Теоретико-правовые аспекты государственной службы

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты стимулирования ответственности служащих, прохождения государственной службы, порядок возникновения и прохождения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, объединениях.

С другой стороны это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.

Закон ''Об основах государственной службы в РФ'' рассматривает государственную военную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют ''аппарат'' корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды служб. Однако необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы - это чиновники государственных органов, деятельность которых организуется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе Государственная служба в основных капиталистических странах. М. Наука, 1977. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и т.д. но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он в ходе не создает материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства у него особый предмет труда информация являющаяся и средством воздействия, которую он обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть делает это за определенное вознаграждение за занимаемую определенную должность (имеет собственный статус) служба в государственных и общественных организациях под редакцией Бахрах Д.П..

Государственная служба обязана своим возникновением государству.

С его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба реализуется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права.

Например, статья 4 в пункте 3 Федерального закона ''Об основах государственной службы в РФ'' определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями предусмотренными настоящим законом. . Федеральный закон ''Об основах государственной службы РФ''. От 31.07.95г Таким образом, государственная служба частично регулируется нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождает не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специально социальных гарантий для государственных служащих в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяется и социальные гарантии, предусмотренные и для всего населения, поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей.

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления 4. Воробьев В.А. Советская государственная служба. М., 1986г. с-7.. Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечить служащего.

Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются:

1. Осуществление ее профессиональной основы за вознаграждение (то есть возмездно);

2. Специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими;

3. Урегулированность нормами целого комплекса отраслей права;

4. Государственная служба является одной из сторон организационной

деятельности государства и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства, исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмедную деятельность специально подготовленных работников-государственных служащих по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов) или как определяет Федеральный закон ''Об основах государственной службы РФ'' в ст. 2: ''Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов''. 5. Федеральный закон РФ ''Об основах государственной службы РФ'' от 31.07.95г

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в определенном порядке. Служба в государственных и общественных организациях

Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинены, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в остальное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является организованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего.

Должность характеризует организованный статус, т.е. круг полномочий, основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах с соответствующей частью компетенцией государственного органа предоставленной лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. 7. Манохин В.М. Советская государственная служба. М. Юридическая литература, 1966г. стр. 72.

Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность- должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах РФ в др. государственных органах, образуемых в соответствии с конституцией с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, должным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. . Федеральный закон РФ ''Об основах государственной службы РФ'' от 31.07.95г.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождения ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами.

Рассмотрение этих принципов, мне бы хотелось начать с принципа законности

Этот принцип является всеобщим.

Государственный служащий обязан осуществлять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность и в соответствии с законодательством РФ.

В пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с должностными обязанностями. Отказ или уклонение от действий, влечет установленную законом ответственность государственных служащих.

Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов.

В структуру принципа верховенства Конституции и законов входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства так и граждан; так же важное значение приобретает и соразмерность в государственном управлении т.е. соответствии применяемых в управлении средств, способов и методов, задачам и целям управления.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим прав и свобод человека влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод.

Перед государственным служащим стоит задача руководствоваться положениями Конституции РФ в своей деятельности: 71 интересы граждан, удовлетворять их законные требования; признавать, соблюдать и защищать права и свободы в полном объеме, установленным законодательством; создавать условия для активного участия граждан в государственном управлении.

Конституция РФ содержит ряд норм регламентирующих деятельность государственных служащих при решении этих задач: запрет на вмешательство в личную жизнь (ст. 23 Конституции РФ); обязанность обеспечения возможности ознакомления с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают права и свободы человека (ст. 24 Конституции РФ); ответственность за сокрытие фактов и обстоятельств создающих угрозу для жизни и здоровья граждан (ст. 41 Конституции РФ); возможность обжалования решений и действий органов государственной власти и их должностных лиц в судебном порядке (ст. 46); право на возмещение вреда причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 57).

В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

Государственная служба представляет собой множество государственных должностей учреждаемых в единой системе государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной исполнительной и судебной властей. Каждый вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами и при этом, они ограничивают и уравнивают друг друга.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Закрепленное в части 4 ст. 32 Конституции РФ положения соответствует П ''С'' ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 октября 1966г., в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе- из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций возложенных на соответствующий государственный орган. Претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объекту полномочий по должности. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Принцип обязанности для государственных служащих решений принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

Или по-другому - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. Этот принцип определяет следующие важнейшие положения:

Во- первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения должны быть обязательными для выполнения нижестоящими государственными служащими;

Во- вторых, эти решения должны быть законными, т.е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий и должны не противоречить закону. Данный принцип способствует обеспечению нормальной деятельности государственных органов с учетом построения всего государственного аппарата на традиционных принципах организации управления: иерархичность структуры, разде6ление и четкая фиксация полномочий, прав, обязанностей и ответственности государственных служащих, взаимосвязь отраслевого и межотраслевого начал в государственном управлении сочетание коллегиальности и единоначалия.

Принцип единства основных требований предъявляемых к государственной службе.

Основные требования являются едиными и для федеральной службы субъектов РФ, и для специальных видов государственной службы.

Принцип единства основных требований осуществляется посредством системного регулирования государственной службы и согласование статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей процедур функционирования всех элементов института государственной службы. В Российской Федерации устанавливается единая классификация государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, единые права и обязанности (при различии служебных полномочий).

Единый порядок прохождения государственной службы и т.д. принцип единства требований обеспечивает независимость государственной службы от структурных и других перестроек в системе органов власти.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих.

Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а так же опыта работы.

Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

Компетентность в отличие от профессионализма понятие более динамическое, это практическая часть реализации профессиональных качественном осуществлении полномочий. Можно сказать, что способностей и деловых качеств работника; она выражается, прежде всего, в компетентность служащих - это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной деятельности.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих является ведущим началом организации и функционирования государственной службы в вопросах подбора, расстановки и перемещения кадров государственных служащих.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомится с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий1 обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное исполнение служащими своих должностных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарного взыскания.

Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.

В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не обязаны при исполнении должностных обязанностей руководствоваться решениями партий, политических движений и др. общественных объединений.

Вместе с тем государственные служащие пользуются свободой совести, свободой использовать любую религию, или не использовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям. Однако государственным служащим запрещено официально или публично демонстрировать свою принадлежность к политическим партиям, движениям, объединениям. Они должны быть независимы от них.

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Он выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики. Стабильность положения, стабильность служебных отношений является одним из тех первичных необходимых условий, с которым служащие прежде всего связывают личные перспективы.

Ощущение устойчивости своего положения, перерастающее в уверенность, что они гарантированы от случайностей субъектного характера (например, усмотрение вышестоящего должностного лица) специальными юридическими установлениями психологически раскрепощают служащих и самым благоприятным образом влияют на их профессиональную деятельность (и наоборот, отсутствие гарантий от субъективных решений вызывает неуверенность которая в свою очередь порождает ритуальную приверженность к существующему в органах порядку вещей; начинают развиваться ''ригидность организации'').

Помимо закрепленных в ст. 5 ФЗ ''Об основах государственной службы РФ'' нормативно и 72 выделяют и другие принципы государственной службы. Так, положение о Федеральной государственной службе ст. 2 устанавливает принцип социальной защищенности федеральных государственных служащих. Теоретически выделяются принципы запрета на участке государственного служащего в забастовке, обязательности этических требований к лицам, замещающим государственные должности.

Все принципы государственной службы взаимосвязаны и призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и напротив, нарушение какого либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов. Принципы государственной власти являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

Вышеуказанное раскрывает внутреннюю часть государственной службы, ее основу и основные положения, теперь необходимо затронуть правовое регулирование государственной службы.

Выделяются три основных концепции правового регулирования государственной службы:

1. подконтрольной;

2. корпоративной:

3. публично- правовой государственной службы.

Государственная служба реализует свою правовую природу и обретает юридический смысл по мере исполнения функций государства, которые имеют нормативную основу (основы конституционного строя, определены в Конституции).

Цели государства составляют предмет политики, которая всегда опережает науку и право. Государственная служба во взаимоотношениях права, закона, государственной политики является основным инструментом практического осуществления каждого из них. Профессионализм государственных служащих проявляется, в том числе, и в их способности рационализировать политику и проводить ее в рамках действующего закона.

Государство предпочитает осуществлять определенный баланс разделения власти, политики и государственной службы, которые оказываются зависимыми друг от друга, а так же от закона и права.

Политически подконтрольная государственная служба обслуживает интересы политической группировки, стоящей у власти. При этом законы исполняются по мере политической целесообразности, постепенно утрачивая связь с правом, а государственная служба утрачивает связь со своим источником- народом, подчиняясь воле политиков.

В конце концов, функции государственной службы в интересах политики отражают закон, выходя за его рамки, а, следовательно, оказываются несоответствующими функциям государства, в котором данная служба функционирует. Нарастание кризиса вследствие политико-дисциплинарной подконтрольности государственной службы было характерно для России и других стран, что заканчивалось политической катастрофой.

Другая ситуация складывается когда государственная служба оказывается избавлена от политического контроля, как со стороны избранных народом лиц, так и со стороны иных форм гражданского общества. Она представлена сформированной законом корпорацией не независящей от других элементов гражданского общества, участвующих в реализации государственного решения. Государственный служащий оказывается зависимым от корпоративных интересов самой государственной службы (либо через установление профессиональных, либо военно-дисциплинарных отношений, определенных в формах неограниченных законом). Корпоративизация государственной службы фактически лишает государственный режим публичного характера, превращая его в частное достояние корпорации, что приводит к искажению осуществления закона и права государства. Таким образом, выходя за рамки закона, функции государственной службы подменяют закон, законодательство и государственная служба утрачивает связь с правом и политикой, что приводит к разрушению действующей администрации.

Публично- правовая государственная служба подконтрольна как политическим институтам государства, так и институтам гражданского общества, при этом конкретные лица получают возможность контролировать службу во исполнение закона и статуса занимаемой ими государственной должности. Государственная служба защищена от политического устранения через определение профессионального правового статуса государственного служащего, лишение этого статуса совершается исключительно в судебном порядке по основаниям установленным законом, исчерпывающим образом. Возможна добровольная отставка, но так же по процедуре четко урегулированной законом, а так же правовые последствия и ограничения для граждан, состоявших ранее на государственной службе. Реализация публично- правовой концепции государственной службы позволяет исчерпывающим образом реализовать закон в функциях государственной службы. Политика реформирует государство и общество через законодательный процесс, формируя возможность разного доступа к государственной службе реализуется через организацию конкурсного замещения вакантных государственных должностей, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы.

Итак, государственная служба это специальная деятельность, направленная на обеспечение функционирования государства. Эта деятельность специфична, но без нее невозможно осуществлять политику государства.

Государственная служба регулируется специальными законами и подзаконными актами.

В 1995г. когда принимался закон ''Об основах государственной службы РФ'' ситуация в стране коренным образом отличалась от настоящего положения дел, в том числе изменилась ситуация с государственной службой соответственно законодательство регулирующее этот род деятельности немного устарел, и в настоящее время готовится проект закона ''О государственной службе''.

Вообще процесс реформирования института государственной службы регламентируется Федеральной программой реформирования государственной службы РФ, которая утверждена указом президента РФ от 19 ноября 2002г. № 1336.

Данная федеральная программа будет осуществляться поэтапно. В 2003г. запланировано создать законодательную базу и на ее основе в 2004г. и 2005г. осуществить реформу государственной службы.

1.2 Виды государственной службы

Государственная служба РФ сегодня имеет многоплановую структуру определяющую:

а) конституционно- федеративным устройством нашего государства;

б) функционально- видовыми особенностями деятельности государственных органов;

В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной службы РФ включает 2 вида или 2 уровня:

1. Федеральную государственную службу, которая в соответствии с пунктом ''т'' ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении РФ;

2. Государственную службу субъектов РФ, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с пунктом ''к'' ст. 72 Конституции РФ.

Другой не менее важный принцип государственного управления установленный Конституцией РФ 1993г.- принцип разделения властей, определяет существование особых видов государственной службы:

- государственная служба в органах исполнительной власти;

- государственная служба в органах судебной власти;

характерной особенностью в функционировании видов государственной службы являются различия в компетенции и предметах ведения органов государственной власти, то есть в содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью.

Федеральный закон ''Об основах государственной службы РФ'' устанавливает, что на его основе специальными федеральными законами определяются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.

Такими особенностями наряду с общими признаками, присущими государственной службе стоит, прежде всего, военная служба. Кроме того, отличительные черты присущи государственной службе в органах внутренних дел, в органах и учреждениях уголовно- исполнительной системы, прокуратуры, дипломатической службе, государственной службе казачьих обществ и некоторым другим видам государственной службы.

Характерными особенностям всех видов государственной службы являются:

особые условия службы, нередко связанные с риском для жизни; особый порядок и условия поступления на службу, ее прохождение, присвоение воинских и специальных званий, аттестации, прекращение службы; строгая дисциплина и субординация, регламентируемые специальными уставами и положениями, на основе которых служащие привлекаются к различным видам ответственности; специальное обеспечение (денежное содержание, специальные льготы, форменная одежда и др.).

Теперь остановимся поподробнее на особенностях конкретных видов государственной службы и так как мы люди в погонах начнем с военной службы.

Военная служба- это особый вид федеральной государственной службы граждан РФ в составе вооруженных сил РФ, а так же в других войсках, воинских формированиях и органах (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, ФСО, МЧС и др.).

Военная служба осуществляется на основе федеральных законов, один из которых ФЗ ''Об обороне'' от 31 мая 1996г.

В этом федеральном законе определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области обороны. Так президент осуществляет руководство вооружёнными силами России как верховный главнокомандующий.

Министерство обороны возглавляет министр обороны, который непосредственно подчиняется президенту РФ и председателю правительства по вопросам, отведенным к ведению правительства.

Статья 59 Конституции устанавливает, что защита Отечества является обязанностью гражданина РФ. Федеральный закон от 28 марта 1998г. ''О воинской обязанности и военной службе'', от 27 мая 1998г. ''О статусе военнослужащего'', от 12 июля 1999г. ''О материальной ответственности военнослужащих'', Указ президента от 16 сентября 1996г. ''Вопросы прохождения воинской службы'', постановление правительства от 26 февраля 1999г. ''Об утверждении положения об отборе граждан подлежащих к призыву на военную службу, а так же граждан поступающих на военную службу по контракту для исполнения специальных обязанностей военной службы'', общевоинские уставы и др. нормативно- правовые акты подробно определяющие совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, систему воинского учета и подготовки гражданина к военной службе, отбора кандидатов и поступления на службу по контракту, прохождение воинской службы и пребывание в запасе.

Все вышеперечисленные нормативные акты регламентируют вопросы военной службы и призваны обеспечить бесперебойную организацию и функционирование данного вида государственной службы.

Следующий вид государственной службы, на особенностях которой я хотел бы остановиться является государственная служба сотрудников органов внутренних дел.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних является одним из видов государственной службы и регламентируется ''Положением о службе в органах внутренних дел РФ'' от 23 декабря 1992г., а отдельные вопросы законом РФ от 18 апреля 1991г. ''О милиции'', Федеральным законом от 25 июля 1998г. ''О борьбе с терроризмом'' и др. правовыми актами.

Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Федерального МВД которым присвоены специальные звания.

В определенном порядке установленном министром внутренних дел сотрудники имеют право ношения табельного огнестрельного оружия, это определено спецификой деятельности сотрудников органов внутренних дел, которая направлена на противодействие криминальному насилию, на надежную сторону жизни и здоровья граждан, на обеспечение общественного порядка, охрану собственности и борьбу с терроризмом. Для решения этих задач министерство внутренних дел необходимо комплектовать только высококвалифицированными специалистами в этих целях МВД осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников в специальных учебных заведениях.

Должности рядового и начальствующего состава замещаются путем заключения индивидуальных контрактов по конкурсу, а так же посредством назначения на должность.

Не все желающие могут быть приняты на службу в органы внутренних дел. Так, например, не принимаются граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; имевшие или имеющие судимость.

Так же на сотрудников накладываются некоторые ограничения. Примером может служить запрет заниматься предпринимательской деятельностью, а так же работать по совместительству на предприятиях и в организациях не входящих в специфику МВД, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.

Следующий вид государственной службы это служба в органах и учреждениях уголовно- исполнительной системы.

Уголовно- исполнительная система министерства юстиции РФ являющаяся составной частью правоохранительных органов России представляет собой совокупность организаций и органов, исполняющих уголовное наказание и другие меры уголовно- правового характера, а так же обеспечивающих содержание под стражей, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления.

Эта система является многофункциональной, так как не только осуществляет наказание в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно- профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно- розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

В последние годы в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в РФ и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских номенклатурных правилах принималось несколько нормативно- правовых актов, один из которых был- указ президента РФ от 8 октября 1997г., которым было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно- исполнительной системы МВД РФ с передачей ее в ведение министерство юстиции РФ. Указом установлено, что порядок и условия прохождения службы а так же организация деятельности работников уголовно- исполнительной системы МВД РФ, переведенных или вновь принятых на работу в уголовно- исполнительную систему министерства юстиции РФ регламентируется положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992г., а так же законом ''Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы'' 9. Ведомости РФ 1993г. № 33 ст. 1316.,

Уголовно-процессуальным кодексом, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Целями реформы уголовно- исполнительной системы являются решение проблем соблюдения прав человека в местах лишения свободы, усиление роли организаций, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка.

Несмотря на все преобразования, уголовно- исполнительной системы функции, осуществляемые ей, остались неизменными:

1. организация оперативно розыскной деятельности в учреждениях исполняющих уголовные наказания и в следственных изоляторах;

2. обеспечение исполнения всех уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а так же контроль за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

осуществление централизованного обеспечения организаций уголовно- исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и др. имуществом.

3. организация разработки и осуществления мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно- исполнительной системы;

4. реализация права владения, пользование и распоряжение находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно- исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью;

5. осуществление на производственных объектах уголовно- исполнительной системы разрешительные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности;

Еще одним видом государственной службы является служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Органы и учреждения прокуратуры свою деятельность строят на основе Федерального закона ''О прокуратуре'' от 17 ноября 1995г.

Согласно этого закона прокуратура-это единая федеральная централизованная система органов осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, устранению и предупреждению нарушение законов государственными и негосударственными образованиями.

Систему прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура РФ (включая главную военную прокуратуру), прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и др. специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а так же прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и др. специализированные прокуратуры.

В соответствии с федеральным законом от 10 февраля 1999г. ''О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ''О прокуратуре РФ'' '' служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом Федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющие обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований указанного Федерального закона. Кроме того, порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями регулируется законодательством о воинской службе.

Прокурорами и следователями прокуратур могут быть граждане, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возложенные на них служебные обязанности.

Кроме этих требований к прокурорским работникам предъявляются определенные требования пол возрасту и опыту службы. Так например, на должности прокурора города, района и приравниваемых к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не мене5е 3-х лет, а на должности прокуроров субъектов РФ и приравниваемых к ним прокуроров- не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.

На службу в органы и учреждения прокуратуры граждане принимаются на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок или срок не более 5 лет. В целях проверки соответствия профессиональных качеств и занимаемой должности проводится аттестация прокурорских работников. Аттестации подлежат лица, имеющие классные чины либо занимающие должности по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки аттестации устанавливаются Генеральным прокурором.

Государственная служба в таможенных органах.

Данный вид государственной службы является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Особенности этого вида государственной службы определяются Федеральным законом от 21 июля 1997г. ''О службе в таможенных органах РФ'' СЗ РФ 1997г. № 30 ст. 3586, таможенным кодексом и рядом других нормативно- правовых актов. Основной задачей таможенных органов является осуществление таможенного контроля как пунктах на таможенных границах и на внутренних таможнях, которые созданы в каждом краевом и областном административном центре.

Специфика службы в таможенных органах обуславливает построение штатно- должностной системы и системы присвоения специальных званий; особый порядок защиты должностных лиц таможенных органов, гарантии их прав и выполнения обязанностей, возможности применения физической силы, специальных средств и другое сотрудниками таможенных органов; определенное материально- бытовое обеспечение и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, а так же особый порядок комплектования кадров и прохождения ими службы.

Федеральным законом от 21 июля 1997г. личный состав таможенных органов разделен на должностных лиц (сотрудников) и работников. Трудовые отношения последних регулируются законодательством о труде.

Сотрудниками таможенных органов могут быть только граждане РФ, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Для формирования кадров, которые отвечали всем этим высоким требованиям, возникла необходимость создания специального учебного заведения и в 1993г. была создана Таможенная Академия РФ.

Гражданам принимаемым на службу в таможенные органы и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания, начиная с прапорщика таможенной службы и заканчивая званием генерал- полковника таможенной службы. А в качестве высшего звания предусмотрено звание действительного государственного работника таможенной службы РФ.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов (и это является особенностью таможенной службы), делятся на 4 группы применительно к установленному делению специальных званий (младший, средний, старший и высший начальствующий состав). Применительно к этим группам устанавливаются квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов.

Приказом ГТК РФ от 20 марта 1998г. утвержден перечень должностей младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, а так же квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов (с изменениями от 5 ноября 1999г.). Указом президента от 23 февраля 2000г. утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах РФ и соответствующих этим должностям специальных званий. . СЗ РФ 2000г. ст. 1023 Особенностью правового положения сотрудников таможенных органов является и то что пенсионное обеспечение членов их семей осуществляется на условиях и по нормам установленным законодательством РФ для лиц проходивших военную службу с органах внутренних дел и членов их семей.

Дипломатическая служба это вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач и функций государственных органов в сфере внешней политики.

Ст. 71 Конституции устанавливает, что внешняя политика, международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению РФ. Конституцией определены полномочия палат Федерального собрания, Президента и Правительства в области иностранных дел.

Министерство иностранных дел РФ, согласно положения о нем утвержденному указом президента от 14 марта 1995г. является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями. Оно подведомственно президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.

Министерство иностранных дел это целая система консульских учреждений РФ и ее представительств при международных организациях, представительств МИДа на территории России, а так же подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций созданных для обеспечения его деятельности.

На министерство возлагаются, следующие задачи:

1. разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление

соответствующих предложений президенту;

2.реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов РФ;

3. обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета РФ, безопасности и территориальной целостности и др. интересов РФ на мировой арене;

4. защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;

5.обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, с международными организациями.

Данные задачи носят определенный специфический характер, и их решение обуславливает специфику условий жизни и деятельности дипломатических работников.

Ряд вопросов государственной службы в этих органах урегулирован указом президента от 15 октября 1999г. ''О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг''. СЗ РФ 1999г. № 42 ст. 5012., Из указа следует, что к числу государственных служащих относятся дипломатические работники, которые замещают государственные должности Федеральной государственной службы в МИДе РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах- представительствах МИДа на территории России в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера.

В зависимости от квалификации и занимаемой должности дипломатическим работникам присваиваются так называемые дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол; чрезвычайный и полномочный посланник 1 и 2 класса; советник 1 и 2 класса; первый секретарь 1 и 2 класса; второй секретарь 1 и 2 класса; третий секретарь; атташе.

Присвоение дипломатических рангов производится в соответствии с установленными ФЗ ''Об основах государственной службы РФ'' и др. федеральными нормативными правовыми актами квалификационные требования к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, а так же с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком.

Кадры МИДа России комплектуются из числа граждан РФ, выпускников учебных заведений министерства (например МГИМО), иных вузов и других специалистов с высшим образованием, способных по своим профессиональным и личным качествам, состоянию здоровья и другим квалификационным признакам и требованиям выполнять возложенные на них обязанности.

Говоря об обязанностях дипломатических работников необходимо прежде всего отметить специальные, характерные только для этого вида государственной службы обязанности: совершенствовать знание иностранных языков; проявлять инициативу и творческий подход при выполнении служебных обязанностей и заданий, сохранять выдержку и достоинство в сложных ситуациях; уважать законы, административные правила, традиции и обычаи государства пребывания в период заграничной работы; постоянно проявлять бдительность, строго хранить государственную тайну; защищать в государстве пребывания права и интересы граждан РФ с законодательства государства пребывания, распространять в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике РФ, ее социально- экономической, культурной и духовной жизни; выявлять всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информировать о них МИД России для докладов руководству страны; воздерживаться от любых действий, которые могут быть использованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Все вышеперечисленные виды государственной федеральной службы являются специализированными видами контроля, предназначены для реализации особо устанавливаемых полномочий государственными служащими в соответствии с их профессиональной специализацией, которые исполняют должностные обязанности в органах государственной власти, имеющих особую (специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно однородной деятельности.

Помимо рассматриваемых выше видов можно указать:

a. правозащитную государственную службу, которую представляет аппарат уполномоченного по правам человека в РФ;

b. контрольно-надзорную государственную службу (министерство по антимонопольной политике, госатомнадзор), сотрудники данных структур в силу служебных обязанностей взаимодействуют с населением, должностными лицами и другими представителями предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные контрольные надзорные функции, являясь представителями власти;

c. государственную службу в финансово- кредитных государственных органах (центральный банк России, федеральное казначейство);

d. избирательную государственную службу в аппаратах избирательных комиссий (ЦИК и избирательные комиссии субъектов РФ);

e. государственная служба безопасности, государственная разведывательная служба (федеральная служба безопасности, служба внешней разведки)

Помимо специализированных видов государственной службы существует общая или так называемая общеадминистративная государственная служба. Это служба в органах государственной власти общей компетенции, к этому подвиду государственной службы относятся:

1. президентская государственная служба в администрации Президента РФ в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по Федеральным округам, управлении делами Президента РФ, в аппаратах высших должностных лиц субъектов РФ;

2. парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального собрания РФ;

3. правительственная государственная служба в аппарате правительства РФ, а так же исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти.

Исполнительная государственная служба создается и осуществляется с непременным учетом функционального многообразия отраслевой специфики сосредоточения государственной деятельности. Для регулирования этого вида государственной службы характерно то, что оно обычно ведется системно, охватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы управления в целом.

Все вышеупомянутые виды государственной службы относятся к федеральной государственной службе. Помимо нее система государственной службы предполагает наличие государственной службы субъектов РФ. И что характерно основная часть государственных служащих сосредоточена именно в субъектах РФ.

Государственная служба субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ. при этом принципы государственной службы и другие основы ее организации едины как федерации, так и субъектов.

По структуре основным положениям регулирующим вопрос государственной службы, например: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, действующие законы субъектов РФ в целом соответствуют Федеральному закону.

Важнейшая задача субъектов РФ состоит в том, что бы найти собственные аспекты правового регулирования по предметам собственного ведения, конкретно определить то, что остается вне пределов ведения РФ.

В области государственной службы.

Согласно закону ''Об основах государственной службы РФ'', субъекты РФ вправе самостоятельно регулировать многие аспекты государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно: определять порядок отбора лиц для замещения государственных должностей категории ''Б'' и ''В'', устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей, порядок и условия проведения аттестации; определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы; устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрение обращений и принятие по ним решений, участие государственного служащего в органе управления коммерческой организации; определять денежное содержание и другие надбавки, порядок предоставления жилой площади, транспорта или компенсации транспортных расходов, расходов связанных со служебной необходимостью; устанавливать дополнительные гарантии для государственных служащих, основной отпуск свыше 30 календарных дней, включать в стаж государственной службы дополнительные периоды; создавать органы по вопросам государственной службы.