Понятие, правовая основа, юридическое значение разрешительной системы Российской Федерации

10

Оглавление

Введение

Глава I. Правовые основы разрешительной системы в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность разрешительной системы

1.2 Юридическое значение разрешительной системы

Глава II. Использование разрешительной системы в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России

2.1 Правила оборота оружия и боеприпасов в системе пограничных органов и пограничных войск ФСБ России

2.2 Ограничения связанные с порядком въезда, пребывания, передвижения, производства работ в пограничной зоне

Заключение

Список нормативно- правовых актов и научной литературы

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях стремительного развития рыночных отношений одной из главных и приоритетных целей государства является обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья людей, проживающих в Российской Федерации..

Данная проблема рассматривалась некоторыми учеными. В своих работах они высказывают различные мнения, вот например Олейник О. в своей работе Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве 2002 № 1 утверждает, что под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Золотник П., Золотник Г., в работе Проблемы правового регулирования лицензирования.// Хозяйство и право. 2002 № 2 утверждают, что лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. Но немало важен тот момент, что существует лишь незначительное количество научной литературы по данной теме, особенно работ комплексного характера.

Объектом исследования данной работы, является правовые отношения лицензионных органов и граждан занимающихся одним из видов лицензионной деятельности, правовая основа их взаимоотношений, и какое значение эти взаимоотношения имеют для граждан.

Предметом изучения являются нормативно-правовые акты регулирующие эту деятельность, это федеральные законы, постановления правительства, нормативно-правовые акты руководителей министерств, а также согласно ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.2001 года, предметом изучения является лицензия. О том, что разрешительная система является одной из главных и приоритетных целей государства, свидетельствует и то, что в последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примерами могут послужить принятый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128 от 08.08.01г., Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" №135 от 30.02.02г.

Цель данной работы является комплексно-логическое исследование разрешительной системы Российской Федерации, всесторонняя оценка деятельности государства в области разрешительной системы и ее использование в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Задачи данной работы это изучить понятие и сущность разрешительной системы, ее юридическое значение, правила оборота оружия и боеприпасов в системе пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, ограничения связанные с порядком въезда, пребывания, передвижения, производства работ в пограничной зоне, рассмотреть, как рассматривалась лицензия на различных этапах развития законодательства. Каким образом принципы лицензионно-разрешительной системы используются в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ Росси и в охране Государственной Границы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Лицензия - это юридический факт в форме соответствующего решения.

2. Органы, осуществляющие лицензионно-разрешительную деятельность, выполняют конкретную предупредительную функцию.

3. Я считаю, что государство использует принципы разрешительной системы не только в отдельных видах деятельности, но и в органах государственной безопасности.

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принятие Конституции РФ коренным образом изменило подход государства к правовому регулированию экономических отношений в условиях рынка, в том числе к лицензированию отдельных видов деятельности. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права, согласно ст. 55 Конституции, допустимо только федеральными законами при условии, что это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, по мысли законодателя лицензирование как средство ограничения свободы предпринимательской деятельности, необходимо для защиты публичных интересов населения страны.

В российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

1) документ (п. 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418^{11 Собрание законодательства РФ. 1995}. ^{№ 1. ст. 69. Данный документ утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2000 года № 326 « О лицензировании отдельных видов деятельности».});

2) право (ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №158 от 25.09.98г.);

3) юридический факт в форме соответствующего решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. отдает предпочтение последнему варианту, согласно которого лицензией считается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Одним из недостатков федерального закона является то, что в нем прямо не указаны цели. Думается цели данного федерального закона можно выявить из статьи 4, которая определяет критерии лицензируемых видов деятельности. Таким образом, цель лицензирования отдельных видов деятельности проявляется в защите: законных интересов, здоровья граждан, культурного наследия народов Российской Федерации, обороны и безопасности государства.

Поскольку лицензирование как разрешительная деятельность содержит элементы ограничения прав и свобод граждан при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, правовое регулирование такой деятельности должно осуществляться только на основании федеральных законов. Таким образом, после введения в действие Конституции РФ указы Президента РФ, постановления Совета Министров (Правительства) РФ и нормативные акты субъектов Федерации, регулирующие разрешительную систему лицензирования отдельных видов деятельности участников рыночных отношений, должны признаваться недействительными как незаконно ограничивающие права граждан и противоречащие Конституции РФ.

Фактически, на дату принятия Конституции в России действовало около двадцати федеральных законов, устанавливавших перечни и некоторые особенности лицензирования отдельных видов деятельности (например, "О банках и банковской деятельности", "О медицинском страховании в Российской Федерации", "О недрах", "О средствах массовой информации"). Только они соответствовали Конституции и могли применяться на всей территории России без каких-либо ограничений.

Однако нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федерации не только не были отменены, но и активно применялись исполнительными органами власти. Более того, после принятия Конституции перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, расширился в связи с принятием новых подзаконных актов.

Таким образом, с принятием Конституции наметились, некоторые проблемы в правовом регулировании института лицензирования. Причиной стало повсеместное неисполнение органами исполнительной власти и их должностными лицами действующего законодательства.

Кроме того, поскольку определение видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, относится к характеристике правоспособности участников рыночных отношений и в силу этого является институтом гражданского права, его регулирование в соответствии со ст. 71 Конституции отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации посредством принятия федеральных законов. Это еще одно подтверждение того, что установление перечней видов деятельности, подлежащих лицензированию, должно осуществляться только на основании федеральных законов.

Частично данная позиция выражена в некоторых документах высших судебных органов: так, Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 февраля 1997 года №347 указал, что признание судом права субъекта Российской Федерации на введение лицензирования отдельного вида деятельности, не предусмотренного к лицензированию законодательными актами Российской Федерации, противоречит действующему законодательству²² Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 февраля 1997 года №347 // Хозяйство и право. 1997 №10. с. 21. . А Судебная коллегия Верховного Суда своим определением №121 от 12.09.97г. признала незаконность постановления и. о. губернатора Нижегородской области от 14 июля 1997 года № 174 "Об упорядочении деятельности по сбору, временному складированию, перемещению отходов (в том числе лома) металлов и их сплавов на территории Нижегородской области", которым вводилось лицензирование этой деятельности, указав, что определение перечня лицензируемых видов деятельности, относящихся к предмету ведения гражданского законодательства, является вопросом исключительно компетенции Российской Федерации, а не ее субъектов^{33 Хозяйство и право. 1997. №10. с. 33.} .

Таким образом, можно сделать вывод, что высшие органы судебной власти едины во мнении о незаконности нормативных актов органов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, как принятых с превышением полномочий и нарушением федерального законодательства. Данная позиция соответствует ст. 49 ГК РФ.

В связи с этим назрела необходимость принятия федерального закона, который бы установил перечень лицензируемых видов деятельности и порядок предоставления лицензии.

Результатом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.09.98г.

Он закрепил перечень, который включил в себя 211 видов деятельности (с учетом дополнений, внесенных Федеральным законом 26 ноября 1998 года №178-ФЗ), на осуществление которых требуются лицензии.

В настоящее время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г., он в целом похож на своего предшественника, но все же наблюдаются и серьёзные различия.

Проведем сравнительный анализ Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.09.98 г. и №128 от 08.08.01 г.

Анализируя эти законы, необходимо отметить, что с момента вступления в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.12.98 №158-ФЗ Правительством Российской Федерации принято лишь несколько положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Новый закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в значительной степени меняет ранее принятую концепцию лицензирования, он во многом упрощает процедуру выдачу лицензии, делая её более доступной. Более подробно об этом будет сказано ниже.

Одним из существенных отличий Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. от Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158 от 25.12.98 является то, что в нём существенно сокращён перечень лицензируемых видов деятельности. Например, исключены из перечня лицензируемых видов деятельности такие виды как, деятельность по социальному обслуживанию населения; риэлтерская деятельность; деятельность по распространению семян; деятельность по содействию занятости населения; деятельность по оказанию ритуальных услуг; деятельность по эксплуатации автозаправочной станций; деятельность по торговле транспортными средствами и номерными агрегатами; деятельность ломбардов.

Тем самым исключена прежняя норма, в соответствии с которой лицензированию подлежали не только виды деятельности, непосредственно указанные в тексте закона, но и те из них, лицензирование которых устанавливалось другими федеральными законами.

Как утверждается в пояснительной записке, к данному федеральному закону, критерием такого сокращения является то, что другие виды деятельности в достаточной степени регулируются иными методами.

Если говорить об основах организации лицензирования в Российской Федерации, то они подвергались в новом законе существенным изменениям. Предыдущим законом было предусмотрено, что полномочия Российской Федерации в сфере лицензирования осуществляют в рамках своей компетенции Президент и Правительство Российской Федерации. Отныне согласно ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. эти полномочия предоставлены только Правительству.

Положительным моментом следует считать представление лицензирующему органу права не требовать от соискателя лицензии представления справок, заключений и иных документов других органов, учреждений и организаций, содержащих экспертную оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

В соответствии с новым законом включение какого-либо документа в перечень представляемых соискателем в лицензирующий орган должно быть обоснованно ссылкой на федеральный закон или соответствующий нормативно-правовой акт.

Что касается действия лицензии на территории других субъектов РФ, то и прежний, и новый закон устанавливают уведомительный порядок распространения действий лицензий.

Прежний закон предусматривал, что эта норма должна вступить в силу с 1 января 2005 г., а до той поры должен был действовать порядок обязательной регистрации лицензий, а ст. 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. предусматривает уже сейчас уведомление лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации, на чьей территории будет осуществляться деятельность лицензиата, но поскольку не предусмотрена санкция за невыполнение данной обязанности лицензиатом и отсутствуют основания для заинтересованности лицензиата в уведомлении лицензирующего органа, думается данная норма не будет действовать, кроме того, необоснованно исчезла норма об ответственности лицензиата за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъектом Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления.

Согласно ст. 8 прежнего закон лицензия выдавалась на срок не менее 3 лет, можно было получить её и на меньший срок, но только по заявлению соискателя лицензии. Новый же закон установил общий для всех видов деятельности порядок определения срока действия лицензии, при этом его нижний предел увеличен до пяти лет, о чем свидетельствует ст. 8 действующего закона.

В тоже время не предусмотрено, что лицензия может выдаваться на срок менее пяти лет по заявлению соискателя лицензии. Представляется, в данном случае ущемляются права хозяйствующего субъекта, поскольку он сам вправе определять, на какой срок ему необходима лицензия. Из-за этого во первых, соискатель лицензии лишается права самостоятельно определять на какой срок ему необходима лицензия, так как в законе отсутствует ныне действующая норма о возможности указания в заявлении срока выдачи лицензии по усмотрению самого лицензиата. Во вторых, за такой длительный срок на объекте, в котором или с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности, могут произойти кардинальные изменения (реконструкция, замена оборудования и т.п.), что также не учитывается настоящем законом.

Анализ статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. позволяет сделать вывод о том, что разработчики закона постарались максимально оградить лицензиатов от ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.

Оба закона предусматривают судебный порядок аннулирования лицензии (за исключением случая неуплаты лицензионного сбора). Но основанием для аннулирования лицензии теперь могут стать только нарушения лицензионных требований и условий, которое повлекло за собой ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также не устранение в условленный срок нарушений, вследствие которых ранее было приостановлено действие лицензии.

С принятием нового закона значительно сузились основания для приостановления действия лицензии.

Отныне основанием для приостановления действия лицензии служит лишь выявление лицензирующим органом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Из-за отсутствия понятия «неоднократность» возникнут значительные затруднения в применении лицензирующими органами предоставленных им полномочий. Такие же затрудненья возникнут в суде при обжаловании лицензиатом действий лицензирующего органа.

Следует отметить изменения и при осуществлении надзора за соблюдением лицензионных требований и условий. Отныне понятие «надзор» в новом законе изменено на «контроль». В предыдущем законе содержание термина «надзор» было определенно ст. 2. В новом законе используется только термин «контроль», причем его содержание в тексте не раскрывается.

На основании вышеизложенного, представляется обоснованным обратить внимание на права потребителей, тех людей, которых данный закон призван защищать. Заметим, что в связи со значительным сокращением лицензируемых видов деятельности, особенно в социальной сфере, а также в связи с изменениями общего порядка лицензирования, степень защищенности их прав в новом законе значительно понижены по сравнению с его предшественником. Как представляется новый закон сделан больше с уклоном на предпринимателя.

К лицензируемым видам деятельности относятся - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законодательством.

Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает персонифицированный (личный) характер лицензии. Соответственно лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным лицензиатом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).

В тексте лицензии приводятся сведения об организационно-правовой форме предпринимателя, его фирменном наименовании (для юридических лиц) и местонахождении или местожительстве, а также порядковый номер свидетельства о государственной регистрации, о чем свидетельствует ст. 10. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г.

Персональные сведения, указанные в лицензии, позволяют на практике отграничить надлежащего лицензиата от иных лиц. Так, в постановлении от 31 августа 1999 года № 422/99 Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал следующее: право на занятие частной медицинской практикой является сугубо индивидуальным, и действие лицензии частнопрактикующего врача не может быть распространено на других лиц. Допуск к такой деятельности другого лица есть нарушение условий действия лицензии⁴⁴ Вестник ВАС РФ.1996. № 10..

Вопрос о персональном характере лицензии тесно связан с проблемой передачи прав, возникших на основании лицензии. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. дополнительная (или исключительная) правоспособность, возникшая в результате лицензирования, не может передаваться другому лицу по воле правообладателя.

В то же время правоспособность, которую лицензиат приобретает в результате получения лицензии, следует отличать от субъективных прав, появляющихся у предпринимателя на основе реализации его правоспособности. Прежде всего, это субъективные права, основанием возникновения которых служат заключаемые предпринимателями договора.

Данные субъективные права могут быть переданы другим лицам по договору (уступка требования, перевод долга), согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 октября 1997 года №1506/97. Но права связанные с осуществлением лицензируемой деятельности, могут передаваться лицензиатом с соблюдением требований гражданского законодательства только тем лицам, которые уже обладают соответствующей правоспособностью⁵⁵ Вестник ВАС РФ.1999. № 11. .

Поэтому в случае передачи таких прав арбитражные суды проверяют наличие соответствующей лицензии у всех участников сделки.

В свою очередь, публично-правовое значение лицензии состоит в том, что ее наличие обязывает предпринимателя соблюдать публичный интерес, юридически выраженный в форме лицензионных требований и условий. Прежде всего, имеется в виду интересы широкого круга потребителей, выступающих на рынке в качестве экономически слабой стороны.

Такие виды деятельности, как деятельность по выдачи сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей, розничная торговля алкогольной продукцией, при осуществление может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Поэтому эти виды и многие другие, указанные в ст. 17 федерального закона подлежат лицензированию. Во избежание нанесение ущерба обороне и безопасности государства, законодатель предусматривает лицензирование целого ряда видов деятельности, например, связанной с разработкой, ремонтом, утилизацией вооружения и военной техники. Чтобы сохранить культурное наследие народов Российской Федерации он также ввел лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

После изучения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность, можно было бы порекомендовать в обязательном порядке изучить правовые основы той деятельности, которой они предполагают заниматься или уже занимаются: необходимо определить, подлежит ли лицензированию эта деятельность; если да, то на основании каких нормативных актов установлено данное требование. И лишь после этого можно сделать окончательный вывод о приобретении лицензии на занятие видами деятельности или осуществлении её без лицензии.

Хотелось бы, чтобы граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, активнее использовали действующее законодательство для защиты своих прав. Необходимо помнить, что соблюдение законности и есть тот реальный путь решения экономических проблем государства, от которого зависит в целом благосостояние всех граждан страны.

В соответствии с Федеральным законом « О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. Правительство РФ Постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» №135 от 11.02.02г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В перечне федеральных органов исполнительной власти, определенно, какие виды деятельности лицензируются конкретными федеральными органами исполнительной власти.

В этом перечне указан ряд Министерств (например: МВД России осуществляет лицензирование негосударственной (частной) охранной, сыскной деятельности, Минздрав России лицензирует деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, МЧС России, деятельность по предупреждению и тушению пожаров, и т.д.), Государственных комитетов (Госкомспорт России осуществляет лицензирование такого вида деятельности как, организация и содержание тотализаторов и игорных заведений), Государственных комиссий (так Гостехкомиссия России осуществляет лицензирование такого вида, как деятельность по технической защите конфиденциальной информации).

Таким образом, создана целая система лицензирующих органов, в которую вошли как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.

1.2 Юридическое значение разрешительной системы

В соответствии с Федеральным законом « О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. Правительство РФ Постановлением «О лицензировании отдельных видов деятельности» №135 от 11.02.02г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с этим перечнем рассмотрим деятельность МВД России осуществляющей лицензирование негосударственной (частной) охранной, сыскной деятельности.

Разрешительная система выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:

Лицензионно-разрешительная система осуществляется многочисленными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законодательством на органы внутренних дел возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных детективных служб и осуществление контроля за соблюдением частными охранными предприятиями и частными детективами действующего законодательства.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, определен исчерпывающий перечень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему.

К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастерские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых находится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д.

К веществам относятся взрывчатые материалы. Вместе с тем законом «Об оружии» установлены ограничения на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно -дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов; газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и другими подобными веществами.

При обнаружении указанных предметов органы внутренних дел обязаны изымать их, а виновных лиц привлекать к ответственности.

В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних дел УРО МВД России выдают:

· Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, бес ствольного огнестрельного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации.

· Лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации.

· Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими.

· Разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации.

· Разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

· Разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.

· Разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами.

· Лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях.

· Подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.

Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Отсюда следует, что лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом оружия, за частной детективной и охранной деятельностью) занимаются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.

Организация деятельности всех подразделений по осуществлению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы возложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществления лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделений детально определено большей частью в ведомственных нормативно-правовых актах Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также разрешений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные лицензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью.

Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в органы внутренних дел медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, документ подтверждающий гражданство Российской Федерации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии предъявляется необходимый перечень документов, предусмотренные нормативными актами. Представленные документы регистрируются в журнале регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же производится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведомления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материалы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разрешения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений -- в течение двух недель со дня подачи заявления.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приобретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не достигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России детализирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений. В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобщается к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители -- начальники милиции общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта' или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке. /

Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обращении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки.

Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации -- не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответствующего хранения, актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз на коллекционируемое оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний.

При проведении проверок условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясняют:

-- соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;

-- наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;

-- условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию.

Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, сопроводительных и иных документов, на основании которых осуществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников.

В ходе осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью органы внутренних дел используют предоставленное им право в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», которой предусмотрены следующие направления:

~ проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности;

-- проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

-- участие совместно с другими компетентными органами негосударственных образовательных учреждений в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки;

-- рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями, службами безопасности.

При осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, негосударственных образовательных учреждений предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию.

Материалы проверок приобщаются к учетным и личным делам, имеющимся в подразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлением о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их регистрации. При перемене места-жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные деда на владельцев охотничьего оружия с нарезным стволом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД.

В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятельности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутренних дел предоставлено право:

--- безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;

-- изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об оружии» при наличии следующих оснований: отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица;

-- при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписаний об устранении этих нарушений;

-- аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нарушающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или разрешения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему;

-- аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписаний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями.

При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Глава II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РОССИИ

2.1 Правила оборота оружия и боеприпасов в системе Пограничной службы ФСБ России

Выдача ракетно-артиллеристского вооружения в подразделениях, офицерам, прапорщикам, мичманам производится в соответствии с приказом ФПС от 25 декабря 1997 года № 825/дсп. То есть мы видим, что государство осуществляет разрешительную систему не только в отдельных видах деятельности,2 но и в войсках и органах безопасности государства. В соответствии с приказом ФПС от 25 декабря 1997 года № 825/дсп офицерам, прапорщикам и мичманам оружие и боеприпасы, положенные по нормам, выдаются со склада части после сдачи ими зачетов по мерам безопасности и знанию материальной части оружия.

Вооружение личному составу ведается дежурным по подразделению только по приказанию командира подразделения.

Перед выдачей вооружения командир подразделения, старшина или лицо, ответственное за хранение, учет и выдачу запрашивает разрешение дежурного по части (оперативного дежурного) на вскрытие комнаты для хранения оружия и сообщает ему цель выдачи вооружения.