22

Обеспечение административно-правовых режимов в сфере охраны государственной границы

План

Введение

Глава 1. Общая характеристика административно-правовых режимов

1.1 Понятие и содержание административно-правовых режимов

1.2 Классификация видов административно-правовых режимов

Глава 2. Использование административно правовых режимов в сфере охраны государственную границы

2.1 Использование режима государственной границы в сфере охраны государственной границы

2.2 Пограничный режим и его использование при охране осударственной границы

2.3 Значение режима в пунктах пропуска через государственную границу

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В своей курсовой работе мы бы хотели затронуть вопросы административно - правовых режимов. Этот институт довольно широко используется в юридической практике.

Основой внимания к проблеме формирования и обеспечения административно-правовых режимов является механизм формирования и реализации стратегии национальной безопасности РФ.

Актуальность темы. Хотелось бы отметить, что данная тема очень актуальна в жизни современного Российского общества, функционировании аппарата государства и деятельности Пограничной службы ФСБ России, т.к. она является:

1) одной из составляющих безопасности государства.

2) одной из основных направлений деятельности Пограничной службы ФСБ России, а, следовательно, её тщательное изучение имеет большое значение для курсантов Голицынского пограничного института ФСБ России как будущих офицеров.

3) основой, регулирующей порядок въезда - выезда из Российской Федерации, порядок передвижения грузов, транспортных средств, и др.

Данное понятие мы раскроем в ходе курсовой работы.

В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.

Объектом исследования является регулирование общественное отношение в сфере административно-правовых режимов.

Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие установление и функционирование административно - правовых режимов.

Цель курсовой работы - комплексное структурно-логическое исследование основных направлений деятельности органов государственной власти по охране и защите Государственной Границы Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

1. Разобрать и дать характеристику понятия и содержания административно - правовых режимов.

2. Классифицировать административно - правовые режимы.

3. Дать характеристику административно правовых режимов в сфере охраны государственную границы.

Глава 1. Общая характеристика административно - правовых режимов

Современное государственное управления немыслимо без административно правовых режимов. Последние могут быть ориентированы на решения проблем как позитивного, так и негативного характера.

В первом случае они содействуют эффективности функционирования государственных структур в их управленческом влияние на множественные социальные процессы. При этом если административно-правовые режимы адекватно отражают особенности тех или иных процессов государственного управления , подчиняя управляющих и управляемых достижения исходных целей управления , они становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации и эффективным инструментом самого государственного управления . Во втором случае , режим призваны предупредить развития негативных тенденция в тех или иных областях государственного управления , в том числе в деятельности самих органов управления. СМ: Маилян С.С. Административно -правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью - М -2002 , С - 8.

Однако такая точка зрения не должна абсолютизироваться. Мы далеко от мысли о том ,что кроме административно-правовых режимов в административном праве нет и не может быть иного нормативного материала.

Сейчас в ходе рассмотрения 1 Главы мы убедимся что действительно административно-правовые режимы в административном праве стоят на первую очередь в нормативном материале.

1.1 Понятие и содержание административно-правовых режимов

Своеобразный институт правовых режимов де-факто достаточно широко бытует в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с нарушением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности.

В связи с этим административно-правовые режимы все более привлекают внимание ученых и практиков. Это вызвано несколькими причинами.

Во-первых, «режимное регулирование» перешло на качественно иной уровень, вырвалось из ведомственного нормотворчества, уступившего место федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях.

В-третьих, появилось все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования.

В-четвертых, особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, принять чрезвычайные меры, а с другой гарантировать их соответствие конституционному статусу личности.

В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правопринителем, ограничено соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для режимов характерно именно системность используемых правовых средств.

По этому как первые причины, так и вторые требуют принятия дополнительных мер для обеспечения общественной безопасности, установления более строгих санкций за нарушения установленного порядка.

Основой внимания к проблеме формирования и обеспечения административно-правовых режимов является механизм формирования и реализации стратегий национальной безопасности РФ, призванной обеспечить защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных, правовых, научно-технических и иных возможностей государства.

Поэтому анализ проблем административно- правовых режимов в современный период, характеристика правового регулирования совокупности отношений в сфере их обеспечения, а с этих позиций и объективная оценка его назначения воины и направлены в итоге на совершенствование деятельности органов государственной власти.

Перед рассмотрением понятия административно-правового режима представляется необходимым определить, что вкладывается в термины «режим», «правовой режим», и «административно-правовой режим», поскольку между ними существует диалектическая взаимосвязь общего, особенного и единичного, а как известно, основой методологического подхода к раскрытию любого понятия является раскрытие частного через общее.

В одних работах под режимом понимается законность¹¹ СМ: Сомощенко И.С. Охрана режима законности советском государством -М. 1960 С 12. , в других- порядок,²² СМ: Резвых В Д, Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечение режима социального хозяйствования Горьки 1997 С 5. в третьих- социальный режим некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств³³ СМ: Проблемы теории государства и права / Под ред . С.С. Алексеев - М 1982 С 258-259..

Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, так сразу же оно раскрывается новыми существенными и возникает необходимость многопланового освящения правового регулирования таких его сторон, как механизма, способа, метода, типа регулирования и, наконец, правового режима.⁴⁴ СМ: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве - М, 2000 С 410

Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждения и т.д.).

Понятие правового режима почти совпадает с понятием системы права, если она рассматривается с точки зрения отношений граждан, организацией в связи с определенными объектами (режим собственности, режим природных объектов, режим службы и многие составляющие правового режима)⁵⁵ СМ: Бахах Д.Н. Административно правовые режимы М . 2000 С 410. .

Как мы видим, правой режим представляет собой сложное, многогранное правовое явление, состоящее в специфическом комплексе приемов и средств регулирования. Он закреплен нормативно и тесно связан с соответствующей группой общественных отношений- предметом правового регулирования.

Составляющей частью правового режима является способы правового регулирования, то есть средства юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах и других элементах правовой системы.

Таким образом проанализировав ряд точек зрения на понятие правовой режим-, можно сделать вывод, что правовой режим- это:⁶⁶ СМ: Рущайло В. Б. Административно - правовые режимы. Щить - М , 2000. С - 65

а) закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственности.

б) система мер, которая используется для достижения поставленных целей.

в) система правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма.

Так под административно- правовым режимом Д.Н. Бахах понимает сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции, то есть методом правового воздействия является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон.

В.В. Ласточкин определяет понятие административно-правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления.¹¹ СМ: Ласточкин В.В. Административно- правовые режимы и охрана Государственной границы -М.1999 С - 55 - 56.

Необходимость административно-правовых режимов обусловлена главным образом наличием существующей опасности разного рода подрывной, террористической деятельности, различных экстремистских организаций, а также спецслужб иностранных государств.

Общей целью и главным предназначением административно-правовых режимов является создание на пути правонарушений надежных правовых барьеров, которые бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и полностью исключали достижение преступных целей.

Характерными признаками административно-правовых режимов является:¹¹ СМ: Рущайло В . Б. Административно - правовые режимы . Шить - М , 2000. С564

· определенное специальными нормами права поведение физических, должностных и юридических лиц.

· Вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных объединений.

· Введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общеобязательных правовых норм.

Основное и главное в административно-правовых режимах - предупреждение или затруднение преступной и иной противоправной деятельности в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности.

Таким образом административно-правовой режим относится к публично-правовым и касается регламентации деятельности государственной администрации и ее взаимоотношений с частными лицами.

В принципе, административно-правовые режимы, в силу их досконального регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера, являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, то есть исключением их общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается необходимостью достижения высшей цели - защиты прав и свобод граждан и обеспечения безопасности их жизнедеятельности. В силу этих обстоятельств административно-правовые режимы могут быть установлены только законом.

Содержание административно правовых режимов

Детально содержание режимных мероприятие входящих в различные виды правовых и административно правовых режимов определяется их целевым назначениям характером и особенностями той деятельности отдельных лиц, учреждений и организации, которые являются объектом режима. Однако при всем многообразии режимных мероприятии, отдел них различным объектов исходя из единство их целевого назначения, можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех А. П.Р. именно как мер режимных.

Так, в содержание административно-правового режима следует выделить сведущие элементы:

1. Административно-правовой режим устанавливается в целях обеспечения взаимодействия государственной администрации и частных лиц на основе права, поскольку он сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей и регулировании ими различных социальных объектов и процессов.

2. Вторым основным предназначением административно-правового режима является его способность воздействовать на эффективность управленческой деятельности путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рациональное использование его правовых, людских, информационных и технических ресурсов.

Для административно-правового режима характерны общеотраслевые принципы государственного управления, являющиеся внутренним стержнем, направляющим началом организации административно-правовых отношений.

В российском административном праве в качестве административно-правовых принципов выступают принципы законности, обязательного наличия субъекта административной власти.

3. Элементом административно-правового режима является объект правового воздействия. Само понятие государственного управления трактуется неоднозначно. С одной стороны далеко не все управленческие отношения являются объектом административно-правового режима. К примеру, из-под его воздействия выпадает внутри-управленческая деятельность негосударственных организаций. Не входят в объект административно-правового режима и публичные управленческие отношения с участием Парламента РФ и представительных органов власти субъектов РФ.

4. Одним из основных элементов административно-правовых режимов является юридическое положение субъектов. Участники административно-правовых отношений в силу специфики управления занимают социально неоднородные позиции.

Административно-правовой режим, предоставляя субъекту административной власти юридические прерогативы , обязан сосредоточить на властном полюсе «систему противовесов». Речь идет о юридической связанности государственной администрации возможности выбора свободного поведения в тех сферах, где одной стороны, реализуются конституционные права и свободы, а другой- действия администрации не должны выходить из рамки закона.

5. Административно-правовой режим позволяет рассмотреть административно-правовой инструментарий в комплексном сочетании с принципами и юридическим положением субъектов отрасли административного права. Стержнем административно-правовых средств является метод правового регулирования- централизованное, императивное воздействие на общественные отношения. Недостаточно сказать, что это метод «власти-подчинения», поскольку содержание административно-правовых отношений гораздо многообразное.

Помимо этого в содержание административно-правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы.

Поэтому в содержании административно-правовых режимов на первый план выдвигаются: регламентация порядка деятельности в режимных сферах; система разрешений; регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц; обеспечивающая необходимый учет и контроль некоторых видов деятельности; прямое запрещение отдельных действий.

Таким образом, правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием всех действующих в стране административно-правовых режимов, нацеленных на охрану интересов общественной безопасности.

Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном, гражданско-правовом, и дисциплинарном порядке.

Исходя из рассмотренной выше понятие и содержание пришел к выводу что, административно-правовые режимы представляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой стороны- является важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектность граждан и организаций, заранее информирует участников о возможных санкциях , расширяют свободное усмотрения должностных лиц , при выборе средств принудительного воздействия.

И на следующим вопросе рассмотрим классификацию видов административно - правовых режимов и нам станнит известно, что какие административно - правовые режимы играют главную роль в обществе и государстве.

1.2 Классификация видов административно - правовых режимов

Основная сложность классификации правовых и соответственно правовых режимов состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. В силу этого можно проводить классификацию и выделять различные группы административно-правовых режимов. Но обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если это не соблюдается, то классификация страдает определенной однородностью.

Ученые, в частности такой специалист в этой области как профессор Бахрах Д.Н. применил деление административно-правовых режимов по следующим критериям:

по объекту - режимы отдельных объектов и документов (государственная граница, источники повышенной общественной опасности - наркотики, яды, секретные документы и др.);

по видам деятельности - (функционирование Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.);

по временному аспекту действия - различаются режимы постоянные (паспортный, секретности, государственной границы, таможенный) и временные, ситуационные, связанные с экстремальными обстоятельствами (карантин, чрезвычайное положение и др.);

по территории режимы делятся на общегосударственные (паспортный, секретности, государственной границы, таможенный и др.) и региональные (пограничный режим, заповедник, закрытые административно-территориальные образовании и др).

Вы видите, что, существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по различным основаниям . Конкретные виды административно-правовых режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и в отдельных районах. Они могут зависеть от характера преступных посягательств (устремлений административно правовых режимов в сфере охраны государственную границы . .

спецслужб, террористических организаций, организованной преступности), состояния собственных сил и средств, уровня взаимодействия в системе государственной власти. Основанием для установления специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта носителя специальных административно-правовых режимов (образование заповедников, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

Специальный административно-правовой режим устанавливается там, где неэффективен обычный порядок реализации юридических средств, где требуется собрать правовой инструментарий в единый комплекс процессуальных форм, контрольно-надзорных функций, мер принуждения, действующих в определенном направлении принуждения, охраны, защиты.

Это достигается при помощи следующих средств:

- дополнительные запреты и обвязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования.

- специальные административные меры направленные на установление и поддержание режимных правил - государственная экспертиза, государственная регистрация.

- система контроля и надзора за выполнение режимных требованиями физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами.

Говорить о специальном административно-правовом режиме, как было уже выше подмечено, можно лишь тогда, когда он получил свое законодательное закрепление. Как правило, в законе определяются вид режима и его носитель; условия введения; субъект осуществляющий режимное управление; режимные меры. Поскольку специальные административно-правовые режимы , как правило, связаны с ограничением , принуждением, ответственностью , в идеале они должны получать юридическое оформление именно в законах, чтобы удельный вес правительственных и ведомственных актов в регулировании предельно сокращался.

Как мы видим, нельзя недооценивать роль конституционных норм.

Во-первых, потому что конституция РФ осуществляет первичную легализацию таких административно-правовых режимов , как чрезвычайное и военное положение, режимы государственной границы, пограничных зон, континентального шельфа, территориального моря, исключительной экономической зоны, особо охраняемых природных территорий ( К. РФ ст. ст.71,72, 87, 88.).

Во-вторых, в конституции РФ закреплены основополагающие положения и принципы функционирования административно-правовых режимов - принцип неприкосновенности определенных основных прав и свобод ( ч. 3 ст. 56 К. РФ), основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55 К. РФ), принцип официального опубликования законов ( ч. 3 ст. 15) , утверждение Советом Федерации указов Президента РФ ( п «б», «в» ст. 102), отнесение административно-правовых режимов к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. «б», «з», «к». ст.72).

В зависимости от подведомственности специальные административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы:

- федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;

- региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ;

- местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Особое внимание заслуживают те режимы, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Основной закон в качестве специальных режимов деятельности органов государственной власти называет чрезвычайное положение и военное положение ( ст. ст. 56, 87, и 88 К. РФ). Их конституционно-правовое регулирование объясняется тем, что введение этих режимов влечет за собой ограничение отдельных конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также определенные изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Действующие законодательства РФ предусматривает три основных типа режимов, связанных с экстренной ситуацией: чрезвычайного, особого и военного положения, на подробной характеристике одного из видов остановимся в следующей главе настоящей работы.

Таким образом, рассмотрев классификацию административно-правовых режимов, я понял что какие режимы играют главную роль в нашем государстве. Поэтому наша государство должна большое внимание уделят на эти виды административно - правовые режимы от них зависит судьба каждого человека, государство и общество.

Глава 2. Использование административно правовых режимов в сфере охраны Государственной границы

3акон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.1 (далее - Закон РФ о Государственной границе) в ст. 1 дает следующее определение государственной границы: «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации»¹¹Ведемости РФ 1993 № 17 ст 594 : СЗ РФ 1994 №16 ст 1861.. Защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой та в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе ее пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации воздушном пространстве и подводной среде другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.

Охрану государственной границы органы и войска Пограничной службы ФСБ России осуществляют путем проведения войсковых, оперативных, инженерных и режимных мероприятий, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.)

В Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации" отведено важное место режиму государственной границы, пограничному режиму и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одному из важных факторов обеспечения надежной охраны границы.

Установленные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной деятельности населения создают пограничным войскам условия для осуществления действенного контроля за въездом и пребыванием в данной местности всех категорий лиц, обеспечивают эффективное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.

В конечном итоге все эти режимные меры в значительной степени затрудняют враждебным элементам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению этой деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию нарушителей границы, а также пограничного режима.

Кроме того, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничникам условия для осуществления контроля за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на режимной территории, что позволяет своевременно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие враждебные проявления на канале международных сообщений.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания личным составом пограничных войск установленных положений режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения выявлять поддельные документы и другие ухищрения, применяемые нарушителями режима границы, а также от умелой организации контроля за выполнением правил установленных режимов.

В научной литературе понятие «административно-правовой режим государственной границы» не получило должной разработки. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы, чаще всего используют термины «законодательство о государственной границе», либо «правовой режим государственной границы», либо «правовые основы государственной границы». Дипломатический словарь трактует режим государственной границы как «обеспечение надлежащего содержания линии государственной границы в пограничных зонах, обозначающих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, контроль за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и т.п.».

Административно-правовой режим государственной границы можно рассматривать как составную часть режима национальной безопасности. Ведь именно на границе сконцентрировалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, экономической, военной и социальной сферах.

Административно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации имеет сложную структуру, включающую следующие группы норм и правил:

группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты государственной границы;

общепризнанные нормы и принципы международного права, нормы Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», других федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на государственной границе;

разнообразная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего претворение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.;

правовой механизм финансового обеспечения функционирования административно-правового режима государственной границы.

В современных социально-экономических и политических условиях охрана государственной границы является приоритетным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности государства. Охрана государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь эффективного результата в конкретном месте и в конкретное время.

Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надлежащего режима охраны границы, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Государственная граница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность страны и служит "переводной линией" контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Политическая охрана государственной границы преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны - предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялась инфекция, опасная для людей.

Административно-правовые режимы специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности на государственной границе в частности.

К этой категории режимов относятся.

-режима государственной границы;

пограничного режима;

режима в пунктах пропуска через государственной границы.

Мери этих режимов направлены прежде всего на неприкосновенность и надежность охраны государственной границы. Расмотрим каждой категории по оделностью.

2.1 Использовании режима государственной границы в сфере охраны государственную границу

Режим государственной границы - это механизм правового регулирования, включающий не только правовые нормы, но и также элементы такие, как правоотношения, акты применения нормативного права органами государства и воздействия, ответственность в случае нарушения норм, которые относятся к этой юридической категории.

Поэтому режим государственной границы Российской Федерации необходимо понимать как правовое состояние, основанное на соблюдении внутригосударственных правовых норм, порождающее правоотношения между компетентными органами Российского государства, юридическими лицами и влекущее ответственность в случае его нарушения.

Основное назначение режима государственной границы - это правовое регулирование всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Российской Федерации с соседними государствами на государственной границе.

Сущность режима государственной границы заключается в совокупности действий и мер, осуществляемых органами и войсками ПС ФСБ России, государственными органами, общественными организациями и должностными лицами по обеспечению но государственной границе установленного порядка.

Правовую основу режима государственной границы Российской Федерации составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии государственной границы Российской Федерации, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения государственной границы Российской Федерации, плавания по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу Российской Федерации дорогами, ведения лесного хозяйства, горного дела, охоты и производства различных работ на государственной границе Российской Федерации, урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и прочего.

Важное место среди нормативных актов, определяющих режим государственной границы, принадлежит двухсторонним договорам.

Договора по пограничным вопросам содержат, как правило, общее описание - прохождения государственной границы на местности.

Несмотря на то, что основную массу правовых норм устанавливающих режим государственной границы составляют международно-правовые нормы, значительное место в регулировании отношений в этой сфере принадлежит административно-правовым нормам. Административное право регламентирует деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправна по выполнение обязанностей РФ по обеспеченно режима государственной границы РФ.

Эти нормы нашли своё отражение в законодательстве Российской Федерации. Среди них наиболее значимыми являются:

Закон Российской Федерация "О государственной границе Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.11.96г.);

Закон Российском Федерация "О континентальном шельфе Российской Федерации", 1995 года;

Закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", 1996 года.

Режим государственной границы включает правила:¹¹ Эти правила закреп лини в Разделе 3. Законе Российской Федерации ( О Государственной границы ).

содержания государственной границы;

пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Содержание государственной границы

Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.

Документы совместных проверок прохождения государственной границы, не содержащие её изменений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Пограничной службы ФСБ России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное(постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации нормами.

Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами

Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Органам и войскам Пограничной службы ФСБ России предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения государственной границы военнослужащими этих органов и войск и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране государственной границы.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Не является нарушением правил пересечения государственной границы вынужденное пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

несчастного случая;

аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

доставки спасенных людей;

оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных

Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации, не должна:

наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;

создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач органами и войсками Пограничной службы ФСБ России.

Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.

Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями государственной границы.

Режим государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенны

2.2 Пограничный режим и его использование при охране государственной границы

Пограничный режим -это режим пограничной зоны, пограничной полосы, территориальных вод РФ, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, служащий исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы и устанавливаемый органами государственной власти субъектов РФ¹¹ СМ: Габричидзе Б. Н. Чернявский А. Г. Административное право М - 2004 С - 350. В пограничную полосу включается местность шириной до 5 км вдоль государственной границы, пределы которой определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решением органов государственного управления субъекта РФ по представлению старших должностных лиц Пограничных войск на территории субъекта РФ.

Пограничный режим в пограничной зоне служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.

Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разделе IV Закона РФ "О государственной границе Российской федерации". В этом же разделе определен порядок установления пограничного режима.

Статья 16 данного закона определяет содержание установление пограничного режима. В соответствии с законом установление иных правил пограничного режима, кроме указанных в законе, не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Пределы пограничной зоны, конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Пограничной службы ФСБ России на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Эти же органы устанавливают предупреждающие знаки, обозначающие пределы пограничной зоны.

Следовательно, общее содержание пограничного режима устанавливается органами законодательной власти Российской Федерации, а конкретное содержание - органами исполнительной власти субъектов РФ (правительствами республик, администрациями краев и областей).

Пограничный режим включает следующие правила:¹¹ Эти правило закреплены в Разделе 4. Закона Российской Федерации (О Государственной границы Российской Федерации.

Содержание и установление пограничного режима.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1. в пограничной зоне:

въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий;

2. в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

учёта и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Пограничной службы ФСБ России на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым органами и войсками Пограничной службы ФСБ России на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно - политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения органов и войск Пограничной службы ФСБ России.

Содержание и выпас скота у Государственной границы

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.

Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов Российской Федерации. При этом содержание и выпас скота в пограничной зоне осуществляются также в порядке, предусмотренном статьями 17 и 18 настоящего Закона.

Учет, содержание и использование российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду

Российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов (средств) и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением органов и войск Пограничной службы ФСБ России, ограничиваться время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования и берегов.