Понятие, правовая основа, юридическое значение разрешительной системы Российской Федерации

Дежурный по части (оперативный дежурный), убедившись в необходимости выдачи вооружения, выключает охранную сигнализацию и дает разрешение на вскрытие комнаты для хранения оружия. После доклада дежурного по подразделению о выдаче орудия дежурный по части (оперативный дежурный) включает охранную сигнализацию этого подразделения.

В отдельно дислоцированном подразделении вскрытие комнаты для хранения оружия и выдачу вооружения производит дежурный по подразделению на основании распоряжения командира подразделения.

Вскрытие комнат для хранения оружия осуществляется только в присутствии дежурного офицера, прапорщика (командира подразделения).

Оружие и боеприпасы одиночным военнослужащим выдаются под их личную подпись в книге учета материальных средств, выданных во временное пользование.

При выходе личного состава по тревоге, на учения иди занятия, а также при выдаче для чистки за полученное оружие и боеприпасы расписывается в книге командир подразделения или его заместитель, а при заступлении в караул начальник караула и выдают их личному составу под личную роспись в раздаточной ведомости.

Для несения караульной и внутренней служб или выполнения специальных заданий разрежется вооружать военнослужащих нештатным стрелковым оружием, необходимое количество, порядок. выдачи и закрепления которого должны быть определены приказом по воинской части. При поступлении в подразделение сигналов тревог выдача оружия и боеприпасов производится дежурными по подразделениям самостоятельно. При этом они докладывают дежурному по части (оперативному дежурному), командиру подразделения о вскрытии комнат для хранения оружия и выдаче вооружения.

В целях ускорения выдачи стрелкового оружия и боеприпасов на случай тревоги в книге, в специально отведенном месте, заблаговременно делается запись, которая при необходимости - уточняется.

В подразделениях дислоцирующихся при управлении воинской части боеприпасы выдаются старшинами (командирами) подразделение из числа прапорщиков.

Вооружение, выданное личному составу, записывается в книгу учета (форма 37а), которая постоянно хранится у дежурного по подразделению.

При возвращении личного состава в подразделение дежурный проверяет наличие, комплектность и исправность принимаемого вооружения (после выхода по тревоге, занятий и чистки в составе подразделения исправность и комплектность проверяется командиром подразделения) и расписывается о приеме в книге (форма 37а).

Боеприпасы проверяются и принимаются от личного состава старшиной (командиром) подразделения, а боеприпасы пограничных нарядов - дежурным по отдельному дислоцированному подразделению.

Если при приеме вооружения выявится недостача или порча их. дежурный по подразделению старшина (командир) подразделения или другое лицо, осуществляющее проверку, обязаны немедленно доложить об этом по команде.

Обеспечение воинских частей и подразделений инженерными боеприпасами. авиационным вооружением и авиационными средствами поражения. организация и ведение их учета осуществляется по - аналогично порядку изложенному в « Наставлении по службе ракетно-артиллеристского вооружения » №825/дсп от 25 декабря 1997 года.

При перемещении офицеров, прапорщиков, мичманов и других категорий военнослужащих по службе из одной части в другую, при увольнении их с военной службы все предметы РАВ выданные им для служебного пользования, за исключением наградного оружия и кортиков, подлежат сдаче на склад части.

Оружие и боеприпасы увольняемых с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов: которым назначено уголовное наказание в виде лишения свободы; лишенных воинского звания; за невыполнение ими условий контракта; за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего;

а также в случае, когда они перестали отвечать установленным к ним требованиям в соответствии с Законом Российской Федерация "О воинской обязанности и военной службе", сдаются на склад их непосредственными начальниками по указанию соответствующего командира (начальника).

При переводе, офицеров и мичманов в другие части, а также при увольнении их в запас (отставку) с правом ношения военной формы одежды, числящиеся за ними кортики при убытии из части записываются в аттестат (форма 21) и остаются им в пользование.

Наградное оружие при перемещении по службе выдается со склада РАВ части владельцу и записывается в аттестат (форма 21), а по прибытии к новому месту службы сдается установленным порядком на склад части на хранение. При увольнении офицера в запас (отставку), по его желанию, наградное оружие выдается ему при наличии разрешения органа внутренних дел на его хранение по накладной и. записывается в аттестат (форма 21).

Уволенные в запас (отставку) офицеры и мичманы обязаны по прибытию к новому месту жительства в установленный срок зарегистрировать оставшееся у них оружие в органах внутренних дел.

В случае хищения или утрата наградного огнестрельного оружия военнослужащие и сотрудники ПС России, в том числе находящиеся на пенсии. обязаны немедленно заявить об этом в органы внутренних дел.

При убытии офицера, прапорщика, мичмана из части начальник службы' РАВ проверяет все ли предметы, подлежащие сдаче, сданы на склад, после чего делает отметку в удостоверении личности о сдаче и выдает убывающему аттестат (форма 21).

В карточке (форма 45) одновременно с задачей аттестата указывается номер и дата приказа (распоряжения). на основании которого он переводится в другую часть или увольняется в запас (отставку) и номер выданного аттестата. Убывающий подтверждает роспись» в карточке получение аттестата и наличие у него числящихся за ним наградного оружия и кортика, записанных в аттестат.

Аттестат (форма 21) выписывается в одном экземпляре. В нем указывается количество и номера наградного орудия и кортика, убывавший расписывается в аттестате за наличие у него этого оружия. Если предметы РАВ сданы убывающим полностью, то в аттестате делается соответствующая запись. Аттестат подписывается командиром части и начальником службы РАВ части, подписи скрепляются гербовой печатью части.

При выдаче аттестата карточка (форма 15) служит оправдательным документом для списания убывшего наградного оружия и кортика о учета. После проводки по книге (форма 27) карточка подшивается в дело приходно -расходных документов, о чем делается отметка в книге регистрации учетных документов (форма 25).

Наградное оружие и кортики, убывшие по аттестатам из части списываются с учета без подтверждения части, в которую это оружие убыло.

Выдача отпускных билетов, командировочных удостоверений и других документов при убытии из части офицеров, прапорщиков и мичманов без визы начальника службы. РАВ части категорически запрещается. По прибытии офицера, прапорщика, мичмана в воинскую часть, к новому месту службы, последние обязаны представить аттестат (форма 21) в службу РАВ части не позднее 3-х дневного срока. Поступившее с ними оружие (наградное или кортик) сверяется с данными аттестата, после чего заводится карточка (форма 45), в которой прибывшие расписываются о наличии числящегося за ними оружия.

Аттестат (форма 21) регистрируется в книге регистрации учетных документов (форма 25) и служит основанием для оприходования поступившего орудия по книге учета (форма 27).Во всех случаях расхождения данных аттестата с фактически наличием оружия у прибывшего, вопросы о недостачах (излишках) Разрешаются частью, в которую прибыл военнослужащий. В необходимых случаях производится запрос части, откуда он прибыл. Ежеквартально воинская часть доносит в довольствующий орган о поступлении и убытии наградного оружия и кортиков с офицерами, прапорщиками. Донесение не представляются если движения по наградному оружию и кортикам не было.

Номенклатура ракетно-артиллерийского вооружения, с которым должно быть передано подразделение из одной часта в другую, определяется распоряжением старшего начальника. Одновременно об отданном распоряжении ставится в известность довольствующий орган.

Командир убывающего подразделения обязан: сдать на склад части все сверхштатное (сверхтабельное) и негодное РАВ и получить недостающее. Отчитаться перед службой части за РАВ, числящееся за подразделением; получить в службе РАВ аттестат (форма 20) на ракетно-артиллерийское вооружение, которое убывает вместе с подразделением. Подготовить РАВ подлежащей перевозке, и обеспечить его транспортировку согласно действующим правилам.

Начальник службы РАВ части в отношении убывающего подразделения обязан: проконтролировать, чтобы убывают, подразделением было сдано на склад части все сверхштатное (сверхтабельное) и негодное РАВ и дообеспечить недостающим, проверить чтобы все приходно-расходные документы по этому подразделению были проведены по учету, и чтобы командир убывающего подразделения отчитался за РАВ, числящиеся за подразделением;

вручить командиру подразделения аттестат (форма 20) на ракетно-артиллерийское вооружение, убывающее с подразделением.

Передача РАВ с подразделением, убывающим из одной воинской части в другую, производится по аттестату (форма 20), составляемому в трех экземплярах. Один экземпляр аттестата остается в часта и служит основанием для списания убывшего РАВ по книге учета (форма 27). второй экземпляр вручается командиру подразделения для передачи воинской части. в которую убывает подразделение, третий экземпляр высылается в довольствующий орган. Все экземпляры аттестата должны быть подписаны командиром сдающей части, начальником службы РАВ. командиром убывающего подразделения и скреплены гербовой печатью части.

Передача РАВ с частью, убывающей из одного довольствующего органа в другой, производится по аттестату (форма 20), составляемому в двух экземплярах. Один экземпляр аттестата выдается убывающей часта и служит основанием для зачисления ее на довольствие по новому месту дислокации, второй экземпляр остается в довольствующем органе из которого убывает часть. Остальной порядок подготовки и передачи РАВ' убывающей части аналогичен изложенному в п.п. 65-68 в « Наставлении по службе ракетно-артиллеристского вооружения » №825/дсп от 25 декабря 1997 года

Ракетно-артиллерийское вооружение, убывающее с частью, подразделением (командой) из одного довольствующего органа в другой - списывается по учету согласно аттестату (форма 20) без подтверждения довольствующего органа, куда они убыли.

По прибытии к новому месту дислокации (в другой довольствующий орган) командир прибывшей части, подразделения (команды) докладывает старшему начальнику о поступившем с частью, подразделением (командой) ракетно-артиллерийском вооружении и представляет в довольствующий орган (часть) полученный аттестат (форма 20).

Начальник службы РАВ довольствующего органа (часта) в составе комиссии производит прием поступившего РАВ от командира прибывшей часта. подразделения (команды). Принятое вооружение на основании аттестата (форма 20) представленного командиром часта, подразделения (команды) приходуется по книге учета (форма 27) довольствующего органа (части). В случаях утери аттестата поступившее с частью, подразделением (командой) ракетно-артиллерийское вооружение принимается по фактическому наличию и составляется акт приема (форма 4). Одновременно запрашивается довольствующий орган (воинская часть) из которого часть.

подразделение (команда) прибыли, о количестве числящегося за ними вооружения.

Решение вопроса о недостачах, излишках и порче РАВ. выявленных в убывающей части, подразделении (команде), производится тем органом. из которого они убывают. Разрешение этих дел (расследование) и принятие необходимых мер должно быть произведено до убытия командира части, подразделения (команды) к новому месту службы.

Вопрос о недостачах, излишках и порче РАВ, образовавшихся за время нахождения части, подразделения (команды) в пути. разрешается той воинской частью, в которую они прибыли.

Передача РАВ из одного подразделения части в другое вместе с личным составом производится по накладной (форма 2). выписываемой в службе РАВ части в 3-х экземплярах. Один экземпляр накладной вручается командиру подразделения, принимающего личный состав, второй экземпляр остается у командира сдающего подразделения, третий экземпляр накладной командир сдающего подразделения представляет в трехдневный срок, с момента передачи вооружения, в службу РАВ части и служит основанием для списания и оприходования по учету подразделений, а также для изменения учетных данных по книге учета (форма 27) и книге учета по номерам (формы 28). Командиры и старшины сдающего и принимающего подразделений расписываются в накладной о сдаче (приеме) РАВ.

Военнослужащие срочной службы, переводимые в одиночном порядке из одного подразделения часто в другое, а также при увольнении в запас, убывают без оружия. Закрепленное за ними оружие перед откомандированием приводится военнослужащим в порядок и сдается старшине (командиру) подразделения, который расписывается в тетради учета и закрепления оружия и боеприпасов (форма 26г. часть 2) о приеме оружия. В военных билетах военнослужащих командиром подразделения делается отметка о сдаче оружия.

Ракетно-артиллерийское вооружение, временно убывшее с личным составом из подразделения на сборы при часта и вне ее. в служебные командировки с учета подразделений не списывается. Указанное вооружение по распоряжению командира подразделения выдается дежурным старшему команды под роспись в книге учета (форма 37а).

Одновременно старшему убывающей команды вручается именной список с указанием вида и номеров оружия, с которым убывает личный состав. Именной список подписывается командиром и старшиной подразделения.

Личное оружие старшего команда (подразделения) сдается на хранение дежурному по части (оперативному дежурному) в порядке, изложенном в главе 4 в « Наставлении по службе ракетно-артиллеристского вооружения » №825/дсп от 25 декабря 1997 года.

2.2 Ограничения связанные с порядком въезда, пребывания, передвижения, производства работ в Пограничной зоне

Ограничения, связанные с порядком въезда, пребывания, передвижения, производства работ в Пограничной зоне изложены в Федеральном законе « О Государственной Границе Российской Федерации » от 01 апреля 1993 года, с изменениями по состоянию на 30 июня 2003 года. Рассмотрим данные ограничения.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

Заключение

Цель данной работы достигнута, так как после изучения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. можно сказать, что граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны в обязательном порядке изучить правовые основы той деятельности, которой они предполагают заниматься или уже занимаются: необходимо определить, подлежит ли лицензированию эта деятельность; если да, то на основании каких нормативных актов установлено данное требование. И лишь после этого можно сделать окончательный вывод о необходимости получения лицензии на занятие отдельными видами деятельности, как юридического факта в форме соответствующего решения или осуществлении её без лицензии. Хотелось бы, чтобы граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, активнее использовали действующее законодательство для защиты своих прав. А законодательство в свою очередь не отставало от стремительного развития рыночных отношений, и в него вносились поправки соответствующие действительности. Институт лицензирования в нашей стране, на мой взгляд, нуждается в изменениях. Законодателю следует учесть прежние ошибки и опыт, которым на сегодняшний день, обладают практические работники лицензирующих органов. Я считаю, что необходимо увеличение количества лицензируемых видов деятельности, особенно в социальной сфере, во-первых для того, чтобы расширить действие предупредительной функции на большее количество видов деятельности, а во-вторых это даст увеличение степени защищенности потребителей, так как в комплексе мероприятий по лицензированию входит осуществление контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Поставленные задачи решены в полном объеме, в ходе исследования были рассмотрены такие вопросы, как понятие и сущность разрешительной системы, ее юридическое значение, правила оборота оружия и боеприпасов в системе пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, ограничения связанные с порядком въезда, пребывания, передвижения, производства работ в пограничной зоне, как рассматривалась лицензия на различных этапах развития законодательства. Каким образом принципы лицензионно-разрешительной системы используются в деятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ Росси и в охране Государственной Границы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Лицензия - это юридический факт в форме соответствующего решения.

Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 от 08.08.01г. отдает предпочтение последнему варианту, согласно которого лицензией считается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Для того, что бы мероприятия, составляющие лицензирование как процесс, были эффективными, необходимо адекватное законодательное регулирование.

2. Органы, осуществляющие лицензионно-разрешительную деятельность, выполняют конкретную предупредительную функцию.

Разрешительная система выполняет конкретную предупредительную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью государство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:

объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, устанавливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;

устанавливает ответственность за нарушение правил оборота таких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

3. Государство использует принципы разрешительной системы не только в отдельных видах деятельности, но и в органах государственной безопасности.

Что касается пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, то эти принципы прослеживаются вчасности в рассмотренных параграфах. Особенно это актуально при выдаче оружия и боеприпасов. Что касается пограничной зоны то здесь, в целях охраны Государственной границы промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов и пограничных войск, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов и пограничных войск. А вообще необходимо сказать, что законодательство не совершенно. Это вызвано тем, что сейчас идет реформирование пограничных органов и пограничных войск, меняется и способ охраны Государственной границы, вводятся новые концепции развития пограничных органов и войск. В соответствии с этим нам необходимо новое законодательство, как для качественного выполнения задач по охране и обороне Государственной границы, так и для совершенствования системы пропуска лиц, транспортных средств в пограничную зону, осуществление контроля за соблюдением правил пограничного режима.

Таким образом, хочется сказать, что институт лицензирования является очень важным инструментом государственного регулирования предпринимательской деятельности требующий логического развития и совершенствования.

Список нормативно-правовых актов и научной литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ 1993 года.

О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года. №128 / Консультант-плюс: Версия Проф.

О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 25 сентября 98 года №158 / Консультант-плюс: Версия Проф.

Федеральный закон «О Государственной Границе Российской Федерации»

от 01 апреля 1993 года с изменениями от 03 июня 2003 года.