Референдум и выборы как форма непосредственного участия граждан в управлении государством

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Референдум и выборы как одна из форм прямой демократии

1.1 Развития института референдума и выборов

1.2 Понятие и виды референдума. Вопросы референдума

1.3 Понятие и виды выборов. Вопросы выборов

ГЛАВА 2. Инициатива назначения референдума и выборов в ПМР

2.1 Инициатива проведения референдума

2.2 Назначение референдума

2.3 Назначение и проведение выборов

ГЛАВА 3. Организационные требования к проведению выборов и референдума

3.1 Порядок подготовки и проведения референдума

3.2 Голосование на референдуме

3.3 Порядок организации выборов. Голосование на выборах

ГЛАВА 4. Определение результатов и правовые последствия референдума и выборов

4.1 Определение итогов референдума

4.2 Правовые последствия проведения выборов и референдума

4.3 Политическая роль выборов и референдума

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Введение

На протяжении всей истории человечества с появлением форм государственности, проблемы участия граждан в управлении своим государством всегда относились к числу важнейших. Начиная от Древней Греции и Рима, через Великую Французскую Революцию, - к современным примерам западных стран, к становлению демократии в странах СНГ.

Институты народовластия многообразны - это и участие в выборах, участие в обсуждении важнейших законопроектов, участие в референдумах.

Если говорить о формах демократии, то, конечно, нельзя обойти вниманием столь близкую восточным славянам форму, как вече.

Слово «вече» происходит от слова «вещать», т.е. говорить. Вече - это народное собрание в Древней Руси, которое выступало в качестве высшего органа власти в некоторых городах в X-XV веках. Корни вече - в племенных сходах славян. Первое упоминание о вече содержится в новгородских летописях 1016 г.. упоминалось вече и в связи с Киевом - столицей Древней Руси. С ослаблением великокняжеской власти роль вече возрастает, вырастает роль горожан в политической жизни того времени. Именно это собрание решало важнейшие вопросы, такие как вопрос войны и мира, смешало главных должностных лиц - тысяцких, посадских, сотских. Собиралось вече на постоянном месте, имело установленный порядок ведения и записи принятого решения. Вечевой колокол оповещал всех о его созыве.

Референдум - латинское слово. Referendum - означает - «то, что должно быть сообщено». Принято считать, что первый достоверно известный референдум был проведен в 1449 году в швейцарском кантоне Берн по вопросу о финансовом положении.

Так что именно Швейцарию считают родиной референдумов Высшим органом власти в Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Выборный парламент конфедерации собирался несколько раз в год. Однако решения его не носили окончательного характера, принимались ad referendum, т.е. сообщались народным собраниям кантонов и лишь после их одобрения вступали в силу Народовластие - очерк истории и современного состояния / Под ред. Дмитриева Ю.А. Гл. 3. - М.: Юристъ, 2007. - 63 с..

После первой мировой войны право на проведение референдума было закреплено в конституциях Веймарской республики, Австрии, Чехословакии и др. Однако, следует отметить, что реализации этого права практически не было.

Всемирное признание институт референдума получил уже после Второй мировой войны. Так, только за 1991-2000 гг. референдумы были проведены в Албании, Белоруссии, Боснии и Герцеговине, Эстонии, Латвии, Литве, Македонии, Польше, Российской Федерации, Румынии, Сербии, Словакии, Словении, Венгрии, Украине, Хорватии и Черногории.

В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями целого ряда государств. Говоря о референдуме, нельзя, конечно, абсолютно идеализировать его, как институт народовластия. Как говорится, нет правила без исключений. Достаточно вспомнить, например, референдумы в фашистской Германии (в 1933, 1939 и 1944 гг.) или при режиме генерала Пиночета в Чили (1978, 1980, 1989 гг.). Может иметь место манипулирование общественным мнением. Но исключения лишь подтверждают правило: в современном обществе референдум завоевывает все больше и больше сторонников, все чаще используется в повседневной практике государств.

Многие специалисты высказывают мнение о том, что нельзя допустить, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа её опосредованной и искаженной передаче парламентариями.

Возможно, они и правы, если рассматривать вопрос в условиях стабильного существования государства. А если государство рушится, и граждане вынуждены брать на себя инициативу как раз для сохранения стабильного существования своих семей, для защиты элементарных прав и свобод?. Имеет ли приоритет референдум перед лицом бездеятельных «народных представителей», не желающих исполнять волю своих избирателей?..

Именно такие референдумы являются актами величайшей гражданской ответственности, свидетельствами непосредственного участия граждан в делах государственных, прямого народовластия. Именно такие референдумы, инициатива проведения которых была поистине народной, привели к образованию Приднестровской Молдавской Республики.

Темой данной дипломной работы выступает референдум и выборы как форма непосредственного участия граждан в управлении государством.

Актуальность темы проведения референдумов и выборов в ПМР не вызывает сомнения. Восемнадцатилетняя история нашего государства связана с референдумами и выборами, - они стали неотъемлемой частью общественной жизни Приднестровья. Настала пора анализировать, сравнивать, изучать этот общественный институт на разных этапах создания, становления и развития Приднестровской Молдавской Республики.

Целью данной дипломной работы является стремление, показать какую роль играет и какое место занимает референдум и выборы как одна из форм прямой (непосредственной) демократии в системе народовластия, а также параллельно с этим рассмотреть положительные и отрицательные моменты характерные для прямой демократии вообще.

В связи с поставленной целью данная работа решает следующие задачи:

- раскрыть понятие референдума и выбором в определении их как одной из форм прямой демократии;

- определить инициативу назначения референдума и выборов в ПМР;

- подробно рассмотреть организационные требования к проведению выборов и референдума;

- охарактеризовать определение результатов и правовые последствия референдума и выборов.

Научная разработанность темы. Также, в данной работе необходимо обобщить имеющиеся данные о проведении референдумов. В качестве одного из основных источников использовались законодательные акты (Конституции СССР 1936 и 1977 гг., Конституция МССР, Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме)» (декабрь 1990 г.), Закон ПМССР «О референдуме», Закон ПМР «О конституционном референдуме в ПМР», «Избирательный кодекс ПМР» и др.). Использовались архивные материалы городских и районных архивов ПМР, содержащие ценнейшую источниковую информацию о референдумах и сходах граждан на этапе борьбы за создание ПМССР. После того, как была создана Центральная избирательная комиссия, материалы, связанные с проведением референдумов в городах и районах Республики, передавались в ЦИК и там обобщались. Материалы ЦИК поступали в архив Верховного Совета ПМР, который представляет значительный массив источников по проведению референдумов в ПМР.

Следует констатировать, что литература по теме практически отсутствует, т.к. до сих пор не предпринималось попыток обобщить материалы даже по проведению референдумов 1989-1990 гг., (кроме «История ПМР», Т. 2., Ч. П., § 3, написанного А.З.Волковой), не говоря уже обо всех референдумах в Приднестровской Молдавской Республике. Единственным опытом стала дипломная работа выпускницы Института истории, государства и права ИГУ им. Т.Г. Шевченко О.А.Марцевой «Референдумы в ПМР» (2005 г.), написанная под научным руководством А.З.Волковой. Эта работа дает общее представление о референдумах, проведенных в ПМР http://www.tiraspol.net/ - Приднестровский информационный портал, Вестник ПГУ, 2005. .

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, заключения, основной части - 4х глав и библиографического списка.

Глава 1. Референдум и выборы как одна из форм прямой демократии

1.1 Развития института референдума и выборов

В соответствии с частью 1 Конституции ПМР, Приднестровская Молдавская Республика есть демократическое государство. Термин «демократия» - производное от двух греческих слов - demos - народ и cratos - власть и переводится буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

В Конституции указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в ПМР является ее многонациональный народ (Ч.1. ст.3.), как впрочем, указанно и во многих конституциях зарубежных стран в том числе и в России, провозглашается государством народовластия Конституция Приднестровской Молдавской Республики, изд. ГИИЦ Министерства экономики ПМР, Тирасполь 2000 год. .

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. См.: Народовластие - очерк истории и современного состояния. / Под ред. Дмитриева Ю.А. Гл. З. - М., . 2007 С.142.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.

Конституция ПМР закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Приднестровье.

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. - М., 2001. С.87.

В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с Конституцией, различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия. См.: Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии. - М., 2003. С.79.

Непосредственная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная демократия является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

При непосредственной демократии народ изъявляет свою волю в форме:

референдума;

выборов;

всенародных и иных обсуждений проектов законов, других важных вопросов государственной жизни;

правотворческой инициативы;

участия в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;

индивидуальных или коллективных обращений (петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления.

«Высшим непосредственным выражением власти народа» - указывается в Конституции, - являются референдум и свободные выборы.

Термин «референдум» происходит от латинского «referendum» - «то, что должно быть сообщено».

Согласно конституционным законам «О референдуме», референдум - это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.

Референдум и выборы - это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение воли народа. Субъективный состав - граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах Конституционное право. Учебно-методическое пособие. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 107 с..

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2001. С.392.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах это кандидат в депутаты представительного органа или на какую-нибудь должность. При референдуме объект волеизъявления - не человек (кандидат), а определенный вопрос - принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства, региона или территории.

На практике проведение выборов является главным средством обеспечения состязательности и реальности политического процесса, дозволенной и узаконенной формой политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В ПМР, как и во всех демократических государствах, проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью.

1.2 Понятие и виды референдума. Вопросы референдума

В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме.

По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.

Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум. В Приднестровской Молдавской Республике различают по территориальному признаку республиканские и местные референдумы.

Стоит обратить особое внимание, что в референдуме имеет право участвовать каждый гражданин, достигший на день проведения референдума 18 лет.

Гражданин, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории государства, чье гражданство он имеет, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Референдум проводится на всей территории, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом.

Важно отметить, что гражданин голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» в текущей редакции по состоянию на 18 апреля 2008 года. .

1.3 Понятие и виды выборов. Вопросы выборов

Выборы - формирование органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также органов местного самоуправления на основе непосредственного волеизъявления населения; действия граждан Приднестровской Молдавской Республики, избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами органов власти Приднестровской Молдавской Республики Баглай М.В. Конституционное право. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - 190 с..

Процедура подготовки и проведения голосования по референдуму, отзыву является аналогичной (приравнивается к) процедуре подготовки и проведения выборов, если иное не установлено и прямо не оговорено Избирательным Кодексом.

Далее, если не оговорено особо, под термином «выборы» или «выборы депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления» понимаются как выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики, так и выборы депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, народных депутатов местных Советов народных депутатов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка);

активное избирательное право - право граждан Приднестровской Молдавской Республики избирать в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти, в выборные органы местного самоуправления и на выборные должности;

пассивное избирательное право - право граждан Приднестровской Молдавской Республики быть избранными в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти, в выборные органы местного самоуправления и на выборные должности;

избиратель - гражданин Приднестровской Молдавской Республики, обладающий активным избирательным правом;

избирательные права граждан - конституционное право граждан Приднестровской Молдавской Республики избирать и быть избранными в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти, в выборные органы местного самоуправления и на выборные должности, в том числе право участвовать в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях;

избиратели, принявшие участие в выборах - избиратели, получившие избирательные бюллетени и расписавшиеся в их получении в списках избирателей;

кандидат - кандидат в депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, местного Совета народных депутатов, кандидат на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики, председателя Совета - главы государственной администрации села (посёлка) и на иные должности, избираемые на территории Приднестровской Молдавской Республики;

избирательное объединение - общественное объединение, политическая партия, уставы которых предусматривают участие в выборах, которые созданы и зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, не позднее чем за три месяца до объявления дня выборов либо до даты выборов, установленной Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;

избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств, выделенных из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов;

избирательный блок - добровольное объединение двух или более избирательных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном действующим законодательством для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения;

предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании в формах, установленных настоящим Кодексом, и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов, а также за или против вопроса, вынесенного на референдум, отзыва выборного должностного лица;

агитационные материалы - печатная продукция (газеты, листовки, буклеты, календари, плакаты и иные виды печатной продукции), аудиовизуальные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для распространения, обнародования в ходе проведения

предвыборной агитации;

избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с настоящим Кодексом и от которой непосредственно гражданами Приднестровской Молдавской Республики избирается депутат или выборное должностное лицо;

избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем избиратели голосуют за каждого из них персонально;

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

избирательный участок - часть избирательного округа на котором организовывается голосование; территория избирательного участка может совпадать с территорией избирательного округа;

наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой при проведении выборов и зарегистрированное в соответствии с настоящим Кодексом. Наблюдатель на выборах и референдумах уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетов голосов и иной деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

наблюдатель иностранный (международный), иностранный (международный) наблюдатель - лицо, представляющее иностранную организацию (государство) или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдума в Приднестровской Молдавской Республике на основании приглашения Президента Приднестровской Молдавской Республики или уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики, а также политических партий, общественных объединений, избирательных объединений, избирательных блоков;

избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и в сроки, установленные настоящим Кодексом, организующие подготовку и проведение выборов, референдума, а также отзыва лиц, избранных в соответствии с положениями настоящего Кодекса;

открытость, гласность в работе избирательных комиссий - представляет собой открытый доступ ко всей информации избирательной комиссии во время выборов, референдума, отзыва выборного должностного лица, избранного в соответствии с настоящим Кодексом, обязательное приглашение избирательной комиссией на все ее заседания заинтересованных сторон, обязательную выдачу по их требованию всех заверенных копий поступивших в избирательную комиссию документов, разрешение изготовления их копий;

республиканский референдум - голосование граждан Приднестровской Молдавской Республики по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Кодексом;

референдум местный (местный референдум) - голосование граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного города, района, населенного пункта или нескольких населенных пунктов по наиболее важным вопросам, касающихся данной местности (территории); Избирательный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики изд. ГИИЦ ПМР, 2006 год.

Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, а также голосование на референдуме и по отзыву на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать противоправное воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Глава 2. Инициатива назначения референдума и выборов в ПМР

2.1 Инициатива проведения референдума

В соответствии со статьей 8 Конституционного закона «О конституционном референдуме в Приднестровской Молдавской Республике» инициатива проведения конституционного референдума может исходить от:

а) граждан Приднестровской Молдавской Республики, обладающих избирательным правом;

б) не менее чем одной трети от установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики числа депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

в) Президента Приднестровской Молдавской Республики.

2. Если инициатива проведения конституционного референдума исходит от граждан Приднестровской Молдавской Республики, к предложению о проведении конституционного референдума прилагаются подписные листы, причем число подписей избирателей составляет не менее 15 000 (пятнадцати тысяч).

3. В предложении о проведении конституционного референдума должны содержаться: текст проекта конституционного закона, подлежащий вынесению на конституционный референдум, четко сформулированный во избежание двоякого толкования, цель проведения, а также предполагаемая дата проведения конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» в текущей редакции по состоянию на 18 апреля 2008 года. .

Порядок реализации гражданами инициативы проведения конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики:

1. Каждый избиратель или группа избирателей, обладающие избирательным правом, имеют право образовать инициативную группу по проведению конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики в количестве не менее 30 (тридцати) избирателей.

2. Инициативная группа по проведению конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики обращается в ЦИК, которая в этом случае действует в качестве комиссии конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики должен содержаться текст законопроекта, предлагаемый инициативной группой для вынесения на конституционный референдум и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы в районах и городах Приднестровской Молдавской Республики.

3. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения конституционного референдума и об избрании лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

4. В случае, если формулировка текста законопроекта, предполагаемого инициативной группой по проведению конституционного референдума для вынесения на голосование, не отвечает указанным в настоящем Конституционном законе требованиям, ЦИК может согласовать с инициативной группой по проведению конституционного референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на конституционный референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению конституционного референдума. Формулировка вопроса, выносимого на конституционный референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

5. ЦИК, установив соответствие ходатайства инициативной группы по проведению конституционного референдума и приложенных к нему документов требованиям настоящего Закона, в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, а также сообщает об этом в средствах массовой информации.

В решении о регистрации инициативной группы указывается срок (не менее 40 (сорока) и не более 60 (шестидесяти) суток) сбора подписей в поддержку проведения конституционного референдума.

6. В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению конституционного референдума выдается решение ЦИК, в котором указываются основания отказа.

7. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению конституционного референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Приднестровской Молдавской Республики и настоящего Конституционного закона. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховном суде Приднестровской Молдавской Республики.

Отказ в регистрации инициативной группы не исключает возможности повторного обращения инициативной группы в ЦИК о регистрации.

8. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению конституционного референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается ЦИК и которое выдается инициативной группе по проведению конституционного референдума, действительно в течение срока, установленного настоящим Конституционным законом.

9. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения конституционного референдума собираются инициативной группой и группой поддержки проведения конституционного референдума.

10. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа по проведению конституционного референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению конституционного референдума передаются уполномоченными представителями инициативной группы в ЦИК Приднестровской Молдавской Республики.

11. ЦИК проверяет количество собранных подписей, в том числе проверяет достоверность собранных подписей в соответствии с порядком, установленным статьёй 55 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, и принимает по результатам проверки постановление.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям настоящего Конституционного закона ЦИК в течение 15 (пятнадцати) дней со дня представления инициативной группой по проведению конституционного референдума документов, указанных в пункте 10 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего решения Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики для принятия решения о референдуме.

Копия решения ЦИК направляется также инициативной группе по проведению конституционного референдума.

Порядок реализации депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики инициативы о проведении конституционного референдума:

Возбужденный депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или Президентом Приднестровской Молдавской Республики вопрос о проведении конституционного референдума реализуется путем принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики постановления о проведении и назначении даты конституционного референдума в сроки и порядке, предусмотренном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Конституционным законом.

Рассмотрение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики проекта постановления о проведении и назначении даты конституционного референдума производится не менее чем в двух чтениях.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по своей инициативе или после предоставления соответствующих документов включает вопрос о конституционном референдуме в повестку дня очередной сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

2.2 Назначение референдума

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В Конституционном законе ПМР «О конституционном референдуме в Приднестровской Молдавской Республике» конституционный референдум понимается как способ принятия гражданами Приднестровской Молдавской Республики референдумом конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики о принятии новой Конституции Приднестровской Молдавской Республики, о внесении изменений и дополнений в разделы I, II и IV Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее - конституционный референдум).

Решения, принятые конституционным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Законодательство о конституционном референдуме состоит из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Конституционного закона, Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики.

К отношениям по подготовке, реализации инициативы и проведению конституционного референдума в части, не урегулированной настоящим Конституционным законом, применяются нормы Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Принципы проведения конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики

Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на основе следующих принципов:

а) участие в конституционном референдуме является свободным;

б) голосование осуществляется тайно на основе всеобщего, равного и прямого права на участие в референдуме;

в) граждане Приднестровской Молдавской Республики участвуют в голосовании непосредственно и лично по месту своего проживания;

г) каждый участник конституционного референдума обладает одним голосом. При проведении конституционного референдума обеспечивается гласность (в том числе при подсчете голосов), участие общественности. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.

Право на участие в конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики

В конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики участвуют граждане Приднестровской Молдавской Республики, достигшие 18 (восемнадцати) лет и имеющие право голоса согласно законодательству Приднестровской Молдавской Республики.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан Приднестровской Молдавской Республики на участие в конституционном референдуме является недопустимым и влечет наложение ответственности, предусмотренной законом.

В конституционном референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, а также граждане, содержащиеся по вступившему в законную силу приговору суда в местах лишения свободы.

Ограничения по проведению конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики:

1. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики не проводится в случае введения чрезвычайного, военного положения, а также в течение 90 (девяноста) дней после их отмены.

Если дата проведения конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики совпадает с днем последующего объявления или введения чрезвычайного, военного положения, он переносится на другой день с соблюдением предусмотренных настоящим Конституционным законом сроков его проведения. Решение об отсрочке конституционного референдума принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в таком же порядке, в каком было принято решение о его проведении.

2. Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики также не может проводиться в течение предшествующих

30 (тридцати) дней и 30 (тридцати) дней, следующих за днем проведения выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики или другого референдума Приднестровской Молдавской Республики, решение о проведении которого принято ранее.

3. Проект конституционного закона, выносимого на конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики, не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

2.3 Назначение и проведение выборов

Выборы депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики нового созыва, Президента Приднестровской Молдавской Республики проводятся центральной избирательной комиссией в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и в сроки ею предусмотренные.

Выборы народных депутатов местных Советов народных депутатов нового созыва, председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка) назначается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не позднее чем за 90 дней до истечения сроков их полномочий.

Республиканский референдум назначается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке и в сроки предусмотренные настоящим Кодексом.

Выборы депутатов местных Советов народных депутатов нового созыва в случае их досрочного роспуска по основаниям, предусмотренным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, назначаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики одновременно с принятием решения об их досрочном роспуске.

Повторные выборы, повторное голосование, выборы вместо выбывших народных депутатов или выборных должностных лиц назначаются соответствующей избирательной комиссией в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом, иными правовыми нормативными актами органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления.

Дата выборов назначается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики не позднее чем за 90 дней до окончания срока полномочий органа или должностного лица, выборы которого назначаются, если иное не установлено настоящим Кодексом. Сообщение о дате выборов публикуется в печати, а также доводится до сведения населения иным способом, не позднее трех дней после их назначения.

Если Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, действующим законодательством предусмотрена фиксированная дата выборов то специальное решение о назначении даты выборов либо начале избирательной кампании не принимается, а предусмотренные настоящим Кодексом избирательные действия начинаются с момента вступления в силу решения об установлении границ избирательных округов либо, если выборы проводятся по единому избирательному округу, с момента вступления в силу решения об установлении числа избирателей по единому избирательному округу. Эти данные также публикуются в печати.

В случае если Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не назначил дату выборов в срок, установленный абзацем первым пункта 1 настоящей статьи, то они (выборы) проводятся соответствующими избирательными комиссиями в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия представительного органа либо выборного должностного лица.

Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день. Новые и дополнительные выборы во всех случаях не проводятся, если до истечения срока полномочий выборного органа или выборного должностного лица осталось менее шести месяцев.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики, местным Советом народных депутатов, председателем Совета - главой государственной администрации села (поселка), иным выборным должностным лицом своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на назначение выборов органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица.

Решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее, чем за 90 дней до дня голосования Избирательный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики изд. ГИИЦ ПМР, 2006 год. .

Глава 3. Организационные требования к проведению выборов и референдума

3.1 Порядок подготовки и проведения референдума

Принятие решения по предложению о проведении конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики:

1. В месячный срок со дня получения оформленных предложений граждан, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Президента Приднестровской Молдавской Республики относительно проведения конституционного референдума Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает одно из следующих решений:

а) о проведении конституционного референдума, проводимого не ранее чем через 60 (шестьдесят) дней со дня принятия решения;

б) об отклонении предложения о проведении конституционного референдума;

в) о решении вопросов, предлагаемых к вынесению на конституционный референдум, без его проведения.

2. В случае принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении вопроса о проведении конституционного референдума, инициированного гражданами Приднестровской Молдавской Республики, решения, предусмотренного подпунктом б) пункта 1 настоящей статьи, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обязан издать правовой акт о решении вопросов, предлагаемых к вынесению на конституционный референдум, без его проведения.

3. В постановлении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проведении и назначении даты конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики указывается дата его проведения, приводится формулировка вынесенного на конституционный референдум проекта конституционного закона для последующего включения ее в бюллетень, определяется порядок финансирования и решаются иные вопросы, связанные с проведением конституционного референдума.

4. Выносимый на конституционный референдум проект конституционного закона должен быть четко сформулирован во избежание его двоякого толкования.

5. Постановление о проведении конституционного референдума, проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики, внесенного на конституционный референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации не позднее 3 (трех) дней после принятия постановления о проведении конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики.

6. На конституционный референдум не могут выноситься взаимоисключающие вопросы.

Конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики проводится в срок не ранее двух месяцев со дня принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики постановления о проведении и назначении даты конституционного референдума.

Гарантии права на участие в обсуждении предложений по вопросам конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики:

Государство гарантирует гражданам Приднестровской Молдавской Республики, политическим партиям, массовым движениям, профессиональным союзам, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и коллективам средних специальных и высших учебных заведений, собраниям военнослужащих по воинским частям право беспрепятственной агитации «за» или «против» требований о проведении конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики, а также «за» или «против» проекта конституционного закона, выносимого на конституционный референдум. В день голосования какая-либо агитация по проекту конституционного закона, вынесенному на конституционный референдум, не допускается.

Публичное обсуждение проекта конституционного закона, выносимого на конституционный референдум Приднестровской Молдавской Республики, осуществляется в соответствии с законодательством о порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Органы государственной власти обеспечивают предоставление гражданам и общественным объединениям помещений для публичного обсуждения предложений, поставленных на конституционный референдум, помогают в оповещении граждан о таких обсуждениях.

Комиссии конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики

1. Подготовку и проведение конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики осуществляют:

а) Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики;

б) участковые и территориальные избирательные комиссии, образуемые Центральной избирательной комиссией.

2. Порядок и форма образования участковых и территориальных комиссий, а также их полномочия определяются в порядке, установленном Избирательным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Списки граждан, имеющих право участвовать в конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики:

В списки граждан, имеющих право участвовать в конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики, включаются все граждане, проживающие на территории участка для голосования на момент составления списков.

Списки военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других лиц, если они проживают в районах расположения воинских частей, составляются на основе данных, предоставленных командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки по месту жительства на общих основаниях.

Гражданин, имеющий право участвовать в конституционном референдуме, может быть включен не более чем в 1 (один) список. Списки представляются для всеобщего ознакомления за 10 (десять) дней до голосования.

Каждый гражданин вправе подать заявление о неправильном включении в список или исключении его из списков, а также о допущенных в списке неточностях. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой комиссией референдума, которая обязана, немедленно рассмотрев заявление, либо внести необходимые исправления в список, либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение комиссии может быть обжаловано в районный (городской) суд.

При перемене места своего пребывания в период после представления списков для всеобщего ознакомления и до дня конституционного референдума гражданин имеет право лично передать участковой комиссии запечатанное в конверт решение о своем выборе по отношению к вынесенному на конституционный референдум проекту конституционного закона. Передача конверта и его регистрация производится в помещении участковой комиссии референдума в присутствии не менее двух ее членов, о чем делается соответствующая отметка в списке граждан и удостоверяется подписями.