ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава I. История развития системы принудительного исполнения в России
• 1.1 Развитие института судебных приставов - исполнителей до 1917 года
• 1.2 Судебные приставы - исполнители после 1917 года и в современной России
• Глава II. Правовой статус судебного пристава - исполнителя
• 2.1 Общие положения
• 2.2 Основные обязанности и права судебного пристава исполнителя
• 2.3 Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
• Глава III. Действия судебных приставов - исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении
• 3.1 Исполнение постановления о наложении административного штрафа
• 3.2 Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административногоправонарушения
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы

За последние годы принято множество прогрессивных законодательных актов, создающих правовую основу для укрепления России как правового государства. Однако само по себе число законов не является самоцелью, поскольку право, не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в фикцию. Исполнение - важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, не реализованное в действиях его субъектов, хотя и подтверждённое судебным или иным актом является, по сути дела, несуществующим, и подобная фактическая ситуация не может считаться нормальной.

Проблема исполнения судебных актов приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера - об исполнении законов в целом и как их частного случая - принудительного исполнения судебных решений по отдельным видам административных правонарушений.

Сегодня реформы исполнительного производства является одним из основных направлений деятельности законодательных органов власти, чему свидетельствует выход нового положения о судебных приставах Р. Ф. Реформирование области принудительного исполнения позволит создать условия для функционирования полноценной и работающей системы защиты собственника, инвестора в сфере частного права и, что особенно важно, изменить мотивацию деятельности всех участников сферы исполнения, введя её в правовое русло.

Служба судебных приставов как орган государственной власти призван осуществлять функции понудительного исполнения решений суда.

Закон «О судебных приставах» и положение «О судебных приставах», а также процессуальное законодательство определяют правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов их деятельность по исполнению судебных решений.

По существу созданы новые правовые основы принудительного исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие возбуждение исполнительного производства, определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному документу. Рассмотрению этих, а также многих других проблем участия судебных приставов-исполнителей в исполнении решения суда по отдельным видам административных правонарушений посвещана моя курсовая работа.

Степень изученности работы.

Изучением проблемы исполнения решения суда по отдельным видам административных правонарушений занимались такие учёные как:

Осипов Ю.К., Комиссаров К.И., Юков М.К., Шерстюк В.М., Кондрашов Б.П., Ярков В.В.

В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно - правовой, системно - структурный и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере исполнительного производства.

Предметом исследования курсовой работы являются нормативно - правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительного производства.

В своей курсовой работе я поставил цель раскрыть процессы становления и развития института судебных приставов - исполнителей в России, правовой статус судебного пристава - исполнителя, а также его деятельность по исполнению решения суда по отдельным видам административных правонарушений.

Задачи курсовой работы:

1.Выделить основные этапы становления и развития службы судебных приставов - исполнителей в России.

2.Определить правовой статус судебного пристава - исполнителя в России в соответствии с действующим законодательством.

3.Раскрыть и выделить особенности исполнения судебными приставами - исполнителями решений суда по отдельным видам административных правонарушений.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1.В своём развитии система принудительного исполнения в России прошла долгий путь становления и развития. Выделяются несколько этапов.

2.Определение правового статуса судебного пристава - исполнителя является одной из главной задач законодателя. Соразмерность прав и обязанностей, как гарантия должного исполнения своих обязанностей.

3.Я считаю, что рассмотрение и анализ сущности, и особенностей исполнительного производства суда по отдельным видам административных правонарушений, а также некоторых противоречий в законодательстве, связанных с исполнительным производством должно являться одним из приоритетных направлений деятельности законодательных органов России.

Глава I. История развития системы принудительного исполнения в России

1.1 Становление и развитие института судебных приставов - исполнителей до 1917 года

Появление института судебных приставов в современной России - это, в определённой степени, возврат к российской юридической традиции, существовавшей до революции 1917 г, а также и в более ранний период существования нашего государства

В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского судебника. К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция1.Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. т. 1. С. 266, 267.. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции2.Васьковский Е.В. Указ. Соч. С. 266.. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления и проступки, не оправдан судебными приговорами; лица, исключённые из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду запрещено хождение по чужим делам.

Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности - из прочего имущества самого судебного пристава.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадёжности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты.

Исполнительныё лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов1.Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. Изд. 4-е. СПб., 1907. С.369-380.. Помимо Устава Гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских.

При уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не бело судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.

Таким образом, мы видим, что институт судебных приставов - исполнителей берёт своё начало со времён ещё царской России. Судебные приставы - исполнители качественно исполняли свои обязанности по исполнению решений судебных органов, тем самым дали большую перспективу развития данного института в будущем.

1.2 Судебные приставы - исполнители после 1917 года и в современной России

В связи с событиями происходившими в России после 1917 года, изменилась и система исполнения судебными приставами - исполнителями решений суда. Выделялись некоторые особенности исполнительного производства.

После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Достаточно подробно порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г., ряде других актов. Так, в 20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда1.Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М.-Л., 1928. С.78-82, 265-284..

Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.

За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы по установленным таксам, которые подразделялись следующим образом: 75 % шло в доход государства, а 25 % в общий фонд для вознаграждения судебных исполнителей данной губернии или других лиц, фактически исполнивших решение. При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями вознаграждение распределялось по баллам. Во внимание принимался характер и количество исполненных дел, успешность проведённых ими взысканий, отдалённость и характер района их работы, условия передвижения и другие объективные условия работы. Из подлежащей выдаче судебному исполнителю суммы 20 % удерживалось для вознаграждения делопроизводителя данного исполнителя2.Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М.-Л., 1928. С.78-82, 265-284..

Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г., ряде подзаконных актов, например Инструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24.04.1973 г., об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. В тот период окончательно сложилась действовавшая до середины 90-х годов XX века система исполнительного производства СССР и России.

Исполнительное производство характеризовалось рядом признаков:

Во-первых, исполнительное производство носило государственный характер;

Во-вторых, судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;

В-третьих, как часть судебного процесса, исполнительное производство имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков;

В-четвёртых, оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путём установления ряда существенных ограничений по обращению взыскания в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций (Гл. 40 ГПК РСФСР).

Экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения. В печати и юридической литературе начали ставиться вопросы о необходимости реформы службы судебного исполнения.

Впервые термин «судебный пристав» появился вновь в современном законодательстве после принятия федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», по которому поддержание порядка в заседании Конституционного суда возлагалось на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Вместе с тем на них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов Конституционного суда РФ. Только после принятия в 1997 года Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» можно говорить о начале реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям. Данная служба пришла на смену институту судебных исполнителей, который работал более или менее эффективно при советской системе, когда не было рыночных отношений. Когда же страна стала переходить к новой модели экономики, возник кризис исполнения судебных решений.

Потребность в создании данной службы обуславливалась также тем, что силовые ведомства не обеспечивали надлежащим образом безопасность судов и судей. Возрастала сложность рассматриваемых судами дел. За ними стоят разные экономические и политические интересы, в связи с чем увеличивается давление на судей.

В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности1. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992. С. 100..

Таким образом, мы видим, что история развития института судебных приставов в России прошла долгий путь становления. В связи с тем, что судебные приставы - исполнители выполняют важные и значимые функции по исполнению решения суда, данная служба не потеряла своего практического значения и в наши дни. Развитие и данного института идет по пути укрепления вертикали государственной власти и становлении правового государства в России.

Глава II. Правовой статус судебного пристава - исполнителя

2.1 Общие положения

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов - исполнителей и службы судебных приставов - исполнителей субъектов Российской Федерации. В связи с этим у этой службы выделяется особый правовой статус, который будет рассмотрен в данном параграфе. Судебные приставы - исполнители наделены широкими полномочиями в пределах своей компетенции, однако данные им права связаны с выполнением ими обязанностей по исполнению решений суда, а также других органов.

Законодательство, определяющее особенности статуса судебного пристава-исполнителя представлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об исполнительном производстве", федеральным законом “О судебных приставах” и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством, судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в органах юстиции субъектов РФ, точнее, в подразделениях судебных приставов - районных, межрайонных или иных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов РФ). Система таких подразделений образует Службу судебных приставов.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них.

Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями). Во-вторых, названный Закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Не только служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, судебные приставы не единственный орган осуществляющий принудительное исполнение.

При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым правомочием - от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен.

С уведомлением Главного судебного пристава субъекта РФ должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта РФ.

При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта РФ данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих субъектов, а в особо сложных случаях - по согласованию с Главным судебным приставом РФ.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как мы видим, исполнение функций судебными приставами - исполнителями происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательство закрепляет порядок назначения на должность судебного пристава, требования к лицу назначенному на эту должность, а также его основные обязанности и права

2.2 Основные обязанности и права судебного пристава-исполнителя

Обязанности судебного пристава - исполнителя исполняются им в соответствии с законодательством Российской Федерации. Чёткое и строгое выполнение возложенных на них обязанностей является гарантией наиболее эффективного функционирования исполнительной системы. Обязанности обусловлены теми задачами, которые он выполняет в процессе своей деятельности.

На судебных приставов - исполнителей возложены задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями:

Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность.

Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения.

Обязанность возбуждать исполнительное производство.

Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления.1.См. приложение 1.

При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника. Такие запросы направляются в соответствующие органы субъекта РФ, а именно:

в налоговые органы - об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов;

В государственную инспекцию безопасности дорожного движения - о принадлежащем должнику автотранспорте;

в органы государственной регистрации недвижимости и сделок с ней - о принадлежащем должнику недвижимом имуществе;

в регистрационную палату - для уточнения юридического адреса и организационно-правовой формы должника.

Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся.

В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства.

Судебный пристав исполнитель в соответствии со ст. 29, 31, и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства.

Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеются основания, предусмотренные законом. При этом выносится постановление об отводе судебного пристава-исполнителя.1.См. приложение 2.

Приняв исполнительный документ и возбудив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий, согласовав его при необходимости со страшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие исполнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему принадлежащие, проводить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда - совершать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащим им.

Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведение в этой части финансовой документации - одно из важных полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка - одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска.

Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или по собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федеральным законом «Об исполнительном производстве» отнесены:

восстановление пропущенного срока и предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 16);

разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию (ст. 17);

отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка исполнения (ст. 18);

отложение исполнительных действий (ст. 19);

приостановление и прекращение исполнительного производства (ст. 20-25).

Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятельные решения по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности.

В сегодняшнем законодательстве об исполнительном производстве самостоятельность судебного пристава-исполнителя ограничена, поскольку многие вопросы исполнения разрешаются судом. Однако накопленный опыт - как в практике исполнения, так и в судебном контроле за осуществлением исполнительных действий - позволяет утверждать, что уже сегодня решение таких вопросов может быть передано судебным приставам-исполнителям.

Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать предоставления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества.

Он может, с согласия собственника: использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества (понесенные при этом расходы относятся на счет должника).

Судебный пристав - исполнитель в праве:

· получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

· проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

· давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

· входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

· арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

· налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

· использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

· в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

Обязанность применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера.

Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного пристава-исполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

· вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных приставов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе.1. ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

Совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Широкий спектр прав, которыми наделён судебный пристав - исполнитель составляют основную часть его специального статуса. Данные права являются основой деятельности судебных приставов - исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении.

2.3 Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью

Ответственность судебных приставов - исполнителей является одной из важных составных частей его правового статуса.

Под ответственностью судебного пристава - исполнителя понимается: реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение уполномоченным органом или должностным лицом к нему наказания.2.Большой юридический словарь//Под редакцией Сухарева А.Я., КрутскихВ.К.,Зорькина В.Д.М.1998г.

В законодательстве Российской Федерации определены ряд лиц, осуществляющих контроль над действиями судебных приставов.

Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль над действиями судебного пристава-исполнителя, являются:

1)старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель,

2)главный судебный пристав субъекта РФ как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов,

3)главный пристав РФ, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов.

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Однако, Л. Белоусов в своей статье "О некоторых вопросах обжалования в суд действий судебных приставов-исполнителей" обосновывает право прокурора на обжалование действия судебного пристава-исполнителя.

Я считаю, что в соответствии с ч.2 п.1 ст.90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба прокурора на действия судебных приставов-исполнителей по судебным актам, выданным арбитражным судом, должна подаваться в арбитражный суд, а по судебным актам, выданным судами общей юрисдикции, - в данные суды.

В настоящее время оснований для подобного толкования не имеется. Такое положение целесообразно закрепить при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Такой подход к решению проблемы я нахожу наиболее эффективным и приемлемым в условиях становления законодательства об исполнительном производстве.

Таким образом, мы видим, что законодатель чётко закрепляет такой важный элемент правового статуса судебного пристава, как его ответственность. Необходимость в этом очевидна. Каждый должен нести ответственность за совершённые противоправные действия, или бездействие, тем более это касается тех лиц, которых законодатель наделил таким широким спектром прав, а именно судебных приставов - исполнителей. Бесконтрольное осуществление деятельности судебными приставами - исполнителями может привести к серьёзным негативным последствиям.

Я считаю что законодателю следует обратить внимание на регулирования вопросов ответственности судебного пристава - исполнителя, тем более, что существует ряд противоречий касающихся его.

Глава III. Действия судебных приставов - исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении

3.1 Исполнение постановления о наложении штрафа

Возбуждение исполнительного производства является первой стадией исполнения решения суда о наложении штрафа.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 «Ф.З. О судебных приставах - исполнителях». Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В КоАП срок добровольной уплаты равен тридцати дням со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 1.ст. 31.1 КоАП Либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки 2.См. приложение 3.. В ранее действовавшем КоАП срок добровольной уплаты штрафа равнялся пятнадцати дням со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа. В случае обжалования или опротестования такого постановления - со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Лицо, оплатившее штраф, должно предъявить квитанцию об уплате судебному приставу - исполнителю. С этого момента постановление о наложении административного наказания считается исполненным.

В случае если у несовершеннолетнего, привлеченного к административной ответственности, нет самостоятельного заработка, то штраф обязаны уплатить его родители или законные представители. Действующее законодательство не регулирует порядок замены лица, с которого взыскивается штраф. Этот вопрос может быть поставлен судебным приставом - исполнителем. Решение о замене лица, с которого взыскивается штраф, должно быть процессуально оформлено.

При добровольном исполнении постановления о наложении административного штрафа его сумма вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, или его законным представителем в банк или иную кредитную организацию. Уплата штрафа подтверждается копией платежного документа, выдаваемой лицу, которое производит платеж, и предъявляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении административного взыскания.

В случае, если штраф не уплачен добровольно в установленные сроки то постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение принудительно. Для обеспечения взыскания суммы штрафа копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление: в отношении физического лица - в организацию, в которой лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа. Он изымается из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из доходов; в отношении юридического лица - в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.

Однако следует учитывать, что взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается, если сумма взыскания не превышает двух минимальных размеров оплаты труда; при удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей за работником должно быть сохранено 50% заработка, независимо от того, по скольким исполнительным документам производятся удержания; при обращении взыскания штрафа следует иметь в виду, что есть виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

К ним относятся: суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также суммы, причитающиеся должнику в качестве выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемые при увольнении работника; компенсационные выплаты в связи со служебной командировкой и иные денежные суммы (ст.387 ГПК).

КоАП также регулирует порядок действий судебных приставов - исполнителей в случаях увольнения с работы физического лица, привлеченного к ответственности, либо невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов.

Поскольку в соответствии с ГПК контроль за правильностью удержаний из заработной платы осуществляет судебный пристав-исполнитель, то он согласно Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае изменения места работы лица, на которое наложен административный штраф, составляет об этом акт. Затем не позднее следующего дня после его составления направляет исполнительный документ вместе с копией акта судебному приставу-исполнителю по новому месту работы лица, привлеченного к административной ответственности, и уведомляет об этом судью, орган, должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.1. ст.389 ГПК и ст.11 ФЗ “Об исполнительном производстве”

Если лицо, подвергнутое административному штрафу, не работает или взыскание штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о наложении штрафа, судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество указанного лица.

Таким образом, мы видим, что законодатель чётко регулирует процесс исполнения постановления о наложении административного штрафа, однако существуют невосполненные пробелы, решение которых предложено.

3.2 Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения

В соответствии с КоАП постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи явившейся орудием совершения правонарушения или предметом административного правонарушения, выносит судья.1.См. приложение 4. В ранее действовавшем КоАП такое право было закреплено за органами исполнительной власти, что постановлениями Конституционного Суда РФ было признано неконституционным.

Исполнение постановления о наложении данного административного наказания возложено на судебных приставов-исполнителей. Постановление о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых припасов выносится органами внутренних дел.

Исполнение постановления о возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, состоит в том, что изъятые предметы сдаются для реализации в специализированные магазины по месту нахождения изъятого имущества. Обязательно выносится постановление о передаче имущества должника на реализацию.2.См. приложение 5. Из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы, понесенные в связи с реализацией соответствующего предмета, а оставшаяся сумма возвращается бывшему собственнику соответствующей вещи.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием или предметом административного правонарушения, включает изъятие предмета, подлежащего конфискации, и его принудительное безвозмездное обращение в собственность государства. При этом следует учитывать, что конфискован может быть предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Кроме того, возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Однако, исходя из действующего законодательства, исполнение данного вида постановления имеет небольшую особенность, что связано со сроками исполнения. Установленные сроки часто просто невозможно соблюсти. Только реализация арестованного имущества в соответствии составляет два месяца, в то время как на все исполнительное производство отводятся те же два месяца в которые входят три дня для возбуждения исполнительного производства пять дней для добровольного исполнения и т. д.

Таким образом, можно говорить о существовании небольшого пробела в правовом регулировании этого вопроса.

Также, в законодательстве существует ряд вопросов касающихся оценочных действий судебных приставов - исполнителей, особенно относительно того, на каком этапе, кем и как должна производиться оценка имущества.

На практике существуют следующие этапы: арест имущества, изъятие арестованного имущества, передача имущества на реализацию и непосредственно реализация имущества.

Взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа. То есть уже на первом этапе необходимо каким-то образом оценить имущество. Согласно Ф.З."Об исполнительном производстве", оценку должен производить судебный пристав-исполнитель.1.Ст.52 Ф.З."Об исполнительном производстве"

Однако в России уже действует Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в соответствии, с которым рыночную стоимость имущества может устанавливать только эксперт-оценщик. Кроме того, судебный пристав-исполнитель и не может обладать необходимыми познаниями.

Приглашение же специалиста для оценки любого имущества является практически невозможным. Более того, арест имущества должника не означает, что это имущество будет в обязательном порядке передано на реализацию. Арест сам по себе это запрет распоряжаться указанным в акте описи и ареста имуществом, и указывать денежную стоимость такого имущества, по существу, не обязательно. Значение имеют лишь детальные описания имущества, его состояние и местонахождение, имеющие цель идентифицировать данное имущество.

Кроме того, в ст. 46 Ф.З."Об исполнительном производстве" ничего не говорится непосредственно об оценке, речь идет только о размере и объеме. Но нигде в законодательстве не указывается, как расшифровываются термины "размер" и "объем" и как их соотнести с задолженностью должника.

Таким образом мы имеем на лицо факт неполного регулирования законодательством процесса реализации имущества должника судебными приставами - исполнителями.

Итак, мы видим, что порядок исполнение решений суда по отдельным видам административных наказаний и непосредственные действия судебных приставов - исполнителей закреплены в законодательстве Российской Федерации. Однако до конца данный вопрос не является разработанным и существует множество вопросов по порядку исполнения судебными приставами решений суда по отдельным видам правонарушений. Существуют пробелы в действующем законодательстве, касаемые исполнения решения суда по отдельным видам административных правонарушений.

Заключение

С 6 ноября 1997 г. вступил в силу Федеральный закон "Об исполнительном производстве", регулирующий порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. С принятием этого закона значительно укреплены гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Данный Закон принят одновременно с Федеральным законом "О судебных приставах".

Закон "О судебных приставах" определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, устанавливает систему и организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов.

Служба судебных приставов является самым молодым органом в правоохранительной системе Российской Федерации. По сравнению с ранее действовавшими нормами (см. разделы V ГПК РСФСР и IV АПК РФ) полномочия судебного пристава значительно расширились: если судебный исполнитель мог совершать какие-либо действия лишь с санкции судьи, то судебный пристав является, согласно Закону о судебных приставах, лицом процессуально независимым и так далее.

В принятом законодательстве закреплён порядок действий судебных приставов - исполнителей по исполнению решений суда об административном правонарушении. Хотя законы являются прогрессивными, в частности определения правового статуса судебного пристава - исполнителя, исполнение отдельного вида решения суда об административном правонарушении нашло в них не достаточное закрепление. Существуют ряд противоречий которые нуждаются в урегулировании.