Административно-правовой статус образовательного учреждения высшего профессионального образования

Введение

С момента зарождения человечества сразу возникла необходимость передачи накопленного опыта последующим поколениям. Передача и получение опыта (информации) всегда продолжительно во времени, и никакие технические изобретения (грифельная доска, книгопечатание, компьютер) ни в состоянии существенно уменьшить это время.

Единственный выход, который удалось найти человеку - это организация целенаправленного процесса обучения, который осуществляется в школах и университетах. С возникновением учебных заведений появилась потребность в урегулировании этого процесса и правоотношений, возникающих в результате его реализации. Правоотношений между школой и учеником, университетом и студентом, учителем и учеником.

В настоящее время регулирование образовательного процесса осуществляет государство, создавая образовательные учреждения, которые занимают особое место в системе общественного развития, что не удивительно. Ведь на каждом этапе развития общества образование являлось важнейшим фактором экономического, социального и культурного прогресса, необходимой предпосылкой полноценного развития каждого индивидуума, его благополучия. Недаром право на образование занимает одно из центральных мест в комплексе прав человека и закреплено в Конституции России. Можно даже сказать, что это право стало естественным. Право на образование, в современных условиях, реализуется в образовательных учреждениях.

Успешное развитие любого общества немыслимо сегодня без школы и университета.

Образовательное учреждение - это своеобразное зеркало развития общества, по настоящему развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, в нашей стране государство не уделяет должного внимания развитию образования, в то время как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого оно может содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право, которое в состоянии помочь решению проблем развития образовательных учреждений, которых на данный момент накопилось достаточно. И автор в данной работе через комплексное рассмотрение наиболее узловых вопросов правового статуса образовательных учреждений попытается выявить сложности, возникающие в процессе деятельности учебных заведений и внести практические и теоретические предложения, которые позволят смягчить существующие проблемы.

Нужно также отметить, что несмотря на то, что образовательные учреждения часто обвиняют в консерватизме, образование само по себе динамично, и поэтому законодательство в сфере образования также должно обладать определённой динамикой развития, чтобы успевать приспосабливаться за изменяющимися потребностями образовательного процесса, но пока российское законодательство отстаёт от них.

Поэтому, изучение правового положения образовательных учреждений в настоящее время представляется весьма актуальным, поскольку обусловлено рядом существенных проблем, связанных с деятельностью образовательных учреждений, и взаимоотношениями этого юридического лица с собственником его имущества.

Важность предлагаемой темы курсовой работы обусловлена и тем, что система образования России затрагивает каждого из нас. Вступив в XXI в. большинство россиян учатся Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании»/Отв. ред. проф. В.И. Шкатулла.- М.: Юрист, 1998, с.5. .

Законодательное регулирование правового положения образовательных учреждений осуществляется как федеральными законами, так и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Центральное положение в законодательстве об образовании занимает Закон об образовании - Федеральный закон, принятый по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п.«е»ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Закон устанавливает общие принципы и правила, регулирующие все виды правоотношений в области образования, возникающие между работниками сферы управления образованием, педагогическими работниками, обучающимися, родителями; между руководителем образовательного учреждения и учредителями, учебным заведением и другими организациями.

Являясь по существу базовым, определяя наиболее общие правовые нормы в сфере образования, настоящий Закон дал мощный импульс развитию законотворчества как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года (далее - Закон о высшем образовании). Постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения об образовательных учреждениях различных форм и видов, государственные образовательные стандарты.

Во многих субъектах России приняты свои законы об образовании Например, законы об образовании были приняты в Алтайском, Красноярском краях, в Архангельской, Владимирской, Московской, Челябинской областях, в республиках Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Кабардино - Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Ханты - Мансийском автономном округе. . В них есть как общие, так и специфические нормы. Создаются многочисленные нормативные акты по отдельным проблемам образовательного процесса с учетом региональных и национальных особенностей.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» содержит системное регулирование отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, а также отношений, в которые вступают специалисты в процессе обучения в аспирантуре, докторантуре, использования иных форм послевузовского образования и получения ученых степеней и званий. Основное содержание настоящего Закона составляют нормативно- правовые предписания, закрепляющие:

1) систему высшего и послевузовского образования (государственные образовательные стандарты и образовательные программы, высшие учебные заведения и образовательные учреждения, имеющие лицензии, научные, проектные и иные учреждения и организации, органы управления высшим и послевузовским образованием и др.);

2) правовой статус субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского образования;

3) субъекты и порядок управления системой высшего и послевузовского образования;

4) экономические (в том числе и отношения собственности) и международные отношения вузов и иных субъектов образовательного процесса.

Из вышеизложенного видно, что и Закон об образовании и Закон о высшем образовании содержат нормы гражданского права, которые определяют особенности правового положения учреждений данного вида. Общие нормы, регулирующие правовое положение образовательных учреждений содержатся в Гражданском кодексе.

В Гражданском кодексе содержатся базовые понятия о правосубъектности учреждений (в том числе и образовательных). В нём даётся законодательное определение понятия учреждение, установлены рамки правоспособности учреждений, регулируются их имущественные права и обязанности.

В научной литературе отсутствует должная разработка проблем правового статуса образовательного учреждения, но есть ряд работ, которые касаются отдельных вопросов правового статуса учреждений, которые и были взяты за теоретическую основу для написания данной работы.

Наиболее основательными представляются работы В.И. Шкатуллы, автора комментария к Закону об образовании и автора статьи «Договор на образование: значение и содержание», опубликованной в десятом номере Журнала российского права за 2000 год.

В указанной статье даётся характеристика порядка заключения, формы, содержания договора на образование, условия его расторжения и изменения. Пристальное внимание уделено принципам и значению договора на современном этапе развития российского образования. Также автором вносятся конкретные предложения по улучшению состояния образовательного законодательства применительно к потребностям современной школы.

Участию учреждений в имущественном гражданском обороте посвящена статья Леоновой Г.Б. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права//«Вестник Московского университета», Серия 11, Право, 1998, №1., в данной работе содержатся положения, затрагивающие аспекты правового положения имущества образовательных учреждений. Автор также уделяет внимание вопросам о праве собственности и пределах осуществления субъективных прав учреждений, управления и финансирования, взаимоотношения между учреждением и собственником, закреплённого за ним имущества. Даётся сравнительная характеристика понятия права оперативного управления и права хозяйственного ведения.

Заслуживает внимания статья Беляева К.П. «О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве», опубликованная в сборнике «Актуальные проблемы гражданского права» под редакцией Алексеева С.С. в 2000 году Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве// Актуальные проблемы гражданского права/Под ред. С.С. Алексеева; Исследовательский центр частного права. Уральский филиал. Российская школа частного права. Уральское отделение. - М.: «Статут», 2000. С. 35-48. В своей работе автор уделяет внимание участию некоммерческих организаций (которыми являются и образовательные учреждения) в предпринимательской деятельности, в имущественных отношениях.

Поскольку в своих работах указанные авторы рассматривают аспекты правового положения учреждений в ряду других организаций, не выделяя при этом образовательные учреждения особо, поэтому автор ставит перед собой следующую цель комплексно рассмотреть вопросы правового статуса учебных заведений. Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере высшего профессионального образования, а так же нормативно-правовые основы реализации административно-правового статуса образовательного учреждения высшего профессионального образования. Предметом является административно-правовой статус образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Перед собой он ставит следующие задачи:

Дать определение понятию образовательное учреждение, выделить его признаки как субъекты гражданского права.

Дать характеристику высшего учебного заведения в аспекте его прав и обязанностей как юридического лица.

Охарактеризовать сущность образовательных отношений, возникающих в области реализации высшего профессионального образования.

Выявить правовые основы регулирования отношений в области высшего профессионального образования.

Положения выносимые на защиту:

1. Реализация административно - правового статуса образовательного учреждения высшего профессионального образования и его административно - правовые основы.

2. Правовое регулирование отношений в области высшего профессионального образования.

3. Административно-правовой статус Голицынского Пограничного Института Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.

В работе были использованы методы теоретического анализа изучения опыта деятельности вузов и др.

Глава 1. Нормативно-правовые основы реализации административно-правового статуса образовательного учреждения высшего профессионального образования

1.1 Образовательное учреждение - субъект гражданского права

В последние годы появление в нашем гражданском законодательстве новых организационно-правовых форм юридических лиц, в частности хозяйственных обществ и товариществ, незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной ранее правовой конструкции юридического лица - учреждения. А между тем, учреждение, как и прежде, является довольно распространённым субъектом гражданского правооборота, особенно в сфере образования.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Образовательным же признаётся учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона об образовании). Для признания учреждения образовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрировано как образовательное учреждение;

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных программ.

Образовательное учреждение является юридическим лицом и отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в свою очередь могут быть обозначены как «дополнительные» признаки образовательного учреждения. Признаки эти следующие:

учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;

учреждение выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;

учреждение обладает организационным единством, закреплённым в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;

учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

Также образовательному учреждению, для осуществления в полной мере прав юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением. Письмо Минобразования РФ от 8 июня 1998 г. «О статусе образовательных учреждений»//СПС Гарант-максимум. Версия от 12.03.2001. Как правило, большинство общеобразовательных учреждений заключают такие договора, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию.

В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем) имущества учреждения, но такое указание есть в ст.11 Закона об образовании, которая называет в качестве учредителя (учредителей) образовательного учреждения следующих субъектов гражданского права: органы государственной власти и органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане; также законом допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.

Финансирование образовательного учреждения, по общему правилу, должно осуществляться собственником его создавшим, т.е. учредителем.

Анализ Закона об образовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

Учредитель имеет право:

создавать образовательное учреждение любого типа;

создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п.1 ст.33);

определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п.3 ст.6);

назначать руководителя образовательного учреждения;

устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законом (п.1 ст.16);

устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч.2 п.1 ст.16);

контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённой за ним собственности (п.3 ст.39);

реорганизовать образовательное учреждение в иное учреждение (п.1 ст.34);

ликвидировать образовательное учреждение (п.4 ст.34);

изымать у образовательного учреждения имущество на условиях, закреплённых п.6 ст.39;

получать долю дохода образовательного учреждения (п.2 ст.45);

изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п.3 ст.45);

приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому делу (п.5 ст.47).

Учредитель обязан:

обеспечить приём всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования (ч.2 п.1 ст.16);

закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности - землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п.1 ст.39);

в случае назначения, найма руководителя государственного, муниципального образовательного учреждения включать его в свой штат (п.5 ст.35).

Особенности финансирования определяются в договоре между образовательным учреждением и учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельный договор о финансировании.

В таком договоре было бы целесообразным указать принципы и нормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования, ответственность, в том числе и материальную, учредителя за его задержку. Комментарий к Закону РФ «Об образовании»/Отв. ред. профессор В.И.Шкатулла.-М.: Юристъ, 1998.-с.313.

Финансирование может быть как полным, так и частичным. Предусматривая возможность частичного финансирования собственником созданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающие денежные средства учреждение должно каким-то образом «зарабатывать», т. е. заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Об этом свидетельствует и норма п. 2. ст. 298 ГК о том, что учреждение может заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. К сожалению, в ГК не оговорен минимальный объем финансирования собственник. Поэтому возникает реальная угроза, того, что «зарабатывание» может поставить под угрозу основные цели деятельности образовательного учреждения. Применительно к этого рода деятельности «организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности». Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 1. С. 148.

Отсутствие в ГК регламентации минимального объема финансирования привело к тому, что в законах об образовании (п. 1 ст. 41) и о высшем образовании (п. 2 ст. 28) предусматривается возможность функционирования образовательного учреждения на условиях полного самофинансирования. Это в свою очередь означает, что учредители только принимают участие в формировании минимального первоначального уставного капитала (размер которого может быть недостаточен для функционирования учреждения в течение одного месяца) и не несут никакой обязанности по финансированию созданного ими учреждения. Полное самофинансирование противоречит правовой природе учреждения: в данном случае термин «учреждение» применяется не к организационно-правовой форме, а к юридическим лицам, осуществляющим определенного рода деятельность.

В связи с таким положением Леонова Г.Б. предлагает предусмотреть ГК нормы, как о минимальном размере уставного капитала, так и о минимальном объеме финансирования собственником, при нарушении которых образовательное учреждение должно быть ликвидировано либо преобразовано, например, в фонд либо автономную некоммерческую организацию, поскольку специальная правоспособность названных юридических лиц (за исключением управленческих функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права //Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, N 1. (п. 1 ст. 118, п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Федерального закона о некоммерческих организациях).

Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, образовательное учреждение, как всякое юридическое лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона о некоммерческих организациях к учредительным документам учреждения (в том числе и образовательного) относятся решение собственника Суханов Е.А. полагает, что решение собственника о создании учреждения не является учредительным документом, отмечая при этом, что в п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях даётся ошибочное отождествление учредительных документов (курсив везде мой - А.С.) с документами, предоставляемыми для регистрации некоммерческой организации. См. Гражданское право: учебник/ Под ред. Суханова Е.А. М.,1998. Т.1, с.267. о создании учреждения и устав, утвержденный собственником В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Так, во исполнение п. 2 ст. 11 Закона об образовании (образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, создаются только Правительством Российской Федерации) Правительство России приняло Положение о военных музыкальных училищах и кадетских корпусах, в котором, к сожалению, вообще не упоминается о правовом режиме имущества этих учреждений..

В содержании основного акта законотворчества образовательного учреждения, на основании которого оно функционирует, - устава в обязательном порядке должны быть указаны следующие положения:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) наименование учредителя;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) порядок приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением;

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения;

г) осуществления предпринимательской деятельности;

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения (п.1 ст13 Закона об образовании).

Вышеупомянутая статья содержит положения обязательной части устава любого образовательного учреждения. В то же время образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.

Устав разрабатывается и принимается, согласно п.12 ст.32 Закона об образовании, образовательным учреждением, то есть общим собранием или советом образовательного учреждения. В то же время для регистрации образовательного учреждения согласно п. 3 ст.33 Закона необходим устав, но до регистрации образовательного учреждения ещё не существует, поэтому фактически устав разрабатывается и принимается (и утверждается в соответствии с ч.1 ст.52 ГК РФ) учредителем (учредителями).

Данное положение (о порядке принятия устава) урегулировано относительно уставов государственного и муниципального вузов. Утвержденный собственником устав действует не более 1 года, затем вуз продолжает функционировать на основании устава, принятого общим собранием (абз. 5 п. 3 ст. 12, абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона о высшем образовании).

Непосредственное руководство государственным, муниципальным вузом осуществляет ректор, избираемый тайным голосованием общим собранием (конференцией) сроком до 5 лет и утверждаемый в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз. Назначение ректоров в гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования не допускается, а статус руководителя государственных образовательных учреждений федерального подчинения устанавливается Правительством Российской Федерации Закон об образовании (п. 4 ст. 35); постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. "Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения" // СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4647..

Ректор несет ответственность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью вуза, исполнение законодательства, реализацию решений органов государственной власти и, в частности, обеспечение выполнения указанных задач, осуществление функции представителя государства в учебном заведении.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что образовательное учреждение, являясь юридическим лицом, обладает определённым законом объёмом правосубъектности и, следовательно, может как с согласия собственника (собственников) его учредивших, так и самостоятельно от своего имени выступать в гражданском обороте.

1.2 Терминологический анализ понятия «административно-правовой статус вуза»

В правоведении статус понимается как совокупность всех прав и обязанностей, которыми обладает лицо, в данном случае вуз, в соответствии с действующим законодательством. Статус вуза образуют его многочисленные права и обязанности как юридического лица, как субъекта договорных отношений с учредителями, как субъекта образовательных отношений с обучающимися, с научно-педагогическими работниками, с органами управления образованием, с зарубежными и международными организациями. Словом, все права и обязанности вузов, предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными нормативно-правовыми актами, а также уставами вузов, и образуют их правовой статус.

Возможности вуза решать основные задачи в сфере образования и научной деятельности, закрепленные в ст.8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в конечном счете, определяются его материальными возможностями, информационным, финансовым и кадровым обеспечением. В зависимости от интенсивности деятельности вузов в соответствующих сферах образовательной и научной деятельности выделяются три вида образовательных учреждений: университет, академия и институт. Отнесение вузов к тому или иному виду образовательных учреждений осуществляется с учетом четырех критериев:

1. совокупности направлений специальностей, по которым ведется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием;

2. участия в подготовке профессорско-преподавательского состава, повышении квалификации научных и научно-педагогических работников;

3. наличия научных и других исследований;

4. признания образовательного учреждения в качестве ведущего научного и методического центра.

Вид вуза имеет основополагающее значение для характеристики его правового статуса, оказывает непосредственное влияние на систему прав и обязанностей, которые приобретает вуз в качестве института, академии или университета. Институт, например, может и не иметь аспирантуры, тогда как для академии или университета являются обязательными не только аспирантура, но и докторантура. Институт может и не вести фундаментальных научных исследований, тогда как их отсутствие в академии или университете означало бы ненадлежащее исполнение этими учреждениями своих обязанностей. Таким образом, вид вуза отражает основу его правового статуса, характеризует его основные права как института, академии или университета.

Другим признаком, оказывающим непосредственное влияние на основы статуса вузов, систему их конкретных прав и обязанностей, является организационно - правовая форма образовательных учреждений, которая определяется составом его учредителей. По этому основанию выделяют государственные, муниципальные и негосударственные вузы. Учредителями государственных вузов выступают Минобразование России, а также органы управления образованием субъектов федерации. Учредителями муниципальных вузов являются органы местного самоуправления. Негосударственные вузы могут быть образованы российскими и иностранными организациями, их объединениями, общественными и религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, гражданами России и иностранцами.

На статус вуза, бесспорно, влияет наличие или отсутствие государственной аккредитации, поскольку с этой процедурой связывается право выдачи дипломов государственного образца. В то же время вряд ли правомерно статус вузов сводить только к трем аспектам: видам, организационно-правовым формам и государственной аккредитации и требовать включения статуса высшего учебного заведения в его наименование.

Институтом признается такое образовательное учреждение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, как правило, по одному или нескольким направлениям подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Институт также обязан вести фундаментальные или прикладные научные исследования и реализовывать программы послевузовского профессионального образования, т.е. иметь магистратуру или аспирантуру. Однако последнее направление деятельности института является желательным, но не обязательным. Допускается создание и деятельность институтов, которые не имеют ни магистратуры, ни аспирантуры.

Институт может входить в состав академии или университета на правах структурного подразделения.

Институт может реализовывать программы дополнительного образования, в том числе осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности. В настоящее время наиболее широкое распространение в вузах получает деятельность по обучению лиц, имеющих высшее образование, другой специальности.

По сфере реализации программ высшего профессионального образования академия практически не отличается от института. Она ведет подготовку по одному или нескольким направлениям (специальностям). Качественное отличие академии от института выражается в его интенсивной и плодотворной деятельности в научной сфере, подготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации работников, осуществляющих научную или научно-педагогическую деятельность и имеющих ученую степень кандидата или доктора наук, ученое звание доцента или профессора.

Академия должна быть не просто вузом, реализующим образовательные программы высшего и послевузовского образования, а ведущим научным и методическим центром в соответствующей сфере образования и науки. Это означает, что академия как научный центр осуществляет разработку перспективных научных направлений, имеющих важное теоретическое и практическое значение. Результаты научных исследований вносят весомый вклад в развитие науки и научно-технического прогресса, публикуются в виде монографических работ, сборников статей, ученых трудов, признаются в установленном порядке изобретениями и открытиями, а также получают признание со стороны других ученых-специалистов в соответствующей сфере научного знания. Значительная часть разработок академии находит применение в практической деятельности предприятий, организаций, государственных органов.

Как методический центр высшего и послевузовского образования академия имеет аспирантуру, докторантуру, один или несколько диссертационных советов и осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации для удовлетворения не только своих потребностей научно-педагогических кадрах, но и других вузов и научных организаций. Академия издает собственные учебники и учебные пособия, курсы лекций, программы по учебным дисциплинам, которые широко используются другими образовательными учреждениями. Академия характеризуется высококвалифицированными научно-педагогичес-кими кадрами, имеющими ученые степени докторов наук и ученые звания профессоров и читающими лекции на высоком методическом и научном уровне, с применением новейших методов и методик преподавания. При академии действует факультет (курсы, центр) повышения квалификации научно-педагоги-ческих кадров, где высококвалифицированные преподаватели академии передают свой преподавательский опыт.

Университет характеризуется теми же признаками, что и академия. Он также должен быть ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности, вести фундаментальные и прикладные научные исследования, осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации научных и научно-педагогических работников. Отличительная черта университета от академии выражается в его многопрофильности. Университетом признается такое образовательное учреждение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей). В университете должно осуществляться обучение, например, по техническим и гуманитарным специальностям, техническим и экономическим специальностям и т.д.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров РФ - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 597 (САПП РФ, 1993, № 28, Ст. 2594) называет еще один вид вузов -- колледж. Такой вуз представляет собой самостоятельное учреждение или структурное подразделение университета или академии, реализующее неполные и (или) полные образовательные программы высшего профессионального образования. Специфика колледжа как образовательного учреждения состоит в том, что он, наряду с программами высшего профессионального образования, реализует программы среднего профессионального образования.

Ограничение правового положения вузов только правами и обязанностями, опосредующими их вид, организационно-правовую форму и государственную аккредитацию не соответствует действительному содержанию данного понятия, т.е. налицо имеется законотворческая ошибка, связанная с неточным использованием правового термина.

Более того, в наименовании вуза невозможно отразить его статус, а можно лишь включать понятия, характеризующие вид и организационно-правовые формы вузов. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании вуза отражается его вид и организационно-правовая форма: государственный университет, московская государственная академия, московский городской педагогический университет, негосударственный институт и др.

1.3 Образовательное учреждение высшего профессионального образования, его задачи, функции, структура

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вуз как самостоятельное образовательное учреждение должен удовлетворять четырем требованиям:

1. быть учрежденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об образовании;

2. неукоснительно соблюдать в своей деятельности действующее законодательство;

3. иметь статус юридического лица;

4. обеспечивать реализацию программ высшего профессионального образования, в соответствии с лицензией.

Для того, чтобы заниматься образовательной деятельностью, реализовывать программы высшего профессионального образования, вуз, как и любое иное образовательное учреждение должен быть зарегистрирован в установленном Федеральным Законом «Об образовании» порядке. Лишь после прохождения этой процедуры образовательное учреждение получает статус юридического лица и может обращаться в Минобразование России с заявлением о выдаче ему лицензии на ведение образовательной -деятельности по конкретным направлениям и специальностям.

Статус юридического лица образовательное учреждение получает сразу же автоматически после государственной регистрации. Согласно ст. 48, 49 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Приобретение вузом после государственной регистрации прав юридического лица означает, что он признается самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений и может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в том числе:

1. иметь на правах оперативного управления здания, сооружения,

2. имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных вузу в форме дара, пожертвования или

3. по завещанию, приобретенного на доходы от собственной деятельности;

4. иметь самостоятельный расчетный счет, в том числе и валютный, в банке и иных кредитных учреждениях;

5. может заключать договоры аренды, перевозки, подряда на ремонт зданий, сооружений, техники, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а также защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде;

6. разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения, штатное расписание, осуществлять подбор и прием на работу преподавателей и иных работников, разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, осуществлять меры по организации методического и материального обеспечения образовательного процесса и др.

В связи с тем, что реализация образовательных программ может осуществляться только учреждениями, имеющими лицензии, то вуз, обладая всеми правами юридического лица, не может реализовывать образовательные программы до получения соответствующей лицензии. Тем самым вуз не правомочен осуществлять главную, предусмотренную учредительными документами деятельность, для осуществления которой он собственно и был создан. Поэтому лицензия признается одним из необходимых условий функционирования вуза, ибо без ее соблюдения становится невозможной сама образовательная деятельность.

Необходимым условием организации и деятельности вуза является соответствие его деятельности действующему законодательству Российской Федерации. И это вполне понятно. Деятельность любого предприятия, учреждения, иных лиц, не соответствующая требованиям закона и подзаконных нормативно-правовых актов, является правонарушением и не может порождать юридически значимых результатов, ради которых оно было совершено. В любом случае закон защищает нарушенное противоправным деянием право, а виновное лицо помимо надлежащего исполнения возложенной обязанности несет юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Требование законности при создании вуза означает, что данное образовательное учреждение приобретает права юридического лица только при соблюдении всех действующих норм:

1. регистрация вуза должна быть осуществлена компетентными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления;

2. на регистрацию должны быть представлены все необходимые документы;

3. по заявлению учредителей о регистрации вуза должно быть принято положительное решение. Действующее законодательство не содержит специальных норм об ответственности учредителей вуза за предоставление недостоверных, фальсифицированных документов. В этом случае действует общий судебный порядок признания недействительными актов государственных органов, не соответствующих закону или иным правовым актам, закрепленный ст. 13 ГК РФ.

Иначе решаются вопросы о нарушениях законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, допускаемых вузами в процессе их деятельности. За некачественную подготовку специалистов с высшим образованием вуз может быть лишен государственной аккредитации. За несоблюдение санитарных и гигиенических норм и правил, охраны здоровья обучающихся и работников вуза, недостаточной оснащенности учебного процесса оборудованием, учебными аудиториями, учебными пособиями, отсутствия квалифицированных преподавателей и другие упущения вуз может быть лишен лицензии. Лишение вуза государственной аккредитации и лицензии осуществляется Минобразованием России на основании заключения экспертизы. В случае осуществления образовательной деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо не соответствующей уставным целям, вуз по решению суда может быть ликвидирован. Лица, допустившие нарушения законов в деятельности вуза, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Вузы неизменно объединяют специалистов высшей квалификации (докторов наук и профессоров), а также доцентов и кандидатов наук, способных осуществлять как преподавательскую деятельность, так и фундаментальные или прикладные исследования, либо вносить вклад в развитие живописи, литературы и искусства. Поэтому и основные задачи вузов не ограничиваются только образовательным процессом. Как центры интеллектуальной элиты общества, вузы, согласно ч. 2 ст. 8, призваны осуществлять задачи трех видов:

1. задачи в области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

2. задачи в области науки, литературы и искусства;

3. задачи в области народного просвещения.

Задачи вуза по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием ставятся достаточно широко -- вуз должен удовлетворять потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, формировать у обучающихся гражданскую позицию, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии. Правомерность такого широкого понимания задач по подготовке специалистов с высшим образованием обоснована и теоретически, и практически.

В процессе своей жизни и деятельности специалист с высшим профессиональным образованием оказывается включенным в сложную и постоянно меняющуюся систему социальных связей в сфере политики, экономики, права, семьи, культуры и др., требующих от него здравых и обоснованных решений. Необходимые навыки принятия таких решений, обучающиеся должны получать в вузе в процессе изучения философии, политологии, социологии, основ правоведения, теории экономики и других общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин.

Специалист с высшим образованием должен быть современным человеком, способным понимать и ценить достижения культуры, литературы, искусства и, следовательно, обладать определенной совокупностью знаний в названных сферах, иметь представления об эстетических ценностях, их значении в современном обществе, творчестве и повседневной жизни, уметь ориентироваться в них. В современных условиях от специалиста с высшим образованием требуется умение и способность вести профессиональную деятельность в иноязычной сфере, знать, как минимум, один-два иностранных языка. В этих целях государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования предусматривает обучение иностранному языку, культурологии, истории философии и других дисциплин.

Вуз должен вносить существенный вклад в развитие науки, а вузы в сфере культуры, искусства, живописи -- создавать произведения, способные обогатить русскую и мировую культуру. Эта задача вузами решается тремя способами: подготовкой и повышением квалификации научно-педагогических работников; созданием условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований, подготовки диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук; созданием произведений литературы, живописи, искусства; сохранением культурных и научных ценностей, которыми располагают вузы, особенно тех из них, которые существуют не один десяток лет или не одно столетие.

Важнейшей задачей вузов является пропаганда научных знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня. Эта задача в настоящее время решается преимущественно путем подготовки и опубликования популярных статей в прессе, издания научно-популярных брошюр, комментариев действующего законодательства, выступлением ученых в популярных передачах по радио, телевидению. Однако один из действенных и наиболее доступных каналов народного просвещения -- лекции перед населением -- пока что используются крайне редко, что значительно снижает возможности повышения образовательного и культурного уровня населения.

Предусмотренные ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» задачи нельзя рассматривать как некие благие пожелания; они действительно служат критериями оценки результатов и качества работы вузов. Решая вопрос о выдаче вузу свидетельства о государственной аккредитации, Минобразование России учитывает, прежде всего, качество подготовки специалистов. Критериями же этого качества выступают как раз знания, навыки и умения в сфере профессиональной деятельности, наличие гражданской позиции, способностей к труду и жизни в современных условиях, необходимый уровень культурного и нравственного развития. Реальный вклад вуза в развитие науки, подготовки научно-педагогических работников имеет существенное значение для решения вопроса о том, является ли данный вуз институтом, академией или университетом.

Часть 3 ст.8 закрепляет один из важнейших аспектов академической свободы вуза -- его право самостоятельно устанавливать свою структуру, т.е. совокупность учебных, научно-исследовательских, учебно-производственных, административно-хозяйственных, социально-бытовых и культурных подразделений. Основными учебными подразделениями вузов выступают факультеты, отделения, центры, курсы, кафедры, институты, колледжи, филиалы, магистратура, аспирантура, докторантура. Вуз может иметь и разветвленную сеть научно-исследовательских и учебно-производственных подразделений в виде научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, промышленных и (или) сельскохозяйственных предприятий, учебно-опытных хозяйств полигонов, библиотек, информационных служб и др. В число административно-хозяйственных подразделений вуза входят бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия, секретариат и другие службы. Весьма разнообразной может быть и сеть социально-бытовых и культурных подразделений вуза. Это -- поликлиника, общежития, дома культуры, отдыха, пансионаты, стадионы, музеи и т.д.

Предоставленное вузам право самостоятельно формировать свою структуру означает:

1. разрабатывать критерии и нормативы, которым должны удовлетворять соответствующие подразделения вуза;

2. разрабатывать и утверждать положения о структурных подразделениях вуза;

3. создавать, реорганизовывать и расформировывать структурные подразделения в установленном уставом вуза порядке;

4. устанавливать штатное расписание;

5. наделять структурные подразделения по доверенности полностью или частично правами юридического лица.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об образовании» филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.

Предоставленное вузам право самостоятельно формировать структурные подразделения означает, что в настоящее время все типовые положения о факультетах, кафедрах и иных структурных подразделениях вузов утратили общеобязательное значение и имеют характер лишь рекомендаций. Вузы могут использовать такие нормативные акты в качестве образца, модели при подготовке соответствующего положения, но не обязаны неукоснительно придерживаться их и правомочны принимать противоречащие им положения, если таковые наилучшим образом соответствуют задачам и интересам вуза.

Из изложенного правила ч.3 ст.8 устанавливает одно существенное ограничение -- филиалы государственных и муниципальных вузов создаются не самими вузами, а их учредителями по согласованию с Минобразованием России, органом управления образованием субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления по месту нахождения филиала. При этом типовое положение о филиалах государственных и муниципальных вузов и порядок их организации разрабатываются и утверждаются Минобразованием России в отношении федеральных вузов, находящихся в ведении Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают типовые положения о филиалах вузов, которые находятся в их ведении.