Аграрное право России

- Постановление Правительства РФ от 29.12.91. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”.

- “Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий”, утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.92. № 708 с изменениями от 11.12.92. № 969.

- Закон РФ от 19.06.92. № 3085-1 “О потребительской кооперации в Российской Федерации”.

- Постановление ВС РФ от 01.07.93. № 5309-1 “Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных ( государственно-кооперативных ) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе”.

- Указ Президента РФ от 27.10.93. № 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, с изменениями от 24.12.93.

3) Каков порядок раздела колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и другие частные предприятия?

Порядок раздела колхоза или совхозов отражен в Постановлении Правительства РФ от 04.09.92. № 708 “О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий”(с изменениями от 11 декабря 1992 г, № 969, где говорится:

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлением Правительства Российской федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и другим законодательством.

2. Положение устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования.

4. Реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли, государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляют внутрихозяйственные комиссии, создаваемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86.

Порядок работы указанных комиссий устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

5. При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода работника без согласия на это трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

6. Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры колхозов и совхозов могут передаваться в собственность соответствующим местным органам власти. Обязательным условием передачи объектов образования и культуры является использование их по целевому назначению. При этом они переходят в муниципальную собственность. Передача этих объектов осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

При реорганизации совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий передача или продажа гражданам занимаемых ими помещений осуществляется в порядке, установленном Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и соответствующими решениями Советов народных депутатов. Нормативы оплаты за приватизируемые жилые помещения жилищного фонда этих хозяйств сверх установленной нормы безвозмездной передачи устанавливаются их трудовыми коллективами.

7. В период реорганизации сельскохозяйственных предприятий администрация (правление) хозяйства несет ответственность за продолжение функционирования предприятия, а материально ответственные лица хозяйства - за сохранность его имущества в соответствии с действующим законодательством.

8. В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

9. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской федерации.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 В них включаются:

- работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;

- лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий, организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).

Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г

10. При определении земельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- включенных в фонд перераспределения земель;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

- переданных данному хозяйству в аренду.

11. Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы и определяется в натуральном и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивается в размере пяти кратного налога на землю.

12. В случае если площадь земельных угодий, выделенных коллективу хозяйства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном настоящим Положением, окажется меньше площади прежних земельных угодий, то приоритетное право на аренду или выкуп оставшейся части земельных угодий предоставляется гражданам, ранее использовавшим земельные участки на праве аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этого хозяйства.

Решение о дополнительном выделении земельных угодий реорганизуемым хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства принимается местной администрацией по представлению районного Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

13. Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществляется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации (жилищный фонд совхозов, объекты образования и здравоохранения и др.), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создается.

14. В перечень лиц, имеющих право на имущественные доли, включаются

- работающие в хозяйстве;

- временно отсутствующие по уважительным причинам работники;

- пенсионеры хозяйства.

Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января 1992 г

15. Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учетом его вклада в создание этого фонда. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства и может осуществляться с учетом оплаты труда, его профессиональной сложности и других показателей.

Имущественный пай работников, занятых в социальной сфере на селе определяется в порядке, устанавливаемом трудовым коллективом.

16. Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (;фермерского) хозяйства;

внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;

продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

17. Стоимость имущественного пая и стоимость земельной доли могут быть объединены. Владельцы имущественных паев и земельных долей могут обменивать их между собой. При этом земельные участки не должны превышать предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на одного работающего.

Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной доли (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

При выделении работникам имущественных долей (паев) в натуре средства производства (по видам) распределяются между работниками с учетом сложившейся обеспеченности в среднем по хозяйству, специализации производства, целесообразности сохранения целостности отдельных участков производства и других условий.

18. Особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, включенных в настоящий раздел, установлены в дополнение к общему порядку и обусловлены необходимостью сохранения прежней специализации, функции и определения порядка использования государственной собственности

19. При приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, указанных в пунктах 20, 21, 22, 23 настоящего Положения, в котором средняя стоимость имущества на одного работника превышает 20 установленных законодательно минимальных размеров месячной оплаты труда, трудовым коллективом передается безвозмездно сверх данного уровня имущество, созданное за счет собственных средств предприятий.

Государственная доля акций, включающая стоимость производственных фондов, созданных за счет бюджетных средств и централизованных вложенных за последние 15 лет, передается соответствующему фонду имущества с предоставлением права выкупа акционерам (пайщикам) указанных хозяйств и образованным при их реорганизации крестьянским (фермерским) хозяйствами остаточной стоимости с рассрочкой выкупа на срок до З лет.

23. Передача в собственность трудовым коллективам имущества животноводческих комплексов, птицефабрик и парниково-тепличных комбинатов осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Реорганизация данных предприятий осуществляется в порядке, предусмотренном в разделах I и II настоящего Положения, как целостных производственных структур. В случае, если земельные площади хозяйств достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства, работник не вправе получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства.

4) В каком порядке осуществляется объединение части предприятий в ассоциации (союзы)?

Объединение части предприятий в ассоциации (союзы) осуществляется на основании Статьи 37 “Ликвидация и реорганизация предприятия” Закона РФ “О предприятиях и предпринимательской деятельности”. Пункт 2 статьи 37 гласит:

“Ликвидация и реорганизация предприятия производится по решению собственника или органа, уполномоченного создавать такие предприятия с согласия трудового коллектива, либо по решению суда или арбитражного суда. Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, должна согласовываться с соответствующим Советом народных депутатов. В случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, реорганизация предприятия производится по согласованию с антимонопольным комитетом РСФСР, а также на основании ЗАКОНА СССР ОТ 26.05.88 № 8998-Х1 «О КООПЕРАЦИИ»:

Статья 16. Союзы (объединения) кооперативов.

Кооперативы могут на строго добровольных началах объединяться в союзы (объединения) по видам деятельности и территориальные союзы (объединения) в районах, областях (краях), автономных и союзных республиках и в стране в целом

2. Основные задачи союзов (объединений) кооперативов состоят:

- в развитии кооперативной демократии, коллективном обсуждении наиболее важных вопросов деятельности кооперативов, обобщении опыта и выработке рекомендаций по наиболее полному использованию имеющихся резервов и возможностей, пропаганде кооперативного движения;

- в содействии улучшению специализации производства, координации деятельности кооперативов, организации кооперационных связей и материально-технического снабжения, переработки, хранения и сбыта продукции;

- в изучении состояния и перспектив развития рынка товаров (работ, услуг), на производстве и продаже которых специализируются кооперативы;

- в обеспечении защиты прав кооперативов и оказании им юридической помощи, представлении их интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также в международных организациях;

- в оказании необходимого содействия кооперативам в совершенствовании производства, внедрении достижений научно-технического прогресса, рекламной продукции (работ, услуг), подготовке и повышении квалификации кадров.

По решению съездов, собраний делегатов (уполномоченных) кооперативов на союзы (объединения) кооперативов может быть возложено централизованное выполнение отдельных производственно-хозяйственных функций.

3. Союзы (объединения) кооперативов образуются на съездах, собраниях делегатов (уполномоченных) кооперативов, периодичность проведения которых определяется этими съездами и собраниями.

Союзы (объединения) кооперативов действуют на основании своих уставов, принимаемых съездами, собраниями делегатов (уполномоченных) кооперативов.

Союз (объединение) кооперативов считается созданным, признается юридическим лицом и может осуществлять хозяйственную и иную деятельность с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством союзных и автономных республик.

Съезды, собрания делегатов (уполномоченных) кооперативов могут принимать примерные уставы кооперативов.

Союзы (объединения) могут иметь имущество, необходимое им для выполнения своих уставных задач и осуществления других видов деятельности.

Расходы на содержание союзов (объединений) и их аппаратов управления осуществляется за счет отчислений от доходов соответствующих кооперативов, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности этих союзов (объединений).

5) Правомерна ли передача основных фондов бывшего колхоза Союзу крестьянских хозяйств?

Поскольку решение о передаче основных и неосновных производственных фондов было принято на общем собрании колхоза, то передача признаётся правомерной на основании Постановления ВС РФ от 01.07.93. № 5309-1 “Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий организаций и их объединений в агропромышленном комплексе”.

6) Правомерны ли действия председателя Союза о продаже техники, административного здания, клуба, столовой Союза?

Действия председателя Союза о продаже техники, административного здания, клуба, столовой Союза признать правомерными, поскольку техника и административные здания являются собственностью Союза. На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.91. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, где говорится, что союз может сдать или продать объекты социальной сферы (кроме объектов образования); стоимость основных и оборотных средств составляет общую долевую собственность членов колхоза; невыкупленные участки земли и хозяйственные объекты продаются на аукционе на территории данного хозяйства, а по истечении трёх месяцев - любым иным покупателям, действия председателя могут быть признаны правомерными в случае если продажа отразится на долевой собственности бывших членов колхоза, и, если они были проданы по истечении 3-х месяцев.

Задача № 3.

1) Какой правовой режим имущества крестьянского хозяйства?

Крестьянское хозяйство - самостоятельное трудовое объединение, члены которого ведут совместное сельскохозяйственное производство и чьи доходы образуются в основном из результатов труда в крестьянском хозяйстве. Крестьянское хозяйство является самостоятельным юридическим лицом, имеет фирменное наименование, юридический адрес, печать и другие реквизиты.

Участок земли предоставляется крестьянскому хозяйству в собственность (пожизненное наследуемое владение, в аренду) с правом передачи по наследству. Землепользование осуществляется на основе Государственного Акта на право собственности на землю, которое выдаётся на имя владельца местной Администрацией.

По действующему законодательству, имущество крестьянского хозяйства (за исключением земельного участка) принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. Имущественные отношения между членами крестьянского хозяйства при необходимости устанавливаются договором.

Пользование имуществом крестьянского хозяйства осуществляется членами хозяйства по взаимной договорённости. Сделки по распоряжению его имуществом осуществляются главой либо уполномоченным им членом хозяйства. Иной режим пользования и распоряжения имуществом крестьянского хозяйства при необходимости устанавливается договором.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава общее имущество разделу в натуральной форме не подлежит. Причитающаяся часть (вклад, доля, пай) имущества компенсируется денежными средствами. Порядок выплаты компенсации устанавливается по взаимной договорённости всех членов крестьянского хозяйства. Срок выплаты при этом не должен превышать пять лет.

Крестьянское хозяйство имеет право продавать и передавать предприятиям, организациям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять во временное пользование принадлежащее ему на правах собственности имущество, а также списывать его с баланса.

Крестьянское хозяйство имеет право приобретать, брать в аренду или во временное пользование имущество у предприятий, организаций и граждан.

Имущественные отношения крестьянского хозяйства регулируются гражданским законодательством.

Имущественные споры между членами крестьянского хозяйства решаются судом.

Частная собственность на землю закреплена в пункте 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, где сказано: Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 35 Конституции РФ гласит:

1. Право частной собственности охраняется законом;

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Крестьянское хозяйство на предоставленном земельном участке имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле;

- использовать в установленном порядке для нужд своего хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также использовать другие полезные свойства земли;

- возводить жильё, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

- передавать землю в аренду;

- в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду;

- обладает всеми другими правами в соответствии с действующим законодательством.

2) На основе каких правовых принципов строятся взаимоотношения государственных сельскохозяйственных органов (в том числе и районного управления сельского хозяйства) и крестьянских (фермерских) хозяйств?

Крестьянское хозяйство - самостоятельное трудовое объединение, члены которого ведут совместное сельскохозяйственное производство и чьи доходы образуются в основном из результатов труда в крестьянском хозяйстве. Крестьянское хозяйство является самостоятельным юридическим лицом, имеет фирменное наименование, юридический адрес, печать и другие реквизиты.

Фермерские (крестьянские) хозяйства, которые были созданы на базе бывших колхозов и совхозов или иными способами, являются частными собственниками земли и своего хозяйства, а также владеют землёй и другим имуществом на праве аренды. Государственные сельскохозяйственные органы осуществляют контроль над деятельностью районных управлений сельского хозяйства. Районные управления сельского хозяйства распоряжаются свободными участками земли и имеют право сдавать или продавать их частным лицам (крестьянам (фермерам)) на основании действующего законодательства.

Фермерское хозяйство регистрируется в районном управлении сельского хозяйства и производит соответствующие отчисления в фонд районного управления.

В законе РФ от 19.06.92. “О кооперации в РФ” в частности говорится:

Статья 6. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов с государственными органами:

1. Органы государственной власти и управления не вправе вмешиваться в хозяйственно - финансовую и иную деятельность потребительских обществ, их союзов, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Потребительские общества, союзы, их предприятия и организации самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития. Акты органов государственной власти или управления, нарушающие права потребительских обществ, их союзов, обжалуются в установленном порядке в арбитражный суд.

Ущерб, причиненный потребительским обществам, их союзам в результате незаконного вмешательства в их хозяйственную и иную деятельность, возмещается в установленном порядке.

2. Потребительские общества, их союзы, а также созданные ими предприятия и организации считаются учрежденными и приобретают статус юридического лица со дня их государственной регистрации районными, городскими, районными в городе Советами народных депутатов по месту их учреждения.

Для регистрации потребительского общества представляются следующие документы: заявление, устав, протокол общего собрания пайщиков (или уполномоченных) и свидетельство об уплате государственной пошлины. Для регистрации союза потребительских обществ представляются: заявление, устав, протокол общего собрания пайщиков (или уполномоченных) потребительских обществ, принявших решение о создании союза или вхождении в него, свидетельство об уплате государственной пошлины.

Решение о регистрации должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи документов. Потребительское общество, союз потребительских обществ должны быть уведомлены а регистрации или отказе в ней в недельный срок. Отказ в регистрации или уклонение от регистрации могут быть обжалованы в арбитражный суд.

3. Потребительские общества, их союзы ведут бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

3) Каков порядок рассмотрения имущественных споров крестьянских хозяйств?

На основании действующего законодательства и примерного Устава крестьянского (фермерского) хозяйства, имущественные споры между членами крестьянского хозяйства решаются судом.

Письмо Госарбитража от 31.07.92. № С-13\ОП-171 обращается к статье 8 Закона СССР “О кооперации”, где говорится, что кооперативная собственность неприкосновенна и находится под защитой государства. Имущество кооператива может быть изъято только по решению суда или арбитража.

4) Подлежит ли удовлетворению иск фермера Семёнова?

При выполнении работ какой-либо организацией, составляется договор, который подписывают обе стороны - заказчик и исполнитель. В договоре указывается перечень работ и их стоимость.

По условию задачи кроме счёта, никаких других документов предоставлено не было. На основании счёта ни один суд не признает решение Ассоциации крестьянских хозяйств правомерным. Иск фермера Семёнова подлежит удовлетворению.