Референдум и выборы как форма непосредственного участия граждан в управлении государством

Участковая комиссия несет ответственность за сохранность конверта и за обеспечение тайны волеизъявления гражданина по вопросам, вынесенным на конституционный референдум.

3.2 Голосование на референдуме

О времени и месте голосования участковая комиссия референдума оповещает граждан не менее чем за 10 (десять) дней до дня голосования.

В помещении для голосования должен быть вывешен текст проекта конституционного закона, вынесенного на конституционный референдум.

Бюллетень для голосования

Форму бюллетеня для голосования на конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики утверждает Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики не позднее чем за 10 (десять) дней до дня голосования.

В бюллетене для голосования приводится формулировка проекта конституционного закона, вынесенного на конституционный референдум, и варианты ответа голосующего «за» и «против».

Голосование

Голосование на конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики проводится по участкам, порядок образования которых определяется Избирательным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Бюллетени выдаются гражданам по спискам для голосования по предъявлению паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При получении бюллетеня гражданин расписывается против своей фамилии в списке.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к вопросу, выносимому на голосование, в пользу которого (которых) сделан выбор.

В соответствии с действующим законодательством ПМР в бюллетене для голосования на референдуме Приднестровской Молдавской Республики точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса, и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «За» или «Против», под которыми помещаются пустые квадраты.

Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса, он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «за».

Если гражданин голосует против вынесенного на референдум вопроса, то он ставит знак «плюс» или любой иной знак в квадрате под словом «против».

При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень для голосования на референдуме, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Альтернативные редакции какой-либо статьи проекта закона также последовательно нумеруются.

Бюллетень для голосования на референдуме должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

На всех участках, проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума.

В 8 часов по местному времени в день проведения референдума председатель участковой комиссии по проведению объявляет участок референдума открытым и предъявляет членам комиссии, наблюдателям и присутствующим в помещении для голосования гражданам все ящики для голосования, которые затем опечатываются, после чего председатель участковой комиссии приглашает граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, приступить к голосованию.

При получении бюллетеня для голосования на референдуме гражданин проставляет в списке граждан, имеющих право на участие в референдуме, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия гражданина либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего его документа могут быть предоставлены в списке членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Гражданин проверяет правильность произведенной записи и расписывается.

Каждый гражданин, имеющий право на участие в референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Заполнение бюллетеня для голосования на референдуме производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы того ни было, за исключением этого гражданина.

По истечении времени голосования на референдуме председатель участковой комиссии по проведению объявляет о том, что получить бюллетень для голосования и проголосовать могут только граждане уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед вскрытием ящиков для голосования члены участковой комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени для голосования на референдуме.

Вначале производится подсчет бюллетеней для голосования на референдуме, находящихся в переносных ящиках для голосования. В случае обнаружения в переносном ящике для голосования большего числа бюллетеней для голосования на референдуме, чем число подтверждений в письменной форме граждан, все бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования признаются недействительными решением участковой комиссии по проведению референдума.

При подсчете голосов граждан имеющих право на участие в референдуме, прежде всего, определяются бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени для голосования на референдуме. Недействительными считаются бюллетени для голосования на референдуме, по которым невозможно установить волеизъявление гражданина.

Подсчет голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии по проведению референдума с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Участковая комиссия по проведению референдума составляет протокол об итогах голосования.

В протокол об итогах голосования по участку референдума вносятся следующие данные:

число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку референдума, включая граждан внесенных в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, дополнительно;

число бюллетеней для голосования на референдуме, полученных участковой комиссией;

число выданных участковой комиссией открепительных удостоверений;

число предъявленных прибывшими для голосования гражданами открепительных удостоверений;

число бюллетеней для голосования на референдуме выданных гражданам в помещении участка референдума;

число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных гражданам, проголосовавшим вне помещения участка референдума;

число погашенных бюллетеней для голосования на референдуме;

число бюллетеней для голосования на референдуме, содержащихся в переносных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);

число бюллетеней для голосования на референдуме, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (за исключением бюллетеней неустановленной формы);

число извлеченных из ящиков для голосования бюллетеней неустановленной формы;

число действительных и недействительных бюллетеней для голосования на референдуме;

число голосов, поданных за вопрос и против вопроса вынесенного на референдум.

В случае вынесения на референдум альтернативных вариантов решения вопроса в протокол вносятся все варианты и число голосов граждан, принявших участие в референдуме Российской Федерации, поданных за каждый из вариантов, также число голосов граждан, принявших участие в голосовании в референдуме Российской Федерации, поданных против всех вариантов.

В число граждан, имеющих право на участие в референдуме, внесенных в список по участку референдума, включаются также граждане, проголосовавшие по открепительным удостоверениям на данном участке референдума, и не включаются граждане, получившие открепительные удостоверения на данном участке референдума.

Протокол участковой комиссии по проведению референдума об итогах голосования составляется в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой комиссии и наблюдателей и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии.

Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов либо проводилось более одного референдума, подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно

3.3 Порядок организации выборов. Голосование на выборах

Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, а также голосование на референдуме и по отзыву на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать противоправное воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Избиратель голосует на выборах «за» или «против» кандидатов, вопроса, вынесенного на референдум, отзыва выборного лица непосредственно.

Граждане участвуют в голосовании непосредственно и лично. Передача голоса иному лицу не допускается.

Голосование является тайным, контроль за волеизъявлением избирателя не допускается.

Деятельность избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва, при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, отзыва осуществляется открыто и гласно с соблюдением требований, установленных статьей 23 настоящего Кодекса

Никакие иные выборы, а равно избирательные процедуры не могут проводиться в день выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики и за тридцать дней до него и после него.

В голосовании имеют право участвовать граждане Приднестровской Молдавской Республики, которым на день голосования исполнилось 18 лет.

В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Какие-либо иные, не предусмотренные действующим законодательством прямые или косвенные ограничения прав на участие в выборах в зависимости от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

Депутатом либо выборным должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления может быть избран только гражданин Приднестровской Молдавской Республики, обладающий в соответствии с настоящим Избирательным Кодексом активным избирательным правом.

Дополнительные условия приобретения пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста или сроком проживания на определенной территории, устанавливаются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Кодексом.

Законом могут быть установлены ограничения пассивного избирательного права.

Организация выборов, референдумов и обеспечение избирательных прав граждан Приднестровской Молдавской Республики на всей территории Приднестровской Молдавской Республики возлагаются на избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий, определяется настоящим Кодексом.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии, в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, настоящим Кодексом, иными правовыми нормативными актами органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, обязательны для органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.

Подготовка и проведение выборов депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления осуществляется открыто и гласно.

Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, связанные с подготовкой и проведением указанных в пункте 1 настоящей статьи выборов, референдума подлежат опубликованию, обнародованию в установленном порядке.

Граждане Приднестровской Молдавской Республики, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами осуществлять деятельность, побуждающую избирателей участвовать в проводимых выборах, референдуме, а также голосовать «за» или «против» кандидатов, «за» или «против» выносимых на референдум вопросов.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации, равные правовые возможности ведения агитации, при проведении выборов и референдума.

В случае внесения изменений и дополнений в регулирующий проведение выборов, референдума закон, в нормативный правовой акт органов государственной власти и органов местного самоуправления в ходе избирательной кампании, референдума указанные изменения и дополнения вступают в силу после окончания избирательной кампании, проведения референдума.

Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту ЦИК) является государственным органом, созданным для организации и проведения выборов, республиканского референдума, отзыва выборных лиц.

Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 5 (пять) лет.

При этом, если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики истекает в период избирательной кампании или в период со дня назначения референдума и до окончания избирательной кампании, референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, референдум.

ЦИК состоит из 17 членов. Пять членов ЦИК назначаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Семь членов ЦИК назначаются решениями районных (городских) Советов народных депутатов, по одному члену ЦИК каждым Советом народных депутатов. Пять членов ЦИК назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. При этом одно и то же лицо не может являться членом Центральной избирательной комиссии более двух сроков подряд.

Члены ЦИК на своем первом заседании, тайным голосованием избирают председателя, заместителя и секретаря, которые должны иметь высшее образование. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми участниками голосования.

В ЦИК на постоянной основе работают 10 штатных сотрудников:

а) Председатель ЦИК - член Центральной избирательной комиссии;

б) секретарь ЦИК - член Центральной избирательной комиссии;

в) юрисконсульт;

г) бухгалтер;

д) главный специалист;

е) водитель;

ж) начальник хозяйственного отдела;

з) технический работник;

и) работник по обслуживанию электро- и энергооборудования;

к) работник по ремонту и обслуживанию санитарно-технического оборудования, тепло- и водопроводных сетей, канализационных сетей.

Сотрудники, перечисленные в подпунктах в)-к) настоящего пункта, не являются членами Центральной избирательной комиссии.

Членам Центральной избирательной комиссии, исполняющим свои обязанности в Центральной избирательной комиссии на постоянной основе и работавшим до их назначения в состав членов ЦИК Приднестровской Молдавской Республики, после прекращения срока их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а с их согласия при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или в другой организации.

Выборы в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и местные Советы народных депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Схема образования избирательных округов утверждается в зависимости от уровня выборов соответствующим Советом народных депутатов по представлению уполномоченной на то избирательной комиссии.

Выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики, председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка) проводятся по единому избирательному округу.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, которые предоставляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или государственными администрациями, а также командирами воинских частей в течение 5 дней после назначения дня голосования.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень населенных пунктов (улиц, домов), номеров воинских частей, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответственно Верховный Совет, местный Совет народных депутатов утверждает схему образования избирательных округов не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

Если на территории, на которой проводятся выборы, местные Советы народных депутатов отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти, местные Советы народных депутатов прежнего созыва.

Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов осуществляется соответственно Верховным Советом, местным Советом народных депутатов не позднее трех дней после ее утверждения.

При проведении выборов одномандатные избирательные округа образуются при соблюдении следующих условий:

а) примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10%. В исключительных случаях по решению Верховного Совета в целях соблюдения особенностей административно-территориального устройства Приднестровской Молдавской Республики допустимое отклонение от средней нормы представительства может быть не более чем на 15% при образовании избирательных округов по выборам в Верховный Совет.

Средняя норма представительства определяется как частное от деления общего числа зарегистрированных избирателей на территории Приднестровской Молдавской Республики, района, города, иной местности, на которой выбирается местный Совет народных депутатов соответственно уровню проводимых выборов на число депутатских мандатов соответственно Верховного Совета или местного Совета народных депутатов;

б) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

2. При соблюдении указанных выше требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное устройство Приднестровской Молдавской Республики, территории города, района, села (посёлка).

3. Для проведения выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики, председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка) образуется единый избирательный округ, граница избирательного округа соответствует административно-территориальной границе, соответственно, Приднестровской Молдавской Республики, села (поселка) либо иной административно-территориальной единицы.

Каждый избиратель, кандидат в депутаты, его доверенное лицо либо наблюдатель вправе заявить в ЦИК либо соответственно уровню проводимых выборов в территориальную (окружную) избирательную комиссию о нарушениях, допущенных при образовании избирательных округов (при проведении выборов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики либо в местный Совет народных депутатов), и потребовать пересмотра принятого решения. В течение трех дней соответствующая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо принять решение об устранении нарушения и выйти с ним соответственно в Верховный Совет или местный Совет народных депутатов, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления.

После истечения указанного выше срока и в случае несогласия с решением избирательной комиссии избиратель вправе обратиться в соответствующий суд общей юрисдикции, который обязан рассмотреть жалобу в семидневный срок и вынести решение. Решение суда является окончательным.

Основанием для обжалования решения об образовании избирательных округов служит образование избирательных округов с нарушением требований настоящего Кодекса.

Для проведения голосования и подсчета голосов при выборах, территория избирательного округа делится на избирательные участки.

Избирательные участки образуются соответствующим Советом народных депутатов по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 60 (шестьдесят) дней до дня выборов из расчета: в сельской местности от 100 до 1500 избирателей, в городах, районах и поселках городского типа от 500 до 3500 избирателей на один избирательный участок.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей), могут образовываться соответствующей избирательной комиссией избирательные участки в сроки, установленные настоящим Кодексом, а в исключительных случаях - не позднее, чем за 15 дней до дня выборов. Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения.

Военнослужащие по призыву голосуют на общих избирательных участках по месту дислокации воинской части.

Членам избирательных комиссий, кандидатам и их доверенным лицам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, а также представителям средств массовой информации должен быть обеспечен доступ в помещения для голосования и возможность осуществления их прав в соответствии с настоящим Кодексом по предъявлении соответствующих удостоверений.

Перечень избирательных участков с указанием их границ и номеров, включая перечень жилых строений, расположенных в границах избирательных участков, а также адреса участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы территориальной избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Глава 4. Определение результатов и правовые последствия референдума и выборов

4.1 Определение итогов референдума

Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики на основании присланных протоколов по результатам голосования устанавливает:

а) общее число граждан, включенных в списки для голосования;

б) число граждан, принявших участие в голосовании;

в) число граждан, проголосовавших «за», проголосовавших «против» и число бюллетеней, признанных недействительными.

Протоколы по итогам голосования и иные документы конституционного референдума представляются в Центральную избирательную комиссию Приднестровской Молдавской Республики.

Результаты голосования подводятся на заседании Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики, оформляются в виде протокола, который подписывают члены комиссии, и публикуются как официальное уведомление об итогах конституционного референдума Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие конституционного закона путем конституционного референдума, его опубликование и вступление в силу:

1. Конституционный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины от общего числа избирателей, включенных в списки для голосования.

2. Конституционный закон считается принятым путем конституционного референдума, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в конституционном референдуме.

3. Конституционный закон, принятый путем конституционного референдума, публикуется в средствах массовой информации. Датой принятия конституционного закона считается дата проведения конституционного референдума. Конституционный закон вступает в силу не ранее чем через один месяц после его принятия.

Отмена или изменение решения, принятого путем конституционного референдума

Отмена или изменение конституционного закона, принятого путем конституционного референдума, производится только конституционным референдумом.

Центральная избирательная комиссия может признать конституционный референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50 процентов от числа лиц, включенных в списки избирателей.

Центральная избирательная комиссия или Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики могут признать результаты конституционного референдума недействительными в целом по республике или в определенных административно-территориальных единицах, если при проведении голосования или подсчета голосов были допущены грубые нарушения положений настоящего Конституционного закона, повлиявшие на общие результаты референдума.

1. В случае признания конституционного референдума недействительным Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики в месячный срок организует проведение повторного конституционного референдума в целом по республике или в определенных административно-территориальных единицах.

2. Избирательные комиссии, виновные в подлоге и иных действиях, противоречащих действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и повлиявших на результаты голосования, заменяются, а виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

3. Повторный конституционный референдум организуется и проводится в соответствии с положениями настоящего Конституционного закона.

Новый конституционный референдум по тому же вопросу может проводиться не ранее чем через 1(один) год со дня проведения предыдущего конституционного референдума.

4.2 Правовые последствия проведения выборов и референдума

В соответствии Конституционными нормами Приднестровской Молдавской Республики решение, принятое на референдуме в ПМР является общеобязательными и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме Приднестровской Молдавской Республики, действует на всей территории ПМР. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на общем референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

Следует обратить внимание, что отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного действующим законодательством, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

несоответствие закона, на основании которого проводился референдум ПМР, а также федеральному конституционному закону, Конституционному Закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции, а также действующему законодательству на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

Признание итогов голосования недействительными более чем на одной четверти участков референдума влечет за собой признание недействительными результатов референдума.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Необходимо отметить, что нормы Закона «О конституционном референдуме в Приднестровской Молдавской Республики» устанавливает, что лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином ПМР его права на участие в референдуме путем подкупа, обмана, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, или иным путем, либо препятствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4.3 Политическая роль выборов и референдума

Наиболее распространенная форма участия населения в решении политических вопросов - референдум (от лат. referendum - «то, что должно быть сообщено»). Референдум - всенародное голосование (опрос) по какому-либо важному вопросу государственной жизни.[2]

Родиной референдума обычно считают Швейцарию, хотя некоторые исследователи полагают, что есть все основания считать референдумами плебисциты Луи наполеона 1851 и 1852 гг., так как с юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом (от лат. plebiscitum - «решение народа») нет; это полные синонимы. Имеются лишь стилистические различия; плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер.

В XX веке сферы применения референдума расширилась. Он используется для принятия конституции и поправок к ним (конституционный референдум), одобрения законопроектов (законодательный референдум), изменения формы правления, получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных и внутригосударственных решений (консультативный референдум), а в ряде стран (Швейцария, США) - для решения местных вопросов.

Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих азиатских странах.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Для проведения референдума устанавливаются определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии -- группа органов местного самоуправления -- 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен.

Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других -- президент; все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве (парламентская или президентская республика). Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии -- 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже -- несколько вопросов), предполагающий положительный («да») или отрицательный ; («нет») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года). Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение.

Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами (на выборах могут использоваться и неофициальные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений.

Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (-50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки -- верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда -- высшие административные суды.

Заключение

В атмосфере эйфории, упоения быстрыми и легкими победами демократия стала рассматриваться как абсолютная ценность и универсальная модель, применимая как в развитых странах Запада, прошедших долгий исторический путь формирования совершенного парламентаризма, так и среди отсталых этнических групп Африки, не знавших порой даже государственности.

Следует отметить, что демократические методы и принципы нельзя просто заимствовать, перенять: они должны быть органически освоены, стать осознанной необходимостью, частью национального склада жизни, а это происходит в ходе длительной социальной эволюции.

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе, на мой взгляд, он имеет преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Референдум занимает особое место в политической жизни страны, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Следует отметить, что референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. Важно отметить, что на референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни страны (например, принятие новой Конституции, или отклонение ее путем голосования избирателей на референдуме). Также необходимо подчеркнуть, что одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу (обычно считается, что более высокую, чем закон парламента), ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения.

Референдумы и выборы в Приднестровской Молдавской Республике прочно вошли в обиход политической жизни приднестровцев. Именно в Приднестровье впервые в СССР были проведены местные референдумы, благодаря которым приднестровский народ самостоятельно сумел определить свою судьбу в период кризиса, распада и гибели Советского Союза. Приднестровская Молдавская Республика представляет собой уникальное государственное образование, созданное по воле народа, высказавшегося за необходимость её создания на местных референдумах и сходах граждан. Слова и лозунги о демократии, конституционные нормы до тех пор никогда не претворявшиеся в действительность, в Приднестровье стали реальностью.

Референдумы стали ярким подтверждением приднестровского характера, отражением особой ментально приднестровцев. И.Н. Смирнов, Президент ПМР, в своей книге «Жить на нашей земле» написал: «Часто, когда к нам в Приднестровскую Молдавскую Республику приезжают различные делегации, повстречавшись с людьми, побеседовав с ними, понаблюдав, они говорят: «Вы тут какие-то особенные!».

Да, мы особенные! Потомки суворовских солдат, запорожских и черноморских казаков, молдавских гайдуков, потомки создателей гордости Советской Молдавии - предприятий Тирасполя, Рыбницы, Бендср, потомки отстоявших мир от фашизма в 1941-1945 годах советских воинов-героев, не могли безгласно подставлять шею под ярмо, смириться с насилием и несправедливостью. Сама жизнь за много веков совместного проживания выковала здесь, в горниле испытаний, новую общность - приднестровский народ - со своим менталитетом, со своими характерными чертами, главные из которых не бумажная, рассыпающаяся в прах при первом же прикосновении, а истинная дружба между людьми разных национальностей, готовность отстаивать свое достоинство, свое право называться человеком.

Помните, у Горького: «Человек - это звучит гордо». Слова ^эти для приднестровцев - не только школьно заученная фраза, они ^во многом выражают суть приднестровского характера». Феномен Приднестровья - в приднестровцах.

Референдумы и выборы стали для приднестровцев за шестнадцать лет существования ПМР вполне обычным явлением, нормой жизни. После провозглашения Приднестровской Молдавской Республики было проведено шесть общереспубликанских референдумов: в 1991 г. - общесоюзный по вопросу о сохранении обновленного Союза ССР (17 марта), и референдум по вопросу о независимости Приднестровской Молдавской Республики (1 декабря); в 1995 г. -референдум по вопросу о выводе 14-й армии Российской Федерации (26 марта) и референдум по вопросам принятия новой Конституции ПМР и вступления ПМР в Содружество Независимых Государств (24 декабря); в 2003 г. - конституционный референдум по вопросу о введении частной собственности на землю (6 апреля), в 2006 г. - референдум по вопросам взаимоотношений с Российской Федерацией и Республикой Молдова (17 сентября).

Референдум и выборы и по сей день является инструментом прямого народовластия в ПМР, что позволяет постоянно координировать политику нашего государства.

Известный российский писатель, лауреат Нобелевской премии А.И. Солженицын в интервью программе «Вести» ВГТРК 5 июня 2005 г. отметил: «Демократию нельзя насадить сверху. Она должна вырасти сама, должна быть осознана самим народом.

Почему так мало проводится референдумов? Потому, что власти боятся столкнуться с непререкаемой волей народа...».

Быть может, это и прозвучит с излишним пафосом, но в этой связи можно сказать, что Приднестровская Молдавская Республика за шестнадцать лет своего существования являет собой пример применения на практике норм демократического общества, в котором власть не боится обратиться к народу.

Это пример подлинной демократии, демократии не на словах, а на деле, пример высокой гражданственности приднестровцев. Поэтому столь сомнительно выглядели и выглядят попытки представить Приднестровскую Молдавскую Республику - сначала «заповедником коммунистических идей», затем «авторитарным режимом» и т.п. История нашего государства убедительно развенчивает эти мифы. ПМР отнюдь не нуждается в «импортной демократии». Идея демократии осознана самим приднестровским народом и успешно претворяется им в жизнь. Проведение референдумов - лучшее тому подтверждение.

Меняются поколения приднестровцев, но идея проведения референдумов, как и идея государственности Приднестровья, его существования как независимого государства остается неизменной.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, изд. ГИИЦ Министерства экономики ПМР, Тирасполь 2000 год. (материалы официального сайта верховного совета ПМР);

2. Избирательный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики изд. ГИИЦ ПМР, 2006 год. (материалы официального сайта верховного совета ПМР);

3. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О конституционном референдуме Приднестровской Молдавской Республики» c изменениями и дополнениями по состоянию на 18 апреля 2008 года. № 244-ЗИД-VI (10.08.08) САЗ 06-29 (11);

4. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики» от 15 марта 1994 года № 453-ЗИД-IV (27.10.07) САЗ 07-49 (18);

5. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» от 20 марта 2008 года. № 420-КЗИД-IV (20.03.08) САЗ 08- (04);

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями на 18 апреля 2008 года. № 446-КЗИД-V (19.04.08) САЗ 09- (05);

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» с изменениями и дополнениями на 20 марта 2008 года. № 388-КЗИД-VI (7.08.08) САЗ 07- (03)

8. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах» от 23 июля 2003 года. № 431-КЗИД-III (20.03.08) САЗ 05- (04)

9. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями на 29 ноября 2007 года. № 353-ЗИД-IV (29.11.07) САЗ 07-49 (16)

Учебно-методическая литература

1. Баглай М.В. Конституционное право. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - 800 с.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.

3. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 208 с.

4. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н. - М.: Юристъ, 1999. - 287 с.

5. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. - М.: Юрид. лит., 1997. - 310 с.

6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. / Отв. ред. Страшун Б.А. - М.: БЕК, 1999. - 764 с.

7. Конституционное право. Учебно-методическое пособие. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 408 с.

8. Народовластие - очерк истории и современного состояния / Под ред. Дмитриева Ю.А. Гл. 3. - М.: Юристъ, 2007. - 293 с.

9. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. Лазарев В.В. - М.: Юристъ, 1998. - 220 с.

10. Чиркин В.Е., Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2001. - 568 с.

11. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998. - 448 с.

12. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. №5.

Интернет-ресурсы

1. http://www.president-pmr.org/ - официальный сайт президента ПМР

2. http://www.justice.idknet.com/ - официальный сайт министерства юстиции ПМР

3. http://www.nalog.idknet.com/ - официальный сайт ГНС ПМР

4. http://mfa-pmr.idknet.com/ - сайт министерства иностранных дел ПМР

5. http://www.kspmr.idknet.com/ - сайт конституционного суда ПМР

6. http://www.city-tir.idknet.com/ сайт города Тирасполь

7. http://city.tiraspol.net/ - неофициальный Тирасполь

8. http://www.tiraspol.net/ - Приднестровский информационный портал

9. http://www.olvia.idknet.com/ - Информационное агентство Ольвия-Пресс