Правовое регулирование обороны в РФ

Оглавление

Введение

Глава I. Нормативно - правовое регулирование обороны в Российской Федерации

1.1. Конституционные основы обороны в Российской Федерации

1.2. Федеральное законодательство об обороне

Глава II. Нормативно - правовое регулирование обеспечения системы обороны

2.1. Управление в области обороны

2.2. Полномочия органов государственной власти в области обороны

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития международной обстановки, в условиях преодоления конфронтации, основанной на идеологическом противостоянии, развития партнерства и всестороннего сотрудничества, укрепления доверия в военной области, сокращения ядерных и обычных средств вооруженной борьбы, на ведущее место в защите интересов государства выдвигаются средства политического, дипломатического, правового, экономического характера. Однако все эти средства могут быть эффективными только в случае, если они опираются на военную мощь, способную сдержать потенциальных агрессоров от развязывания военных конфликтов.

Хотя непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации значительно снизилась, военная опасность сохраняется. Главными причинами этого являются социально-политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, а также сохраняющееся стремление террористических организаций к их разрешению с помощью военной силы.

Среди основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере социально-политического обеспечения военной безопасности на первом месте стоит создание законодательных и правовых гарантий обеспечения области обороны, так как при недостаточной законодательной и правовой базы невозможно обеспечить военную безопасность страны, а в частности оборону. На современном этапе Российская Федерация проводит реформирование в области обеспечения обороны, путем разработок принципиально новых положений оборонной политики, которые требуют своего закрепления в нормативно-правовой базе Российской Федерации.

Тема содержания правового регулирования в области обороны является недостаточно проработанной и мало изученной. В учебной литературе, у таких авторов как: Квашин А.В., Козлов Ю.М., Кузнецов Н.И., Мигачев Ю.И., Писарев А.Н., Попов Л.Л., Старов Б.Ф., Тихомиров С.В. даны лишь общие определения и основные понятия содержания правового регулирования в области обороны.

Объектом исследования моей работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования и обеспечения обороны в Российской Федерации.

Предметом выступают нормативные правовые акты, регулирующие область обороны в Российской Федерации.

В связи с этим, основной целью моей работы является попытка комплексного исследования содержания правового регулирования в области обороны.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть конституционные основы обороны Российской Федерации.

2. Систематизировать и охарактеризовать федеральное законодательство об обороне.

3. Систематизировать и охарактеризовать управление в области обороны.

4. Раскрыть полномочия органов государственной власти в области обороны.

ГЛАВА I. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Конституционные основы обороны в Российской Федерации

Основы правового регулирования обеспечения обороны содержаться в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.

Нормы и институты, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные законы и правовые акты создаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ и не могут ей противоречить. Конституция РФ является базой всего законодательства, в том числе законодательства об обороне.

В нормах Конституции РФ нашли закрепление вопросы обороны.

Так, в главе 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» закреплена одна из важнейших обязанностей граждан - обязанность защищать свое Отечество.

В статье 59 устанавливается, что:

защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом;

гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.

Таким образом, обязанность защищать свое Отечество занимает особое место среди других конституционных обязанностей граждан. Исполнение этой обязанности предполагает личное участие граждан Российской Федерации. Данную обязанность нельзя исчерпать единожды, она будет существовать, пока лицо будет являться гражданином РФ.

Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной, административной). Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 23.

Конституция, регулируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, определяет круг полномочий подлежащих ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Учитывая значимость оборонной деятельности, законодатель отнес к их исключительной компетенции федерации. Согласно статье 71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; обороны и безопасности; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Кроме этих полномочий, непосредственно относящихся к сфере обороны, к ведению федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты. К их числу можно отнести: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;

федеральная государственная собственность и управление ею; осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба.

Конституция Российской Федерации не предусматривает суверенитета субъектов Российской Федерации. Все вопросы оборонной деятельности жестко централизованы в федеральных органах. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты РФ и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. А также, они участвуют в решении этих вопросов через Совет Федерации (в которой по два члена от каждого субъекта), Государственную Думу и другие федеральные органы.

Обеспечение выполнения задач в области обороны, закрепленных в Конституции, лежит на Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Согласно части 1 статьи 11 к данным органам относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция закрепила основы компетенции этих высших органов в области обороны.

Наиболее широкий круг полномочий в этой области у Президента РФ, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Именно Президент, в установленном Конституцией порядке, принимает мары по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать, суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при вступлении в должность.

В соответствии с Конституцией Президент в области организации обороны: формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местах военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 45.

Кроме этих полномочий Президент имеет и другие полномочия, осуществление которых решает и военные вопросы: вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и в области обороны. Обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики, Президент дает оценку системе обороны и мер по ее укреплению. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 46.

Согласно статьи 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры. Своими указами назначает судей федеральных судов, к которым относятся и военные судьи.

Определенные полномочия в области руководства обороной Конституция закрепила за палатами Федерального Собрания. Так, Совет Федерации и Государственная Дума наделены правомочиями образовывать комитеты и комиссии, в том числе по обороне, безопасности и военному строительству. Федеральное Собрание утверждает указы Президента РФ введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использовать ВС РФ за пределами территории России. Государственная Дума принимает федеральные законы, включая и законы по вопросам обороны, безопасности и военного строительства; рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; решает вопросы ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т. д. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст.102

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы; войны и мира. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст. 106

В Конституции РФ установлены полномочия Правительства РФ по руководству и управлению всеми отраслями жизнедеятельности государства. Осуществляя полномочия, Правительство руководит также решением задач в области обороны. В соответствии с Конституцией оно: разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.

Исходя из всего выше изложенного, можно сделать вывод о том, что основы правового регулирования в области обороны содержаться в Конституции Российской Федерации, которая является основным законом в Российской Федерации и обладает высшей юридической силой. Она определяет вопросы ведения Российской Федерации в области обороны, закрепляет обязанность граждан по защите своего Отечества, определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в вопросах обороны.

1.2.Федеральное законодательство об обороне

В Конституции Российской Федерации содержаться лишь основные начала, регулирующие наиболее важные отношения в области обороны. Конституция представляет основу отраслевого законодательства, в нормах которого детально регламентируются конституционные нормы и принципы.

Основными законодательными актами, объединенными предметом регулирования - оборона являются: федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 г., «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г., «О военных судах» от 23.06.1999 г.; федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 17.06.2003 г., «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г., «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г., «О внешней разведке» от 10.01.1996 г., «Об обороне» от 31.05.1996 г., «О безопасности» от 03.04.1995 г.; Указ Президента РФ «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7.05.1992 г., Указ Президента РФ «Военная доктрина Российской Федерации» от 21.04.2000 г.

Кроме этих основных нормативных актов, принятых в последние годы, деятельность по обеспечению обороны регулируется еще и большим количеством сохраняющих силу законодательных актов Союза ССР, РСФСР, приказами и директивами Министров обороны СССР и РФ. При всем этом многообразии, правовые акты, вступившие в силу до принятия Конституции РФ 1993 г., применяются в части, не противоречащей Конституции.

Сфера обороны является важнейшим направлением деятельности государства по обеспечению безопасности Российской Федерации, а конкретно - военной безопасности. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001. - С. 127

В федеральном законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г. под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Федеральный закон РФ «О безопасности» № 2746 от 3.04.1995 // СЗ РФ. - 1995. - №15. - Ст. 1269.

Понятие безопасности нашло более широкое развитие в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая является политическим документом, отражающим совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» № 1300 от 17.02.1997 // СЗ. - 1997. - № 52. - Ст. 5909.

Установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации конкретизируются применительно к военной сфере в Военной доктрине, которая представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ «О военной доктрине РФ» № 706 от 21.04.2000 // СЗ. - 2000. - № 17. - 1852.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.

Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально - экономических реформ, утверждение принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира. Там же.

Анализируя Концепцию национальной безопасности Российской Федерации и Военную доктрину Российской Федерации, и исходя из положений закрепленных в них, можно прийти к выводу о том, что оборона является одной из важнейших задач обеспечения национальной и военной безопасности.

Непосредственное правовое регулирование вопросов в области обороны закреплены в федеральном законе «Об обороне» № 61 от 31 мая 1996 г. Этот федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Федеральный закон РФ «Об обороне» № 61 от 31.05.1996 //СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750. Она организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Как видно из определения оборона включает в себя ряд мер, которые классифицируют в следующие группы: политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных меры. К ним, например, некоторые авторы относят мобилизационные меры. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М., 1998. - С.33

Итак, рассмотрим эти меры.

Политические меры, связанные с организацией обороны включают:

· объявление состояния войны;

· введение военного положения;

· прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

· разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

· обеспечение сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

· координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

· международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

К экономическим мерам относятся:

· развитие науки в интересах обороны;

· финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра;

· производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применения в целях обороны Российской Федерации.

Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мар социальной защиты указанных лиц. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М., 1998. - С.32 - 33

Правовые меры по вопросам организации обороны связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.

К мобилизационным мерам, связанные с организацией обороны, относятся:

· планирование перехода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

· мобилизационная подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

· создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

· планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

· оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.

Из определения так же видно, что оборона организуется в целях подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Целостность территории означает ее неразделимость, единство.

Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны других государств или каких-либо политических сил.

Положение о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Как справедливо отмечено в юридической литературе: «Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета Российской Федерации». Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С.32

Федеральный закон «Об обороне» определяет, что в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ; военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Для достижения целей обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Также к обороне привлекаются другие войска (пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования (инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти) и органы (Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации), а также создаваемые на военное время специальные формирования. Федеральный закон РФ «Об обороне» № 61 от 31.05.1996 //СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Рассмотрим, что же включают в себя такие понятия как воинская обязанность граждан Российской Федерации, военно-транспортная обязанность и Вооруженные Силы Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации установлена в целях обороны и соответственно реализации гражданами обязанности по защите Отечества, установленной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ. Посредством воинской обязанности осуществляется обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О Воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 г. воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

· воинский учет;

· обязательную подготовку к военной службе;

· призыв на военную службу;

· прохождение военной службы по призыву;

· пребывание в запасе;

· призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. СЗ РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.

Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации. Указанным законом также предусмотрено, что воинская обязанность (воинский учет) не распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих вне территории Российской Федерации, за ее пределами. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 27

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время. Порядок исполнения военно-транспортной обязанности определен «Положением о военно-транспортной обязанности», утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175. СЗ РФ. - 1998. - № 40. - Ст.4941.

В целях обеспечения обороны создаются Вооруженные Силы. На ряду с ними к обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Правовой основой создания Вооруженных Сил является Указ Президента РФ «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г. и распоряжение Президента РФ «Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации» от 17 мая 1992 г. В Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, Вооруженные Силы

составляют ядро военной организации государства и основу обеспечения его военной безопасности. В военную организацию государства включены также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы военного управления. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности. Указ Президента РФ «О военной доктрине РФ» № 706 от 21.04.2000 // СЗ. - 2000. - № 17. - 1852.

Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ФЗ РФ. « Об обороне» № 61 от 31.05.1996 // СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, оборона является одной из важнейших составляющих частей обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Правовое регулирование вопросов обороны нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, директивах, распоряжениях, указах и иных нормативно-правовых актах.

Глава II. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБОРОНЫ

2.1. Управление в области обороны

Организация государственного управления в области обороны закреплена в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об обороне» от 31.05.1996 г.. Так в статье 71 Конституции говориться что организация государственного управления в области обороны осуществляет Российская Федерация в лице ее органов государственной власти. Управление в данной области носит иерархический характер и осуществляется по вертикали (Приложение 1).

Президент Российской Федерации является главой государства и имеет статус Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил. Поэтому он осуществляет руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства; осуществляет руководство Вооруженными Силами как составной частью военной организации государства. Комментарий к ФЗ РФ «Об обороне»./ Под. ред. Герасимова А.С. - М., 2002. - С. 208

Президент Российской Федерации в целях реализации своих полномочий по руководству Вооруженными Силами применяет те же организационно - правовые формы, в которых он осуществляет руководство другими отраслями (сферами) государственной деятельности, основное значение имеют при всем этом указы. Однако руководство (как и управление) Вооруженными Силами

имеет определенные особенности. С учетом этого предусматриваются особые организационно - правовые формы руководства Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил: в пределах своих полномочий он издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительно - распорядительную функцию в управлении обороной.¹¹ Коренев А.П. Административное право: Учебник. - М., 1996. - С. 112 Распорядительная функция в области обороны, прежде всего, связана с его деятельностью по осуществлению руководства оборонным и военным строительством. Исполнительную функцию можно определить как правоприменительную, законоисполнительную, сводящуюся в основном к текущему управлению, носящему оперативный характер. Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов по вопросам обороны. Для принятия решений в области обороны Правительство РФ обеспечивают разведывательной информацией органы разведки. Федеральный закон РФ «О внешней разведке» №5 от 10.01.1996 // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 143.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют органы военного управления, которые представляют собой систему органов управления, входящих в состав Вооруженных Сил. К таким органам относятся: Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, Управления Главнокомандующих

видами (Главные командования видов) Вооруженных Сил и другие органы военного управления. Коренев А.П. Административное право: Учебник. - М., 1996. - С. 115

К центральным органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министерство обороны проводит государственную политику, и осуществляют государственное управление в области обороны, а также координирует деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Министерство обороны возглавляет министр обороны, который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Он имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям предоставляется право подписывать приказы и директивы министра обороны (за исключением приказов и директив, подлежащих государственной регистрации). Указ Президента РФ «Положение о Министерстве обороны РФ» № 1357 от 11.11.1998 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

В Министерстве обороны образуется коллегия, в которую входят по должности министр обороны (председатель коллегии), первые заместители министра обороны, заместителей министра обороны и главнокомандующие видами Вооруженных Сил, а также другие лица. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ по представлению министра обороны.

Коллегия Министерства обороны на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, находящиеся в ведении Министерства обороны.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы (директивы) министра обороны. В случае разногласий между министром обороны и другими его членами коллегии министр обороны приводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту РФ.

При необходимости проводятся совместные заседания коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Решения, принятые на совместных заседаниях, оформляются протоколами и реализуются совместными приказами министра обороны и руководителями соответствующих федеральных министров и иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в ее структуру. Данные управления относятся к центральным органам военного управления. Они ведают определенными функциями исполнительной, управленческой деятельности. Такими управлениями являются: Главное финансово - экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации; Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации; Центральное продовольственное управление Министерства обороны Российской Федерации; Управление делами Министерства обороны Российской Федерации; Управление труда и заработной платы гражданского персонала, Вооруженных Сил Российской Федерации; Финансовая инспекция Министерства обороны Российской Федерации.

Начальники главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в Министерство обороны, отвечают за решение задач, возложенных на соответствующие управления (подразделения), организуют и обеспечивают их успешное выполнение, в том числе путем осуществления контроля, издают приказы (распоряжения), отдают указания и дают разъяснения в пределах своих полномочий. Указанные управления руководствуются в своей деятельности положениями о них, утвержденными министром обороны, наряду с иными правовыми актами. В этих положениях определяется предназначение этих управлений, обязанности и права их начальников. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник. - М., 1998. - С. 120

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления. Он вправе ставить Вооруженным Силам оперативные задачи и нести ответственность за эту сторону их деятельности. Такие задачи могут быть поставлены Вооруженным Силам при проведении ими операций. При введении военного положения Генеральный штаб Вооруженных Сил является также органом оперативного управления другими войсками, воинскими формированиями и органами. Указ Президента РФ «Положение о Генеральном штабе РФ» № 1357 от 11.11.1998 1998 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил. Он подчиняется министру обороны, является его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Генеральный штаб.

Начальник Генерального штаба издает приказы начальника Генерального штаба и директивы Генерального штаба, дает указания, организует и проверяет их исполнение. При реализации решений министра обороны начальник Генерального штаба имеет право отдавать приказания от имени министра обороны.

Начальник Генерального штаба имеет первых заместителей и заместителей начальника Генерального штаба. Распределение обязанностей между ними осуществляет начальник Генерального штаба.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Такими управлениями являются: Главное организационно - мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ; Главное оперативное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и 8-е Управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Подразделения, входящие в структуру Генерального штаба, руководствуются в своей деятельности положениями о них, утвержденными начальником Генерального штаба, наряду с иными правовыми актами. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник. - М., 1998. - С. 125

Центральными органами военного управления являются также управления главнокомандующих видами (главные управления видов) Вооруженных Сил. Кроме того, к центральным органам военного управления следует отнести управления командующих родами (командования родов) войск, которые не входят в виды Вооруженных Сил. Главное командование (командование) предназначено для осуществления управления объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями соответствующего вида (рода войск) Вооруженных Сил.

Управления главнокомандующих (командующих) видами (родами войск) Вооруженных Сил осуществляют разработку и реализацию планов строительства и применения видов (родов войск) Вооруженных Сил, их оперативной и мобилизационной подготовки, технического оснащения, подготовки кадров, обеспечивают управление войсками (силами) и их последующую деятельность, развитие системы базирования и инфраструктуры.

Вид (родов войск) Вооруженных Сил и управление главнокомандующего (командующего) видом (родом войск) возглавляет соответственно главнокомандующий (командующий). Он является прямым начальником всего личного состава вида (рода войск) Вооруженных Сил и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на вид (род войск) Вооруженных Сил. Главнокомандующий видом (командующий родом войск) Вооруженных Сил издает в пределах своей компетенции приказы и директивы по наиболее важным вопросам жизни и деятельности подчиненного ему вида (рода войск) Вооруженных Сил, организует и проверяет их исполнение.

Главное командование вида (командование родов войск) Вооруженных Сил состоит из командования соответственно главного штаба (штаба), управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. В своей деятельности они руководствуются положениями о них, утвержденными министром обороны, и иными правовыми актами.

Виды, рода войск, Тыл Вооруженных Сил и войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил, включают объединения, соединения, воинские части и иные компоненты.

Учреждения, военные образовательные учреждения профессионального образования (военно-учебные заведения) и предприятия входят в состав Вооруженных Сил наряду с центральными органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями. К организациям в свою очередь относятся научно - исследовательские институты, центры, филиалы институтов, лаборатории; авиаремонтные, товарно-складские, организации общественного питания, санатории, дома отдыха и туристические базы Министерства обороны Российской Федерации.

Исходя из всего выше изложенного, можно сделать вывод о том, что цели обороны достигаются путем создания военной организации государства, которая включает в себя Вооруженные Силы. Руководство и управление военной организацией государства осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб РФ, а также подчиненные им организации и подразделения. Руководство и управление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами.

2.2. Полномочия органов государственной власти в области обороны

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и нормативно-правовые акты определяют круг полномочий лежащих на органах государственной власти в области обороны (Приложение 2).

Непосредственно, данный круг полномочий закреплен в федеральном законе «Об обороне» № 61 от 31 мая1996 г. (далее Федеральный закон). СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Президент как глава государства наделен наиболее широким кругом полномочий в этой области. Согласно статьи 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов;

15) утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона закрепила полномочия Федерального Собрания в области обороны. Так Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума в свою очередь:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны закреплены в статье 6 федерального закона. В ней говорится, что Правительство Российской Федерации:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

7) организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

8) осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

9) осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

11) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

12) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

13) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

14) утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

15) организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы;

16) организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;