Процесс усыновления и удочерения в рамках гражданского судопроизводства

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету "Гражданский процесс"

на тему

Усыновление и удочерение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Историко-правовой и международный аспект развития института усыновления

1.1 Историко-международная практика усыновления

1.2 Понятие усыновления

Глава 2. Процесс усыновления в рамках гражданского судопроизводства

2.1 Условия усыновления

2.2 Порядок установления усыновления (удочерения) ребенка и основания отмены усыновления

Заключение

Список нормативных актов и использованной литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Становление судебной власти в России отражает процесс постепенного формирования в нашей стране правового государства. Решение этой задачи предполагает утверждение в России власти закона, право толкования и применения которого принадлежит только суду. Таким образом, изучение правил судопроизводства является важным и необходимым не только для любого профессионального юриста, но и для всех граждан, поскольку позволяет им овладеть навыками участия в судебном процессе с целью защиты своих прав.

Со времени реформирования отечественной судебной власти, только с начала XXI века произошли существенные изменения: был принят новый ГПК, вступивший в силу с 1 февраля 2003 г., приняты новый АПК, Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации", ряд других федеральных законов. Современная система процессуально процедурного права России существенно увеличилась и усложнилась.

Институт усыновления и удочерения, по сути, является междисциплинарным предметом правовой регламентации. Его с равной степенью интенсивности изучают правоведы, изучающие семейное, гражданское, международное и др. право. В работах таких авторов как: Антокольской М.В., Нечаевой А.М., Шиминовой М.Я., Гендехадзе Е.Н., Мартьяновой Т.С., Корчевской Л.И., Турбиной М., Садикова О.Н., Суханова Е.А., Серебровского В.И., Бланд Д., Шахова В.В. и др., - детально проработан правовой механизм регламентирования порядка и способов усыновления (удочерения) на территории Российской Федерации. Он мало подвергся изменениям, со времен принятия Семейного кодекса Российской Федерации (отдельными Федеральными Законами и законами субъектов федерации РФ более детально регламентирован порядок усыновления (удочерения) иностранными лицами российских детей). Однако изучение его в рамках гражданского судопроизводства необходимо, так как новый гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) детально регламентирует процессуальный порядок процесс усыновления (удочерения).

Таким образом, основной целью данной курсовой работы является попытка детального анализа института усыновления на территории Российской Федерации, в рамках гражданского судопроизводства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие промежуточные задачи исследования:

рассмотреть исторический и международно-правовой аспект развития института усыновления удочерения);

описать правовые основы усыновления (удочерения), действующие на территории Российской федерации и процесс принятия гражданами статуса приемных родителей.

Данная работа состоит из двух глав, в которых затронуты вопросы международной и российской правовой регламентации усыновления детей, а также проблемы законодательного регулирования при этом возникающие.

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ

1.1 Историко-международная практика усыновления

Практика усыновления насчитывает многовековую историю. Оно было известно в Древнем Риме, Греции, племенам Африки и Океании. Впервые упоминание об усыновлении в законодательстве встречается в Законах Хаммурапи, царя Вавилона: "Если человек усыновит малолетнего, находящегося в пренебрежении, и вырастит его, то этот воспитанник не может быть потребован обратно по суду" Законы Хаммурапи царя Вавилона. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / Сост. В.Н. Садиков; Под ред. З.М. Черниловского. - М.: Гардарика, 2004, с. 20. Необходимо отметить, что первоначально целью усыновления было продолжение рода, обеспечение родителей наследниками или дополнительной рабочей силы в семье. Например, Законы Ману предусматривали: "Кому природа не дала сына, может усыновить себе постороннего с тем, чтобы не прекращались могильные жертвы" Нечаева А.М. семейное право /курс лекций, М.: Юристъ, 2002, с. 43-44.

Таким образом, усыновление того времени преследовало иные цели, нежели обеспечение ребенка семьей, в наибольшей степени, отвечающей его интересам. В России лишь с 1839 г. иностранцам было предоставлено право, усыновлять детей при соблюдении ряда условий: усыновленные должны быть воспитаны в греко-российском вероисповедании; "иностранные подданные могли усыновлять лиц, кроме подкидышей и не помнящих родства" Боннер А.Т. Институт усыновление детей иностранными гражданами: проблемы и перспективы развития, М.: Юристъ, 2003, с. 16-17.

Усыновление же иностранного подданного стало возможно с принятием Закона "О детях, усыновленных и узаконенных" от 12 марта 1891 г."

Так, Сенатом было дано следующее разъяснение: "в силу того, что на иностранцев, находящихся в России распространяется действие российских законов, то вполне применимы и статьи Закона 12 марта 1891 г., касающиеся усыновления, а потому следует признать, что усыновление иностранного подданного может быть допущено" Решетникова И.В. История развития института усыновления, опеки и попечительства в российском гражданском судопроизводстве, М.: Приор, 2002., с. 27-28.

Законодательством России того времени было установлено несколько порядков усыновления: путем судебного определения и путем приписки усыновляемого к семейству усыновителя. "Порядок судебный указан лишь для усыновления лицами привилегированных состояний, усыновление же мещанами и сельскими обывателями совершается припискою усыновляемого к семейству усыновителя" Нечаева А.М. семейное право /курс лекций, М.: Юристъ, 2002, с. 47-48.

В США с 1831 г. зарождение института усыновления связывается с появлением частных учреждений-интернатов. В США первым "современным" законом усыновления был Закон 1851 г. Об усыновлении штата Массачусетс, которым установлен судебный порядок усыновления, а также требования к кандидатам в усыновители. Однако, поскольку данный закон действовал лишь в пределах данного штата, то в целом процедура усыновления в США не была урегулирована.

Наиболее характерным примером осуществления усыновления де-факто, являлась деятельность английского миссионера С.В., который в 1853 г. создал детскую благотворительную организацию CAS. Проведенные проверки деятельности данной организации показали, что сведения о кандидатах в усыновители, детях, усыновителей либо отсутствовали, либо подобная информация была довольно скудной. Например, в журнале агента CAS указано: "H.J.D.- отец умер, мать пьет. Послан фермеру С. штат Нью-Йорк" Чугунова Е.И. Усыновление и опека в гражданском процессе: международный опыт развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003., с. 12-13.

Подобная практика усыновления существовала во многих странах до Первой мировой войны. Лишь после войны с целью упорядочивания отношений, возникающих из усыновления, страны начали провозглашать первые законы усыновления или пересматривать уже существующие. Второй мировой войной завершается первый этап международного усыновления, который характеризовался незначительным по количеству усыновлением детей иностранцами; отсутствием законодательства, регламентирующего процесс международного усыновления, как, например, в США, либо пробелами в законодательстве, для устранения которых применялось толкование норм (например, в России - толкование Сената) в силу чего во многих странах усыновление осуществлялось де-факто; усыновление того времени рассматривать не с позиции удовлетворения интересов ребенка, а как возможность обеспечения усыновителей наследниками. Второй этап международного усыновления приходится на конец Второй мировой войны.

В результате ряда войн в Греции, Японии и Второй мировой войны, а также взрыва атомной бомбы в Японии тысячи детей стали сиротами. Правительство ряда иностранных государств проводило широкомасштабную компанию, направленную на убеждение граждан своих государств оказать помощь детям-сиротам путем принятия их в семью. О результатах подобной компании свидетельствуют данные Международного Совета Архивов, из которых следует, что "в период с 1946 по 1953 г. американскими гражданами было усыновлено 5814 детей-сирот, граждан иностранных государств, участвовавших в войнах с Грецией, Германией, Японией" Там же, с. 17-18.

Войной, вызвавшей еще один всплеск международного усыновления, была война в Корее. Г. Алутейн и Р. Саймон, занимавшиеся исследованием в области усыновления, отметили, что "впервые в истории, относительно большое количество семей, в основном из США, усыновили детей иной расы и культуры. Почти каждый третий из 15000 усыновленных в период с 1953 по 1962 г. и 65 % от 32000 детей-иностранцев, усыновленных гражданами США в период с 1966 по 1976 г., прибыли из Азии, прежде всего из Кореи Для практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье: Директивы Шведского национального комитета и Международной социальной помощи от 1996 г. // Государство и право 2004, № 4 (112), с. 32-33. В результате подобных широкомасштабных усыновлений детей различной расы, культуры, вероисповедания, из разных стран, государства, которые не сталкивались с международным усыновлением, вынуждены были принять законы для регламентации отношений, возникающих из международного усыновления. Кроме того, для данного этапа характерно создание унифицированных норм, направленных на устранение "хромающего усыновления" Чугунова Е.И. Усыновление и опека в гражданском процессе: международный опыт развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003., с. 15-16.

Таким образом, критерием выделения этапов развития международного усыновления является эволюция законодательных актов в сфере международного усыновления.

Первая попытка заключения международных соглашений, которые устранили бы противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была предпринята в 1965 г. на Гаагской конференции, на которой была подписана Конвенция "О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления". В середине 70-х годов к государствам, заинтересованным в международном усыновлении, стали применяться термины: "принимающее" и "отправляющее" государство. Отнесение страны к той или иной группе зависело от уровня ее экономического развития. "Принимающими" государствами являлись Швеция, Канада, Нидерланды, США. Так, "в Нидерландах ежегодно усыновляли приблизительно 2700 детей, а гражданами США только за 1975 год было усыновлено 5633 ребенка-иностранца" Для практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье: Директивы Шведского национального комитета и Международной социальной помощи от 1996 г. // Государство и право 2004, № 4 (112), с. 35-36.

"Отправляющие" страны (Корея, страны Африки, Латинской Америки, Таиланд, Индия) характеризовались низким уровнем жизни их населения, в результате чего ежегодно тысячи детей-сирот покидали государство своего происхождения. Употребление данных терминов не утратило своей актуальности и по сей день. Например, в ст. 2 Гаагской конвенции "О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления" 1993 г. (далее - Гаагская Конвенция 1993 г.), все государства в сфере международного усыновления подразделяются на две группы: "принимающее государство" и "государство происхождения".

В 1974 г. в Тринидаде была проведена конференция "Охрана детства". На этой конференции директор венесуэльского регионального отделения ISS (Международной социальной помощи в Швеции) в докладе акцентировал внимание стран-участниц на необходимость устройства детей-сирот, прежде всего в государстве их гражданства. К международному же усыновлению стоит прибегать лишь при наличии доказательств невозможности осуществления национального усыновления. Он предложил также рассмотреть вопрос создания уполномоченных агентств по усыновлению в каждом государстве, вовлеченном в международное усыновление. Папкова О.А. Усыновление современные аспекты проблемы прав приемных детей // Государство и право 2003, № 2 (87), с. 71-72. Данные предложения впоследствии нашли отражение в таких конвенциях как Конвенция "О правах ребенка", Гаагская Конвенция 1993 г., а также же восприняты Правительством ряда государств. Например, в Таиланде в 1977 г. был создан Исполнительный Комитет усыновления для осуществления контроля над процессом международного усыновления в данном государстве. "В Корее были приняты подобные меры, в результате которых в период с 1977 по 1981 г. количество детей-сирот, передаваемых на усыновление иностранцам, сократилось на 20 %".

В 80-е годы заканчивается второй этап развития международного усыновления, ознаменовавшийся стремлением государств к унификации законодательства, регулирующего отношения, возникающие из международного усыновления для устранения препятствий к осуществлению усыновления и упрощению данного процесса. Россинская Е.Р. Международное усыновление в рамках дальнейшей интеграции морового сообщества // журнал Российского права, 2003 № 9 (35-36), с. 6-7.

Третий этап становления законодательства в сфере международного усыновления характеризуется созданием гарантий обеспечения интересов ребенка подлежащего усыновлению иностранцами, ужесточением контроля над осуществлением процесса международного усыновления. Ужесточение контроля было вызвано многочисленными злоупотреблениями прав усыновляемых детей, усыновителей, возникших из-за несовершенства правовой базы, а также в связи с мотивами, которыми руководствовались агентства, частные посредники при оказании помощи в усыновлении ребенка. Их заботило не благополучие ребенка-сироты, а извлечение прибыли из процесса усыновления. Итогом подобной деятельности стали, выявленные факты "покупки детей семейными парами на заграничных "рынках" типа Румынии, Парагвая, Китая" Чугунова Е.И. Усыновление и опека в гражданском процессе: международный опыт развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003., с. 23-24.

На данном этапе было принято четыре важных международных документа, устанавливающих стандарты защиты прав и интересов детей, в том числе и детей-сирот.

Прежде всего, это Конвенция "О правах ребенка", принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Данная Конвенция, признавая уязвимость детей в силу их возраста, провозглашает право детства на особую защиту со стороны ратифицировавших ее государств.

Гаагская Конвенция 1993 г., устанавливая единые стандарты для государств, заинтересованных в международном усыновлении, призывает их к созданию Центральных Органов, на которые были бы возложены обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение совершения усыновления с учетом интересов ребенка, на предотвращение похищения, продажи, торговли детьми и иными злоупотреблениями прав последних. Таким образом, Гаагской Конвенцией 1993 г. во главу угла ставятся интересы ребенка при осуществлении международного осуществления, а также, как и в Конвенции "О правах ребенка", акцентируется внимание на недопустимость получения никем неоправданных финансовых или иных выгод от деятельности в сфере международного усыновления. Россинская Е.Р. Международное усыновление в рамках дальнейшей интеграции морового сообщества // журнал Российского права, 2003 № 9 (35-36), с. 9-11.

В 1996 г. на 27-м Всемирном Конгрессе ICSW (Шведского национального комитета) в Гонконге были приняты Директивы для практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье (далее - Директивы). В подготовке данных Директив приняло участие более 200 практических работников, экспертов, сотрудников государственных служб из 30 стран мира. Они направлены на улучшение качества работы сотрудников центральных органов власти, иных компетентных органов (организаций), занятых процедурой международного усыновления. Следует отметить, что разработчики Директив уделили достаточно много внимания биологическим родителям ребенка, что не было свойственно предыдущим нормативным правовым актам, регулирующим отношения, возникающие из международного усыновления. Среди прав, которыми наделены биологические родители ребенка-сироты, следует выделить:

1) право на консультации и услуги по оказанию помощи после отказа от своего ребенка для усыновления [п.1.3];

2) право биологических родителей высказывать пожелания о воспитании ребенка [п.1.7];

3) право биологических родителей на будущее общее с ребенком по их инициативе или инициативе ребенка. Однако данным правом обладают биологические родители лишь в странах, где применяется практика открытого усыновления.

Необходимо отметить ряд новых прав усыновляемого ребенка, закрепленных в Директивах. Прежде всего, это право на соответствующую подготовку к усыновлению, включающую в себя:

а) оказание консультативной помощи и поддержки для осознания им того, что представляет собой усыновление;

б) реальное знакомство с кандидатами в усыновители, и что не мало важно, и с их образом жизни посредством писем, фотографий, видео;

в) личный контакт с кандидатами в усыновители. [п.2.5]

Абсолютно новым и оригинальным правом усыновляемого является право на "книгу жизни", в соответствии с которым, ребенок имеет право на ее или его историю жизни. В книге жизни "описывается происхождение ребенка, а также содержится иная информация об усыновленном" [п.2.10]. Право усыновляемого на самоопределение в Директивах представлено несколько в ином ключе, чем в Конвенции "О правах ребенка". Если в соответствии с п. 1 ст. 7 данной Конвенции ребенок имеет право знать родителей только насколько это возможно, то уже в п. 2.11 Директив закреплено, что компетентные органы и учреждения должны обеспечить выполнение этого права и предложить социально-психологические услуги всем сторонам, оказавшимся причастными к проведению поиска о происхождении ребенка. Для практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье: Директивы Шведского национального комитета и Международной социальной помощи от 1996 г. п. 1.3.; 1.7; 2.5.; 2.10; 2.11// Государство и право 2004, № 4 (112), с. 35-36.

Таким образом, из вышеперечисленных прав, которыми наделяются усыновляемый, его биологические родители, следует, что для данного этапа развития международного усыновления характерен иной подход к отношениям, складывающимся между субъектами международного усыновления. Если на предыдущих этапах законодатель стремился оградить усыновляемого ребенка от контактов с его биологическими родителями, то уже в 21 веке наблюдается иная тенденция. Законодатель стал выделять триаду участников правоотношений, возникающих из международного усыновления: биологический родитель, усыновляемый ребенок, усыновитель. Данный подход характерен для США, где в последние двадцать лет практикуются не только контакты усыновленных детей с биологическими родителями, но оказание помощи усыновителям в воспитании детей. Подобная тенденция складывается и в Англии Россинская Е.Р. Международное усыновление в рамках дальнейшей интеграции морового сообщества // журнал Российского права, 2003 № 9 (35-36), с. 16-17.

Как мне представляется, институт международного усыновления в Российской федерации находится в стадии зарождения. Действующий правовой механизм вывоза сирот за рубеж в современных условиях российской действительности, является несовершенным и подвергающим детей риску нередко создающим угрозу здоровью и даже для жизни.

1.2 Понятие усыновления

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми.

Усыновление существует с глубокой древности, однако содержание его с течением времени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и семьи, основанной на усыновлении. Ранее это сближение в основном происходило за счет приближения правового регулирования отношений между усыновленными и усыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми, а само усыновление конструировалось по модели кровнородственной семьи Антокольская М.В. Семейное право /учебник, М.: Юристъ, 2003, с. 291-292.

В настоящее время правовые основания отношений между родителями и детьми все более приближаются к правовым основаниям усыновления. Если ранее кровнородственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, то в настоящее время, как уже отмечалось ранее, в случаях, установленных законом, родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи. Например, при применении технологии искусственного оплодотворения, суррогатного материнства, при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности он не приходится отцом ребенку. Таким образом, социальное отцовство и материнство получает такое же право на существование, как биологическое Смирнов Л.В. Дети в условиях современной цивилизации: социальный и этический аспект // Гуманитарное образование и право: сборник научных трудов: т.57, вып. 3, Волгоград:»Черноморец», 2002, с. 267-268.

С точки зрения социологии усыновление -- одна из разновидностей социального отцовства или материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родителей, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.

Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает в настоящее время все меньшее значение. Если усыновители воспитывали ребенка в течение всей его жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило, ничего не меняет в отношениях между ними и ребенком. Однако если ребенок усыновлен уже в подростковом возрасте, естественно, он не может считать таких усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно, с одной стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить там, где это возможно, создание видимости кровнородственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи Антокольская М.В. Семейное право /учебник, М.: Юристъ, 2003, с. 293-294.

В связи со сказанным не все изменения, внесенные Семейным кодексом в институт усыновления, по нашему мнению, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение правовых гарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновления возникли потому, что в соответствии со ст. 7 Конвенции о правах ребенка ребенок имеет право, "насколько это возможно, знать своих родителей". При этом "насколько возможно" истолковывается, как объективная возможность установить сведения о родителях. При усыновлении родители ребенка в большинстве случаев известны. Таким образом, сохранение в российском законодательстве тайны усыновления в принципе противоречит Конвенции.

Однако в пользу ее сохранения по-прежнему выдвигаются серьезные доводы. Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что они его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причинить непоправимый вред их отношениям с ребенком и нанести им и ребенку тяжелую травму Улетова Г.Д., Громыко С.В. Международная научно-практическая конференция «Защита прав и законных интересов детей» // Арбитражный и гражданский процесс, 2003 № 10 (38), с. 48-49.

Менее удачным представляется введение в семейное законодательство ряда положений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении, максимально похожей на семью, основанную на родстве. В Семейном кодексе предусматривается, например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в возрасте не менее 16 лет (ст. 128). Такая разница в возрасте обычно существует при биологическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеет смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа, по новому законодательству -- решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое значение волеизъявления усыновителя Антокольская М.В. Семейное право /учебник, М.: Юристъ, 2003, с. 295.

Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть.

Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, Поэтому, на наш взгляд, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц -- ребенка и его родителей -- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. Со вступлением решения суда об усыновлении в законную силу, между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их родители, и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей. Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель женщина. Наиболее распространенный случай -- усыновление ребенка новым супругом его отца или матери Улетова Г.Д., Громыко С.В. Международная научно-практическая конференция «Защита прав и законных интересов детей» // Арбитражный и гражданский процесс, 2003 № 10 (38), с. 51-52.

Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего родителя. Решение вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основной принцип, на котором строится весь институт усыновления -- наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и решении всех иных, более частных вопросов. Так, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам детей Смирнов Л.В. Дети в условиях современной цивилизации: социальный и этический аспект // Гуманитарное образование и право: сборник научных трудов: т.57, вып. 3, Волгоград: "Черноморец", 2002, с. 270-271.

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями.

С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними1 и полностью дееспособными Антокольская М.В. Семейное право /учебник, М.: Юристъ, 2003, с. 296.

Как уже отмечалось ранее, определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее, чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право сократить эту разницу, если того требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом; лица, имеющие судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Невозможно усыновление детей и лицами, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья или другим объективным причинам не могут исполнять родительские обязанности. Так, не могут быть усыновителями лица, не располагающие доходом, позволяющим обеспечить ребенку прожиточный минимум, не имеющие постоянного места жительства или благоустроенного жилого помещения Сахнова Т.В. Гражданское процессуальное право России: перспективы развития// Государство и право, 2001 № 12 (74), с. 39-40.

Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации Перечень заболевании, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постанов-лением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 // СЗ'РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.. Это прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Несовершеннолетние лица не могут быть усыновителями даже после приобретения ими полной гражданской дееспособности п. 7 постановления № 9 Пленума Вер-ховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рас-смотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ. 1997. № 9. С. 6.. Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако ч. 3 п. 1 ст. 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновителем.

Такой безусловный запрет вызывает сомнения. Как мне кажется, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, по нашему мнению, не оправданна.

Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда невозможно передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются. В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В п. "б" ст. 21 Конвенции указано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативному и допускаться только в случае, если ребенку не могут быть обеспечены в его стране подходящий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации Сахнова Т.В. Гражданское процессуальное право России: перспективы развития// Государство и право, 2001 № 12 (74), с. 39-40.

И внутреннее, и международное законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера.

Тем не менее, такой вывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенка адаптационных проблем не возникает. Во-вторых, насколько усыновление в другую страну соответствует интересам ребенка, зависит, прежде всего, от личности усыновителей, тех условий, которые они могут обеспечить ребенку, и тому подобных обстоятельств.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕСС УСЫНОВЛЕНИЯ В РАМКАХ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

2.1 Условия усыновления

Условие усыновления -- согласие всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, безусловно, необходимо, без него усыновление невозможно. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить Коминова Е.Г. Основы семейного права РФ/ учебное пособие, Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005, с. 325-326.

Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению о том, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями. С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями. Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также согласие их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц -- согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого будут сожалеть всю жизнь Гражданский процесс /учебник под ред. М.К. Треушникова, М.: Норма, 2003, с.433-434.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом или без указания конкретного лица. Согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка.

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено согласием, заверенным руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при усыновлении. Оно заносится в протокол судебного заседания. Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие усыновление невозможно. Согласие на усыновление -- одно из важных личных неимущественных прав родителей и не может быть нарушено, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями Щеглов В.Н. Усыновление как предмет судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве, Самара, АСВТ, 2004, с. 71-72.

Если рассматривать семейное право как часть гражданского права, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств.

Однако отмена уже произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено, возможна, только если это отвечает интересам ребенка. В некоторых случаях усыновление может быть осуществлено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со ст. 130 СК согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, оценивающим обстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли родительские обязанности Коминова Е.Г. Основы семейного права РФ/ учебное пособие, Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005, с. 328-329.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями пли руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет участвовать в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в согласии супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно Щеглов В.Н. Усыновление как предмет судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве, Самара, АСВТ, 2004, с. 75-76.

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Прежний административный порядок усыновления заменен судебным. Судебный порядок, безусловно, в данном случае предпочтительнее. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок должен также позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее при усыновлении.

2.2 Порядок установления усыновления (удочерения) ребенка и основания отмены усыновления

В соответствии со ст. 125 СК усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК. Введение судебного порядка усыновления, в отличие от ранее действовавшего -- административного, имеет целью усиление гарантий защиты прав ребенка, а также других лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела. Ряд разъяснений по поводу разрешение дел об усыновлении дал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления".

Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее -- усыновления) ребенка гражданином РФ, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об установлении усыновления в областной и приравненный к ним суд общей юрисдикции также по месту жительства (месту нахождения) усыновляемого ребенка Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1, М.: Норма, 2004, с. 682-683.

В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:

фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) (см. приложение 1) Гражданский процесс / учебник под ред. В. Яркова, М.: Волтерс Клувер, 2004, с. 473-474.

К заявлению об установлении ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя -- при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) -- при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов -- согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

документ о постановке на учет гражданина, в качестве кандидата в усыновители Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1, М.: Норма, 2004, с. 685.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются помимо вышеперечисленных документов также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства -- государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства (ч. 2 ст. 271 ГПК).

К заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющимся иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше, также прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. Все документы подаются в двух экземплярах (ст. 271 ГПК). Документы усыновителей-иностранцев должны быть легализованы и переведены Гражданский процесс / учебник под ред. В. Яркова, М.: Волтерс Клувер, 2004, с. 476-477.

Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным ст. 272 ГПК.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);

свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);

согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, -- также согласие их законных представителей, а при их отсутствии -- согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых по ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;

согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, -- документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников Комментарий к гражданскому кодексу РФ (постатейный, научно-практический) / под ред. М.А. Викут, М.: Инфра, 2003, с. 412-413.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка Платонов В.А. Гражданский процесс / учебное пособие, М.: Инфра, 2002, с. 189-190.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации актов гражданского состояния Гражданский процесс / учебник под ред. В. Яркова, М.: Волтерс Клувер, 2004, с. 478.