Правовое регулирование деятельности в водах мирового океана
Понятие исключительно экономической зоны. Нормативная правовая база деятельности пограничных органов. Использование и сохранение живых и неживых ресурсов. Порядок выдачи разрешений на проведение морских исследований. Защита морской среды от загрязнения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2010 |
| Размер файла | 41,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Исследования живых ресурсов подлежат немедленному прекращению в случаях, если они проводятся:
- без разрешения соответствующего федерального органа исполнительной власти;
- с изменившим проведение исследований живых ресурсов отступлением от сведений, представляемых в запросе в соответствии со статьей 19 Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне”;
- без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией в связи с ранее проведенными исследованиями живых ресурсов.
Морские научные исследования на основании соответствующих разрешений могут проводиться российскими заявителями, иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями. Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Условия и порядок выдачи разрешений на проведение морских научных исследований, а также порядок проведения указанных исследований устанавливается Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1 Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"" и международными договорами Российской Федерации.
Морские научные исследования, район проведения которых хотя бы частично находится во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".2 Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации
Размещение и использование в исключительной экономической зоне научно-исследовательских установок и оборудования любого типа, за исключением таких, которые непосредственно предназначены для проведения исследований живых или неживых ресурсов, а также обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне (далее - государственная экологическая экспертиза):
- является обязательной мерой по защите морской среды, живых и неживых ресурсов и предшествует выполнению федеральных стратегии, программ и планов, предусмотренных статьей 7 Федерального закона ”Об исключительно экономической зоне”;1 Федерального закона от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительно экономической зоне”
- организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Объектами государственной экологической экспертизы должны быть проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению и промыслу живых ресурсов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов.
Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне (далее - государственный экологический контроль) представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ресурсов. Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Расследование экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, осуществляют специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по рыболовству, федеральный орган исполнительной власти по безопасности в пределах своих полномочий.
2.2 Защита и сохранение морской среды
Проблема защиты морской среды от загрязнения еще одно обстоятельство из разряда очень серьезных. Разрушающее воздействие на морскую экосистему России и ее исключительно экономическую зону оказывает морская транспортировка опасных грузов, к числу которых отнесены свыше 3 тысяч наименований.
Учитывая то, что большинство судоходных маршрутов проходит в исключительной экономической зоне, то основная концентрация опасных для экологии веществ сосредотачивается именно там. Растет эксплуатационный слив химических веществ (кислот, щелочей, продуктов коксохимии, растворителей, спиртов). Глобальный характер носит загрязнение исключительно экономическую зону тяжелыми металлами (ртутью, свинцом, кадмием), а также радиоактивное загрязнение. Ежегодно в Мировой океан попадает до 30 млн. тонн нефти и нефтепродуктов, 6 млн. тонн фосфора, 2 млн. тонн свинца, 52 тыс. тонн ртути, 50 тыс. тонн пестицидов, из которых около 15-20% концентрируются в исключительно экономической зоне России.1 Моисеев Н.Н. Природный фактор и кризисы цивилизации. Социально политический журнал. -1993г. - 9.10. с.98-100.
Дальнейшее развитие хозяйственной деятельности человека, связанной с морем, будет повышать и в дальнейшем вредную нагрузку на природу, что в конечном итоге может привести к разрушению экологической системы и гибели флоры и фауны в исключительно экономической зоне России, превратив омывающие воды в мертвые моря.
В последнее время особую остроту приобретает проблема обострения криминогенной обстановки в исключительно экономической зоне. Морские коммуникации России становятся все более активным каналом контрабанды наркотиков, оружия, незаконного вывоза различного рода сырья, морепродуктов. На этих каналах расширяется деятельность преступных организаций, становится привычным пиратство. Если взять наркотики, то сравнительный анализ по видам транспорта, используемого, для перевозки показывает, что почти 50% объема задержанных наркотиков за последние годы в Российской Федерации, приходится на морской транспорт.
Многие страны, имеющие выход к морю, производят морское захоронение различных материалов и веществ, в частности грунта, вынутого при дноуглубительных работах, бурового шлака, отходов промышленности, строительного мусора, твердых отходов, взрывчатых и химических веществ, радиоактивных отходов. Объем захоронений составил около 10% от всей массы загрязняющих веществ, поступающих в Мировой океан. Основанием для дампинга в море служит возможность морской среды к переработке большого количества органических и неорганических веществ без особого ущерба воды. Однако эта способность не беспредельна. Поэтому дампинг рассматривается как вынужденная мера, временная дань общества несовершенству технологии. В шлаках промышленных производств присутствуют разнообразные органические вещества и соединения тяжелых металлов. Бытовой мусор в среднем содержит ( на массу сухого вещества) 32-40% 0органических веществ; 0,56% азота; 0,44% фосфора; 0,155% цинка; 0, 085% свинца; 0,001% ртути; 0, 001% кадмия. Во время сброса прохождении материала сквозь столб воды, часть загрязняющих веществ переходит в раствор, изменяя качество воды, другая сорбируется частицами взвеси и переходит в донные отложения. Одновременно повышается мутность воды. Наличие органических веществ чисто приводит к быстрому расходованию кислорода в воде и не едко к его полному исчезновению, растворению взвесей, накоплению металлов в растворенной форме, появлению сероводорода. Присутствие большого количества органических веществ создает в грунтах устойчивую восстановительную среду, в которой возникает особый тип иловых вод, содержащих сероводород, аммиак, ионы металлов. Воздействию сбрасываемых материалов в разной степени подвергаются организмы бентоса и др. В случае образования поверхностных пленок, содержащих нефтяные углеводороды и СПАВ, нарушается газообмен на границе воздух - вода. Загрязняющие вещества, поступающие в раствор, могут аккумулироваться в тканях и органах гидробиантов и оказывать токсическое воздействие на них. Сброс материалов дампинга на дно и длительная повышенная мутность приданной воды приводит к гибели от удушья малоподвижные формы бентоса. У выживших рыб, моллюсков и ракообразных сокращается скорость роста за счет ухудшения условий питания и дыхания. Нередко изменяется видовой состав данного сообщества. При организации системы контроля за сбросами отходов в море решающее значение имеет определение районов дампинга, определение динамики загрязнения морской воды и донных отложений. Для выявления возможных объемов сброса в море необходимо проводить расчеты всех загрязняющих веществ в составе материального сброса. 1 В.В Плотников. «На перекрестках экологии». М.:Мысль, 1985.
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов живого мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляется с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляется таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда водному хозяйству. Независимо от видов, особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивание молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках акваторий.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.
Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.
Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (далее именуются - объекты животного мира), допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. Добывание объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов Российской Федерации.1 Постановление Правительства от 6 января 1996г. № 13 “Об утверждений Правил добывания объектов живого мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации”
Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе по охране окружающей среды. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в Министерство природных ресурсов Российской Федерации в 2-месячный срок после окончания срока действия разрешения. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются в Министерство природных ресурсов Российской Федерации с объяснением причин. Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.2 Постановление Правительства от 19 февраля 1996 г. № 158 “О красной книге Российской Федерации”
Исходя из сложившейся ситуации в исключительно экономической зоне, имеется насущная потребность в необходимости централизованного государственного регулирования деятельности и поддержания порядка в рамках этого региона. Однако для функций по защите морской среды привлечены усилия более 20 Министерств и ведомств различного предназначения. Подобная практика приводит к низкой эффективности защиты интересов России и даже при нормальном функционировании ведет к неоправданным финансовым издержкам и зачастую к формальному выполнению возложенных функций. Обратим внимание на тот факт, что реализация каждым из Министерств и ведомств своей функции в исключительно экономической зоне неизбежно предполагает наличие у каждого из них своего флота. Таким образом, проблемы, существующие в исключительно экономической зоне России в современных условиях свидетельствуют о сложной и напряженной ситуации в это регионе. Исследование показывает, что основными причинами сложившийся ситуации являются:
1. изменение геополитических подходов ведущих мировых держав в Мировом океане к исключительно экономической зоне и отсутствие подобных концептуальных изменений взглядов в России;
2. значительное изменение геополитического положения России;
3. традиционный континентальный менталитет в России;
4. нескоординированность действий государственных Министерств, ведомств, учреждений и организаций в исключительно экономической зоне;
5. отсутствие научно обоснованных подходов в стране к потенциальным возможностям исключительно экономической зоны;
6. фактическая неподготовленность системы защиты национальных интересов РФ к работе по защите морской среды;
7. отсутствие единой государственной политики в исключительно экономической зоне;
8. несоответствие внутренней законодательной базы и несоответствие ее международным нормам;
9. наличие незаконных правовых привилегий для граждан России на различные виды деятельности в исключительно экономической зоне;
10. ослабление государства, его силовых структур, ранее отвечавших за исключительно экономическую зону;
11. падение морской мощи Российской Федерации.
Решение всех указанных проблем возможно в рамках пограничной политики России в исключительно экономической зоне, которая должна иметь некоторые особенные характеристики. 1 Пограничная Политика Российской Федерации. Москва 1998г.-с.358.
Заключение
Цель курсовой работы достигнута, я осуществил целостно-логическое исследование исключительно экономической зоны.
Поставленные задачи решены: более детально изучено содержание понятия исключительно экономической зоны и морской среды в пограничной сфере; проанализированы особенности морских научных исследований в современных условиях; показано как используются и сохраняются живые и неживые ресурсы в исключительно экономической зоне.
По положениям, выносимым на защиту:
По первому положению «Исключительная экономическая зона за исключением некоторых прав и обязанностей осталась в остальных отношениях открытым морем».
Многие государства, как морские, так и не имеющие выхода к морю, пользуются в исключительной экономической зоне свободами судоходства, полетов над ней, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными видами использования моря, относящимися к этим свободам. В п. 1 ст. 58 Конвенции ООН отмечено, что эти свободы являются свободами открытого моря. В п. 2 ст. 58, кроме того, определено, что в исключительной экономической зоне полностью применяются ст. 88 - 115 части У11 Конвенции 1982 года, озаглавленной «Открытое море». К исключительной экономической зоне применяется положение ст. 89, которое гласит: «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету». Из сказанного выше следует, что исключительно экономическая зона за исключением некоторых прав и обязанностей осталась в остальных отношениях открытым морем.
По второму положению «Защита национальных интересов в исключительной экономической зоне, является одной из главных проблем в рамках пограничной политики».
Для защиты жизненно важных интересов России в исключительной экономической зоне необходимо проведение единой государственной воли в рамках одного органа. Учитывая достаточно быстрый экономический эффект от предпринимаемых шагов, можно ожидать, что подобные действия стимулируют российскую экономику и позволят, в свою очередь, укреплять дальнейшие позиции России в исключительной экономической зоне. Однако, резко оценивая реальные возможности государства на современном этапе его развития, подчеркну, что эту программу осуществить одноразовым актом нельзя. Видимо для решения этой задачи требуется целевая государственная программа на определенную перспективу. Первым этапом этой программы могла бы быть координация деятельности всех ведомств, функционально взаимодействующих в морской пограничной среде. Рассмотрение подходов к деятельности в исключительной экономической зоне показывает, что практически все государства мира создали специальный орган, обладающий полнотой полномочий по защите своих интересов в исключительной экономической зоне.
По третьему положению « Необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего правовое положение исключительно экономической зоне».
Обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территорий России, ее национальных интересов и безопасности в исключительно экономической зоне, необходимого взаимодействия и координации усилий субъектов защиты и охраны границы не могут быть достигнуты без четкой правовой регламентации в этой сферы деятельности. В целом законодательство в исключительно экономической зоне не укомплектовано и не систематизировано, что затрудняет его применение. Основной недостаток правового обеспечения исключительно экономической зоны состоит в неурегулированности или, точнее в частичной неурегулированности системы отношений, которая существует на данный момент, ряда важнейших вопросов организации и функционирования служебно-боевой деятельности органов и войск ПС ФСБ России. Проводимую в этом направлении роботу представляется целесообразным подчинить определенной логике, включающей направленность, очередность и сому схему подготовки законов и иных нормативных актов. Они в свою очередь, обязаны строго сочетаться с существующими нормами, которые регулируют деятельность всей системы государственных институтов в исключительно экономической зоне.
Список нормативных актов и литературы
Международные акты:
1. Конвенция организаций объединенных наций по морскому праву.
Нормативные правовые акты Российской Федерации:
1. Конституция Российской Федерации 1993г.- М.: Инфра - М, 2003г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. - М.: БЕК, 2002.
3. Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне”
4. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ “О животном мире”
5. Федеральный закон от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”
6. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
7. Постановление Правительства от 19 февраля 1996 г. № 158 “О красной книге Российской Федерации”
8. Постановление Правительства от 6 января 1996г. № 13 “Об утверждений Правил добывания объектов живого мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации”
9. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995г. № 232 “Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации”
Учебная и научная литература:
1. Юдасин Л.С. А дальше - шельф. М. Советская Россия, 2002.с. 14
2. Залогин В.С. Экономическая география Мирового океана, МГУ- 2001.-с.10,24.
3. Сливич С.Б. Океанские ресурсы и хозяйство. - Л.- Гидрометеоиздат. - 2003.-с. 163.
4. Пограничная Политика Российской Федерации. Москва 2002г.-с. 342, 345-349,352,358.
5. Моисеев Н.Н. природный фактор и кризисы цивилизации. Социально политический журнал. -2000 .- с. 98-100.
6. В.В Плотников. «На перекрестках экологии». М.:Мысль, 2001.
7. Ромашев Ю.С. Некоторые аспекты повышения эффективности охраны исключительных экономических зон государств // Сборник статей отделения погранологии МАИ. вып. 1. -М.: МАИ, Отделение погранологии, 2003.
8. Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
Подобные документы
Основные принципы управления морским рыболовством в Мировом океане; пределы юрисдикции прибрежного государства в морских пространствах. Меры международно-правового характера по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в промысловых районах мира.
реферат [103,6 K], добавлен 26.12.2013Оценка правовых норм, применимых к охране морских биологических ресурсов. Определение внутренних противоречий, очевидных пробелов в действующем законодательстве. Выявление недостатков в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 01.03.2009Определение понятия и изучение классификации территорий международного морского права. Анализ международно-правовых регуляторов предотвращения загрязнения морской среды. Положения российского законодательства по предотвращению загрязнения морской среды.
дипломная работа [57,5 K], добавлен 08.01.2012Правовое регулирование деятельности Береговой охраны США и Канады как органа, обеспечивающего безопасность морских пространств. Правовые основы деятельности Департамента морской охраны Японии. ВМФ Австралии как элемент военной организации государства.
курсовая работа [209,6 K], добавлен 21.02.2011Международное морское право, понятие и источники. Международно-правовой режим мирового океана: Правовой режим внутренних (морских) вод, территориального моря, прилежащей зоны, архипелажных вод, проливов, континентального шельфа, экономической зоны.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2008Понятие международного морского права, его источники и принципы. Виды морских пространств Мирового океана, различающихся по правовому режиму. Ключевые вопросы международных морских перевозок. Роль Международной морской организации в развитии судоходства.
курсовая работа [23,4 K], добавлен 14.04.2014Сущность национальной политики ведущих морских держав и государств мирового сообщества. Пределы действия норм международного морского права. Развитие сотрудничества между правительствами и проведение мероприятий в различных областях освоения океана.
реферат [31,6 K], добавлен 15.06.2016Правовое регулирование деятельности по сбросу сточных вод в водные объекты. порядок установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Понятие экологического вреда. Особенности таксовой имущественной ответственности за лесонарушения.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 26.06.2012Порядок проведения государственной регистрации морских портов и морских терминалов. Административно-надзорная деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах. Особенности ликвидации специализированного имущественного комплекса.
реферат [30,7 K], добавлен 08.02.2013Понятие, принципы и источники международного морского права. Правовой режим внутренних морских вод, территориального и открытого моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, международных проливов и каналов, дна Мирового океана.
реферат [33,4 K], добавлен 15.02.2011
