Гражданство Российской Федерации

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

2.3 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

Прием в гражданство РФ в общем порядке -- это его приобретение путем подачи заявления на имя Президента РФ. Велби Т.К. Конституционное право России. В вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2005. С. 118. Приобретение гражданства в общем порядке по Закону 2002 г. претерпело существенные изменения по сравнению с Законом 1991 г. В свою очередь 11 ноября 2003 г. были внесены важные изменения в Закон 2002 г. Федеральный закон 2002 г. о гражданстве гласит (ч. 1 ст. 13), что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. ч. 1, Ст. 13. В Законе о гражданстве 1991 г. говорилось, что соответствующее лицо может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

По Закону 2002 г. условия приема в гражданство РФ в общем порядке расширены и стали гораздо жестче, правда, они несколько смягчены в 2003 г. Их обязаны соблюдать все лица, желающие приобрести гражданство РФ, хотя для некоторых категорий установлены льготные правила.

Закон 2002 г. содержит пять общих условий приема в гражданство РФ:

1. пятилетний срок проживания в России;

2. обязательство соблюдать Конституцию и законодательство;

3. законный источник средств к существованию;

4. отказ от иностранного гражданства;

5. владение русским языком.

Рассмотрим эти условия подробнее.

Пятилетний срок проживания. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, если они, согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 первоначальной редакции Закона 2002 г., «проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года». Это общее правило Закона 2002 г. относительно проживания в Российской Федерации и его сроков имело ряд новелл по сравнению с Законом 1991 г. Напомним, что тогда предусматривалось: обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории России для иностранных граждан и лиц без гражданства -- пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.

Обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 Федерального закона 2002 г. о гражданстве лица, ходатайствующие о приеме в гражданство РФ, обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство. Прежний Закон подобного условия не содержал. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. п. «б», ч. 1, Ст. 13. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. определено, что заявитель представляет подписанное им обязательство следующего содержания:

«В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

Если заявитель не даст такого обязательства, его документы не будут приняты к рассмотрению.

Законный источник средств к существованию. Согласно п. «в» ч. 1 ст. 13 Федерального закона 2002 г. о гражданстве иностранцы и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство РФ, должны иметь законный источник средств к существованию.

Это: справка о доходах физического лица; декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с места работы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство о праве на наследство; справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель; иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Положение не содержит исчерпывающего перечня и позволяет предъявлять различные документы, подтверждающие финансовую состоятельность заявителя.

Отказ от иностранного гражданства. Иностранные граждане, желающие стать гражданами РФ, обращаются в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (п. «г» ч. 1 ст. 13 Закона 2002 г.). Таким образом, общее условие приобретения российского гражданства -- отказ от иностранного гражданства. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. говорит (п. 10), что представления документа об отказе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор, предусматривающий возможность сохранения имеющегося гражданства при приобретении гражданства РФ. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище, и лиц, имеющих статус беженца. Естественно, отказ от иного гражданства не требуется, если речь идет о двойном гражданстве, когда оно приобретается на обоюдных началах -- т.е. гражданин РФ получает гражданство государства -- участника договора с Российской Федерацией, а гражданин этого государства получает российское гражданство. Например, в Союзном государстве Беларуси и Российской Федерации существует гражданство каждого государства и единое гражданство Союза. Конечно, гражданам обеих сторон не надо выходить из своего гражданства при приобретении второго гражданства.

Владение русским языком. Пунктом «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона 2002 г. о гражданстве введено еще одно новое условие приобретения гражданства РФ -- ходатайствующие «владеют русским языком».

Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации;

сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией (учреждением) на территории Российской Федерации или за рубежом, которой (которому) Министерством образования РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

2.4 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 12 Закона 2002 г. о гражданстве ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка «оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка)». О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. п. «а», ч. 1, Ст. 12. Это правило использовалось и в предыдущем Законе о гражданстве 1991 г. В международном и конституционном праве основой данного подхода считают так называемый «принцип крови» -- в отличие от «принципа почвы», при котором ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другого государства. Принцип почвы используется в США. Исторически причины его введения связывают с большим наплывом иммигрантов в эту страну -- они не могли иметь равного статуса с «истинными» гражданами США, но дети иммигрантов, родившиеся и выросшие на американской земле, уже не должны подвергаться дискриминации и становятся полноправными гражданами США. Россия исходит из предопределяющего значения для гражданства новорожденного ребенка обладания гражданством РФ обоих родителей. Но когда один родитель является гражданином РФ, как мы увидим позже, в определенных аспектах учитывается принцип почвы, а также требование о недопущении состояния безгражданства. Принцип крови наше законодательство трактует в плане государственной принадлежности родителей, а отнюдь не их национальности. Закон 2002 г. о гражданстве дает приоритет российскому гражданству в ситуации, когда одним родителем ребенка является гражданин РФ, а вторым родителем -- лицо без гражданства либо когда второй родитель отсутствует; в этом случае неважно, где родился ребенок. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 12 ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если «один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)». Первый аспект данного решения очевиден: следуя международной Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, мы не можем ориентироваться на волю второго родителя, поскольку это сделает и ребенка лицом без гражданства. Второй аспект также понятен: родитель вроде известен, однако его, как говорится, нет в реальности на момент решения вопроса о гражданстве ребенка, в этом случае российское гражданство другого родителя имеет решающее значение. Если у ребенка оба родителя или единственный родитель -- иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие в России, применяются принцип почвы и недопущение безгражданства ребенка. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, согласно п. «г» ч. 1 ст. 12, если он «родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство». Характерно, что мнение самих родителей в данном случае по нашему Закону не имеет решающего значения (хотя можно, например, представить ситуацию, когда проживающие в России иностранцы, а то и лица без гражданства получают согласие третьего государства на предоставление им своего гражданства ребенку). Если оба родителя ребенка неизвестны, нахождение ребенка на территории Российской Федерации, т.е. принцип почвы, имеет ключевое значение -- ч. 2 ст. 12 Закона гласит: «Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения». Скорее всего, с точки зрения гражданства, имеются в виду такие случаи, когда ребенка подкинули, а по цвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеют иностранное происхождение. После того, как родители ребенка «нашлись», власти нашего государства, естественно, готовы рассмотреть их претензии, в том числе и доказательства того, что это их ребенок. При нынешнем большом числе смешанных браков актуальной является и проблема гражданства новорожденного ребенка, у которого один родитель -- гражданин РФ, а второй -- гражданин иностранного государства. Закон 2002 г. содержит правила, основанные на принципе почвы и на недопущении без гражданства: если на день рождения ребенка один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок приобретает гражданство РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (п.« в» ч. 1 ст. 12). Закон 1991 г. на этот счет содержал несколько иные правила: если другой родитель имел иностранное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся письменным соглашением родителей; при отсутствии такого соглашения ребенок приобретал гражданство РФ, если он родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Как видим, теперь вопрос о соглашении родителей о гражданстве ребенка не является предметом Закона 2002 г. Он вообще не дает права родителям о чем-то договариваться, если ребенок родился на территории России. Что касается рождения ребенка за границей, при разном гражданстве родителей российский Закон озабочен лишь тем, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства -- тогда его признают гражданином РФ. Если же состояние без гражданства при рождении за границей ребенку не угрожает, по буквальному прочтению Закона 2002 г. российской стороне безразлично, какое гражданство выбрали его родители -- Российской Федерации, государства второго родителя либо вообще третьего государства и как они это оформили. Вряд ли это лучший вариант регулирования. К тому же в случае рождения ребенка за границей российская сторона вообще может не располагать документальными данными даже о том, что ребенок имеет российское происхождение.

2.5 Гражданство детей, родителей, опекунов, попечителей и недееспособных лиц

В Законе о гражданстве Российской Федерации специальная глава посвящена регулированию гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей; гражданства недееспособных лиц. Изменение гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве максимально полно учитывает интересы ребенка. Следует принять во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства у детей, и в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах. В качестве общих положений устанавливается, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. Для этих детей для изменения гражданства согласия родителей не требуется. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации или у них прекращается гражданство, то соответственно изменяется гражданство детей. В случаях если оба родителя или единственный родитель проживающего на территории Российской Федерации ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданин Российской Федерации, выходит из гражданства Российской Федерации и при этом не участвует в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации. Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии согласия другого родителя. В случаях, если гражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином Российской Федерации, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином Российской Федерации, гражданство Российской Федерации у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из усыновителей имеет иное гражданство, то по их ходатайству гражданство у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

В случаях, если ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, усыновляется гражданами Российской Федерации, супругами - ребенок становится гражданином Российской Федерации. Если же ребенок усыновляется супругами, один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, то он становится гражданином Российской Федерации. А ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином Российской Федерации по соглашению усыновления. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он проживает на территории Российской Федерации или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства. Споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка недееспособного.

Глава 3. Прекращение гражданства Российской Федерации

3.1 Общие подходы

Прекращение гражданства -- это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь, с данным государством. Возможны несколько способов прекращения гражданства. Наиболее распространенный способ -- выход из гражданства по желанию самого индивида. Он подает обращение (ходатайство, заявление) на имя компетентного органа государства, последний принимает соответствующее решение. Относительно редкий, но все-таки тоже возможный способ -- изменение государственной принадлежности соответствующей территории (оптация), когда гражданин может отказаться от нового гражданства. В ст. 18 «Основания прекращения гражданства Российской Федерации» Закона 2002 г. говорится:

«Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации». О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Ст. 18.

3.2 Выход из гражданства Российской Федерации

Основным способом прекращения российского гражданства является выход из гражданства. Согласно ст. 19 Федерального закона 2002 г. выход из гражданства:

лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 настоящего Закона;

лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона;

ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по за явлению единственного родителя. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Ст. 19.

Согласно ст. 20 Закона выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Определенные требования относительно порядка оформления

выхода из гражданства РФ содержит Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 г. Если речь идет о выходе из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. При выходе из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются те же документы, а также документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (при отсутствии этих данных в паспорте заявителя); документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в России (при отсутствии данных в паспорте).

Заявление, заполняемое при выходе из гражданства РФ лицом, проживающим на территории России, является стандартным, его форма имеется в приложении к Положению от 14 ноября 2002 г. Помимо прочего, надо указать:

имеет ли заявитель невыполненное обязательство по уплате налогов, установленное законодательством РФ (в соответствии с представленным документом);

отношение к воинской обязанности (военнообязанный, невоеннообязанный, если проходил военную службу, указать, где, когда, род войск, воинское звание);

не привлечен ли компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу;

не имеется ли в отношении лица вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

имеет ли лицо и его дети, указанные в заявлении, иное гражданство (иные гражданства) или возможность его (их) приобретения (если да, указываются, какое, когда и на каком основании приобретено, документ, его номер, дата и место выдачи; при отсутствии иного гражданства -- подтверждение возможности его приобретения).

3.3 Отмена решений по вопросам гражданства

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ст. 22 Закона 2002 г.). Енгибарян Р.В. Сравнительное право: Учебное пособие. М., 2005. С. 71 Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иными полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение, т.е. отмену осуществляет тот, кто данное решение принял, или вышестоящий полномочный орган. В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства добавлено, что Президент РФ вправе отменить решение по вопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным органом. Решение по вопросам гражданства РФ в случае отмены считается недействительным со дня его принятия. Вопрос о гражданстве детей решается одновременно с родителями и на основании представляемых ими документов. Отмена решения по вопросам гражданства в отношении родителей распространяется на детей. В Законе 1991 г. указывалось, что отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течение пяти лет после приема. Федеральный закон 2002 г. ничего не говорит о специальных сроках для подобной ситуации. Следовательно, действует общее правило ч. 1 ст. 36 Закона, разрешающее повторные заявления по вопросам гражданства по истечении не менее одного года после принятия предыдущего решения. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. ч. 1, Ст. 36.

3.4 Гражданство, брак, дети

Если россиянки или россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства, в случае развода их гражданство также не изменяется автоматически. Разумеется, если супруги того пожелают, им будут разрешены соответственно приобретение российского гражданства или выход из него. Международная Конвенция 1957 г. о гражданстве замужней женщины призывает государства давать женщине возможность в облегченном порядке приобрести гражданство государства своего супруга.

Для получения гражданства РФ супруг обращается на имя Президента РФ, при этом надо иметь постоянное место жительства в России. При длительности брака не менее трех лет перед обращением и проживании в России вопрос о приеме в гражданство решают местные органы внутренних дел. При проживании супругов на территории России действует общий порядок выхода из гражданства. Но можно выехать на постоянное жительство в иностранное государство, и тогда используется упрощенный порядок выхода из гражданства РФ. Таким образом, Российская Федерация лишь против того, чтобы при замужестве гражданство приобреталось или утрачивалось автоматически. По поводу приобретения гражданства другой страны на основании брака без выхода из российского гражданства Федеральный закон не содержит каких-либо запретов. Теперь о детях. Ранее мы касались гражданства новорожденных детей. Здесь речь пойдет о гражданстве детей при изменении гражданства родителей, а также заменяющих их лиц. В гл. 1 «Общие положения» Закона 2002 г. есть ст. 9 «Гражданство детей», имеющая как бы ключевое значение для решения соответствующих вопросов. Эта статья гласит:

«1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав».

Из этих общих положений обратим внимание на следующее.

Во-первых, Российская Федерация допускает изменение (приобретение или прекращение) гражданства ребенка лишь в соответствии сданным Законом. Воля родителей может иметь определенное значение, но в рамках требований Закона. Это значит, помимо прочего: Закон исходит из презумпции зашиты государством интересов ребенка, поскольку сам он, как правило, не в состоянии защитить себя.

Во-вторых, Закон 2002 г. сохраняет правило, действовавшее и ранее: изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет может произойти лишь с его согласия.

В-третьих, ребенок должен быть гражданином РФ либо, если уж так складываются обстоятельства, гражданином другого государства. Но невозможно прекращение гражданства РФ для ребенка, когда он становится лицом без гражданства. Это предполагает тщательную проверку нашим государством гарантий предоставления гражданства другого государства при выходе из гражданства РФ.

3.5 Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом 2002 г. о гражданстве (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

Президент РФ;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (т.е. МВД России), и его территориальные органы;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (т.е. МИД России), и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

Президент РФ решает вопросы: приема в гражданство и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; выхода из гражданства РФ в общем порядке и по заявлениям обоих усыновителей или единственного усыновителя, являющихся иностранными гражданами; отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. На него возлагается и обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, в связи с исполнением Закона о гражданстве. Президент издает указы по вопросам гражданства. В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Она состоит из лиц, назначенных Президентом и выполняющих свои обязанности на общественных началах. Специальным подразделением, занимающимся делами о гражданстве, является департамент по вопросам гражданства Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, а также Министерство иностранных дел РФ и его дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами страны, говоря обобщенно, выполняют такие задачи: при необходимости определяют наличие гражданства РФ у соответствующего лица; являются инстанциями, работающими с документами любых категорий лиц, ходатайствующих соответственно о приобретении гражданства РФ либо о выходе из него; они непосредственно решают вопросы приема в гражданство и выхода из гражданства РФ в упрощенном порядке.

Заключение

Расмотрев, выше изложенное в моей курсовой работой, касающиеся гражданства Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращиния гражданства, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство. Так что же такое гражданство? Исходя из выше изложенного, можно сказать, что гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. То есть лицо, обладающее гражданством, имеет право на все права и свободы, признаваемые законом. Лицо защищено государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик. Кокотов Д.Б., Корчиго Е.В.Конституционное право России: Учебник 2-е изд. перераб. и доп. М., 2007. С. 214. Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека. Необходимо отметить и такое достоинство российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство. Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования. Так же хочется подчеркнуть и то, что прекращение гражданства возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации - являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства. Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: ЭКЗАМЕН, 2005. 63 с.

2. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22; изм. и дополн. от 11 ноября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ст. 156.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2002. № 138. Ст. 158.

4. Об основах Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1 Ст. 1.

5. Об основаниях государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3301.

6. О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1999. № 62. Ст. 227.

7. Об основаниях государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3301.

8. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации: Федеральный закон от 16 марта 2002 г. № 56-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 65. Ст. 567.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 апреля 1999 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 145. Ст. 123.

2. Литература

7. Новая Российская энциклопедия: В 12 т. / Редкол.: А.Д. Некипелов, В.И. Данилов-Данильян, В.М. Карев и др. М.: ИНФРА-М, 2006. 960 с.

8. Конституционное право РФ: Курс лекций. Т.1. Основы теории конституционного права. / Под. Ред. М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриева. М.: Весь Мир, 2005. 384 с.

9. Велби Т.К. Конституционное право России. В вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: ПРОСПЕКТ, 2005. 256 с.

10. Енгибарян Р.В. Сравнительное право: Учебное пособие. М.: Юристь, 2005. 129 с.

11. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2005. 784 с.

12. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. Учебник М.: Юристь. 2003. 447 с.

13. Червонюк В.Н. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2003. 432 с.

14. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / В.Ф. Миронов, А.В. миронов.; Под. общ. ред. канд. юрид. наук В.Ф. Миронов. М.: Норма, 2005. 512 с.

15. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. М.: МарТ, 2005. 288 с.

16. Кокотов Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебник 2-е изд. перераб. и доп. М.: Норма, 2007. 544 с.

17. Катков Д.Б., Корчигов Е.В. Конституционное право: Вопросы и ответы 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспрудеция, 2001. 224 с.

18. Болгай М.В. Конституционное право Российской Федирации: Учебник для вузов 5-е изд., измен. и доп. М.: Нормо, 2005. 784 с.