Правовое регулирование обороны в РФ

17) определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;

18) утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

19) устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

20) определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

21) определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

22) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

23) организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

24) определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

25) ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

26) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны;

27) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. ФКЗ «О Правительстве РФ» № 5 от 17.12.1997 // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Статья 14 закрепляет основные функции Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с положениями данной статьи Министерство обороны Российской Федерации:

1) участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации;

2) разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

4) разрабатывает предложения по расходам на оборону в проекте федерального бюджета, порядку расходования Министерством обороны Российской Федерации выделенных средств и представляет их в Правительство Российской Федерации;

5) координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;

6) организует научные исследования в целях обороны, заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны;

7) заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах выделенных на эти цели средств;

8) финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

9) обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил Российской Федерации;

10) обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей;

11) представляет Президенту Российской Федерации проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

12) представляет в Правительство Российской Федерации проекты положений о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и о военно-врачебной экспертизе граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу;

13) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны;

14) координирует заказы на вооружение и военную технику для других войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

15) сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны Российской Федерации. Указ Президента РФ «Положение о Министерстве обороны РФ» № 1357 от 11.11.1998 1998 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Наряду с функциями Министерства обороны в статье 15 Федерального закона закреплены основные функции Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. К данным функциям относятся:

1) разрабатывает предложения по военной доктрине Российской Федерации;

2) разрабатывает план строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и координирует разработку планов строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

4) разрабатывает с участием федеральных органов исполнительной власти, в составе которых или при которых имеются другие войска, воинские формирования и органы, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

5) готовит предложения по численности граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу и военные сборы, с распределением их между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

6) устанавливает количественные нормы призыва граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Российской Федерации, исходя из общего количества граждан Российской Федерации, подлежащих призыву в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

7) организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия;

8) организует и координирует действия сил и применение средств при выполнении задач территориальной обороны;

9) координирует оперативную и мобилизационную подготовку других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований, осуществляет контроль за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований;

10) анализирует и координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы;

11) осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности;

12) осуществляет текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, а также накопления и размещения в мирное время запасов этих обеспечивающих средств;

13) организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

14) организует взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации с другими войсками, воинскими формированиями и органами;

15) участвует в разработке Плана гражданской обороны;

16) определяет порядок использования и планирует использование радиочастотного спектра в целях обороны;

17) разрабатывает проекты положений о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей;

18) организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

19) осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации. Указ Президента РФ «Положение о Генеральном штабе РФ» № 1357 от 11.11.1998 1998 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Как уже ранее говорилось органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления наделены обязанностью участвовать в обеспечении обороны. Федеральное законодательство закрепило их функции. Они во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции:

организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны;

участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны;

организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;

осуществляют бронирование граждан Российской Федерации из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;

организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации; обеспечивают потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны;

обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей; участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время; участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий;

координируют и согласовывают свою деятельность в области обороны с органами военного управления;

вносят в органы государственной власти Российской Федерации предложения по улучшению организации обороны. Ст. 7 ФЗ РФ «Об обороне» № 61 от 31.05.1996 // СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Органы местного самоуправления в свою очередь наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как уже было отмечено выше, для достижения целей обороны привлекаются различного рода организации. Организации независимо от форм

собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации: выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации; исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности: должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации; создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации; оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны. Ст. 8. Там же.

Таким образом, Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепили за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и должностными лицами основные полномочия в области обороны. Данные полномочия носят обязательный характер и закреплены таким образом, чтобы в полном объеме было обеспечено исполнение положений Конституции РФ и федеральных законов, решение задач по организации и осуществлению оборонных мероприятий с целью обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации, в рамках написания реферата, можно с уверенностью утверждать, что определенная мною цель достигнута в полном объеме.

В настоящий период Российская Федерация проводит реформирование в области обороны. Создаются новые основы оборонной политики, планируется создание более эффективной организации обеспечения обороны, применительно к демократическому и правовому государству, которым стремится стать Россия. Соответственно планируется принятие новых законов и других нормативно-правовых актов для закрепления новых положений в области обороны. Следовательно, данную проблему необходимо более детально развивать и исследовать.

В ходе написания реферата проведено детальное исследование содержания правового регулирования в области обороны.

Для достижения данной цели были детально проанализированы и решены следующие задачи:

раскрыты конституционные основы обороны Российской Федерации;

систематизировано и охарактеризовано федеральное законодательство об обороне;

изучено управление в области обороны;

раскрыты полномочия органов государственной власти в области обороны.

В ходе исследования мною определено:

1. «Правовое регулирование области обороны раскрывается в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и других нормативно - правовых актах».

Конституция РФ - является основным законом государства и обладает высшей юридической силой. В ней закреплены лишь основные начала регулирования наиболее важных отношений в области обороны. Конституция РФ представляет собой основу отраслевого законодательства, в нормах которого детально регламентированы конституционные нормы и принципы. Они нашли свое дальнейшее развитие и закрепление в федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативно - правовых актах. Они не должны противоречить Конституции РФ, предусматривают собой особый порядок издания. Федеральное Собрание РФ, наделена полномочиями, принимать федеральные законы и издавать постановления в области обороны. Президент РФ как глава государства и Верховный главнокомандующий Вооруженных Сил подписывает и издает федеральные законы, подписывает указы и распоряжения в области обороны. Таким образом, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и других нормативно - правовых актах представляют собой основу регулирования области обороны РФ. В них определены основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

2. «Оборона является одной из важнейших составных частей обеспечения военной безопасности».

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Понятие безопасности нашло более широкое развитие в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а применительно к военной сфере - в Военной доктрине Российской Федерации. Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Анализ Концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрин РФ помогает нам сделать вывод о том, что оборона входит в состав мероприятий по обеспечению военной безопасности. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ; военно-транспортная обязанность и создаются Вооруженные Силы. Вооруженные Силы составляют военную организацию государства и, в соответствии с Военной доктриной РФ, создаются для обеспечения военной безопасности. Из этого следует, что без военную организацию государства невозможно обеспечить военную безопасность, а в частности и оборону. А из этого можно утверждать о правильности моего утверждения.

3. «Руководство и управление в области обороны осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ».

В целях обеспечения обороны создается военная организация государства, которая в себя включает Вооруженные Силы. Для более полного и качественного осуществления своих функций существуют определенные органы руководства и управления. Данные положения закреплены в нормативно - правовой базе касаемой области обороны. Так, руководство военной организацией государства осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти. Президент РФ, являясь главой государства и Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, непосредственно руководит строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечивает военную безопасность и оборону страны. Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляют общее руководство оперативным оборудованием. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство в пределах возложенных на них полномочий. Непосредственное управление осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ; Управление главнокомандующего (командующего) видами (родами) Вооруженных Сил РФ; управление военных округов. Данные органы имеют свою структуру с целью более полного и четкого руководства и управления в области обороны. Таким образом, руководство и управление в области обороны носит иерархический характер и происходит по вертикали; осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

4. «Выполнение задач обороны достигается путем наделения властными полномочиями и определенными функциями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц».

Принцип разделения властей обеспечивает единство организационной основы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по горизонтали и более качественный подход к выполнению поставленных задач по вертикали. Совокупность полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц определяется с учетом возложенных на них задач и функций по реализации действий в области обороны. Осуществление ими полномочий проходит в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно - правовыми актами. Каждый орган может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.

Федеральный Конституционный закон РФ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1 - ФКЗ // РГ. - 02.02.2002.

Федеральный Конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 №3 - ФКЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 5 - ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61 - ФЗ //СЗ РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2750.

Федеральный закон РФ «О внешней разведке» от 10.01.1996 №5 - ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 143.

Федеральный закон РФ «О безопасности» от 3.04.1995 № 2746 - ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №15. - Ст. 1269.

Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 - ФЗ // Сборник нормативных правовых актов. Выпуск VIII., Москва, 1998.

Указ Президента РФ «О военной доктрине РФ» от 21.04.2000 № 706 // СЗ. - 2000. - № 17. - 1852.

Указ Президента РФ «Положение о Министерстве обороны РФ» от 11.11.1998 № 1357 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Указ Президента РФ «Положение о Генеральном штабе РФ» от 11.11.1998 № 1357 // СЗ РФ. - 1998. - № 46. - Ст.5652.

Указ Президента РФ «Положение о военно - транспортной обязанности» от 2.10.1998 № 1175 // СЗ РФ. - 1998. - № 40. - Ст.4941.

Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» от 17.02.1997 № 1300 // СЗ. - 1997. - № 52. - Ст. 5909.

Комментарии к нормативным актам:

1. Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997.

2. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «Об обороне» / Под. ред. Герасимова А.С. - М., 2002.

Учебная и научная литература:

1. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. - М., 2000.

2. Коренев А.П. Административное право: Учебник. - М., 1996.

3. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник. - М., 1998.

4. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М., 1998.

5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник. - М., 2001.

Периодическая печать:

1. Квашин А.В. Правовое обеспечение обороны страны // Красная звезда. - 2000. - 14 декабря.

2. Пиваре А.Н. Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по применению Вооруженных Сил // Право в Вооруженных Силах. - 2000. - №8.

Приложение 1

Управление в области обороны

Приложение 2

Разделение полномочий между высшими органами государственной власти в области обороны