько видов договоров. Это купля-продажа, поставка для государственных нужд, договоры поручения, комиссии и агентские договоры. Закупки продукции осуществляются на основе Федерального закона от 2 октября 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Во всех странах с развитой экономикой реализация сельскохозяйственной продукции оформляется не только обычными договорами купли-продажи - они используются , если речь идет о реализации уже произведенной продукции или сырья.

В тех случаях когда предметом договора является еще не выращенная, не произведенная продукция, реально не существующая, а только будущая продукция, заключается специфический договор - договор контрактации. Т.е. договор о договоре или соглашение о договоренности. Главная особенность, что на момент заключения договора, самого предмета договора нет.

Федеральный закон от 2 октября 1994 г. «О закупках и поставках...» не предусматривает заключения в дальнейшем договора контрактации и не употребляет само понятие этого договора как правового института.

В законе неоднократно подчеркивается значение договора закупки и поставки как основных документов, обеспечивающих государственные нужды сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Правовое основание закупки и поставки образуют сложный юридический состав: государственный заказ и договор, который служит средством выражения хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций как юридически и экономически обособленных друг от друга субъектов рыночных отношений, их равенства в гражданском обороте.

Субъектами договора закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд могут быть как граждане, ведущие крестьянское (фермерское), личное подсобное хозяйство, так и сельскохозяйственные коммерческие организации. Специфика состоит в том, что реализацию сельхоз. Продукции по договору осуществляет только ее производитель: сельскохозяйственное акционерное общество или товарищество, образованное на базе реорганизованного совхоза или колхоза, колхоз, совхоз, фермерское хозяйство, сельскохозяйственный кооператив. Субъектами таких договоров могут выступать и граждане, если они имеют личное подсобное хозяйство или являются членами садоводческого или иного сельскохозяйственного товарищества.

Главная особенность субъектного состава этого обязательства - что, реализует продукцию не просто собственник продукции, а ее производитель.

Вторая сторона договора закупки и поставки - потребитель (покупатель) принимает и оплачивает сельхоз. Продукцию, сырье и продовольствие в процессе их реализации в федеральный и региональные фонды. В роли потребителей выступают сельскохозяйственные коммерческие организации,: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

В настоящее время функции государственного заказчика по закупке и поставке сельхоз. Продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд возлагаются на продовольственные корпорации, которые создаются на основе соглашений между субъектами РФ.

Федеральная продовольственная корпорация наделяется специальной правоспособностью, обладает правами и обязанностями, которые связаны с формированием и организацией продовольственных фондов, осуществлением товарных операций для проведения продовольственной интервенции на рынке продовольствия, размещением на конкурсной основе заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия среди хозяйствующих субъектов для формирования продовольственных фондов товарных интервенций.

Переработанная сельскохозяйственная продукция и продовольствие реализуется сельскохозяйственными коммерческими организациями по договорам поставки товаров народного потребления, либо по договору купли-продажи.

6.4 Договоры в сфере материально-технического обеспечения производственного, научно-технического и информационного обслуживания сельхоз. коммерческих организаций

Разделяют следующие виды договоров:

договор на производственно-техническое обслуживание сельхоз. коммерческих организаций ремонтно-техническими предприятиями;

на агрохимическое обслуживание;

на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей; на полив сельскохозяйственных культур;

на высокоэффективное использование мелиоративных земель в сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Наибольшее применение получил договор на производственно-техническое обслуживание, в рамках которого объединены четыре группы отношений:

1) по собственно производственно-техническому обслуживанию;

2) осуществлению строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

3) перевозкам;

4) подготовке кадров.

6.5 Судебная защита прав и интересов сельхоз. коммерческих организаций и предпринимателей

В системе юридических мер защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей все большее место занимает деятельность арбитражных и общих судов.

Арбитражным судам сегодня подведомственны экономические споры между организациями, гражданами-предпринимателями независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности сторон и от суммы требований.

Экономические споры - это споры вытекающие из договоров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Арбитражному суду подведомственны споры о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйству в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также в следствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судебная защита прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков и неустойки; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным не соответствующего законодательству нормативного акта, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

Споры рассматриваются в претензионном порядке. Претензия предъявляется в письменном виде и подписывается руководителем организации или его заместителем, гражданином- предпринимателем.

В настоящее время встречаются в арбитражной практике и дела, связанные с новым для нас явлением - ограничением монопольной деятельности предприятий и организаций, в том числе и сельскохозяйственных.

Задача № 1

1) Какими нормативными актами регулируется предоставление земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств?

Постановление Правительства РФ от 29.12.91. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”.

- Указ Президента РФ от 02.03.92. № 213 “О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан”.

- Указ Президента РФ от 25.03.92. № 301 “О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий”.

- Указ Президента РФ от 14.06.92. № 631 “Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности”.

- Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий”, утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.92. № 708 с изменениями от 11.12.92. № 969.

- Закон РФ от 19.06.92. № 3085-1 “О потребительской кооперации в Российской Федерации”.

- Закон РФ от 23.12.92. № 4196-1 “О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”.

- Указ Президента РФ от 23.04.93. № 480 “О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками”.

- Постановление ВС РФ от 01.07.93. № 5309-1 “Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных ( государственно-кооперативных ) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе”.

- Указ Президента РФ от 27.10.93. № 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, с изменениями от 24.12.93.

- Постановление Правительства РФ от 25.05.94 № 533 “О льготах для граждан переселяющихся для работы в сельскую местность”.

- Указ Президента РФ от 25.03.92. № 301 “О продаже земельных участков гражданам при приватизации государственных и муниципальных предприятий”.

- Закон СССР от 26.05.88. № 8998-XI “О кооперации в СССР”, с изменениями от 16.10.89., 06.06.90., 07.03.91.

2) Каковы условия предоставления земельных участков для организации крестьянских хозяйств?

Каждый дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, имеет право на получение земли и создание крестьянского хозяйства. Обязательным условием при этом является знание сельскохозяйственного производства. Поэтому преимущественное право на создание крестьянского хозяйства имеют граждане с опытом работы в сельском хозяйстве, имеющие сельскохозяйственную квалификацию (механизаторы, животноводы, агрономы, зоотехники, инженеры-механики и др.). Все другие граждане, проживавшие как в сельской, так и городской местности, и пожелавшие создать крестьянское хозяйство, должны пройти специальную подготовку в специализированных школах, или на фермерских курсах и получить документ об их окончании, удостоверяющий знание ими основ сельскохозяйственного производства.

При наличии нескольких претендентов на получение одного и того же конкретного земельного участка для создания крестьянского хозяйства проводится конкурс. Право выбора на конкурсной основе претендента на создание крестьянского хозяйства принадлежит органам местной администрации, в ведении которой находится земельный участок. Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хозяйства, а также о правах на землю рассматриваются в судебном порядке.

Крестьянское хозяйство могут создать как члены одной семьи, родственники, так и другие граждане, пожелавшие совместно вести хозяйство. При этом членами крестьянского хозяйства являются только трудоспособные лица, независимо от того, достигли они пенсионного возраста или нет. Нетрудоспособные члены семьи (дети до 16 лет, инвалиды, престарелые) помогают вести крестьянское хозяйство. В то же время вовсе не значит, что при создании крестьянского хозяйства одним или несколькими членами семьи все остальные члены семьи автоматически становятся членами крестьянского хозяйства. Каждый член семьи самостоятельно принимает решение о полном или частичном участии в крестьянском хозяйстве.

В том случае, если численность граждан, пожелавших создать крестьянское хозяйство, составляет три и более человек проводится общее собрание граждан, на котором рассматриваются вопросы о создании крестьянского хозяйства и избрании его Главы. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов и оформляются протоколом. Если численность граждан, пожелавших создать крестьянское хозяйство, два человека, то один из них дает письменное согласие, что он не возражает против того, чтобы другой был Главой крестьянского хозяйства. Глава принимает решение о создании крестьянского хозяйства.

Глава крестьянского хозяйства без доверенности действует от имени хозяйства, представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Предоставление земельного участка. По законодательству Российской Федерации земельный участок для ведения крестьянского хозяйства может быть предоставлен в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду. Предоставление земли во всех случаях осуществляется органами местной администрации соответствующих Советов народных депутатов.

Крестьянское хозяйство имеет право бесплатно поучить земельный участок в пределах средней земельной доли, установленной местной администрацией, и за плату сверх установленной в районе земельной доли, но не свыше предельной нормы для крестьянского хозяйства, определенной в области, крае, республике.

Средняя норма бесплатного предоставления земли устанавливается в каждом административном районе путем деления площади сельскохозяйственных угодий района на число работающих в сельском хозяйстве (с учетом пенсионеров и работников социальной сферы села) в данном административном районе. Размер земельного участка, предоставляемого за плату, в каждом конкретном, случае определяется местной администрацией исходя из количества членов крестьянского хозяйства, его специализации и наличия нераспределенных земель в районе (земель запаса).

3) Каков правовой режим фонда перераспределения земель?

Фонд перераспределения земель создаётся на каждой из зон на территории района. В этот фонд передаются земли, пригодные для ведения сельского хозяйства. В этот фонд попадают земли неиспользуемые или нерационально используемые.

В соответствии с Положением о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 26.05.92. № 346, контроль за фондами перераспределения земель осуществляется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ. В Положении в частности говорится, что Комитет по земельной реформе “обеспечивает систематическое выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и создание специального земельного фонда для последующего перераспределения.”

Непосредственное изъятие земель производится местными организациями сельских районов.

4) Как решить это дело?

Глава администрации Ногинского района справедливо отказал гражданину Васильеву в предоставлении земельного участка для организации крестьянского хозяйства.

Ногинский район является частью Московской области, а в Московской области постоянно чувствуется острая нехватка свободных земель. Гражданин Васильев не собирался переселяться в сельскую местность для ведения крестьянского хозяйства, и, кроме того, льготы, перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 25.05.94. № 533 “О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность”, на территории Московской области не действуют.

Гражданин Васильев не был связан с сельским хозяйством и не имеет сельскохозяйственной специальности, поэтому ему не было отдано предпочтение во время рассмотрения заявления.

Выходом из данной ситуации может послужить приобретение сельскохозяйственной специальности и участие в конкурсе при распределении земель, или гражданину Васильеву придётся обратиться в администрацию другой области. И, конечно же, самый недешевый вариант,- покупка земельного участка.

Задача № 2

1) Каковы законы, принципы, основные направления аграрной реформы?

Аграрная реформа осуществляется на основании программы аграрной реформы по ныне действующему законодательству. Основным принципом аграрной реформы является предоставление земли в частную собственность для более полноценного её использования с большей отдачей. аграрная реформа направлена на удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии. Для решения этих задач в системе кооперации развивается производство и повышается его эффективность, обеспечиваются улучшение качества продукции, выполняемых работ и рост производительности труда, максимально рационализируется использование земель, используются достижения науки в области земледелия.

2) Какие правовые акты регулируют осуществление аграрной реформы?

- Закон СССР от 26.05.88. № 8998-XI “О кооперации” с изменениями от 16.10.89., 06.06.90. и от 07.03.91.