Расследование административных правонарушений

Содержание вещественных источников доказательств составляют сведения о фактах, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение по административным делам. Сведения о фактах, которые исходят от вещественных объектов, по своему характеру отличаются от сведений, получаемых от свидетелей и иных лиц. Предмет становится источником фактических данных, когда в силу своего состояния, характерных признаков он несет информацию об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Но эта информация превращается в доказательство лишь после выражения ее в определенной процессуальной форме. В качестве такой формы следует рассматривать протокол осмотра предметов, в котором фиксируется содержание вещественного источника доказательств.

К вещественным источникам доказательств близко примыкают специальные носители информации, т.е. предметы, на которых фиксируется информация с целью ее хранения и передачи (документы).

Материальные носители информации не имеют каких-либо преимуществ перед другими источниками. Сведения, полученные с их помощью, должны проверяться и сопоставляться с другими доказательствами и только после этого могут быть положены в основу принятия решения по делу.

Доказательства, используемые в административном расследовании, могут быть получены из любых предусмотренных законом источников. Поэтому в каждом конкретном случае выбор допустимого источника доказательств осуществляется органом расследования в зависимости от условий и особенностей дела.

Общие условия производства расследования административных правонарушений, выявляемых при охране Пограничными войсками ФПС России сухопутных участков Государственной границы РФ имеют немало важное значение, однако должностное лицо при этом обязано соблюдать определенную последовательность своих административно-процессуальных действий. Следовательно, необходимо рассмотреть основные этапы расследования административных правонарушений.

Глава 2. Основные этапы расследования административных правонарушений, должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации

2.1 Возбуждение дел об административных правонарушениях и установление фактических обстоятельств административного правонарушения

В производстве по делам об административных правонарушениях трудно выявить по образцу уголовного или гражданского процесса стадию возбуждения дела. Не случайно поэтому одни авторы считают, что дело об административном правонарушении возбуждается в момент составления протокола.

Однако при таком решении вопроса значительная часть процедуры расследования оказывается за рамками производства. Иногда начало производства по делу связывается с получением информации о правонарушении или с выявлением признаков, указывающих на возможность правонарушения. Это, по нашему мнению, является более обоснованным решением вопроса.

Действующим законодательством процессуальный момент возбуждения дела не определен. Производство по административному правонарушению начинается без составления какого-либо специального документа.

По моему мнению, о возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не зафиксированном процессуально вовне, но определяющем принятие решения начать расследование при наличии признаков административного правонарушения. Возбудив дело, уполномоченное должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих виновность лица в совершении административного проступка.

Рассмотрим последовательность действий должностных лиц войск и органов Пограничной службы России, принимающих участие в пресечении правонарушений, обнаруживаемых при охране Государственной границы РФ. Пограничный наряд, выполняя приказ по охране Государственной границы, выявив гражданина, не имеющего соответствующих документов на право пребывания и передвижения в пограничной зоне, докладывает об этом начальнику пограничной заставы, который, оценив полученную информацию (определив, есть ли признаки правонарушения), дает команду на доставление правонарушителя на пограничную заставу. Как видно, в данном случае офицер пограничной заставы, имея повод (доклад пограничного наряда) и основания (наличие признаков административного правонарушения) фактически (давая команду на доставление правонарушителя) возбуждает дело об административном правонарушении. Так как доставление правонарушителя является мерой обеспечения производства по делам об административном правонарушении, то, соответственно, она может быть применена только лишь в процессе производства. Естественно, что, исходя из логики, в данном случае производство уже возбуждено. Следовательно, должностное лицо с принятием решения о применении меры обеспечения производства, возбуждает дело об административном правонарушении.

Одним из основных вопросов, требующих внимательного рассмотрения, является уяснение оснований и поводов расследования, необходимых для нормального течения этой стадии.

Правовое значение повода к возбуждению и расследованию административного дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность органов государственного управления и требует, чтобы эти органы соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном правонарушении. Именно повод к возбуждению дела вызывает применение правовой нормы. Поводом к возбуждению административного дела служит информация о проступке, полученная управомоченным лицом в результате непосредственного обнаружения или из каких-либо источников. КоАП РФ определяет следующие источники получения информации о совершении правонарушения.

Непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

материалы, поступившие из правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Известно, что одной из функций федеральных органов государственной власти является осуществление систематического надзора за соблюдением всеми государственными органами, и общественными , должностными, юридическими и физическими лицами определенных правил в различных сферах общественной жизни. Такими правомочиями наделены и войска и органы Пограничной службы России. В процессе выполнения возложенных на них обязанностей они нередко выявляют факты, свидетельствующие о нарушении правил, контроль за соблю-дением которых они осуществляют, при этом их уполномоченные должностные лица обязаны решить вопрос о возбуждении административного дела. Таким образом информация о совершенном или несовершенном проступке, полученная в результате непосредственного его обнаружения правомочным лицом, может рассматриваться в качестве самостоятельного повода к возбуждению административного дела.

Этот повод отличается от других, прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Тут нет внешнего побудительного начала, толчка со стороны к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса.

Вместе с тем надо учесть, что непосредственное обнаружение в смысле повода к возбуждению административного дела не может трактоваться как произвольная оценка объективных данных, показывающих, что, возможно, имеет место административное нарушение.

Непосредственное обнаружение полномочным лицом административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования данным лицом. В уголовном процессе резюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждения, не сможет беспристрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но, вместе с тем, основанное исключительно на материалах дела решение. Эти обстоятельства не могут быть механически распространены на производство по делам об административных правонарушениях. Необходимо учитывать, что расследование правона-рушений лицом, являвшимся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия с целью пресечения правонарушения, задержания виновного, отыскания и закрепления доказательств. Иное бы противоречило принципу быстроты, экономи-чности административного производства. Материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, являются одним из поводов к возбуждению административного дела. Сущность его заключается в том, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления как непосредственно, так и через своих руководителей уведомляют соответствующие подразделения войск и органов ПС России о совершенных или совершаемых административных правона-рушениях, относящихся к компетенции последних. Основная масса данных материалов первично поступает в устной форме, а затем оформляются за подписью руководителя соответствующего органа или иного должностного лица и имеет ссылку на конкретные фактические данные, либо содержат описание деяния, которое, по мнению этих лиц, является административным правонарушением.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти, наряду с осуществлением функций исполнительно - распорядительного характера, выполняют функции государственного надзора и в этой связи наделены правом возбуждения административных дел. Поэтому в качестве повода к возбуждению дела могут рассматриваться сообщения лишь о тех правонарушениях, которые они сами расследовать не правомочны.

Наряду с сообщениями, поступающими из государственных органов и органов местного самоуправления, немаловажное значение имеет и информация, поступающая от представителей общественности. Под этим поводом к возбуждению административного дела понимаются сообщения общественных объединений, как правило, добровольных народных дружин, принимающих участие в охране Государственной границы и охране общественного порядка.

Заявления физических лиц. Под этим поводом понимается уведомление компетентных должностных лиц войск и органов ПС России об административном правонарушении, совершённом отдельными физическими лицами. Форма и способ доведения гражданами до этих органов сведений о проступке не имеют принципиального значения. Повод на лицо независимо от того, каким образом это сообщение выражено: в устной или письменной форме. Во всех случаях уполномоченные на то органы обязаны принять первичные сведения о проступке, рассмотреть их и в пределах своей компетенции решить вопрос о возбуждении административного дела и производстве расследования. Важно, чтобы заявление так или иначе было обращено к органам (должностным лицам), уполномоченным расследовать административные правонарушения.

В качестве заявления как вида обращения следует рассматривать и жалобу потерпевшего, которая также является поводом к возбуждению дела.

Сообщения в средствах массовой информации являются самостоятельным поводом для возбуждения административного дела. В отличие от заявлений, писем, направленных в органы управления, сообщения граждан, опубликованные в печати или переданные по радио либо телевидению, обращены не только к органам, правомочным возбуждать административные дела, но и широкому кругу общественности, к читателям, ожидающим должного реагирования на публикацию.

В публикациях, как правило, выражается совместное мнение авторов корреспонденции и редакции, которая считает необходимым опубликовать статью или заметку о правонарушении. Несмотря на переориентацию идеологических канонов, по нашему мнению, прав был М.И. Калинин, отмечая, что “Письмо в газету ...уже не есть частное письмо, частная жалоба, а документ; автор своим письмом... обращает внимание общества на известное ему зло, выявляет его причины, часто предлагая и соответствующие средства исцеления зла.”

Если же органы массовой информации не опубликуют корреспонденцию, а направят ее в соответствующие органы управления, то поводом к возбуждению дела является не сообщение печати, радио или телевидения, а заявление граждан или сообщение учреждения.

Однако изучение 1484 административных дел на участке Северо-Западного региольного управления в 2001 году позволяет более конкретизировать и выделить в качестве поводов к возбуждению дела следующие:

= непосредственное обнаружение правонарушения офицерами войск и органов ПС России, впоследствии проводившими административное расследование - 91, что составляет 6%;

= непосредственное обнаружение правонарушения военнослужащими войск и органов ПС России, выполнявшими приказ по охране Государственной границы - 1164, что составляет 78,5%;

= непосредственное обнаружение правонарушения членами добровольных народных дружин, внештатными сотрудниками войск и органов ПС России - 178, что составляет 12%;

= непосредственное обнаружение правонарушения сотрудниками взаимодействующих правоохранительных органов - 44, что составляет 3%;

= заявление граждан - 7, что составляет 0,5%.

Для возбуждения административного дела необходимы не только повод и основания, но и отсутствие обстоятельств, препятствующих этому.

Действующее законодательство определяет следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

отсутствие события и состава административного правонарушения;

не достижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;

действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ).

Если какие-либо из этих обстоятельств известны в момент возбуждения административного дела, то возбуждение дела не допускается. Но так как административное дело возбуждается в отношении факта, а не в отношении лица, то обстоятельство, препятствующее возбуждению дела может быть обнаружено лишь позднее, в процессе расследования. В этом случае орган, осуществляющий расследование, может прекратить административное дело, сообщив об этом в письменной форме заинтересованной стороне, но без формально принятого решения.

Одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение правильного применения норм права, предусматривающих административную ответственность. Решение данной задачи осуществляется путем установления фактических обстоятельств совершенного проступка. Под фактическими обстоятельствами проступка понимается те действия, которые произошли и которые необходимо изучить с тем, чтоб правильно разрешить дело.

От этого этапа первой стадии административного производства во многом зависит правильность принимаемых решений должностными лицами войск и органов ПС России. Исследование фактических обстоятельств дела по своей природе является разновидностью познания в широком понимании этого слова и имеет в своей основе всеобщий диалектико-материалистический метод познания.

Объект познания в административном расследовании конкретизирован и определен в законе в виде обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, а также в виде частных обстоятельств, установление которых необходимо для принятия различного рода решений, обеспечивающих правильное и наиболее эффективное производство по делу об административном правонарушении.

Сбор доказательств - это деятельность уполномоченных должностных лиц, направленная на обнаружение доказательственной информации, получение из этих источников сведений, имеющих доказательственное значение и закрепление их в установленном порядке.

Основным способом сбора доказательств является получение объяснений. Для получения объяснений может быть вызвано любое лицо, располагающее сведениями, имеющими значение по делу.

Другим способом получения доказательств является истребование материальных носителей информации. Требование о представлении предмета или документа, как правило, выражается в письменной форме.

Это позволяет не только уточнить, какой именно документ или предмет требуется, но и объясняет пути появления доказательств в деле, без чего невозможно судить о его допустимости.

Материальные носители информации могут быть получены и иным путем, например, в процессе административного осмотра и т.п.

Основной задачей доказывания на стадии административного расследования является определение круга обстоятельств, установление которых необходимо для правильного разрешения дела, т.е. определение предмета доказывания.

С учетом объективных различий обстоятельства, составляющие предмет доказывания, следует разделить на две основные группы.

Первую группу составляют обстоятельства, непосредственно предусмотренные составом конкретного административного проступка. Общее для них всех состоит в том, что при решении вопроса о наличии либо отсутствии определенного состава все они имеют непосредственное административно-правовое значение. К их числу относятся:

Событие проступка, время, место, способ и иные обстоятельств его совершения. Установление времени, места, способа и других обстоятельств совершения административного правонарушения способствует определению объективных признаков деяния - объекта и объективной стороны. Установление времени, места, способа и иных обстоятельств совершения поступка необходимо по каждому правонарушению.

Круг лиц, совершивших административный проступок, виновность каждого из них в совершении расследуемого деяния. По каждому делу устанавливается, кем совершен проступок и достиг ли правонарушитель соответствующего возраста. По ряду административных правонарушений должно быть выяснено должностное положение лица, например, при расследовании дел о нарушении правил ведения промысловой, изыскательской и иной деятельности в пограничной зоне. Административную ответственность несет только лицо, виновное в совершении административного правонарушения.

Вина характеризует психическое отношение лица к содеянному, т.е. отношение лица к своим действиям или бездействию, а также к наступлению общественно-вредных последствий. Поэтому только установление в деянии лица умысла или неосторожности позволяет вменить ему в вину это деяние.

Вредные последствия административного правонарушения, их характер и размер. Установление указанных обстоятельств обязательно при расследовании административных правонарушений, повлекших причинение ущерба пограничной войсковой части. В этих случаях выясняются не только предполагаемые последствия деяния, но и причинная связь между совершенным административным правонарушением и наступившим результатом, т.е. следует выяснить, не являются ли последствия результатом других причин. Если наступившие последствия выражаются в причинении материального ущерба, то устанавливается его характер и точные размеры. Установление размера вреда важно для разграничения административных правонарушений и преступлений.

Все перечисленные обстоятельства имеют непосредственное значение для юридической квалификации содеянного и правильного определения меры ответственности правонарушителя.

Вторую группу составляют обстоятельства, имеющие иное юридическое значение. Общим для них является то, что они, находясь за рамками состава административного правонарушения, обладают определенными юридическими свойствами, которые влияют на решение вопроса о возможности ведения административного производства, о взыскании с виновного причиненного ущерба, о мерах профилактического характера и т.д. К этой группе могут быть отнесены:

1.Обстоятельства, установление которых влечет прекращение производства при наличии состава административного правонарушения. Закон устанавливает ряд обстоятельств, устраняющих возбуждение административного производства, влекущих прекращение уже возбужденного административного производства в любой его стадии .

2. Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности правонарушителя. Обстоятельства, которые смягчают и отягчают ответственность за административное правонарушение, перечислены соответственно в статье 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, если перечень отягчающих обстоятельств носит исчерпывающий характер и не может быть расширен органом расследования, то должностное лицо, при этом может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Выяснение указанных обстоятельств важно для правильной оценки личности нарушителя, степени опасности совершенного им правонарушения и выбора справедливой меры взыскания.

Обстоятельства, способствовавшие совершению проступка. В ходе административного расследования устанавливаются также обстоятельства, которые так или иначе способствуют совершению административного правонарушения. Сюда, прежде всего, относятся причины возникновения у правонарушителя антиобщественных взглядов и привычек, например, неправильное воспитание в семье, пьянство и т.п. Должны быть выявлены и условия, которые способствовали совершению административного правонарушения, например, отсутствие предупредительных знаков на въезде в пограничную зону, ослабленный паспортно-регистрационный контроль и т.п.

Другим способом проверки является сопоставление имеющихся доказательств. Это позволяет выявить совпадения, различия, противоречия фактических данных, а также выяснить причины обнаружения противоречий. Применение различных методов проверки доказательств может показать, что имеющихся сведений об обстоятельствах дела недостаточно, чтоб признать то или иное доказательство достоверным. В этом случае возникает необходимость отыскания новых доказательств, подтверждающих или опровергающих уже имеющиеся.

Проверяя доказательства, следует использовать разные источники сведений об одних и тех же фактах, поскольку искажение информации в одном источнике возможно, а в системе источников такая вероятность уменьшается.

Собранные доказательства оцениваются с точки зрения их достаточности для принятия того или иного решения. При этом важное значение имеет определение пределов исследования обстоятельств дела. На стадии административного расследования правонарушений, выявляемых ПС России при охране Государственной границы РФ одинаково вредно как их расширение, так и сужение. При расширении пределов исследования административное дело загромождается ненужным материалом, что, в конечном итоге, ведет к нарушению одного из важнейших условий, предъявляемых к административному расследованию - оперативности и экономичности. Что касается сужения пределов исследования административного проступка, то оно ведет к неполноте, поверхностности расследования, поскольку отдельные обстоятельства остаются невыясненными.

Основной целью административного расследования является установление объективной истины по делу, поэтому определение пределов исследования обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, должно способствовать достоверному установлению названных обстоятельств. Это, однако, не означает, что необходимо использовать все возможности для собирания доказательств. Главное, чтобы вывод о наличии или отсутствии исследуемых фактов опирался на такую совокупность доказательств, которая не оставляла бы места сомнению в достоверности этого вывода, соответствии его объективной действительности. Таким образом, пределы исследования следует понимать как определенный уровень знаний об обстоятельствах, подлежащих выяснению, который необходим и достаточен для правильного разрешения дела.

Определить заранее единые пределы исследования по всем категориям административных дел практически невозможно, поскольку это целиком зависит от конкретных обстоятельств данного проступка и может быть сделано лишь в процессе его расследования. Фактические пределы исследования, как правило, не совпадают с объективно необходимыми. Это объясняется недостаточностью сведений о расследуемом проступке. Поэтому важной задачей лиц, уполномоченных расследовать административные правонарушения, является установление по каждому делу оптимальных, т.е. наиболее соответствующих конкретными условиями пределов исследования.

2.2 Процессуальное оформление результатов расследования административного правонарушения

Одним из ответственных этапов стадии административного расследования правонарушений, относящихся к компетенции войск и органов Пограничной службы Российской Федерации, является процессуальное оформление его результатов.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения, кроме случаев, когда взыскание налагается на месте, составляется протокол. В этой связи важным представляется вопрос о юридической природе протоколов, который имеет не только теоретический, но и практический интерес и тесным образом связан с кодификацией административно-процессуальных норм.

Ведомственный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых при охране Государственной границы РФ, определяет, что в деле об административном правонарушении должны быть следующие документы:

= рапорт старшего пограничного наряда, рапорт (докладная записка), заявление иного лица, обнаружившего правонарушение и доставившего нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

= протокол об административном правонарушении;

= протокол об административном задержании;

= протокол личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

= объяснение нарушителя, свидетелей правонарушения, иные материалы об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя;

= постановление о наложении административного взыскания или постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации;

= акт об административном выдворении за пределы Российской Федерации или другие документы об исполнении постановления по делу;

= постановление о прекращении дела производством”.

Исходя из данного документа, а также учитывая практическую деятельность офицера войск и органов ПС России при охране Государственной границы, результаты административного расследования, по нашему мнению, необходимо закреплять в следующих административно-процессуальных документах:

рапортах военнослужащих, пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя; заявлениях иных лиц, обнаруживших правонарушение и доставивших нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

протоколе об административном задержании;

протоколе личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

копии уведомления прокурора об административном задержании правонарушителя на срок более 3-х часов;

справке медицинского осмотра правонарушителя;

протоколе административного осмотра места задержания правонарушителя (с приложением схемы места задержания);

объяснении правонарушителя;

объяснении иных свидетелей правонарушения (как правило, берутся в ходе проверки показаний правонарушителя);

других материалах об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя (например, заключении эксперта, выписке из телефонограмм о проверке личности правонарушителя по учетам психо-невродиспансера, МВД и ФСБ, характеристике с места работы либо учебы и т.п.);

протоколе об административном правонарушении;

рапорте должностного лица, осуществившего административное расследование.

Рассмотрим основные требования, которые, по нашему мнению, должны предъявляться к оформлению вышеперечисленных административно-процессуальных документов.

1. В рапортах военнослужащих (заявлениях гражданских лиц), пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя, должны содержаться сведения об обстоятельствах задержания нарушителя, их психологическое отношение к задержанию (радость, сожаление, гнев), о поведении и действиях до задержания, при задержании и после него. В этих целях перед написанием соответствующих документов начальник пограничной заставы (другое должностное лицо, осуществляющее административное расследование) должен предварительно отдельно опросить каждого из участников задержания по следующим вопросам:

время и место обнаружения правонарушителя;

действия правонарушителя в момент его обнаружения (лежал, стоял, если шел, то в каком направлении, пытался скрыться, отбрасывал предметы и т.д.);

когда и где конкретно был задержан правонарушитель, маршрут его движения от места обнаружения до места задержания;

поведение правонарушителя при задержании, его физическое и психическое состояние;

какие документы и предметы имелись у правонарушителя при его обнаружении, во что он был одет, обут, что у него изъято при личном досмотре на месте задержания;

как нарушитель вел себя после задержания, при конвоировании, что говорил, предпринимал ли попытки к бегству или к уничтожению тех или иных предметов, вещей, документов;

какие изменения в обстановке произошли в районе задержания в сопредельном и нашем при кордоне.

При написании рапортов, заявлений лица, участвовавшие в задержании, не должны общаться друг с другом, они должны изложить фактические данные о правонарушителе и его действиях.

Указывать вид наряда, порядок несения им службы и тактические приемы его действий запрещается. Следует иметь в виду, что с материалами дела об административном правонарушении знакомится широкий круг лиц, в том числе и лицо, совершившее правонарушение. Поэтому проникновение в эти документы сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну, недопустимо.

2. Основные требования к составлению протокола об административном задержании заключаются в грамотном заполнении соответствующих граф формализованного документа. Материалы изученных дел об административных правонарушениях свидетельствуют, что в протоколах о правонарушениях чаще всего допускаются следующие ошибки:

- не указывается точное время начала составления протокола;

- в графе “место составления протокола” вместо указания населенного пункта (село, поселок, район, область, край, республика в составе РФ) указывается наименование подразделения войск и органов ПС России (например: 4 пограничная застава, либо войсковая часть 2321 “АГ”);

лицо, производящее административное задержание не указывает свою должность. Законодатель, исходя из того, что круг должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание строго ограничен, требует в протоколе обязательно указывать должность лица, составившего протокол (ст. 27.3 КоАП РФ);

- в графе “за что задержан” указывается, как правило, содержание бланкетной нормы права (за нарушение пограничного режима в пограничной зоне либо за нарушение режима Государственной границы), и не указывается диспозитивная часть нормы. Ведь, например, нарушение пограничного режима в пограничной зоне включает в себя и нахождение в пограничной зоне без соответствующих документов, и нарушение правил производства работ, и нарушение правил учета содержания и использования российских маломерных судов и т.д. Исходя из этого, необходимо четко указывать, какие конкретно правила были нарушены;

- ошибочно в графу “документы, удостоверяющее личность” вписываются документы, которые в Российской Федерации не являются таковыми, например, водительское удостоверение;

- в раздел “ходатайства” иногда заносятся любые просьбы задержанного, не имеющие к ходатайствам никакого отношения, например, о приобретении сигарет, о желании почитать газеты и т.п.

Протокол об административном задержании является документом, на основании которого временно ограничивается свобода человека, поэтому к его составлению необходимо относится со всей ответственностью, не допускать исправлений и неточностей.

3. Порядок проведения личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов нами был рассмотрен в параграфе “ Доказательства, используемые в расследовании административных правонарушений, обнаруживаемых войсками и органами ПС России Государственной границы РФ”. Хотелось бы обратить внимание на то, что описание вещей и документов в большинстве случаев производится в упрощенном порядке: не фиксируются места обнаружения конкретных предметов, не переписываются номерные знаки денежных купюр и т.п. Все это может привести к неэффективному проведению административного расследования и злоупотреблению со стороны должностных лиц своим служебным положением.

4. О задержании правонарушителя на срок более 3-х часов уведомляется прокурор. При этом копия данного уведомления должна находится в деле об административном правонарушении. Данный документ свидетельствует о постоянном прокурорском надзоре за действиями должностных лиц войск и органов ПС России, ограничивающих свободу граждан. В уведомлении должны указываться обстоятельства совершения правонарушения и причины, послужившие основаниями для принятия решения об административном задержании на срок более 3-х часов.

5. При задержании нарушителя на срок свыше 3-х часов, производиться его медицинское освидетельствование и выписывать об этом медицинскую справку. Сам термин “медицинское освидетельствование” не является юридическим. Есть понятие “осмотр следственный”, который в себя включает “осмотр места происшествия, осмотр трупа, осмотр предметов, документов, животных, местности и помещений, не являющихся местом происшествия. Разновидностью осмотра следственного является освидетельствование обвиняемого (подозреваемого), свидетеля, потерпевшего. Таким образом, юридический термин “освидетельствование”, представляющий не что иное, как следственное действие и термин “медицинское освидетельствование” нечего общего между собой не имеют. Однако для любого врача термин “медицинское освидетельствование” является профессиональным и представляет собой целый комплекс мероприятий, регламентированных в конкретных нормативных актах.

Например, для военных медиков - в действующем Приказе Министра обороны РФ N 315 - 1995г. “О введении в действие положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах РФ (в мирное и военное время)”.

Административный осмотр как процессуальное действие приобретает значение для дела лишь в том случае, если его ход и результаты будут надлежащим образом процессуально оформлены, т.е. если будут соблюдены все процессуальные условия производства осмотра, которые включают в себя обусловленную законом фиксацию результатов осмотра. Все последующие инстанции (должностное лицо, правомочное рассматривать дело, суд) могут судить о полноте, объективности осмотра лишь по тем процессуальным документам, которые отражают производство осмотра и имеются в деле об административном правонарушении. Протокол административного осмотра места задержания правонарушителя (места совершения правонарушения) должен соответствовать основным требованиям, предъявляемых к протоколу следственного осмотра.

Протокол административного осмотра составляется в одном экземпляре и подписывается всеми участниками этого административно-процессуального действия. Схема места задержания - это его изображение в прямоугольной проекции с помощью условных обозначений, выполненное в определенном масштабе или схематически. Назначение схемы места задержания - иллюстративное. Она является пояснительным чертежом к протоколу административного осмотра и играет по отношению к последнему вспомогательную роль. Схема отражает то место, территорию, в пределах которой было совершено или обнаружено правонарушение, а также расположение на этой территории местных предметов и обнаруженных следов правонарушения и правонарушителя.

7. Полные показания правонарушителя, которые оформляются отдельным документом - “Объяснением правонарушителя”. В ходе опроса правонарушителя должностное лицо, осуществляющее административное расследование, должно: заполнить все реквизиты объяснения (со слов, согласно документу, удостоверяющему личность задержанного); предложить задержанному подробно рассказать об обстоятельствах правонарушения и его задержания; уточнить у нарушителя отдельные вопросы, касающееся нарушения режима Государственной границы (пограничного режима), в частности: установочные данные правонарушителя (фамилия, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, где зарегистрирован по месту жительства, адрес последнего места жительства, место работы (учебы, вид деятельности) и занимаемая должность); адреса и телефоны родственников, соседей, сослуживцев и других лиц (предприятий), которые могут подтвердить его личность и показания; наличие родственников и знакомых за границей цели и мотивы нарушения режима Государственной границы (пограничного режима);

с кем совершил правонарушение и кто оказывал ему содействие в этом;

известны ли ему другие лица, вынашивающие намерение незаконно пересечь Государственную границу, где и когда они намерены это осуществить;

контактировал ли он с местными жителями при движении к линии границы (с кем, когда, где);

маршрут движения нарушителя (по месту и времени);

порядок преодоления инженерно-технических заграждений на границе;

места оставления принадлежащих ему документов, вещей; причина попытки к бегству при задержании пограничным нарядом.

Объяснения правонарушителя могут быть записаны должностным лицом, осуществляющим административное расследование, при этом в конце объяснительной первый должен сделать собственноручную запись: “С моих слов записано правильно. Замечаний и дополнений не имею”. Далее должна следовать подпись правонарушителя и дата. Оканчивается объяснительная записью и подписью лица, взявшего объяснение: “Объяснение отобрал командир войсковой части 2567 “Б” лейтенант Владимиров В.В. Подпись, дата”.

8. Протокол об административном правонарушении фиксирует окончание лишь первой стадии правоприменительной деятельности, в связи с чем его нельзя смешивать с актом применения права, с помощью которого осуществляется индивидуальное правовое регулирование общественных отношений. Вместе с тем протокол, имея “некоторое юридическое значение”, вызывает определенные административно-процессуальные последствия для всех участников административного производства. Так, для лиц, составивших его, он порождает обязанность направить этот документ соответствующему органу для рассмотрения.

Для других органов и должностных лиц возникает обязанность его рассмотрения. Протокол порождает определенные правовые последствия и для правонарушителя. Лишь после составления протокола он вправе реализовать некоторые принадлежащие ему права, например, ознако-миться с материалами дела.

Чтобы протокол выполнил свои функции, он должен отвечать установленным законом требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме, соблюдение которых является необходимым условием его законности. Все эти требования можно разделить на три основные группы.

Первая группа требований касается установления обстоятельств самого факта совершения административного проступка. В протоколе должно быть указано место, время и сущность совершенного проступка. Все эти данные имеют важное значение, их нельзя считать пустой формальностью. Уполномоченное лицо, осуществляющее расследование, должно тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действия виновного. В протоколе необходимо объективно указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного правонарушения и его характера.

Обязательно указывается нормативный акт, устанавливающий ответственность за данный вид нарушения, и конкретный его пункт. Это особенно важно в связи с тем, что некоторые акты содержат несколько самостоятельных административных правонарушений.

Действующее законодательство не предусматривает включение в протокол об административном правонарушении сведений об изъятых у нарушителя предметах и документах либо о применению в отношении него физического принуждения (связывания рук, применения спецсредств). Однако, учитывая правоохранительную практику, ведомственные правовые акты предусматривают внесение в раздел “особые отметки” таких сведений.

Вторая группа требований связана с закреплением различных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя, включая его фамилию, имя, отчество, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Выяснение этих сведений имеет важное значение для проведения в жизнь принципов неотвратимости и индивидуализации наказания и обеспечения последующего исполнения постановления о наложении взыскания.

Третья группа требований касается формы протокола. Форма правового акта не означает ненужной, не имеющей значения формальности. Форма выражает конкретное содержание и представляет определенную ценность. В интересах соблюдения законности в законе определены правила, регламентирующие документальную форму протокола. В своей совокупности указанные требования образуют обязательные условия законности протокола. Их несоблюдение может повлечь признание протокола недействительным или его изменение (дооформление). Поэтому недопустимо нигилистическое отношение к форме протокола об административных нарушениях.

В протоколе указывается дата и место его составления, а также должность и фамилия составителя протокола, фамилии и адреса свидетелей, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он компетентным на то лицом или нет.

Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего он подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. Последний должен быть ознакомлен с содержанием протокола и может внести в него свои объяснения либо изложить мотивы отказа от его подписи. Отказ от подписи не препятствует дальнейшему продвижению дела. Но он должен быть зафиксирован специальной записью. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и этими лицами.

Анализ практики свидетельствует, что закрепленные в законо-дательстве требования, предъявляемые к протоколу, не всегда должным образом реализуются. В случае небрежного, халатного отношения должностных лиц к составлению протоколов необходимо привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.

Протокол составляется на каждого правонарушителя в отдельности. Однако в некоторых актах указывается, что при совершении правонарушения группой лиц должен составляться один протокол в отношении всех нарушителей. Данное положение противоречит закону, который предусматривает, что каждый правонарушитель вправе прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Составление одного протокола на нескольких человек лишает их этой возможности, чем нарушается право на защиту.

При совершении правонарушения несколькими лицами необходимо выяснить роль и степень виновности каждого из них. Составление же одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому лицу. В данном случае в протоколе нет места и для данных, характеризующих личность нарушитель. Все это противоречит принципу индивидуализации наказания. При вызове правонарушителя для рассмотрения дела необходимо составлять два экземпляра протокола. Один из экземпляров вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе должно быть указано место и время, где и когда будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

Заключение

Рассмотренная в данной дипломной работе тема занимает важное место в изучении производства расследования административных правонарушений. В работе предпринята попытка наиболее полного и, в тоже время лаконичного изложения материала.

В первой главе рассмотрены общие условия производства расследования административных правонарушений должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации. Затронут вопрос о правовом статусе и круге участников административного расследования, административных правонарушений по делам относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России, который имеет существенное значение не только для теории, но и для практики. Рассмотрены специфические задачи выполнение которых происходит в своеобразных условиях, это охрана Государственной Границы Российской Федерации. Расследование административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции войск и органов Пограничной Службы России, как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда органов и лиц. В работе рассмотрены субъекты этой деятельности, их права, обязанности и ответственность.

Внимание было уделено рассмотрению характерных особенностей сроков производства расследования по административным правонарушениям . Так как в связи с принятием нового кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменились сроки задержания правонарушителя. Наряду с этим одним из непременных условий производства административного расследования является соблюдение установленных законом сроков. Во-первых, установление сроков преследует цель наибольшего приближения наказания к моменту совершения проступка, что способствует повышению уровня производства расследования. Во-вторых, срок выступает как определенная процессуальная гарантия, обеспечивая нормальный ход производства, а также возможностей реализации своих прав и обязанностей всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Наряду со сроками важное место занимает доказательства используемые при производстве расследования по административным правонарушениям. Рассмотрены виды доказательств их классификация , а также основные этапы расследования административных правонарушений должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации. Это и возбуждение дел по фактам об административных правонарушениях и установление фактических обстоятельств административного правонарушения. Рассмотрено процессуальное оформление результатов расследования административного правонарушения. Основное внимание здесь уделено оформлению документов связанных с производством расследования административных правонарушений. В работе дана попытка отразить основные требования производству расследования административных правонарушений.

Список нормативных актов и литературы

Административная юрисдикция. Курс лекций. М., 1994 г.

Административное право России. /Под ред. Козлова Ю.М. М., 1996г.

Алексеев С.С. Правовые средства : постановка проблемы, понятие, классификация.//Советское государство и право.1987г.№6.

Алёхин А. П. , Кармолицкий А.А., Козлов Ю.Н. Административно право РФ : Учебник. М.: Зерцало, ТЕЙС , 1996г.

Альбом схем по административному праву. ЧастьII. Голицыно-1999г.

Альбом схем по административному праву.(Общая часть).Голицыно-1998 г.

Ардашкин В. Д. О принуждении по советскому праву.

Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву//Советское государство и право .1970г. № 1.

Афанасьев В. С. Обеспечение законности в деятельности ОВД. Учебное пособие. М., 1993 г.

Веременко И. И. Административно-правовые санкции. М.,1975г.

Веременко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II . М., ВНИИ МВД СССР, 1982г.

Временная инструкция « О порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения». Утверждено: зам. мин. здравоохранения СССР от 1.09.88г.№ 06-14/33-14.

Временный Устав Пограничных войск РФ, утвержденного приказом Главнокомандующего Пограничными войсками РФ. № 0330 от 8 ноября 1994 г. Часть II: Охрана Государственной границы РФ пограничной заставой (пограничным постом). М.: Граница.1994 г.

Высоцкий А. В. Административное расследование в производстве по делам об административных правонарушениях. Лекция. Голицыно-19998 г.

Высоцкий А. В. Методика проведения административного расследования по факту нарушения пограничного режима в пограничной зоне. УМП. ДСП. Голицыно-1999 г.

Высоцкий А. В. Расследования административных правонарушений, отнесённых к компетенции органов и войск ФПС России. УМП. Голицыно-2000 г.

Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые ОВД на транспорте. Киев, 1986г.

Закон РФ «О Государственной границе РФ». Издательство Граница. М.: 1993 г.

Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в ОВД заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях - Утв. Приказом МВД СССР от 11.11.90г. № 415.

Клюшниченко А.П. Административные комиссии. - М.: Юр. лит. 1975г.

Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979г.

Кодекс об административных правонарушениях РФ. М.: Издательство ПРИОР, 2002 г.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М.: Юрист 2000г.

Конституция РФ. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Корнуков В.Н. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов 1978г.

Саввин М.Я., Курников В.В. Меры воздействия применяемые за нарушения общественного порядка. М., 1981г.

Сергеев А.А. Доставление и задержание//Советская милиция.1972г. № 10.

Справочник «Осмотра места происшествия». М., 1982 г.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ М.: Издательство ПРИОР, 2002 г.

Федеральный Закон «О Пограничной Службе РФ». М.: 2000 г.

Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ». //Собрание законодательства РФ. 1995 № 31. ст. 2990.

Шкарупа В.К. Исследование доказательств ОВД при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте.//В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в ОВД. Киев 1983г.

Юридический энциклопедический словарь. М., Изд. «Советская энциклопедия», 1984 г.