Теоретико-правовые аспекты государственной службы

Особого снимания заслуживают попытки некоторых субъектов Федерации определить общие принципы, исходя из которых должен устанавливаться размер денежного содержания государственных служащих. Так, в законах о государственной службе Московской и Мурманской областей содержится норма устанавливающая, что размер денежного оклада должен обеспечить достойное существование государственного служащего и членов его семьи, находящимся на иждивении. Подмосковные известия 1997г. 6 и 13 февраля Мурманский вестник 1998г.

Большинство российских регионов закрепило в законах о государственной службе положения, в той или иной формы предусматривающие индексацию данного содержания государственных служащих, чего нет на общероссийском уровне. Важность решения этого вопроса очевидна, так как государственные служащие до сих пор продолжают остро ощущать последствия экономического кризиса, разразившегося после известных решений Правительства РФ и банка РФ от 17 августа 1998г. Ведь при этом курс национальной российской валюты (рубля) снизился по отношению к доллару (США) более чем в 4 раза, примерно так же возросли цены на большинство потребительских товаров, а денежное содержание государственных служащих увеличилось примерно в 2 раза.

Сегодня государственные служащие российских регионов уже имеют некоторые дополнительные льготы, например, бесплатный проезд в общественном транспорте, скидки по оплате за квартиру и коммунальные услуги.

Необходимо отметить и такой факт: если правовой статус федеральных государственных служащих пока в большей степени регулируется

подзаконными нормативно правовыми актами, то в субъектах РФ на этот счет, в основном применены специальные законы. Естественно, это делает правовой статус государственных служащих субъектов РФ более прочным.

Таким образом, в законодательстве ряда субъектов РФ о государственной службе более точно по сравнению с Федеральным законом назревшие проблемы, касающиеся улучшения правового статуса государственных служащих.

Проводя некоторые закономерности развития различных областей государства можно отметить, что чем лучше развита законодательная база, тем эффективнее деятельность в данном направлении.

Заканчивая разговор о государственной службе субъектов РФ необходимо отметить, что в основном вопросы функционирования института государственной службы решаются на Федеральном уровне, а субъекты лишь дублируют основные положения, дополняя их с учетом особенностей территориального расположения субъектов и обычаев населения проживающего на территории данного субъекта.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определен ряд мер организационно-правового характера направленных на повышение эффективности государственной службы этих субъектов РФ по вопросам государственной службы, например, согласно уставу города Москвы, 80 в новой редакции принятой законом г. Москвы от 13 июля 2001г. № 32. См. Вестник Московской мерки 2001г. № 9.

Мэр Москвы: формирует правительство Москвы; в порядке установленном федеральным законом, выражает согласие от имени исполнительного органа субъекта РФ на назначение прокурора г. Москвы, начальника управления органов внутренних дел г. Москвы, начальника управления судебного департамента при верховном суде РФ в г. Москве, руководителей территориальных органов (г. Москвы), органов исполнительной власти РФ; вносит на рассмотрение Президента, Правительства и др. органов государственной власти РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции; назначает представителя от исполнительного органа государственной власти г. Москвы в Совете Федерации в порядке, установленном Федеральным законом и правовыми актами г. Москвы; назначает своих полномочных представителей в Московской городской думе, а так же в иных органах государственной власти; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, уставами г. Москвы, Федеральными законами, законами г. Москвы.

В этом же законе установлен порядок формирования и исполнительных органов г. Москвы, а так же порядок назначения на должности должностных лиц устанавливается законом г. Москвы от 20 декабря 2000г. № 45.

Законом г. Москвы ''О государственной службе г. Москвы'' определено, что координацию деятельности государственных органов по повышению эффективности государственной службы Москвы осуществляет государственный орган по вопросам государственной службы и кадров. Положение об этом органе утверждено мэром Москвы.

На кадровые службы любого государственного ранга, указом Президента от 15 мая 1997г., СЗ РФ 1997г. № 20 ст. 2239 возложена обязанность производить проверку сведений, сообщенных гражданином при поступлении на государственную службу, а так же сведений, поступивших от государственных служащих о полученных ими доходов и имуществе; осуществлять проверку соблюдения установленных законодательством РФ ограничений для лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов; обеспечивать передачу общероссийскими средствами массовой информации сведений о доходах и имуществе лиц, занимающих государственные должности РФ в установленном порядке.

Во многих субъектах Федерации их нормативными правовыми актами регулируются: кадровое делопроизводство, стандарты государственной службы, ее финансирование, порядок разрешения споров и конфликтов связанных с государственной службой и др.

Словом обеспечение эффективности государственной службы субъектов РФ осуществляется законодательством на федеральном уровне, но все-таки основой нормативно правовые акты субъектов Федерации.

Подводя итог вопросам видов государственной службы можно сказать, что данная система в ближайшем будущем подвергнется серьезному реформированию.

Согласно проекту Федерального закона ''О государственной службе РФ'' в данный момент находящегося на рассмотрении, государственную службу планируется рассматривать в следующих видах:

Статья 4 данного законопроекта говорит о Федеральной государственной службе как о профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий Федеральных государственных органов и лиц, занимающих государственные должности РФ.

Статья 5. Государственная гражданская служба субъектов РФ- профессиональная, служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а так же полномочий государственных органов субъектов РФ и лиц замещающих государственные должности субъектов РФ.

Статья 6. вводит понятие Федеральной государственной службы как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную и служебную деятельность граждан на должностях Федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Федеральных государственных органов и лиц замещающих государственные должности РФ.

Статья 7. Военная служба- вид Федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войск и воинских формированиях и органах осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Статья 8. Правоохранительная служба- вид Федеральной государственной службы представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и чины.

Анализируя статьи законопроекта, можно сделать вывод, что все виды государственной службы- это профессиональная деятельность т.е. это деятельность, которая должна выполняться только профессионалами и только тогда можно будет говорить об эффективности государственной службы как на Федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.