Расследование административных правонарушений

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие условия производства расследования административных правонарушений, должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации

1.1 Участники расследования административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России

1.2 Характерные особенности сроков производства расследования по административным правонарушениям и доказательства используемые при производстве расследования по административным правонарушениям

Глава 2. Основные этапы расследования административных правонарушений, должностными лицами Пограничной службы Российской Федерации

2.1 Возбуждение дел об административных правонарушениях, и установления фактических обстоятельств административного правонарушения

2.2 Процессуальное оформление результатов расследования административно о правонарушения

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Приложение

Введение

Защита Государственной границы - неотъемлемая часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Эффективная система обеспечения безопасности предполагает использование комплекса политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и других мер. В системе вышеперечисленных мер особое место занимают правовые меры обеспечения защиты и охраны Государственной границы. Их можно подразделить на государственно-правовые, международно-договорные, уголовные, уголовно-процессуальные, административные и административно-процессуальные. Наряду с совершенствованием всех видов деятельности ПС России немаловажное значение придается административно-процессуальной деятельности. Это связано с тем, что в правовом государстве знание действующего законодательства и порядка его применения всеми категориями граждан, в том числе и должностными лицами войск и органов ПС России, приобретает особое значение. Осуществление физического задержания правонарушителя - важный и трудоемкий процесс. Не менее важную роль играют и дальнейшие действия, направленные на так называемое "разбирательство с задержанным". Последнее есть не что иное, как осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Одной из первостепенных и основных задач производства по делам об административных правонарушениях является своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств правонарушений, т. е. их расследование.

Таким образом, исследование вопросов производства расследования административных правонарушений, обнаруживаемых при охране Государственной границе войсками и органами ПС России , имеет как теоретическое, так и практическое значение. Проведение такого исследования должно способствовать эффективному решению вопросов административно-правовой политики Российской Федерации в своих приграничных районах и осуществлению государственной задачи по борьбе с правонарушениями, обнаруживаемыми при охране участков Государственной границы РФ.

Изложенное свидетельствует об актуальности и сложности проблемы расследования административных правонарушений, обнаруживаемых при охране Пограничными войсками ФПС России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации, что предопределило ее выбор в качестве темы исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования избраны теоретические аспекты расследования административных правонарушений, обнаруживаемых при охране Государтсвеннной границы войсками и органами ПС России, как самостоятельная стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения.

В первой главе определен круг участников административного расследования; выявлены характерные особенности сроков и доказательств, используемых в расследовании административных правонарушений, обнаруживаемых при охране Государственной границы войсками и органами ПС России

Во второй главе уточнены основные этапы расследования административных правонарушений, выявляемых при охране Государственной границы войсками и органами ПС России.

Глава 1. Общие условия производства расследования административных правонарушений должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации

1.1 Участники расследования административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России

Вопрос о правовом статусе и круге участников административного расследования административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России, имеет существенное значение не только для теории, но и для практики, поскольку каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях отличается своими специфическими задачами, выполнение которых происходит в своеобразных, присущих только этой стадии процессуальных условиях. В каждой стадии производства принимают участие определенные субъекты, изучение деятельности которых поможет лучше уяснить ее стадии положительные и отрицательные стороны.

Расследование административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России, как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры, направленные на выявление административных проступков, установление виновных, предупреждение и искоренение административных правонарушений.

Таковыми являются Федеральная пограничная служба Российской Федерации и ее органы пограничной службы, в том числе и Пограничные войска ПС России.

Помимо указанных органов и лиц а административном расследовании участвуют и другие субъекты. Одни из них участвуют потому, что при расследовании об административных правонарушениях дел затрагиваются их интересы и государство предоставляет им реальную возможность активным участием в деле защитить свои законные интересы. Другие не имеют своих интересов и привлекаются лишь при производстве отдельных действий. К ним относятся свидетели, эксперты, понятые, переводчики и др.

Круг участников административного производства не ограничивается только органами и лицами, выступающими от имени и в интересах государства либо имеющими личный интерес в деле. К числу участников относятся и лица, процессуальные действия которых служат средством закрепления доказательств (свидетели, эксперты). Такой подход является более правильным потому, что в его основе лежит то, что главным является здесь участие субъекта административно-процессуальной деятельности в исследовании дела, а не личный интерес или заинтересованность в результатах рассмотрения дела.

Анализ законодательства, а также изучение административной практики и специальной литературы позволяют сделать вывод о том, что участником производства по делам об административных правонарушениях может быть признан тот, кто:

участвует в осуществлении административно-процессуальной деятельности;

обладает определенными правами и обязанностями для защиты личных интересов, интересов других лиц либо государства;

способствует выполнению всех или некоторых задач, стоящих перед административным производством.

Следует заметить, что для признания участником административного производства не требуется наличия всех указанных признаков, а достаточно лишь одного из них.

Лицо, участвующее в той или иной стадии, является участником административно-процессуальной деятельности и, тем самым, участником производства. При этом некоторые из них осуществляют административно-процессуальную деятельность во всех или нескольких стадиях производства (лицо, привлекаемое к административной ответственности), а другие - только в одной стадии - (судья). Следовательно, каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях имеют свой, определенный круг участников, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, направленную на успешное выполнение поставленных задач, стоящих перед данным этапом административного производства.

Исходя из этого, полагаю, что участниками административного расследования административных правонарушений будут являться:

1. Должностные лица войск и органов Пограничной Службы России, осуществляющие производство расследования.

2. Прокурор.

3. Лицо, привлекаемое к ответственности.

4. Потерпевший.

5. Представители потерпевшего и лица, привлекаемого к ответственности.

6. Свидетели.

7. Эксперты.

8. Специалисты.

9. Переводчики.

10. Понятые.

Можно выделить такие группы участников административного расследования:

Полномочные лица, ведущие расследования административных правонарушений.

Лица, осуществляющие надзор за законностью расследований.

Участники, имеющие личный интерес.

Лица, содействующие осуществлению расследованию.

Рассмотрим процессуальное положение каждого участника расследования административных правонарушений.

I. Полномочные лица, ведущие расследование административного правонарушения.

К этой группе относятся представители органов и войск Пограничной Службы России, на которых возложено производство расследования административных правонарушений.

Функция расследования проявляется в объективной и всесторонней деятельности по выявлению и исследованию обстоятельств, составляющих предмет доказывания, проведении необходимой профилактической работы по предупреждению правонарушений.

Однако законодатель не выделяет круг лиц, которые полномочны осуществлять административное расследование. Законодательно закреп-ляются лишь лица, уполномоченные рассматривать дела об адми-нистративных правонарушениях. См.: Ст. 23.10 КоАП РФ М.: Издательство ПРИОР с. 135.

Круг лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, определяет в РФ руководитель органа исполнительной власти своим актом государственного управления. Ранее это положение определял пункт 1.5 отмененной ”Временной инструкции о порядке применения Пограничными войсками Российской Федерации норм административного законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации”. В частности в нем содержалось следующее:

“...Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним осуществляют:

офицеры разведывательных отделов и штабов пограничных отрядов, воинских частей пограничного контроля, морских соединений и воинских частей;

коменданты и офицеры пограничных комендатур, командиры (начальники) и офицеры пограничных кораблей (катеров), подразделений пограничного контроля.

Указанные в части первой настоящего пункта должностные лица пограничных войск утверждаются приказами по соединению, воинской части”.

По моему мнению, данный пункт требовал существенной корректировки.

Во-первых, мы рассмотрели, что производство по делам об административных правонарушениях включает в себя различное количество стадий, в том числе и рассмотрение дела. А круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определяет законодатель. Следовательно, правильнее было бы озаглавить данный пункт так: “Административное расследование по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним осуществляют…”

Во-вторых, практика показывает, что необходимость процессуального оформления факта правонарушения и его административного расследования целесообразно возлагать на офицера войск и органов ПС России, непосредственно выполняющего задачу по охране Государственной границы, без указания конкретного подразделения, в котором он служит.

В-третьих, отдельные участки Государственной границы могут охраняться подразделениями Министерства обороны либо органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ. Должностные лица данных федеральных органов исполнительной власти также обязаны фиксировать факты административных нарушений пограничного режима и режима Государственной границы Российской Федерации, и осуществлять административное расследование данных правонарушений. Следовательно, данную категорию также необходимо включить в перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять расследование административных правонарушений, выявляемых при охране Пограничными войсками ПС России Государственной границы Российской Федерации.

Среди многих аспектов проблемы организации административного расследования важное место имеет вопрос о системе и процессуальном положении лиц, осуществляющих производство расследования. Производить административное расследование в Российской Федерации имеют право, кроме уполномоченные на то работников органов государственного управления, и представители общественных организаций. Круг этих лиц определяется законодательством. Однако в нем отсутствуют четкие указания, какие конкретные лица имеют право осуществлять производство административного расследования. Положение об административных комиссиях в РСФСР и о порядке производства по делам об административных правонарушениях лишь в общих чертах регулируют этот вопрос. Ст.19 Положения предусматривает, что факт совершения административного правонарушения устанавливается соответствующими должностными лицами, представителями общественных организаций, которым это право предоставлено законодательством. С учётом этого, что граждане приграничья активно привлекаются на добровольной основе к охране Государственной границы, руководителям добровольных народных дружин и внештатным сотрудникам войск и органов ПС России необходимо предоставить полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях. В этих целях необходимо внести дополнения в Закон Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации”, в частности, статью 38 “Участие граждан в охране Государственной границы” изложить в следующей редакции: “Граждане участвуют на добровольных началах в охране Государственной границы в составе добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск и в иных формах.

Командирам добровольных народных дружин и внештатным сотрудникам для юридического закрепления факта совершения административного правонарушения предоставляется право составлять протокол об административном правонарушении.

Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы определяется Правительством Российской Федерации”.

Для выполнения процессуальной функции расследования административных правонарушений правоуполномоченное на то лицо наделяется определенными правами и обязанностями, образующими его компетенцию. В зависимости от этого рассматриваемую категорию участников расследования можно подразделить на лиц:

полномочных расследовать административные проступки и налагать взыскания;1¹ См.: Ст.23. 10 КоАП РФ М.: Издательство ПРИОР с.135.

полномочных осуществлять только производство расследования.

Субъект расследования обладает определенной самостоятельностью при решении вопроса о возбуждении административного дела и производстве необходимых процессуальных действий. Но руководитель органа, в составе которого функционирует данный объект, вправе дать ему необходимые указания, касающиеся производства по делу. Это объясняется тем, что лицо, осуществляющее юрисдикционную деятельность, входит, как правило, в определенную систему управления, тесно связано с ней и подотчетно в своей деятельности управляющему субъекту.

Знание законодательства, регулирующего основание и порядок применения административного принуждения, обязательно для лиц, уполномоченных расследовать дела об административных нарушениях. Представляется целесообразным узаконить обязательные требования, предъявляемые к кадрам, занимающим должности, связанные с осуществлением правоохранительных функций, а также для представителей общественности, привлекаемых для борьбы с административными правонарушениями. По моему мнению, назначение на такую должность должно осуществляться лишь после прохождения кандидатом специального курса юридической подготовки, которая может проходить различно: либо путем контролируемого самообразования, либо путем обучения на различных курсах, сборах и т.д.

II. Лица, осуществляющие надзор и контроль за законностью административного расследования. К указанной группе относятся прокурор и вышестоящие должностные лица ПС России, осуществляющие контроль за деятельностью субъектов расследования.

Главная обязанность прокурора в административном производстве, его цель и назначение - осуществление надзора за точным и строгим исполнением законов всеми участниками производства. Как указывал В.И. Ленин: “ Прокурор имеет право и обязан делать только одно следить за установлением действительно единообразного применения законности во всей республике ...”1¹ См.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений . Т.45.С.198. . Указания прокурора об устранении нарушений законности обязательны для всех лиц, полномочных производить административное расследование.

Однако функции прокурора в административном расследовании не исчерпываются лишь осуществлением надзора за его законностью. Пункт 3 статьи 27 Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” предоставляет прокурору право “...возбуждать производство об административном правонарушении...”, с вынесением мотивированного постановления.

Очевидно, что составлению указанного постановления предшествует исследование фактических обстоятельств дела, т.е. по существу производится административное расследование.

За расследованием административных правонарушений осуществляется также ведомственный контроль со стороны руководства Пограничного отряда, Оперативно-войскового отдела, Регионального Управления и непосредственно Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Это, конечно, не значит, что руководитель подменяет собой прокурора или осуществляет его функции надзора за законностью расследования. Руководитель, осуществляя контроль, вправе проверять административные дела, давать указания субъекту расследования о производстве каких-либо процессуальных действий, квалификации проступка, о направлении дела по подведомственности и т.п. Он вправе также участвовать в производстве административного расследования и лично производить расследование, пользуясь при этом полномочиями субъекта расследования.

Таким образом, характерной особенностью участников рассматриваемой группы является то, что они, наряду с осуществлением функций надзора за законностью административного расследования, вправе осуществлять и функцию расследования административных проступков.

III. Участники административного расследования, имеющие личный интерес в деле. К этой группе относятся: лицо, привлеченное к ответственности, потерпевший и их представители. В отличие от участников расследования первой и второй группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями. Но от их деятельности в ходе расследования зависит многое.

Одним из основных участников расследования является лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как усилия органа расследования в значительной степени направлены на установление его виновности или невиновности в совершении проступка, а данное лицо, как правило, активно защищается от предъявленного обвинения, стремясь полностью или частично оспорить его либо смягчить свою ответственность.

Действующее законодательство существенно расширило права лица, привлекаемого к ответственности, сделав тем самым новый шаг по пути демократизации производства по делам об административных правонарушениях. Согласно ст.25.1 “Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении” КоАП РФ, в стадии расследования лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет русским языком. При этом должностное лицо войск и органов Пограничной Службы России, производящее административное расследование, обязано напомнить правонарушителю его права.

Правовое положение участников стадии административного расследования определяется не только их субъективными правами, но и процессуальными обязанностями. Отсутствие в законодательстве указания об обязанностях лица, привлекаемого к ответственности, может

привести к мнению, что закон не наделяет данного участника административного расследования обязанностями, что в корне не верно.

Обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, носят пассивный характер, поскольку их содержанием является только воздержание от совершения действий, от определенного поведения. Обязанности же активного характера на лицо, привлекаемое к ответственности, не возложены.

На стадии административного расследования, по моему мнению, лицо, привлекаемое к ответственности, несет следующие обязанности:

Являться по вызовам производящего расследование. В случае нарушения данного обязательства без уважительных причин привлекаемый к ответственности в ряде случаев может быть подвергнут приводу.

Не препятствовать установлению объективной истины путем совершения незаконных действий.

Обосновывать свои ходатайства.

Отсутствие, как правило, каких-либо санкций за неисполнение перечисленных обязанностей свидетельствует о том, что возложенные на лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязанности не ущемляют его процессуальных прав как субъекта процесса и не нарушают его прав на защиту.

Потерпевший. Последствием административного проступка нередко является нарушение прав и законных интересов граждан и организаций. Конечно, основную тяжесть по защите указанных благ закон возлагает на органы государства. Вместе с тем вполне закономерным является активное участие в производстве по делам об административных правонарушениях и самих пострадавших.

Статья 25.2 КОАП РФ потерпевшим является “...лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред”.

Физический и моральный вред может быть причинен только гражданину, имущественный - и гражданину, и предприятию, и организации, и учреждению. Поэтому в качестве потерпевшего может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

В качестве потерпевших иногда могут выступать военнослужащие войск и органов Пограничной Службы России, члены добровольных народных дружин и внештатные сотрудники Пограничной Службы России при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границе по делам о злостном неповиновении их законному распоряжению или требованию.

Признание гражданина потерпевшим должно осуществляться на основании его письменного или устного заявления и при наличии достаточных данных, свидетельствующих о причинении ему ущерба; юридические лица могут признаваться потерпевшими и без заявления. Процессуальное оформление этого акта может осуществляться либо записью в соответствующей графе протокола об административном правонарушении, либо путем вынесения специального постановления. Последнее я считаю в настоящий период очень актуальным, так как войска и органы Пограничной Службы России не используют предоставленное им законодательством право возмещать причиненный им имущественный вред. Даже в ведомственном нормативном акте отмененной “Временной инструкции о порядке применения Пограничными войсками Российской Федерации норм административного законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации”, утвержденной приказом Директора ФПС РФ N 243 от 28 мая 1995 года в пункте 1.6, в абзаце 4 говорится, что потерпевшим “может быть как военнослужащий, так и другой гражданин, которому причинен моральный, физический или имущественный вред при исполнении им обязанностей по охране государственной границы”. Статья же 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях называет потерпевшим “...лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред”. В юридическом смысле термин “лицо” включает в себя и физических и юридических лиц.

Представители потерпевшего и лица, привлекаемого к административной ответственности. Административному праву известен институт представительства, сущность которого заключается в совершении одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица (представляемого) юридически значимых действий, которые непосредственно создают, изменяют и прекращают права и обязанности представляемого.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего, хотя и не имеют личного юридического интереса, но цель их участия в расследовании, процессуальное положение, роль и характер деятельности в основном совпадают с ролью и положением представляемого. Это позволяет отнести указанных лиц к рассматриваемой группе участников административного расследования.

IV. Лица, содействующие осуществлению расследования. Осуществление задач административного расследования требует привлечения к участию в деле таких лиц, роль и назначение которых ограничивается выполнением вспомогательных функций - помощью в производстве расследования. К их числу КоАП РФ относит свидетеля, эксперта и переводчика. Однако практика свидетельствует, что, помимо указанных лиц, содействие в осуществлении административного расследования оказывают ещё понятые и специалисты.

Свидетель. Фактические обстоятельства дела, расследуемого в административном порядке, могут быть установлены с помощью свидетелей. Свидетель - это лицо, призванное сообщить органу расследования полученные им путем личного восприятия сведения о фактах, имеющих значение по делу или относящиеся к личности правонарушителя. В качестве свидетеля может выступать любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу.

В ходе расследования административных правонарушений, в качестве свидетелей, как правило, выступают лица, пресекшее правонарушение и задержавшие правонарушителя. Таковыми являются военнослужащие, члены добровольных народных дружин либо внештатные сотрудники ПС России, выполняющие задачи по охране Государственной границы. В связи с этим требование к ним как к свидетелям значительно возрастает, так как правонарушитель может обвинить их в предвзятости и заинтересованности.

Эксперт. В процессе расследования некоторых административных правонарушений возникает необходимость в получении заключения сведущего лица, с помощью которого можно установить те или иные имеющие значение для дела обстоятельства. Должностные лица войск и органов Пограничной Службы России при охране сухопутных участков Государственной границы наиболее часто привлекают в качестве экспертов работников паспортно-визовой службы органов внутренних дел и офицеров подразделений войск и органов пограничного контроля Пограничной Службы Росси для установления подлинности документов, удостоверяющих личность

Правовой статус экспертов закреплен законодательно и мы останавливаться на нем не будем.

От эксперта необходимо отличать специалиста, которого также привлекают к участию в расследовании административных правонарушений потому, что он обладает специальными знаниями и может помочь найти ответы на вопросы, возникающие у лица, ведущего расследование. В отличие от эксперта специалист не проводит экспертных исследований, не предоставляет доказательств, не дает заключений по делу. Его роль заключается лишь в оказании помощи в производстве отдельных процессуальных действий.1¹ См.: Махов В. Отличие специалиста от эксперта // Социалистическая законность. 1973..№.6.С.41-42.

Специалист участвует в производстве процессуальных действий вместе с лицом, расследующим дело об административном правонарушении. Он консультирует по специальным вопросам, дает советы и разъяснения по обстоятельствам расследуемого события, определяет названия и назначение отдельных предметов и т.п.

Таким образом, процессуальное положение специалиста в административном производстве должно быть аналогичным положению эксперта за некоторым исключением. В частности, специалист вправе знакомиться с документом, фиксирующим совершение процессуального действия, в котором он принимал участие, но вряд ли есть необходимость знакомить его со всеми материалами дела.

Понятой. При производстве некоторых процессуальных действий на стадии административного расследования необходимо присутствие понятых, например, при производстве личного досмотра, при осмотре транспортного средства и т.п. Понятой - это лицо, приглашаемое для того, чтобы удостоверить факт, содержание и результат процессуальных действий, при которых он присутствовал.

Понятой - это постороннее лицо, которому ничего не известно об обстоятельствах дела. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением Е.В. Додина, что “в административном процессе понятые в большинстве случаев свидетельствуют не только о достоверности процессуальных действий должностного лица, но и подтверждают совершение факта, который подлежит доказыванию”.1¹ См.: Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1983. С.62. По существу Е.В.Додин отождествляет понятых со свидетелями. Основное назначение понятого состоит в том, чтобы, наблюдая за производством процессуальных действий, удостоверить правильность отражения этих действий и их результатов в соответствующем документе. Таким образом присутствие понятого при выполнении того или иного действия является гарантией соблюдения законности должностным лицом. Свидетель же, подписывая протокол об административном нарушении, подтверждает не правильность действий должностного лица, а определенные факты, и его показания имеют значение доказательств.

Именно это и имел в виду законодатель, указав, что при наличии свидетелей протокол об административном правонарушении подписывается и этими лицами (ст.32 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях).

Таким образом, мы рассмотрели участников расследования административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России.

Однако, кроме полномочий вышерассмотренных лиц, немаловажное значение в расследовании административных правонарушений играют временные рамки, в которых оно осуществляется. Исходя из этого в следующем параграфе мы рассмотрим характерные особенности сроков производства расследования административных правонарушений, а также доказательства используемые при производстве расследования по административным правонарушениям.

1.2 Характерные особенности сроков производства расследования по административным правонарушениям и доказательства используемые при производстве расследования по административным правонарушениям

Одним из непременных условий производства административного расследования является соблюдение установленных законом сроков.

Институт срок в административном производстве играет двоякую роль. Во-первых, установление сроков преследует цель наибольшего приближения наказания к моменту совершения проступка, что способствует повышению эффективности производства по делам об административных правонарушениях, так как социальные и юридические результаты правоприменительной деятельности непосредственно зависят от времени ее осуществления. С другой стороны, срок выступает как определенная процессуальная гарантия, обеспечивая нормальный ход производства, а также возможности реализации своих прав и обязанностей всем участникам административно-процессуальной деятельности.

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от правового основания можно выделить сроки, предусмотренные законом, ведомственными актами, актами местного самоуправления. По нормативной обязательности различают сроки давностные и процессуальные. Первые характеризуются большей нормативной обязательностью, не могут быть изменены правоприменительными органами, их пропуск служит основанием для прекращения производства по делу. Под процессуальным сроком понимают период времени, в течении которого участники процесса вправе или обязаны совершать определенные процессуальные действия.

В производстве по делам об административных правонарушениях далеко не все процессуальные действия регламентированы посредством сроков. Действительно, учитывая относительную простоту данного производства, излишняя регламентация его сроками явилась бы помехой в осуществлении органами управления своих функций, сковывала бы их возможности наиболее эффективно осуществлять стоящие перед ними задачи в области административной юрисдикции. С другой стороны, отсутствие ограничения времени для выполнения некоторых процессуальных действий отрицательно сказывается на осуществлении указанных функций.

Чтобы определиться в сроках административного расследования, проводимого должностными лицами органов и войск Пограничной Службы России, необходимо определить конкретные юридические факты, наступление которых свидетельствует о начале расследования, и конкретные действия должностных лиц, свидетельствующие об окончании расследования. По моему мнению, началом административного расследования является физическое задержание правонарушителя, а его окончанием передача материалов на рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

В практике Пограничной Службы России, как и других правоприменительных органов, встречаются три вида задержания: физическое задержание; административное задержание; уголовно-процессуальное задержание.

Под физическим задержанием понимается “...задержание пограничными нарядами лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу и доставление таких лиц в расположение подразделений органов и войск Пограничной Службы России или иные места для выяснения обстоятельств совершения нарушения”. 1¹ См.: Закон РФ о Государственной границе РФ от 1 апреля 1993г.

Осуществлять физический задержание и доставлять указанных нарушителей в подразделения Пограничной Службы России может любой пограничник независимо от его служебного положения и звания, так как это является его служебной обязанностью, предусмотренной Законом РФ “О государственной границе РФ”. Срок физического задержания исчисляется с момента пресечения правонарушения до доставления правонарушителя в подразделение органов и войск Пограничной Службы России. КоАП РФ предписывает, что “доставление” должно быть осуществлено в возможно короткий срок. (п.2 ст 27.2 КоАП РФ.). Однако необходимо учитывать расстояние от места задержания правонарушителя до места дислокации подразделения органов и войск Пограничной Службы России, наличие либо отсутствие транспортных средств, состояние дорог, погоды и другие условия.

Несмотря на то, что де юре дело об административном правонарушении еще не возбуждено (протокол об административном правонарушении не составлен), фактически данное время должностные лица, осуществляющие административное расследование, используют для закрепления доказательной базы - проводится первичный опрос и осмотр правонарушителя, осмотр места задержания. Вторым этапом исчисления сроков административного расследования является административное задержание. Под административным задержанием понимается административная мера принуждения, заключающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица совершившего либо подозреваемого в совершении административного правонарушения.

Полномочия Пограничной Службы России по применению административного задержания определены Законом РФ “О Государственной границе РФ”. Порядок применения данной меры административного пресечения и проведения всех необходимых административно-процессуальных действий строго регламентирован соответствующими нормативными актами.

Административное задержание сроком до 3-х часов осуществляется для выяснения обстоятельств, целей и мотивов допущенного правонарушения, которые отражаются в протоколе. Протокол об административном задержании правонарушителя, задержанного до 3-х часов, не обходим для фиксации самого факта правонарушения, всех его обстоятельств и других данных о правонарушителе, необходимых для применения к нему мер административного взыскания.

Право принимать решение об административном задержании нарушителей режима Государственной границы и пограничного режима сроком до 3-х часов предоставляется лицам, имеющим право осуществлять производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим задержание правонарушителя пограничным нарядом, возглавляемым сержантом или прапорщиком не будет являться административным задержанием, а будет относиться к его начальной стадии физическому задержанию. Таким образом осуществлять административное задержание в системе Пограничной Службы России, вправе офицеры, принимающие участие в организации охраны и охране Государственной границы.

При работе с нарушителями пограничного режима и режима Государственной границы, задержанными на срок до 3-х часов, могут возникнуть обстоятельства, когда правонарушения требуют дополнительной проверки. В таком случае законодатель предусматривает задержание правонарушителя сроком до 48 часов КОАП РФ.

Административному задержанию сроком до 48 часов подвергаются нарушители режима Государственной границы и пограничного режима, когда обстоятельства, документы, удостоверяющие личность, цели и мотивы правонарушения вызывают сомнения и требуют дополнительной проверки. Право принимать решение об административном задержании до 48 часов предоставлено начальникам пограничных отрядов и их заместителям. О произведенном задержании в течении 24-х часов с момента применения этой меры направляется письменное уведомление прокурору. Административное задержание на срок до 10-ти суток. Ему могут подвергаться нарушители пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу, когда обстоятельства, цели и мотивы правонарушения вызывают сомнения и, кроме того, у правонарушителя отсутствуют документы, удостоверяющие его личность. При отсутствии у лица документов, удостоверяющих личность, его административное задержание сроком до 10-ти суток может быть осуществлено с санкции прокурора начальником пограничного отряда, командиром воинской части или их заместителями.

Однако нарушители, не имеющие документов, удостоверяющих личность, сразу не задерживаются сроком до 10-ти суток. Сначала они задерживаются сроком до 48 часов и если за это время не удастся установить его личность, мотивы и цели правонарушения, то тогда эти лица задерживаются сроком до 10-ти суток. Причем в данный срок войдут 48 часов, которые он находился в месте содержания. В практике Пограничных войск встречаются случаи, когда в ходе проверки лиц, задержанных в административном порядке, выясняются обстоятельства, указывающие на приготовление или покушение на нарушение Государственной границы со стороны последних. В зависимости от целей и мотивов, побудивших данное лицо совершить указанное действие, органом дознания возбуждается уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьями 322 и 323 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В случае возбуждения уголовного дела орган дознания выносит постановление о применении к задержанному меры пресечения. На практике встречаются случаи, когда нарушителями пограничного режима и режима в пунктах пропуска являются лица, не достигшие 16-летнего возраста. О задержании такой категории нарушителей обязательно информируются родители или лица, их заменяющие.

Однако Закон освобождает от ответственности за административное правонарушение лиц, не достигших 16 лет, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим такое правонарушение, могут применяться меры, предусмотренные положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Еще одной категорией лиц, которую органы и войска Пограничной Службы России и могут подвергать административному задержанию, являются иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие режим Государственной границы и пограничный режим в пограничной зоне.

Решение о передаче нарушителей режима Государственной границы пограничным властям сопредельного государства принимается в порядке, предусмотренном нормативными актами РФ. О принятии решения на передачу нарушителя границы пограничным властям сопредельного государства направляется сообщение прокурору с просьбой санкционировать его задержание на срок, необходимый для передачи. Причинами, при которых иностранцы и лица без гражданства могут быть задержаны на срок, превышающий 10 суток, могут быть стихийные бедствия, неблагоприятные условия, разрушение дорог, тяжелая болезнь задержанного и другие, препятствующие своевременному доставлению задержанного в пункты встреч Пограничных представителей.

Значительное большинство правонарушителей не являются местными жителями, и вызвать их на рассмотрение административного дела не представляется возможным. Рассматривать же данные дела в их отсутствие законодательство не разрешает. 1¹ См.: Ст. 25.1 КоАП РФ М.: Издательство ПРИОР стр.136 «Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении». В связи с этим, как отмечалось нами выше, материалы административного расследования, как правило, передаются вместе с правонарушителем.

Таким образом, характерные особенности в сроках производства расследования административных правонарушений, заключаются в том, что они регламентированы сроками доставки правонарушителя, сроками административного задержания и временем, необходимым для передачи материалов административного расследования должностному лицу, уполномоченному рассматривать данное дело.

Рассмотрим доказательства используемые при расследовании административных правонарушений.

Решение задач выявления административных правонарушений, справедливого наказания виновных, а также недопущения привлечения к ответственности невиновных достигается путем процессуального доказывания, т.е. деятельности органов расследования, направленной на установление фактических обстоятельств дела с помощью доказательств. Даже относительная ясность дел об административных правонарушениях не может исключить необходимости этого. Доказательственная деятельность не ограничивается деятельностью органов и должностных лиц расследования. В процессе доказывания вправе участвовать потерпевший, лицо, привлекаемое к ответственности и их законные представители. Доказательства могут быть представлены любыми гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями.

I. Показания различных лиц: свидетелей, потерпевших, лиц, привлекаемых к административной ответственности. Одним из наиболее распространенных источников доказательств в административном производстве является показание свидетелей. Показания свидетелей - это сообщения об имеющих значение для дела фактах, сделанные лицами, воспринявшими эти факты непосредственно или получившими о них сведения из определенных источников. Свидетель не проводит какого-либо исследования известных ему данных. В частности, военнослужащий, пресекший нарушение пограничного режима в пограничной зоне, сообщает сведения о фактах, которые сам наблюдал, об обстоятельствах ему лично известных. Свидетельские показания должностное лицо Пограничной Службы России, осуществляющее административное расследование, получает путем: во-первых, опроса во время составления протокола (в этом случае свидетель, подписывая протокол, подтверждает тем самым излагаемые в нем сведения об обстоятельствах объективной действительности); во-вторых, отбора от свидетеля подробного объяснения, в котором он подробно излагает известные ему факты (при этом объяснение юридически оформляется рапортом (заявлением) лица, обнаружившего правонарушение и доставившего нарушителя либо объяснительной запиской других лиц).

Субъектом свидетельских показаний может быть любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу. Ни заинтересованность в исходе дела, ни особенности возраста, ни уровень образования сами по себе не препятствуют привлечению лица в качестве свидетеля, хотя все это принимается во внимание при оценке его показаний. При этом должностные лица Пограничной Службы России обязаны помнить пункт 1 статьи 51 Конституции РФ, гласящей: “Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом”.

Показания потерпевшего - это полученные в установленном порядке сообщения лица, признанного потерпевшим, о фактах и обстоятельствах, относящихся к административному делу.

В показаниях потерпевшего наряду со сведениями о фактах могут содержаться его доводы, предположения. Хотя такие гипотезы не имеют значения доказательств, тем не менее, органы расследования обязаны тщательно их проверять.

Показания лица, в отношении которого ведется административное расследование - один из важнейших источников доказательств. Рассматривая значения показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо иметь ввиду два момента: их роль как источника фактических данных и их значение в осуществлении лицом, привлекаемым к ответственности, права на защиту. Показания лица, привлекаемого к административной ответственности, как источник сведений о фактах содействуют, во-первых, выяснению его невиновности и, во-вторых, установлению иных обстоятельств расследуемого правонарушения, в частности, поведения других лиц, и, в первую очередь, лиц, пресекших правонарушение.

Поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, как активный участник расследования, наделено правом на защиту, сообщаемые им сведения служат не только доказательством, но и важным средством защиты от предъявленных обвинений. Поэтому правонарушитель может давать любые объяснения по исследуемым обстоятельствам. Правонарушитель - заинтересованное в исходе дела лицо, ему угрожает административная ответственность. Его чистосердечное раскаяние считается смягчающим вину обстоятельством. Этот фактор также сказывается на его показаниях. В показаниях лица, признающего себя виновным, обычно содержатся конкретные сведения о содеянном и о его существенных обстоятельствах. Именно эти фактические данные, а не просто психологическое отношение правонарушителя к совершенному проступку служат доказательством по делу. Такие данные, как и всякое другое доказательство, должны тщательно проверяться и оцениваться.

В показаниях правонарушителя, отрицающего вину, также может содержаться различный объем фактической информации. В одних случаях он излагает конкретные сведения, которые ставят под сомнения наличие исследуемого проступка вообще; в других - оспаривает свое участие в содеянном, в третьих - подробно рассказывает об обстоятельствах совершенного им деяния, однако отрицает его противоправный характер и т.п. Доказательственное значение имеют любые из таких сведений. Показания лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы и нарушение пограничного режима в пограничной зоне, излагаются кратко в протоколе об административном правонарушении, а также фиксируются отдельно, как правило, в собственноручно написанной объяснительной (либо объяснительной, написанной должностным лицом со слов правонарушителя) и прилагаются к делу.

3. Специфическим источником доказательств являются заключения эксперта. Потребность в проведении экспертизы возникает при решении различных вопросов, разрешаемых в процессе административного расследования правонарушений. Как показывает практика, наиболее часто проводятся такие виды экспертиз, как почерковедческая, техническая экспертиза документов, трассологическая и некоторые другие. Заключения эксперта являются результатом его деятельности, направленной на разрешение специальных вопросов, т.е. результатов проведения экспертизы. В своем заключении эксперт сообщает фактическую информацию, которая является итогом проведенного им расследования материальных источников доказательств и других материалов. Вне производства по делу он не обладает сведениями об искомых фактах. Иначе его привлекли бы в качестве свидетеля, а не эксперта.

В качестве источника доказательства можно рассматривать лишь то заключение эксперта, в котором содержатся определенные категорические суждения относительно установленных им фактов и сделанных выводов, поскольку только в этом случае можно считать, что эксперт сам убедился в наличии факта, о котором дает заключение. Сведения, содержащиеся в заключении эксперта, проверяются и оцениваются наряду со всеми другими доказательствами по делу и какого-либо преимущества перед ними не имеют.

Решение о производстве экспертизы принимается лицом, осуществляющим производство административного расследования. Однако вопросы назначения и оценки заключения эксперта как источника доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях законом не регламентируется.1¹ См.: Ст 25.9 “ Эксперт” КоАП РФ М.: Издательство ПРИОР с.163. Акты государственного управления ФПС России не детализируют вышеуказанную норму, то есть не указывают, в какой форме оформляется решение о производстве экспертизы и как должностное лицо, осуществляющее административное расследование, должно оценивать заключение эксперта. Практика свидетельствует, что решение о производстве экспертизы в настоящее время оформляются в виде направлений, ходатайств и т.п., выносимых органом расследования.

4. Материальные носители информации. Действия людей, а также события, установлением которых занимаются полномочные лица в процессе административного расследования, совершаются всегда в определенной обстановке, во взаимосвязи с другими объектами, вещами.

Эти действия могут оставлять в себе информацию как в сознании людей, так и на неживых объектах окружающей обстановки путем непосредственного взаимодействия с ними. Предметы материального мира становятся источниками доказательственной информации в силу того, что они отражают связи между явлениями - связи причины и следствия, временные и пространственные. Данные источники принято называть вещественными. Важность их состоит в том, что они содержат на себе следы противоправных действий и нередко позволяют их произвести.

Вещественными источниками доказательств являются различные предметы, которые своими свойствами, внешним видом, изменениями, местом нахождения, принадлежностью способны подтвердить или опровергнуть существование обстоятельств, имеющих значение для дела Таким образом вещественные источники доказательств - это не любые предметы, а лишь те, которые связаны с событием административного расследования. К ним прежде всего относятся предметы, служащие орудием совершения проступка, или сохранившие на себе следы противоправных действий, или явившиеся объектом этих действий.