нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25.10.1995г.

Органы и войска ПС ФСБ РФ обеспечивают охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях. При осуществлении данных полномочий они имеют право:

-составлять протоколы о нарушениях законов РФ и ее международных договоров, приостановке или прекращении деятельности по разведке и промыслу живых ресурсов в исключительной экономической зоне, перегрузке выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда, разведке и разработке неживых ресурсов, ресурсных и морских научных исследованиях, иной деятельности в исключительной экономической зоне;

-составлять протоколы о задержании нарушителей и судов - нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

-в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов - нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18.11.1998г.

Но все же основной задачей органов и войск ПС ФСБ РФ является защита и охрана Государственной границы РФ. Как показывает практика служебно-боевой деятельности органов и войск, особенно в пунктах пропуска через Государственную границу, им все чаще приходится сталкиваться с нарушениями правил режима

Государственной границы и пограничного режима со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства с целью проникновения на территорию РФ в обход установленного порядка пропуска на территорию РФ с недействительными или неправильно оформленными документами. Граждане РФ нарушают установленные правила аналогичным образом с целью прямо противоположной иностранцам. В данной ситуации к иностранным гражданам и лицам без гражданства, кроме административного предупреждения штрафа, органы и войска ПС ФСБ РФ могут применять административное выдворение за пределы РФ. О порядке применения этого наказания они руководствуются КоАП РФ, законом РФ «О Государственной границе». В соответствии с данными нормативно-правовыми актами иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда в отношении указанных лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором

Российской Федерации с соответствующим государством. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерацию) с изменениями и дополнениями от

10.08.1994г,; 29.11.1996г.; 19.07.1997г.; 31.05.1999г.; 5.08 и 7.11.2000г.

Таким образом, нужно сказать, что органы и войска ПС ФСБ РФ имеют широкие полномочия при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере охраны и защиты Государственной границы, континентального шельфа, открытой экономической зоны РФ, а также территориального моря, которые основываются на законах и подзаконных актах РФ.

2.2 Практика применения административных наказаний должностными лицами ПС ФСБ РФ

В этом параграфе я бы хотел раскрыть практику применения административных наказаний должностными лицами при нарушении правил пересечения государственной границы и при нарушении режима в пограничной зоне на примере начальника 7 отдела пограничного контроля Отдельного отряда пограничного контроля «Москва», и командира в/ч 2139 ПС ФСБ РФ, в составлении ими протоколов и в вынесении ими постановлении об административном наказании в виде административного штрафа.

Заключение

В своей работе я рассмотрел вопросы связанные с мерами административной ответственности и их применением в служебной деятельности органов и войск ПС ФСБ РФ. Эта проблема достаточно актуальна в настоящее время, так как наложение административных наказаний является действием уполномоченных государственных органов и их должностных лиц по ограничению прав и свобод правонарушителей. Поэтому применение мер административной ответственности и полномочия государственных органов (должностных лиц) по их применению строго регламентированы законодательством РФ.

Я попытался раскрыть понятие и сущность мер административной ответственности, дать их краткую характеристику и показать порядок наложения административных наказаний должностными лицами органов и войск ПС ФСБ РФ. Особенно это необходимо для того чтобы разобраться в положениях нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как старый КоАП РСФСР во многих своих положениях отличался от него и по числу административных наказаний, и по порядку их применения, и с принятием нового КоАП РФ происходила некоторая путаница по поводу старых и новых видов мер административной ответственности.

Меры административной ответственности применяются только к лицам совершившим административные правонарушения. Конечно, это может звучать достаточно наивно, но трудно удержаться, чтобы не задаться вопросом, смысл которого состоит в следующем, что является исходным - административное правонарушение или административное наказание? Как ни странно, и по этому поводу время от времени возникают дискуссии. Однако законодатель их не замечает либо наука административного права не нашла достойные пути доведения до его сведения сложившиеся научные представления. Простой же нормативный диктат в подобных ситуациях неприемлем. Действительно, в самом примитивном варианте позволительно поставить вопрос следующим образом: что чем порождено? То ли меры административной ответственности «породили» такое негативное общественное явление, как административное правонарушение, то ли признание некоторых социально-правовых аномалий правонарушениями, не совпадающими по своему характеру с дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми отклонениями от существующих нормативов в имущественной сфере, наконец, с преступлениями, повлекло за собой необходимость в формировании особого вида юридической ответственности и мер ее обеспечивающих.

И так можно сделать вывод о том, что административные наказания являются мерами административной ответственности и существенно отличаются от мер административного принуждения прежде всего своей функцианально-целевой направленностью. Только административное наказание содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не должно унижать человеческое достоинство физического лица совершившего административное правонарушение, причинять ему физических страданий, а также наносить вред деловой репутации юридического лица.

Органы и войска ПС ФСБ РФ при выполнении задач по охране и обороне Государственной границы РФ, континентального шельфа, исключительной экономической зоны и осуществлении других полномочий проводят производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях и имеют право применять такие меры административной ответственности, как предупреждение, административный штраф и административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации.

Литература

Конституция Российской Федерации

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10.08.1994г.; 29.11.1996г.; 19.07.1997г.; 31.05.1999г.; 5.08 и 7.11.2000г.

Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25.10.1995г.

Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18.11.1998г.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26.12.2001г.

Приказ ФПС РФ от 22.07 2002 №438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной Службы Российской Федерации».

Комментарий к Конституции РФ./Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002.

Административное право. Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 2000.

Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1997.

Административное право РФ. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М.: ТЕИС, 1994

Демин А.А. Административное право РФ. Учебное пособие. - М.: ИКД Зерцало-М.

Журнал «Юрист» №9 за 2000г./«Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства», стр. 47.

Административное право РФ. Альбом схем.