Правовое регулирование деятельности в водах мирового океана
Понятие исключительно экономической зоны. Нормативная правовая база деятельности пограничных органов. Использование и сохранение живых и неживых ресурсов. Порядок выдачи разрешений на проведение морских исследований. Защита морской среды от загрязнения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2010 |
| Размер файла | 41,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
34
КУРСОВАЯ РАБОТА
Правовое регулирование деятельности в водах мирового океана
Оглавление
Введение
Глава I. Понятие и содержание исключительно экономической зоны
1.1 Основные положения исключительно экономической зоны
1.2 Использование и сохранение живых и неживых ресурсов
Глава II. Исследование и сохранение морской среды
2.1 Морские научные исследования
2.2 Защита и сохранение морской среды
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Введение
Я выбрал данную тему для рассмотрения, так как считаю, что Мировой океан, занимающий 71% поверхности Земли, приобретает все более важное значение для жизни человечества, что обуславливает особое внимание международного сообщества. Все основные вопросы человеческой деятельности в водах мирового океана, на морском дне и его недрах регулирует принятая в 1982г. Конвенция ООН по морскому праву, называемая еще “Хартией морей”. Ее участниками являются более 100 государств. Вступив в силу в 1994г. Конвенция, начиная с 1997г., является обязательной и для Российской Федерации.
Актуальность данной темы является в том, что нормативная правовая база деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ по охране морских биологических ресурсов долгое время находилось на стадии формирования. Этому причиной было также и то, что нормативная правовая база охраны водных биологических ресурсов в целом полностью сформирована, не была - ранее действовавшие нормативная правовые акты из-за быстро сменяющихся социально-экономических условий в Российской Федерации фактически утратили свою силу, новые еще небыли приняты. Основным же препятствием для деятельности органов и войск ПС ФСБ РФ по охране морских биологических ресурсов было то, что возложенные на органы и войска ПС ФСБ РФ функции по охране морских биологических ресурсов с юридической точки зрения не повлекло за собой автоматического получения всего объема полномочий, находящегося в арсенале Российской Федерации. В настоящее же время основные нормативные правовые акты Российской Федерации, имеющие прямо или косвенно в качестве предмета своего регулирования рассматриваемую сферу общественных правоотношений, приняты. К числу таковых относятся федеральный закон “О исключительно экономической зоне Российской Федерации” и другие. Тем не менее, было бы преждевременным утверждать, что на сегодняшний день все проблемы нормативного правового характера решены. В существующих условиях деятельности должностных лиц органов и войск ПС ФСБ России всякий раз предварительно требует тщательной правовой оценки.
Степень изученности. Проблема исключительно экономической зоны широко о назрела необходимость нового исследования и пересмотра отдельных взглядов и положений обсуждалась в научной литературе и была рассмотрена бывшим главой делегации Мексики на 111 Конференции ООН по морскому праву профессором Ж. Кастаньета, так же профессором К.А. Флейшером, Г.Н. Бондаренко, Б.М. Клименко, А.А. Порк, Л.А.Моджорян. С вхождением Федеральной пограничной службы в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации назрела необходимость нового исследования и пересмотра отдельных взглядов и положений.
Объектом исследования данной работы, являются общественные отношения охраны исключительно экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов, охрана морских биологических ресурсов. Так как расхищение природных богатств Российской Федерации с каждым днем приобретает все более угрожающие для экономики страны масштабы. В этих условиях закономерно утверждать, что охрана морских биологических ресурсов по праву заняла равнозначное место в деятельности органов и войск ПС ФСБ РФ наряду с охраной государственной границы Российской Федерации.
Предметом изучения стали нормативно правовые акты, регулирующие основные положения теории и практики в защите, сохранении и изучении исключительно экономической зоны как части морского пространства.
Целью настоящей работы является целостно-логическое исследование особенностей использования и сохранения живых и не живых ресурсов, а также исследования в области морской среды.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Изучить содержание понятий исключительно экономической зоны и морской среды в пограничной сфере.
2. Проанализировать особенности морских научных исследований в современных условиях.
3. Показать, как используются и сохраняются живые и неживые ресурсы в исключительно экономической зоне.
Положения, выносимые на защиту:
1. Исключительная экономическая зона за исключением некоторых прав и обязанностей осталась в остальных отношениях открытым морем.
2. Защита национальных интересов в исключительной экономической зоне является одной из главных проблем в рамках пограничной политики.
3. Необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего правовое положение исключительно экономической зоне.
Глава I. Понятие и содержание исключительно экономической зоны
1.1 Основные положения исключительно экономической зоны
Исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом “О исключительно экономической зоне“ международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Формирование банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права.
Исключительно экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря, который попадает под установленный особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции ООН по морскому праву. Прибрежное государство в исключительно экономической зоне имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Имеет право создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, проведения морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды и другие права и обязанности. Прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по Конвенции ООН исключительно экономической зоне должным образом учитывает права и обязанности других государств и действует в порядке, совместимом с положениями Конвенции ООН.
Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны. Суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. Российская Федерация имеет исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации, исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации". Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.
В исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
Указанные выше свободы осуществляются при условии соблюдения Федерального закона “О исключительно экономической зоне“ и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны. В то же время другие государства, как морские, так и не имеющие выхода к морю, пользуются в исключительной экономической зоне свободами судоходства, полетов над ней, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными видами использования моря, относящимися к этим свободам. В п. 1 ст. 58 Конвенции ООН отмечено, что эти свободы являются свободами открытого моря. В п. 2 ст. 58, кроме того, определено, что в исключительной экономической зоне полностью применяются ст. 88 - 115 части У11 Конвенции 1982 года, озаглавленной «Открытое море». К исключительной экономической зоне применяется положение ст. 89, которое гласит: «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету». Из сказанного выше следует, что исключительная экономическая зона за изъятием конкретных прав и обязанностей, признанных за прибрежным государством, осталась в остальных отношениях открытым морем.
Положения же, относящиеся к ресурсным правам прибрежного государства в исключительной экономической зоне, выходят за рамки традиционного понятия «открытое море». И они были выделены в самостоятельную часть Конвенции. Но это обстоятельство, как указано в ст. 86 Конвенции ООН, «не влечет за собой какого-либо ограничения свобод, которыми пользуются все государства в исключительной экономической зоне в соответствии со статьей 58» и которые Конвенция определила в качестве свобод открытого моря. Конвенционные положения об исключительной экономической зоне были компромиссными. И не удивительно, что они не всегда одинаково толкуются доктриной и официальными представителями стран, придерживающихся различных позиций. Проблема исключительно экономической зоны была рассмотрена бывшим главой делегации Мексики на 111 Конференции ООН по морскому праву профессором Ж. Кастаньета который считает, что «исключительная экономическая зона имеет свой собственный правовой статус, следовательно, не является ни частью территориального моря, ни частью открытого моря и не может быть уподоблена тому или иному морскому пространству». Эта точка зрения имеет сторонников преимущественно в тех развивающихся странах, которые стремились на 111 Конференции ООН по морскому праву создать совершенно «новое международное морское право» взамен «старого». Иного мнения придерживается член делегации Норвегии на Конференции профессор К.А. Флейшер, который пишет: «Хотя юридические характеристики исключительной экономической зоны не являются такими же, как характеристики пространств, составляющих традиционно часть открытого моря, тем не менее, когда речь идет о вопросах юрисдикции, не подпадающих под полномочия прибрежного государства, исключительная экономическая зона оказывается, несмотря ни на что, подчиненной принципам открытого моря».
Проблемы исключительно экономической зоны представляется для Российской Федерации чрезвычайно значительными в силу того, что Россия имеет выходы к 3 океанам и3 морям, общая протяженность береговой линии является самой большой в мире (56,5 тыс. км), общая площадь исключительно экономической зоны 9млн.кв.км. (В 80 раз больше площади континентального шельфа и составляет 42% от всей континентальной территории государства).1 Залогин В.С. Экономическая география Мирового океана, М. МГУ-1984.-с. 24. Исключительная экономическая зона устанавливается в отличие от континентального шельфа Международным сообществом исходя из норм Международного права, и по установленному порядку принимается прибрежными государствами (Россией). Принципиальные подходы к размещениям исключительно экономической зоны определяется международными нормами, и находят свое выражение в двухсторонних договорах сопредельных государств и в решениях высших органов власти РФ и других прибрежных государств. В отличие от континентального шельфа демаркация исключительно экономической зоны является практически неосуществимой задачей ввиду сложности обозначения линии государственной границы на воде. Это обусловлено тем, что Мировой океан пока еще не является в полной мере собственностью государств, не находится под полным чьим-то суверенитетом. В настоящее время происходит процесс закрепления за прибрежными государствами. Пространство в морской пограничной сфере (исключительно экономической зоне) представляет собой особую морскую среду, - среду с неестественными для человека условиями, влекущими за собой специфический характер деятельности человека в условиях совокупности особых опасностей. В этой сфере невозможно проживание и деятельность людей без наличия специальных средств. По этим причинам в исключительно экономической зоне требуется применение специальных морских правил и технологий при производственном их освоении в таких отраслях, как судовождение, морской промысел, добыча ресурсов, спасание. Кроме того, деятельность человека в исключительно экономической зоне сопряжена со многими сложностями оптимизации труда и отдыха, поддержания работоспособности членов экипажей, их жизнедеятельности в корабельных условиях и под воздействием морской стихии. Характерной особенностью исключительно экономической зоны является особая восприимчивость, по сравнению с сухопутной средой, к воздействию вредных веществ на морскую экосистему. В этой среде, в силу ее физических свойств, высокая достаточная скорость переноса инородных различных элементов, попадающих в нее как с континента, так и летательных объектов.
Основными социальными объектами, действующими в исключительно экономической зоне являются морские суда, обладающие особенными качествами по сравнению с объектами, действующими в континентальном шельфе. Они обладают правом свободного плавания в пределах практически всей площади исключительно экономической зоны и ограниченной хозяйственной деятельностью в зависимости от типа и режима пространства. Это означает, что пограничная политика по отношению к этим объектам и их государствам должна учитывать пространственный размах правомерной и неправомерной деятельности главных объектов, их реальные потребности и интересы в каждом из разновидностей морского пространства и создавать возможности для их реализации без ущерба потребностям и интересам России.
В исключительно экономической зоне России могут в соответствии с нормами Международного права действовать морские суда практически всех государств мира, при этом каждое из этих судов в любом районе Мирового океана, в том числе в российских водах, обладает статусом части территории государства флага. Это предопределяет неприкосновенность судна в исключительно экономической зоне России и особое положение капитана судна как полномочного представителя государства флага. В том случае, вполне закономерно считать, что пограничная политика в исключительно экономической зоне должна пронизывать всю систему функционирования пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ - от регулятивного до исполнительного уровня. Это значит, что компетентные органы России должны к иностранным судам в исключительно экономической зоне подходить с дипломатических позиций, полагая, что речь идет о части территории суверенного государства. С другой стороны исполнительный уровень пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ вплоть до командования пограничного корабля должен обладать политическими и управленческими полномочиями для решения всех проблем, возникающих в исключительно экономической зоне с иностранными судами (в том числе административного воздействия, применения санкций и оружия). 1 Указ Президента “Об утверждении Положения о Федеральной Пограничной службе Российской Федерации” от 2 марта 1995 г. № 232. Отличительной особенностью морских судов, в отличие от транспортных средств на континенте руководствуются в своей деятельности двусторонними правовыми нормами или нормами права государства пребывания, а деятельность морских судов регламентируется также нормами международного права. То есть пограничная политика на морских и океанских направлениях должна на основе анализа современного состояния прогнозировать и вырабатывать предложения в международные организации по регламентации порядка пребывания иностранных судов в исключительно экономической зоне.
Наличие среди морских судов с ядерными энергетическими установками, ядерным оружием на борту, перевозящих опасные грузы, возможности серьезных социальных последствий от аварий судов в исключительно экономической зоне России с учетом высокой “проводимости” морской среды - тоже важная особенность этих объектов. Государство в лице его компетентных органов заинтересовано в предотвращении угроз от судов, обладающих потенциальной опасностью и ее надо решать с учетом специфики на межгосударственном уровне. И, наконец, основные ценности исключительно экономической зоны России в отличие от ценностей континентального шельфа характеризуется следующими чертами: если в континентальном шельфе граница служит своеобразным барьером, перекрывающим вывоз материальных и духовных ценностей, то в исключительно экономической зоне таковым не является, так как, во-первых, - существует право мирного прохода через морскую границу иностранных судов; и, во-вторых, - функцию контроля вывоза и ввоза ценностей здесь не представляется возможным осуществить по техническим и материальным причинам, это можно осуществить лишь у причалов.
Исключительно экономической зона России представляет у иностранных государств и их объектов интерес с точки зрения удовлетворения своих потребностей в материальных ценностях, имеющихся в наличии непосредственно в исключительно экономической зоне, чего не происходит в континентальном шельфе.
1.2 Использование и сохранение живых и неживых ресурсов
Острейший характер для страны в настоящее время приобрела проблема сохранения и рациональное использование ресурсов, сосредоточенных в исключительно экономической зоне. Эта проблема обусловлена тем, что каждое государство и его субъекты всегда в решении любых вопросов: территориальных, экономических, политических, экологических будут исходить из позиции собственной выгоды, и стремиться решать свои трудности за счет России. Тем более мы должны учитывать тот факт, что исключительно экономическая зона- это кладезь ценностей России. Владей мы пустыней вместо наших вод, никто не предъявил бы к нам претензий. Хотя мировая история свидетельствует, что иногда и в пустыня является лакомым кусочком. Наши же богатства - существенны, что и привлекает другие страны.1 Пограничная политика Российской Федерации. Москва 1998 г.с.245-249.
В России видами использования живых ресурсов являются:
вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова; вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.
Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила промысла и других видов использования живых ресурсов. Указанные правила, и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются Правительством Российской Федерации.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для российских судов и уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по безопасности.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности и федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для иностранных судов и уведомляет об этом специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах общего допустимого улова живых ресурсов, указанного в подпункте 4 статьи 7 Федерального закона “О исключительно экономической зоне”, лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов.1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне” Лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов утверждаются Правительством Российской Федерации.
Специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности и федеральный орган исполнительной власти по рыболовству ежеквартально информируют специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный орган исполнительной власти по налогообложению о результатах промысла живых ресурсов.
Право на использование живых ресурсов предоставляется: гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам (далее российские заявители); иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям (далее иностранные заявители).
Преимущественное право на использование живых ресурсов имеют: представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов; российские заявители, осуществляющие морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов; российские заявители, ведущие промысел живых ресурсов в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд. Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей при условии, что российские заявители не имеют возможности выловить весь допустимый улов заявленных видов живых ресурсов в конкретных промысловых районах, и только в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации.
Прибрежное государство определяет допустимый улов живых ресурсов в исключительно экономической зоне с учетом имеющихся у него наиболее достоверных научных данных, обеспечивает путем надлежащих мер по сохранению и управлению, чтобы состояние живых ресурсов в исключительно экономической зоне не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Прибрежное государство и компетентные международные организации, будь то субрегиональные, региональные или всемирные, в зависимости от обстоятельств, сотрудничают для достижения этой цели. Такие меры направлены на поддержание или восстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен устойчивый максимальный вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических и экономических факторов, включая экономические нужды прибрежных рыболовецких общин и особые потребности развивающихся государств, и с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых обще рекомендованных международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или всемирные. Принимая такие меры, учитывается последствия для видов, ассоциированных с вылавливаемыми видами или зависимых от них, в целях поддержания и восстановления популяций таких ассоциированных или зависимых видов выше уровня, на которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности. Передача имеющихся научной информации, статистических данных об уловах и промысловом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов, и обмен ими осуществляется на регулярной основе через компетентные международные организации, будь то субрегиональные, региональные или всемирные, в зависимости от обстоятельств, и с участием всех заинтересованных государств, включая государств, гражданам которых разрешено вести рыбный промысел в исключительно экономической зоне.
Прибрежное государство определяет свои возможности промысла живых ресурсов в исключительно экономической зоне. Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путем соглашении и других договоренностей и в соответствии с положениями, условиями, законами и правилами, упомянутыми в пункте 4 ст.62 Конвенции ООН предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова.1 Конвенция ООН по морскому праву Предоставляя доступ другим государствам в свою исключительно экономическую зону прибрежное государство принимает во внимание все относящиеся к этому факторы, включая, в частности, значение живых ресурсов данного района для экономики этого заинтересованного прибрежного государства и другие его национальные интересы, потребности развивающихся государств данного субрегиона или региона в вылове части остатка и необходимости свести к минимуму нарушение в экономике государств, граждане которых обычно вели рыбный промысел в данной зоне или которые предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов. Граждане других государств, ведущие рыбный промысел в исключительно экономической зоне, соблюдают меры по сохранению и другие положения и условия, установленные в законах и правилах данного прибрежного государства. Эти законы и правила должны быть совместимы с Конвенцией ООН и могут касаться, в частности, регулирования сезонов и районов рыбного промысла, видов, размеров и количества орудий лова, а также типов, размеров и количества рыболовных судов которые могут быть использованы. А также лицензирование рыбаков, рыболовных судов и оборудования, включая взимания сборов и другие формы оплаты, которые в отношении развивающихся прибрежных государств могут представлять собой адекватную компенсацию в виде денежных средств, оборудования и технологии к рыбной промышленности, и другого.
В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительно экономических зонах двух или более прибрежных государств, это государства стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения и увеличения таких запасов. В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются в исключительно экономической зоне, так и в районе, находящемся за пределами и прилегающей к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся прямо или через субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе. Государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далеко мигрирующих видов, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации в целях сохранения таких видов и содействия их оптимальному использованию во всем этом районе, как и в исключительно экономической зоне, так и за ее пределами. В районах, для которых не существует соответствующей международной организации, прибрежное государство и другие государства, граждане которых ведут промысел этих видов в данном районе, сотрудничают с целью создания такой организации и участию в ее работе. Также государства сотрудничают с целью охраны запасов морских млекопитающих, а в отношении китообразных осуществляют, в частности, деятельность через надлежащие международные организации с целью их охраны, управления их запасами и изучения.
Государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов, в первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность. Прохождение запасов анадромных видов обеспечивает государство их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительно экономической зоны и рыбного промысла. Государство после консультации с другими государствами, ведущими промысел этих запасов может устанавливать общий объем допустимых уловов в отношении запасов, образующихся в его реках. Промысел запасов анадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительно экономических зон, кроме случаев, когда это положение может привести к нарушениям в экономике какого-либо государства иного, чем государство происхождения. В отношении такого рыбного промысла за пределами внешних границ исключительно экономических зон заинтересованные государства проводят консультации с целью достижения соглашения о порядке и условиях такого рыбного промысла с должным учетом требований, касающихся сохранения этих видов и потребности в них государства происхождения. Обеспечение выполнения правил, касающихся запасов анадромных видов, за пределами исключительно экономической зоны осуществляется на основе соглашений между государством прохождения и другими заинтересованными государствами.
Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. Когда промысел ведется в исключительно экономических зонах, он подпадает под действие статьи 67 и других положений Конвенции ООН, касающихся рыболовства в этих зонах.1 Конвенция ООН по морскому праву. Исключительно экономическая зона является основным источником живых ресурсов. По подсчетам ученых рыбным промыслом ныне охвачено менее 1\4 акватории Мирового океана, причем на открытые воды океана приходится 90%, доля прибрежных- 8%. Однако улов рыбы в исключительно экономической зоне составляет 9/10 всего морского улова.1 Юдасин Л.С. А дальше - шельф. М. Советская Россия, - 1997г. с. 14.
Кроме того, исключительно экономическая зона дает человеку разнообразные сокровища в виде морской воды, нефти, газа, угля, металлов, песка, гравия, конкреций, ежегодная стоимость извлекаемых отсюда неживых ресурсов превышает 130 млрд. долларов. Исключительно экономическая зона - уникальное место для добычи нефти и газа. Объемы добычи нефти и газа в два раза меньше, чем на суше. И хотя капитальные и текущие затраты на разработку этих месторождений, как правило, выше чем крупных континентальных, а себестоимость “морской” нефти равна затратам на ее добычу на материке при глубине бурения 5-7 километров, однако, на суше высокодебитными являются лишь 12% разведанных скважин, в то время как на море более 42%. Кроме того, запасы только чистых металлов в Мировом океане превосходят в 800-1000 раз.2 Залогин В.С. Экономическая география Мирового океана, М. МГУ-1984.-с. 10.
Все эти ресурсы притягивают к себе пристальное внимание иных государств и, в силу неадекватного государственного воздействия, этим наносится значительный ущерб России. Так, в частности, тяжелые последствия для России были вызваны разрушением запаса минтая в результате почти 7-летнего бесконтрольного, научно необоснованного промысла судами Японии, Китая и Республики Корея в анклаве Берингова моря, расположенном в его открытом центральном районе за пределами 200-мильной зоны, где выловлено сверх рекомендаций ученых 26,5 мил. тонн стоимостью 2 млрд. долларов США. В результате такого хищнического промысла подорваны запасы в прошлом самого многочисленного минтая алеутского бассейна, вследствие чего приостановлен его промысел рыбаками России в своей 200-мильной зоне. Подобная ситуация с расхищением рыбных ресурсов сложилась и в других морских регионах. Немалый вклад в браконьерскую деятельность и расхищение морских богатств вносят и российские промысловые суда. Так, по итогам операции ”Путин-95” количество задержанных за незаконный промысел российских судов в 4 раза превысило число иностранных судов.1 Пограничная политика Российской Федерации. Москва 1998 г.с.352. В результате хищнической деятельности человека природа оказалась в ситуации, когда она просто не успевает восстанавливать свои ресурсы. И сегодня в исключительно экономической зоне России оказались на грани полного исчезновения такие популяции рыб как горбуша, кета, нерка, кижуч, сайра, камбала и даже минтай, который еще у нас был в избытке.
Глава II. Исследование и сохранение морской среды, защита национальных интересов в исключительно экономической зоне
2.1 Морские научные исследования
Ежегодные планы проведения ресурсных исследований живых ресурсов (далее - исследования живых ресурсов) составляются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности, федеральным органом исполнительной власти в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, на основе федеральных стратегии, программ и планов. В ежегодных планах проведения исследований живых ресурсов указывается участие в исследованиях иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также компетентных международных организаций, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в рамках международных исследовательских программ.
Исследования живых ресурсов должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации. Исследования живых ресурсов могут проводиться: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами (далее в настоящей главе - российские заявители); иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями (далее в настоящей главе - иностранные заявители).
Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований живых ресурсов (далее запрос), оценки запросов и принятия по ним решений устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
Российские заявители не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения исследований живых ресурсов представляют соответствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству для включения программы планируемых исследований в проект ежегодного плана. Иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения исследований живых ресурсов направляют по дипломатическим каналам соответствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству.
Запрос (для иностранных заявителей - на русском языке и языке заявителя) должен содержать:
- программу планируемых исследований живых ресурсов;
информацию о характере и целях исследований живых ресурсов;
- информацию о методах и средствах, которые будут использованы при проведении исследований живых ресурсов, включая информацию о названиях, тоннаже, типах, классах судов, подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных аппаратов, о технических характеристиках технических средств исследований, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добычи), а также описание научного оборудования;
- наименования видов живых ресурсов, которые являются объектами ресурсных исследований;
- географические координаты районов, в которых планируется проведение исследований живых ресурсов, маршруты следования к указанным районам и от них;
- предполагаемые дату первого прибытия в район, в котором планируется проведение исследований живых ресурсов, и дату окончательного ухода из указанного района, а в соответствующих случаях даты размещения и удаления научного оборудования;
- наименование организации, под руководством которой проводятся исследования живых ресурсов;
- информацию о лице, ответственном за проведение исследований живых ресурсов (начальнике экспедиции);
- информацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду, живые и неживые ресурсы;
- обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение исследований живых ресурсов, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе.
Российские заявители представляют информацию обо всех формах и о степени участия иностранных граждан и иностранных юридических лиц в исследованиях живых ресурсов. Иностранные заявители представляют информацию обо всех формах и о степени участия граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в исследованиях живых ресурсов, проводимых иностранными заявителями. От заявителей может быть потребована дополнительная информация об исследованиях живых ресурсов, на проведение которых запрашивается разрешение. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется с даты представления заявителем дополнительной информации.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведение исследований живых ресурсов либо уведомление:
- об отказе в разрешении на проведение планируемых исследований;
- о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам проведения исследований живых ресурсов, а также требованиям пункта 5 статьи 19 Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне”;1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
- о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых исследованиях.
Разрешение на проведение исследований живых ресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении направляется иностранному заявителю через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам. Основанием для выдачи российскому заявителю разрешения на проведение исследований живых ресурсов, как правило, является включение соответствующего исследования в ежегодный план проведения исследований живых ресурсов.
Разрешение на проведение исследований живых ресурсов выдается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности, федеральным органом исполнительной власти в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Российским и иностранным заявителям может быть отказано в разрешении на проведение исследований живых ресурсов, если вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований, а также, если эти исследования:
1) несовместимы с требованиями защиты морской среды, живых или неживых ресурсов;
2) включают привнесение вредных веществ в морскую среду;
3) включают строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений;
4) создают неоправданные помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне. Российскому или иностранному заявителю может быть отказано в разрешении на проведение исследований живых ресурсов, если его информация о характере или целях указанных исследований является неточной, если он имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных исследований живых ресурсов.
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение исследований живых ресурсов, обязаны:
- исполнять международные договоры Российской Федерации и Федеральный закон ”Об исключительно экономической зоне”;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение исследований живых ресурсов, предварительные отчеты о проведении таких исследований, как только это становится практически возможным, а окончательные отчеты по завершении исследований;
- представлять, как только это становится практически возможным, копии данных метеорологических, гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также других наблюдений, предусмотренных программой исследований живых ресурсов, в государственные фонды данных Российской Федерации места, нахождения которых указываются в разрешении на проведение исследований живых ресурсов;
- регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации;
- незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение исследований живых ресурсов, о любом, в том числе предполагаемом, изменении в ходе выполнения программы исследований живых ресурсов;
- при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях необходимого оборудования передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации в основные международные синоптические сроки через береговой радиоцентр (береговую радиостанцию) в ближайший гидрометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений, если такие наблюдения предусмотрены разрешением на проведение исследований живых ресурсов, а также сообщать об обнаруженных случаях загрязнения морской среды нефтью, токсичными веществами, мусором и сточными водами;
- не создавать неоправданных помех деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне;
- удалять установки, сооружения и устройства по завершении исследований живых ресурсов, если иное не предусмотрено разрешением на проведение исследований живых ресурсов.
Кроме того, российский заявитель, если в проводимых им исследованиях живых ресурсов принимают участие иностранные граждане или иностранные юридические лица, и иностранный заявитель обязаны обеспечивать участие в этих исследованиях специально уполномоченных представителей Российской Федерации от специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству, присутствие указанных представителей, а именно их размещение и полное обеспечение на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, на установках и сооружениях наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать указанным представителям Российской Федерации доступ ко всем данным и образцам, полученным в ходе исследований живых ресурсов, и передавать им данные, с которых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности. Полученные в результате исследований живых ресурсов данные, с которых можно сделать копии, и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности, после обработки и анализа, в том числе окончательные результаты и заключения после завершения указанных исследований, российские и иностранные заявители обязаны передать в государственные научные организации Российской Федерации, места, нахождения которых указываются в разрешении на проведение исследований живых ресурсов. Уведомление о такой передаче российские и иностранные заявители направляют в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение исследований живых ресурсов.
Иностранные заявители, проводившие исследования живых ресурсов, могут опубликовать результаты указанных исследований или передать их иным лицам только с согласия Правительства Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Такое согласие иностранным заявителем запрашивается по дипломатическим каналам.
Программа исследований живых ресурсов по предложению заявителя может изменяться специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности, федеральным органом исполнительной власти в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Изменение считается согласованным, если соответствующий федеральный орган, подтвердив получение уведомления о предполагаемом изменении, не сообщит в течение 60 дней с даты получения уведомления о своих возражениях.1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
Исследования живых ресурсов, проводимые в нарушение Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне” и международных договоров Российской Федерации, могут быть прекращены по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству либо приостановлены по решению специально уполномоченных федерального органа исполнительной власти по рыболовству, федерального органа исполнительной власти по безопасности, федерального органа исполнительной власти по обороне, федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, а также специально уполномоченных представителей Российской Федерации, указанных в пункте 2 статьи 23 Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне”. Возобновление приостановленных исследований живых ресурсов допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления соответствующему федеральному органу, указанному в пункте 2 статьи 23 Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне” специально уполномоченному представителю Российской Федерации, вынесшим решение о приостановлении ресурсных или морских научных исследований, гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.
Подобные документы
Основные принципы управления морским рыболовством в Мировом океане; пределы юрисдикции прибрежного государства в морских пространствах. Меры международно-правового характера по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в промысловых районах мира.
реферат [103,6 K], добавлен 26.12.2013Оценка правовых норм, применимых к охране морских биологических ресурсов. Определение внутренних противоречий, очевидных пробелов в действующем законодательстве. Выявление недостатков в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 01.03.2009Определение понятия и изучение классификации территорий международного морского права. Анализ международно-правовых регуляторов предотвращения загрязнения морской среды. Положения российского законодательства по предотвращению загрязнения морской среды.
дипломная работа [57,5 K], добавлен 08.01.2012Правовое регулирование деятельности Береговой охраны США и Канады как органа, обеспечивающего безопасность морских пространств. Правовые основы деятельности Департамента морской охраны Японии. ВМФ Австралии как элемент военной организации государства.
курсовая работа [209,6 K], добавлен 21.02.2011Международное морское право, понятие и источники. Международно-правовой режим мирового океана: Правовой режим внутренних (морских) вод, территориального моря, прилежащей зоны, архипелажных вод, проливов, континентального шельфа, экономической зоны.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2008Понятие международного морского права, его источники и принципы. Виды морских пространств Мирового океана, различающихся по правовому режиму. Ключевые вопросы международных морских перевозок. Роль Международной морской организации в развитии судоходства.
курсовая работа [23,4 K], добавлен 14.04.2014Сущность национальной политики ведущих морских держав и государств мирового сообщества. Пределы действия норм международного морского права. Развитие сотрудничества между правительствами и проведение мероприятий в различных областях освоения океана.
реферат [31,6 K], добавлен 15.06.2016Правовое регулирование деятельности по сбросу сточных вод в водные объекты. порядок установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Понятие экологического вреда. Особенности таксовой имущественной ответственности за лесонарушения.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 26.06.2012Порядок проведения государственной регистрации морских портов и морских терминалов. Административно-надзорная деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах. Особенности ликвидации специализированного имущественного комплекса.
реферат [30,7 K], добавлен 08.02.2013Понятие, принципы и источники международного морского права. Правовой режим внутренних морских вод, территориального и открытого моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, международных проливов и каналов, дна Мирового океана.
реферат [33,4 K], добавлен 15.02.2011
