План

Введение

Глава I. Понятие административной ответственности и общая характеристика мер административной ответственности

Понятие и основные черты административной ответственности

Виды административных наказаний и их характеристика

Глава II. Практика применения мер административной ответственности в деятельности войск и органов ПС ФСБ России.

2.1 Полномочия органов и войск ПС ФСБ России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях

2.2 Практика применения административных наказаний должностными лицами ПС ФСБ РФ

Заключение

Литература

Введение

Данная работа посвящена административному праву России. Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений и мер их обеспечивающих обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:

ЭКОНОМИЧЕСКИМ - стремлением государства построить рыночную экономику потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;

ПОЛИТИЧЕСКИМ - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;

ПРАВОВЫМ - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

Обновление Российского законодательства об мерах административной ответственности и порядке их применения органами исполнительной власти сегодня происходит стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают установления другого, часто неясны и неконкретны законодательные положения, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции и положения. Все это затрудняет процесс административного правоприменения.

С 1 июля 2002 г. введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные

отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.

Надо сказать о том, что наука административного права предлагает, а КоАП игнорирует наиболее показательные качества или признаки административной ответственности и мер административной ответственности. В этом плане обращает на себя внимание следующее:

Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во вне судебном порядке.

Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т. е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

3.Для применения мер административной ответственности законодательством установлен особый процессуальный порядок - производство по делам об административной ответственности. Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности.

4. Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения - административных наказаний.

3 Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями и состоят в лишении или ограничении прав и свобод. Именно проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в России сейчас выходит на первый план, так как после десятилетия перемен и перестроек в РФ начинает устанавливаться стабильность в государственном управлении и деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе и «силовых» структур.

Пограничная служба Российской Федерации относится к числу органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные наказания. Выполнение данной функции непосредственно возлагается на должностных лиц ПС ФСБ РФ. Например: в КоАП РФ под рубрикой «Органы и войска пограничной службы» значатся двенадцать должностных лиц, уполномоченных налагать административные штрафы. Для того чтобы уметь правильно применять меры административной ответственности необходимо разобраться, что же это такое меры административной ответственности, в каких целях они применяются и какими они бывают.

Глава I. Понятие административной ответственности и общая характеристика мер административной ответственности

1.1 Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии юридического факта -- административного правонарушения -- включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное взыскание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (ст. 23 КоАП). Следовательно, административная ответственность -- это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взыскании к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных взысканий. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное взыскание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также и некоторые другие. Так, с одной стороны, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

С другой стороны, административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений -- административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, но встречаются гораздо чаще, чем преступления. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности, их «массовидности», охватывающей многие миллионы административных правонарушений.

Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица -- предприятия, учреждения, организации.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченным к административной ответственности, так и другими гражданами.

Совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные взыскания.

Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. С учетом положений действующего КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ, Правительство РФ, правительства и администрация субъектов РФ, а при стихийных бедствиях и эпидемиях и органы местного самоуправления.

В проекте нового КоАП предусматривается установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом к ведению РФ отнесено: определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура производства по делам об административных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), может быть в соответствии с этим проектом установлена законами субъектов РФ. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, налагают на правонарушителей административные взыскания. К ним относятся суды и судьи (возможно, они будут называться мировыми судьями), комиссии по защите прав несовершеннолетних, администрация местного самоуправления, многочисленные органы исполнительной власти.

В проекте КоАП расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению наложения, помимо административного ареста, ряда других административных взысканий: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из пределов РФ.

Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей. При этом они не являются работниками одного коллектива и не связаны служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение.

Особенность административной ответственности заключается также в том, что нередко при ее реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

1.2 понятия и виды административных наказаний и их характеристика

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Только административное наказание является мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя. Каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП. Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания. Только в рамках наказания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу. Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере государственного управления, носит наказательный характер, т. е. они являются санкциями, содержащими обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага. Этот факт допускается Конституцией РФ, так как в данном случае происходит защита прав и свобод граждан, государственного устройства РФ. Административное право. Учебник/Под ред. Юм. Козлова, Л. Л. Попова.

Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях устанавливает восемь видов административных наказаний - это предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация (приложение 1). Причем административные наказания могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. КоАП не содержит указания на возможность установления иных видов административных наказаний, предусмотренных другим законодательством.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Данный вид административного наказания характеризуется следующими чертами:

Оно находит свое выражение в официальном порицании.

Может применяться как физическому, так я юридическому лицу.

Налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так, предупреждение как мера административного наказания указывается в составах Особенной части КоАП, предусматривающих административные правонарушения в области дорожного движения.

4. Применяется в качестве только основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительная мера административной ответственности если таковая предусмотрена в санкции соответствующей нормы.

5. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

6. Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует отметить, что ранее, в предусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает. Согласно статье 28.6 КоАП назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола.

Следует различать понятие предупреждения как меры административной ответственности, от предупреждения как меры пресечения. Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законом случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы допускается предупреждение как меру пресечения называть предостережением, а предупреждение как мера административной ответственности налагается за определенное оконченное административное правонарушение компетентным государственным органом (должностным лицом) путем вынесения специального постановления.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1)минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем:

административный штраф является основным наказанием;

особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности;

штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.

КоАП предусматривает различные варианты определения размеров штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни. Например, с учетом темпов инфляции минимальный размер оплаты труда постоянно корректируется, следовательно, корректируется и размер штрафа. Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Так, размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц -- пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц -- одной тысячи минимальных размеров оплаты труда,

В КоАП значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Например, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати

пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3 КоАП). Очевидно, относительно-определенный подход к установлению размеров штрафа имеет преимущества перед абсолютно-определенным, поскольку это позволяет дифференцировать его размер при наложении взыскания в зависимости от характера правонарушения, личности нарушителя, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил -- в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, взимание штрафа возможно в рамках упрощенного производства (исключение составляет штраф, налагаемый за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП). Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенный штраф, составляется протокол об административном правонарушении.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа осуществляется в соответствии с исполнительным производством, предусмотренным КоАП.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей является принудительным изъятием. Изъятое орудие совершения или предмет административного правонарушения в последующем уничтожению не подлежат, а направляются на реализацию. Вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты.

Данная мера применяется в отношении предметов, находящихся в собственности, и является наказанием имущественного характера. Назначение и применение указанной меры наказания осуществляется только в судебном порядке. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Составы административных правонарушений, в которых административное наказание установлено в виде возмездного изъятия орудия или предмета административного правонарушения, весьма немногочисленны. Данная мера административной ответственности может применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие как меру административного наказания следует отличать от изъятия вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами ив присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы. Так, при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста, удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения следует отличать от конфискации.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только судьей.

Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Данная мера носит имущественный характер. Она применяется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения.

В КоАП РСФСР указывалось, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Допускалась конфискация имущества, явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. Следует учесть, что данное положение было подтверждено Конституционным Судом РФ.

Новый КоАП молчанием обходит данный вопрос. Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества. Это позволяет предположить, что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателя акцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей.

Как и возмездное изъятие конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение,; по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению. Ч. 3 ст. 3.7 КоАП устанавливает, что данный перечень предметов административного правонарушения, изъятых из незаконного владения лица и не признаваемых конфискацией, является далеко не исчерпывающим.

Конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

Рассмотренные мной выше меры административной ответственности, за исключением предупреждения, носят имущественный характер. Их применение влечет для правонарушителя какие-либо материальные потери. Но КоАП также предусматривает административные наказания, влекущие за собой ограничение некоторых прав и свобод правонарушителя. Данные меры административной ответственности я раскрою ниже.

Лишение специального права подразумевает под собой: лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Законодательством РФ установлено два вида запрета: лишение права управления транспортными средствами и лишение права охоты. Новый КоАП РФ не предусматривает лишение специального права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Данный вид административного наказания значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Особенно это касается права на управление транспортным средством. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала -- запрет работать по специальности, а для водителя-любителя -- запрёт управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой.Основанием назначения данного вида наказания является прямое установление

его в санкциях Особенной части КоАП и только в качестве основного административного наказания. Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Указанные критерии характеризуют не только объективную сторону административного правонарушения, но и указывают на применение данного наказания в исключительных случаях. Ранее право налагать административное наказание в виде лишения специального права относилось к компетенции различных надзорных органов. Теперь лишение специального права назначается только судьей.

Срок лишения специального права имеет относительно-определенный характер и назначается в пределах санкций статей Особенной части КоАП РФ. Например, превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час может повлечь лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев (ст. 12.9 КоАП). Однако изменились общие минимальные и максимальные их временные границы. Минимальный срок лишения специального права не может быть менее одного месяца, а максимальный-- более двух лет.

Эта мера административной ответственности может применяться только к физическим лицам. Однако лишение специального права:

- управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся;

-лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест является мерой направленной на ограничение свободы правонарушителя и заключается в содержании его в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный арест как мера административной ответственности существенно отличается, от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП. Его правовая сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Изоляция от общества правонарушителя путем помещения его в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений. Его назначение допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Административный арест может назначаться только судьей и не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Это правило продиктовано соображениями гуманного характера.

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел -- центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.

Срок административного ареста исчисляется сутками. Это означает, что иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Данная мера носит относительно-определенный характер. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции-- до тридцати суток и применяется в качестве основного административного наказания. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

Особой мерой административной ответственности является административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- в контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц из Российской Федерации.

Административное выдворение оно может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. Оно устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц.

Данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию -- соответствующими должностными лицами. Так, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихся от выезда из РФ, могут принимать МВД, ФСБ, ПС ФСБ РФ. Ведомственные нормативные акты указанных федеральных органов исполнительной власти могут выступать законодательным основанием административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.

Административное выдворение как вид административной ответственности может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России. К лицам, не имеющим статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, применяется административное выдворение как мера пресечения.

Журнал «Юрист» №9 за 2000г./ «Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» Иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке.

Для граждан РФ совершивших административное правонарушение в сфере экономической деятельности применяется такая мера административной ответственности как дисквалификация. Она может устанавливаться на срок от шести месяцев до трех лет и заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация как мера административной ответственности устанавливается в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. Данная мера административной ответственности складывается по существу из двух элементов:

-лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе

управления юридического лица. Его сущность состоит в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом, внесении в его трудовую книжку записи, какие должности он лишен права занимать;

-лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет). Это означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

Иными словами, речь идет о запрете занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности. Два вида запрета тесно связаны между собой. Это обусловлено тем, что запрещение занимать определенные руководящие должности, как правило, предполагает и ограничение предпринимательской деятельности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью. Однако речь идет о запрете заниматься не в целом предпринимательской деятельностью, а конкретным ее видом. Запрещение осуществлять предпринимательскую деятельность распространяется на виды деятельности, для занятия которыми необходимы определенные навыки, требующие специальной подготовки или позволяющие совершать определенные действия или принимать решения, характер которых устанавливается законодательством. Например, законодательством предусмотрено, что для проведения процедур банкротства судом назначается арбитражный управляющий: временный, внешний или конкурсный. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора. Совершение указанным лицом противоправных действий может повлечь дисквалификацию в виде запрета заниматься конкретным видом предпринимательской деятельности.

В данном параграфе мной были рассмотрены все меры административной ответственности установленные действующим законодательством РФ. Этот перечень является исчерпывающим и обязателен для всех органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания. Меры административной ответственности являются правоограничивающими и применяются лишь в тех случаях, когда другими способами оказать воздействие на правонарушителя невозможно.

Глава II. Практика применения мер административной ответственности в деятельности войск и органов ПС ФСБ России

2.1 Полномочия органов и войск ПС ФСБ России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях

С введением Кодекса РФ об административных правонарушениях изменились и полномочия органов и войск ПС ФСБ России в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных наказаний.

В период действия КоАП РСФСР в практической работе должностных лиц ПС ФСБ РФ при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях нередко камнем преткновения служили ограниченные до 2 месяцев сроки наложения административного взыскания. Превышение этих процессуальных сроков является безусловным основанием для признания постановлений по делам об административных правонарушениях недействительными, не влекущими правовых последствий, а само производство по делу подлежало прекращению на основании статьи 227 пункта 7 КоАП РСФСР.

С введением Кодекса РФ об административных правонарушениях эта проблема по многим составам административных правонарушений, отнесенных к компетенции ПС ФСБ России, снимается. Согласно статьи 4.5 кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. Законодательной новеллой является введение понятия о приостановлении срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

В кодексе РФ об административных правонарушениях существенно расширены полномочия ПС ФСБ России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях, что свидетельствует о возросшем доверии законодательной и исполнительной власти к Федеральной пограничной службе Российской Федерации и понимании важности задач, решаемых ведомством. Расширен и круг должностных лиц ПС ФСБ России, принимающих процессуальные решения по делам об административных правонарушениях. Такими полномочиями наделяются также коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений/

Приказ ФПС РФ от 22.07 2002 №438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной Службы Российской Федерации»

Процедурные вопросы организации и рассмотрения дел об административных правонарушениях претерпели определенные изменения и дополнения. Наряду с открытым рассмотрением дел об административных правонарушениях предусмотрена возможность и закрытого их рассмотрения в случаях, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также зашиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным на то лицом в виде определения (ст. 24.3 КОАП). Рассмотрение дел об административных правонарушениях независимо от их категории должно быть окончено в 15 дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При наличии мотивированных ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и в ряде других случаев срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц, о чем выносится мотивированное определение. Новшеством является возможность рассмотрения дел об административных

правонарушениях в отсутствие правонарушителя, но только в тех случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (выносится определение с обязательным уведомлением лица). Вместе с тем, это не означает установление возможности заочного рассмотрения дел. Соответствующий орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела правонарушителя. Обязательное участие правонарушителя предусмотрено при рассмотрении отдельных категорий административных дел, по которым может быть применен административный арест или административное выдворение (ст. 25.1).

Наряду с КоАП основы административно-юрисдикционной деятельности в данной сфере определены Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ», другими законами и подзаконными актами.

Органы и войска ПС ФСБ РФ являются структурами защищающими и охраняющими интересы РФ в области касающейся Государственной границы и приграничных территорий. При охране ресурсов континентального шельфа должностные лица органов и войск ПС ФСБ РФ имеют право:

-составлять протоколы о нарушениях законодательства РФ и международных договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности по региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов, промыслу живых ресурсов, ресурсных и морских научных исследованиях, захоронении отходов и других материалов, задержании нарушителей и судов - нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

- налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных