Гражданство Российской Федерации

49

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Курганский институт государственной и муниципальной службы

(филиал) УрАГС

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа

Гражданство Российской Федерации

Фадеевой Елены Николаевны

Курган

2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общее положение

1.1 Понятие и сущность гражданства РФ

1.2 Гражданство и подданство

1.3 Основные принципы гражданства РФ

1.4 Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи

Глава 2. Приобретение российского гражданства

2.1 Общие положения, новое и прежнее, динамика

2.2 Двойное гражданство

2.3 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

2.4 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

2.5 Гражданство детей, родителей, опекунов, попечителей и недееспособных лиц

Глава 3. Прекращение гражданства Российской Федерации

3.1 Общие подходы

3.2 Выход из гражданства Российской Федерации

3.3 Отмена решений по вопросам гражданства

3.4 Гражданство, брак, дети

3.5 Полномочные органы, выдающие детали о гражданстве РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Население любой страны, в том числе России, состоит из разных групп физических лиц. Наибольшую часть составляют граждане данного государства. Небольшая часть населения представлена иностранцами, т.е. гражданами других государств, постоянно или временно проживающими в данной стране, лицами без гражданства, т.е. не имеющими гражданства какого-либо государства. Наконец, в стране могут находиться лица с двойным и множественным гражданством - граждане нескольких государств, беженцы, вынужденные переселенцы, легальные и нелегальные иммигранты. Все эти лица обладают определенными правами и несут определенные обязанности, вступают в различные правоотношения, (например, в связи с наследованием, участием или неучастием в выборах и т.д.). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковыми для всех (например, при многих сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги). В Конституции РФ такие права и обязанности человека выражаются формулами: «каждый имеет право» (например, на образование - ч. 1 ст. 43) или «каждый обязан» (например, сохранять природу и окружающую среду - ст. 58) Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 2005. С. 20 - 24.

. Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в связи со статусом того или иного физического лица. Как правило, иностранцы или лица без гражданства не имеют политических права, которыми обладают граждане, положение беженцев иное, чем перемещенных лиц, иммигрантам (не имеющим гражданства данной страны) работа предоставляется, если на нее не претендует гражданин, а нелегальные иммигранты вообще лишены этого права, если у них нет специального разрешения. Такие различия зависят, прежде всего от того, является ли данное физическое лицо гражданином государства (Российской Федерации). Всякий гражданин - это человек, но не всякий человек, в том числе проживающий в России, является ее гражданином. По традиции считается, что человеку принадлежат естественные, неотчуждаемые права (на жизнь, свободу, собственность и Т.д.), а права гражданина - это права члена политического сообщества, проистекающие из этого факта, предоставляемые государством (так называемые позитивные права). На деле естественные права могут быть ограничены (отчуждены от личности) законом (человек может быть лишен свободы, собственности и даже жизни по решению суда), они закреплены в конституциях (в том числе в российской) и тоже стали позитивными правами. Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя. Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах. Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано с развитием идей этатизма в нашем государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений личности и государства. Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Глава 1. Общее положение

1.1 Понятие и сущность гражданства РФ

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения -- индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами). В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства и т. д.). Такое положение характерно и для Российской Федерации. В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство -- такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В главе "Права и свободы человека и гражданина" содержатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Конституция Российской Федерации:… С.25. Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину. Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли. Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства в Российской Федерации, является Закон о гражданстве (в редакции от 6 февраля 1995 г.). О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22; изм. и дополн. от 11 ноября 2003 года // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Некоторые положения этого Закона вошли в текст Конституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции. Например, в первоначальной редакции (1991 г.) Закон устанавливал одновременное гражданство Российской Федерации и "республик в составе" Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ведет к раздроблению гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конституции является единым. Об этом снова напоминает п. "в" ст. 71 Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации Конституция Российской Федерации:… С. 29-31. . Субъект Федерации вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимущественного в нем проживания. Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассам блей ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве. Согласно Федеральному закону о гражданстве РФ 2002 г. гражданство РФ - это устойчивая правовая связь человека с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей; с этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Ст. 6, п. 1. Это означает отказ от прежней тоталитаристской формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается и от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством). Гражданство нельзя связывать с политическими симпатиями и антипатиями лица, в том числе по отношению к государству.

Гражданство РФ регулируется прежде всего Конституцией РФ и Законом о гражданстве РФ 2002 г., а также некоторыми другими правовыми актами (в том числе указами Президента РФ, который утверждает положения о порядке решения вопросов о гражданстве). Совокупность этих норм образует институт гражданства РФ. Гражданство - это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. Учебник М., 2003. С . 116. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно жить в России, но они не связаны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут статье о гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных странах неодинаковы. Например, во многих мусульманских странах для этого нужно принять ислам. Российское законодательство также устанавливает определенные основания для приобретения и утраты гражданства (о них - ниже). Наряду с обычным состоянием гражданства в Росси возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется. Российский гражданин может приобрести гражданство иного государства и одновременно иметь два и более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (например, при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем, когда по законам страны она обязана принять гражданство мужа, но сохраняет и российское гражданство), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет официально признан лицом с двойным или множественным гражданством. Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (иное гражданство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Двойное (множественное) гражданство в РФ возможно только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ) и на основе взаимности. Таким путем может при обрести двойное гражданство и иностранец при coхpaнении своего. Если же договора между государствами нет, приобретение иностранцем российского гражданства возможно только при условии отказа от прежнего гражданства. Официальное приобретение российским гражданином двойного гражданства не меняет его конституционного статуса: за ним сохраняются все права и свободы и он не освобождается от обязанностей. Вместе с тем он имеет права и несет обязанности, связанные с его состоянием в другом гражданстве. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства.

В настоящее время Россия заключила договоры о двойном гражданстве с Таджикистаном и Туркменистаном (в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств - Израиля, Франции и др.; оно может признаваться, а может и не признаваться на территории РФ). В связи с созданием в 1999 г. Союзного государства Белоруссии и России гражданин РФ, равно как и Белоруссии, имеет два гражданства: российское и союзное. Наличие у граждан Белоруссии и России союзного гражданства не умаляет их прав и свобод и не освобождает от обязанностей по отношению к своему государству. Граждане Белоруссии и России имеют право на свободное передвижение и постоянное проживание в обоих государствах (с соблюдением установленных правил), на защиту со стороны Союзного государства на территории третьей страны, на участие в управлении делами Союзного государства, на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого участника Союзного государства, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления при постоянном проживании на территории другого члена Союзного государства.

В литературе имеет место также определение гражданства как принадлежности лица к соответствующему государству. Большинство ученых отвергает такое понимание гражданства, поскольку оно отражает как бы зависимость лица от государства. Действительно, гражданство не делает человека «придатком» государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Не случайно в современной трактовке гражданства в его содержание включается право на гражданство и возможность изменения последнего по воле самого человека.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности. О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон № 99-ФЗ от 24 мая 1999 года // Собрание законодательства РФ 1999. № 62. Ст. 227.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 5) гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона; б) лица, приобретшие российское гражданство по основаниям и в порядке, предусмотренном данным Законом. Об основаниях государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3301.

По Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Основы правового статуса человека и. гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу с 6 февраля 1992 года и дополненный затем рядом нормативных актов. До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались "подданными". Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23(10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование - "гражданин Российской Федерации".

1.2 Гражданство и подданство

В законодательстве РФ, а ранее -- Союза ССР традиционно используется понятие «гражданство» для обозначения правовых связей лица и государства и исключено понятие «подданство». Это естественно, поскольку в 1917 г. Россия стала Республикой, а понятие «подданство» связано с монархией -- там, где есть царь, император, король и т. д., есть и его подданные. Разумеется, речь идет не только о формально-правовом различии. Понятия «гражданство» и «подданство» могут теоретически воплощать два разных состояния человека. Граждане -- это как бы свободные люди в свободном государстве, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный -- существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека -- монарха, причем не обычного человека, а «божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую и борьбой против королей, императоров, царей, за республиканское правление, считавшееся по-настоящему демократическим. Став на путь строительства самого передового, как тогда считалось, общества, РСФСР и СССР при определении законодательных основ нового строя четко обозначали соответствующее «наполнение» категорий гражданства и подданства. Так, декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» все существовавшие в императорской России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упразднялись; уничтожались всякие звания и наименования гражданских чинов и устанавливалось «одно общее для всего населения РФ наименование -- гражданин Российской Республики». Выступая с докладом на сессии ЦИК СССР в связи с принятием первого Положения о союзном гражданстве (от 29 октября 1924 г.), нарком иностранных дел СССР Г. В. Чичерин подчеркивал: Декларация прав человека и гражданина в 1791 году заменила понятие подданного, т. е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т. е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемом в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявления трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в Советском государстве. Безусловно, идеологические клише отнюдь не всегда подтверждаются реальной практикой. Достаточно очевидно, что «гражданин» Советского Союза не мог до самого последнего времени обрести такую же степень свободы, как «подданный» в ряде монархий. Но и в самих странах-монархиях ситуация меняется. Одни сохраняют традицию и, несмотря на большой объем прав, реальной свободы и демократии коренное население продолжают называть подданными (например, законодательство Швеции). Однако другие страны, формально оставаясь монархиями, тем не менее, предпочли категорию «гражданство» (например, Великобритания, Испания и др.). Этим подчеркивается не только степень демократии и широта участия граждан в политической жизни, но и свободное признание ими монархии как приемлемой для себя (устраивающей их) формы государственного правления.

1.3 Основные принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства РФ - это основополагающие идеи, выраженные и закрепленные в конституционно-правовых норм, на которых существует и развивается институт гражданства РФ. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М., 2005. С. 195. В законодательстве России выделяются несколько принципов российского гражданства:

1. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что «в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство». В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Свободный характер гражданства РФ выражается, во-вторых, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

2. Гражданство Российской Федерации является единым. В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Единое российское гражданство может быть не единственным (например, для лиц с двойным гражданством). В Законе о гражданстве принцип единого гражданства раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Значении данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

3. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

4. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину РФ возможность иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали такую возможность. В Законе Российской Федерации указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: требуются ходатайство и лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора РФ с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Новая Российская энциклопедия: В 12 т. / Редкол.: А.Д. Некипелов, В.И. Данилов-Данильян, В.М. Карев и др. М., 2006. С. 250.

5. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение гражданства означает расторжение гражданских связей по инициативе государство в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносило ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя Положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, и устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил нерегулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства. Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве 1991 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но и включил эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.

6. Защита государством граждан РФ за границей закреплена в конституции РФ и в Законе о гражданстве. Наличие государства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами.

7. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами РФ. Закон устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.

8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Закон о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

9. Кроме этого в международном праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве Российской Федерации поощряется гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того, существует положение о сохранении гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, не прекращает российского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

10. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

11. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой - обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ... С. 10.

1.4 Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи

В силу наличия гражданства Россия обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юридическом плане это особенно проявляется в двух позициях:

· гарантирование защиты и покровительства гражданам за пределами Российской Федерации;

· невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству российского гражданина.

Оба эти положения закреплены в ст. 61 Конституции РФ. А в Федеральный закон 2002 г. о гражданстве включена ст. 7 «Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации» Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации: Федеральный закон № 56-ФЗ от 16 марта 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 65. Ст. 567., которая гласит:

1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами РОССИЙСКОЙ Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами. установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы». Покровительство -- это как бы общий принцип заботы нашего государства о гражданах, в то время как защита выражается в более конкретных и активных действиях. Естественно возникают вопросы: какое поведение за границей предполагается для гражданина России; во всех ли случаях государство оказывает ему защиту и покровительство?

При ответе на первый вопрос просматриваются прежде всего такие возможные варианты поведения россиянина за границей: а) обязанность соблюдать законы страны пребывания; б) обязанность помнить о законах своей страны и соблюдать их, а законы страны пребывания для него не обязательны; в) обязанность соблюдать и законы страны пребывания, и законы собственного государства; г) гражданин не связан ни теми, ни другими законами. Совершенно очевидно: правомерное поведение российского гражданина в другой стране -- это прежде всего соблюдение законодательства страны пребывания, а при необходимости и российского (например, нельзя гражданину РФ воспользоваться возможностью завести несколько жен в стране, где это разрешено, поскольку российское законодательство такую «привилегию» мужчинам-россиянам не предоставляет). Возвращаясь к вопросу о том, во всех ли случаях государство оказывает защиту и покровительство своим гражданам, следует ответить: да, во всех. Однако надо учитывать и объем регулирования в соответствующих странах. Если какие-то права, записанные в наших законах, не отражены в законодательстве иностранного государства, вряд ли можно будет чего-то добиться. Более того, помимо государственных законов надо считаться и с обычаями страны, особенно религиозными -- в некоторых странах нарушение религиозных норм считается еще большим святотатством.

Если россиянин не нарушает местных законов, и тем не менее по отношению к нему приняты меры, ограничивающие его свободу, интересы, нашим компетентным органам легче оказать помощь человеку. Однако и при совершении явно наказуемых поступков, повлекших, например, лишение свободы, государство не оставляет совсем без внимания своих граждан. В частности, наши консульские учреждения содействуют тому, чтобы соблюдались международные и двусторонние договоренности о защите чести и достоинства человека, об оказании правовой помощи. При отбывании наказания представители консульства могут с разрешения властей посещать нашего гражданина в колонии, тюрьме, беседовать с ним, привозить газеты и книги, т. е. поддерживать его связи с Родиной. В случае совершения преступления за границей гражданином РФ, имеющим дипломатический иммунитет, по общим правилам, отраженным в нормах международного права, он не привлекается к уголовной ответственности в стране пребывания. Обычно следует высылка на родину. Но это не означает, что он избегает вообще привлечения к уголовной ответственности. Согласно ст. 12 УК РФ, граждане РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по данному Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, где совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 18 апреля 1999 года // Собрание законодательства РФ. 1999. №145. Ст. 123. При этом наказание в РФ не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого совершено преступление Другой аспект защиты интересов российских граждан заключается в том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Первая гарантия -- невозможность высылки -- была поднята на конституционный уровень при реформе Конституции РСФСР 1978 г., проведенной Законом от 21 апреля 1992 г. Родилась такая норма, конечно, с учетом печального опыта 70-х гг., когда лица, критически настроенные к режиму, так называемые диссиденты, по решению «компетентных властей» выдворялись из страны, чаще всего с одновременным лишением их гражданства СССР. Укоренившийся в стране политический плюрализм, возможность свободной критики различных сторон строя сняли вопрос об этой дискриминационной мере. Но чтобы исключить ее возникновение в будущем, конституционно запрещена сама возможность высылки из страны граждан Российской Федерации. Что касается другой гарантии -- невозможности выдачи другому государству -- Конституция пошла здесь дальше Закона о гражданстве 1991 г. Последний определенным образом допускал такую выдачу -- п. 3 ст. 1 гласил, что гражданин РФ «не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора» Российской Федерации. Конституция не называет никаких условий возможной выдачи и однозначно запрещает ее. Конституционное право РФ: Курс лекций. Т.1. Основы теории конституционного права. / Под. Ред. М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 132.

Отказ в выдаче нельзя понимать как неуважение нашей страны к интересам других государств. Может получиться так, что гражданин РФ, будучи за границей, совершил преступление, которое раскрылось после его отъезда. Хотя в этом случае гражданин не будет выдан, власти Российской Федерации должны содействовать расследованию преступления, включая возможность приезда иностранных следователей для допросов. Со своей стороны власти должны также возбудить уголовное дело и привлечь гражданина к ответственности, если аналогичное преступление есть в Уголовном кодексе РФ. Таким образом, отказ в выдаче не означает освобождения от наказания и сокрытия государством преступника.

Глава 2. Приобретение российского гражданства

2.1 Общие положения, новое и прежнее, динамика

Любой закон о гражданстве обязательно определяет круг лиц, которые относятся к числу граждан соответствующего государства. Закон РСФСР 1991 г. гласил, что гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим Законом. В сложное время развала СССР Закон не мог исключить активного волеизъявления лица по поводу гражданства: хотя и исходил из того, что российскими гражданами являются все, кто постоянно проживает на ее территории, все же оставлял за каждым человеком право на определение своей связи с Российской Федерацией, оформляемой в виде ее гражданства. Закон даже предусматривал специальный вид приобретения гражданства РФ -- признание этого гражданства. По Федеральному закону 2002 г. (ст. 5) гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство РФ надень вступления в силу настоящего Закона (1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели российское гражданство в соответствии с настоящим Федеральным законом. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Ст. 5.

Приобретение гражданства регулируется ст. 11 Закона «Основания приобретения гражданства Российской Федерации». Оно приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По сравнению с Законом 1991 г. перечень оснований претерпел изменения.

Во-первых, Закон 1991 г. говорил о приобретении российского гражданства в результате его признания, чего нет в Законе 2002 г.

Согласно ст. 13 Закона 1991 г. гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Днем вступления Закона в силу является, согласно ст. 48, день его опубликования. В официальном органе -- «Российской газете» -- Закон был опубликован 6 февраля 1992 г. Как уже говорилось, это и был день вступления Закона в силу. Таким образом, для лиц, проживавших в России и заявивших об отказе от российского гражданства в течение указанного года, последствия наступали с момента такого заявления. Остальным лицам, постоянно проживавшим в стране, ничего не надо было делать, они и так считались российскими гражданами. Сложности наступили для тех, кто проживал за пределами РФ -- до 6 февраля 1993 г. им следовало переехать на жительство в Россию либо они сталкивались с перспективой приобретения гражданства другими способами, в любом случае более сложными. Статья 13 Закона 1991 г. далее определяла, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (день образования Союза ССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ порождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Имеется в виду территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (например, человек родился на территории Крымской области до ее передачи в 1954 г. из РСФСР в состав Украины либо родился в другом месте, но один из родителей проживал в Крымской области, еще состоявшей в РСФСР. Если человек и утратил позднее гражданство СССР, все равно он может считаться состоящим в гражданстве РФ -- кстати, и помимо своего желания).

Во-вторых, Закон 1991 г. предусматривал также приобретение гражданства РФ в порядке его регистрации. Этого понятия нет в Законе 2002 г. (хотя сходный порядок приобретения гражданства он тоже предусматривает). Специфика регистрации состояла в том, что при наличии определенных условий можно было обращаться не на имя Президента РФ, а в местные органы внутренних дел, если человек проживал в Российской Федерации, либо в дипломатические, консульские учреждения за границей, если человек не проживал в Российской Федерации. Эти органы, учреждения и принимали решение по существу (ставили соответствующие штампы, выдавали вкладыши в прежний советский паспорт, справки о гражданстве).

Согласно ст. 18 Закона 1991 г. в порядке регистрации гражданство РФ приобретали:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходя щей линии (т.е. отец, мать, дед, бабушка) является гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ; в течение пяти лет по достижении 18-летне го возраста;

г) граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу Закона (т.е. с 6 февраля 1992 г. по 6 февраля 1995 г.) заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс - справочник для студентов вузов. М., 2003. С. 109.

При изменении Закона 17 июня 1993 г. начало п. «г» ст. 18 стало звучать так: «граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г.». Смоленский М.Б. Конституционное право России. …. С. 110-111. Иначе говоря, было учтено-то, что бывшие союзные республики превратились в независимые государства и имела место массовая миграция в Россию. Одновременно из п. «г» исключили слова «если они не являются гражданами этих республик». Однако очень скоро стало очевидно: круг претендентов на российское гражданство становится практически безбрежным. Поэтому коррективу внесли в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., при утверждении его новой редакции от 27 декабря 1993 г.: употребляемый в п. «г» ст. 18 Закона термин «граждане бывшего СССР» применяется в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР; после прекращения срока действия этого пункта указанная категория лиц на территории России переходит в категорию лиц без гражданства; граждане бывшего СССР, имеющие статус беженца, приобретают гражданство РФ в порядке регистрации в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона после определения места жительства на территории России в установленном Законом порядке.

6 февраля 1995 г. первоначальный трехлетний срок, о котором упоминается в п. «г», был продлен до 31 декабря 2000 г.;

д) лица без гражданства, на день вступления в силу Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (после 6 февраля 1993 г. этот пункт утратил свою актуальность). В свое время многие люди были недовольны тем, что они, родившиеся в России и русские по национальности, должны доказывать свою принадлежность к стране и приобретать ее гражданство в порядке регистрации. Они полагали: если человек родился на территории Российской Федерации, проживал постоянно на ее территории в период существования СССР, если его родители были гражданами РФ, -- он вправе получить гражданство РФ в порядке не регистрации, а его признания согласно ст. 13 Закона 1991 г.

Один из таких граждан -- А.Б. Смирнов -- обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой о проверке конституционности п. «г» ст. 18. В постановлении от 16 мая 1996 г. по этому делу Конституционный Суд констатировал, что заявитель родился в Московской области, где проживал до 1979 г., когда в связи с регистрацией брака выехал на постоянное жительство в Литву. В 1992 г: он расторг брак и 8 декабря того же года прописался в г. Химки Московской области. Паспортный отдел ГУВД Московской области отказал А.Б.Смирнову в выдаче вкладыша к паспорту, свидетельствующего о принадлежности в гражданству РФ. Смирнов обратился в суд, но все судебные инстанции оставили его жалобы без удовлетворения на том основании, что Смирнов не может быть признан гражданином РФ, поскольку на момент вступления в силу Закона о гражданстве проживал за ее пределами, но имеет право на приобретение российского гражданства в порядке регистрации, как состоявший в гражданстве РФ по рождению. Конституционный Суд поддержал А.Б. Смирнова и отметил, что гражданин, имеющий гражданство РФ по рождению в прошлом, сохраняет его и после распада СССР, вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления. И проживание за границей не прекращает гражданства. После возвращения в Россию для такого гражданина, по решению Конституционного Суда, достаточно так называемой уведомительной регистрации. Ее отличие от регистрации как способа приобретения гражданства в том, что уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Конституционный Суд записал в своем постановлении, что регистрация как способ приобретения гражданства РФ не распространяется на тех лиц, которые родились на территории Российской Федерации, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили своего свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию.

2.2 Двойное гражданство

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Конституционное право РФ / Под. Ред. М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 254. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо.