20

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава Й. Правовое положение милиции общественной безопасности

1.1 Правовой статус милиции общественной безопасности

Глава ЙЙ. Структура милиции общественной безопасности

2.2 Подразделения, входящие в милицию общественной безопасности

Заключение

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путём на базе согласия всех основных слоёв общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). ¹¹ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Информационно-правовая база «Консультант плюс».

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав и эта обязанность возлагается на правоохранительные органы в том числе на милицию общественной безопасности.

Актуальность данной темы, ее важность в современной жизни безусловно не вызывает сомнений. Наша жизнь целиком и полностью связана с деятельностью милиции, особенно с милицией общественной безопасности (далее МОБ) которая призвана защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В связи с этим любому гражданину необходимо знать административно правовые основы деятельности МОБ. Эти знания помогут нам в будущем, во время службы.

Свою курсовую работу я разбил на две основные части (главы). Первая - посвящена правовому положению МОБ. Первая глава структурно состоит из 2-х частей (параграфов). 1-й параграф посвящен правовому статусу МОБ, 2-й нормативным правовым актам о МОБ. Вторую основную часть я посвятил структуре МОБ. Основные направления деятельности МОБ на основе которых она организует свою деятельность я раскрыл в 1-ом параграфе и раскрыл подразделения входящие в МОБ во 2-м параграфе.

Объектом курсовой работы является изучение общественных отношений в сфере организации деятельности милиции общественной безопасности.

Предмет курсовой работы нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельности милиции общественной безопасности.

Цель курсовой работы - комплексное структурно-логическое исследование основных направлений организации деятельности милиции общественной безопасности.

Задачи курсовой работы:

1. Разобраться с правовым статусом милиции общественной безопасности.

2. Изучить нормативные правовые акты о милиции общественной безопасности.

3. Проанализировать организацию деятельности милиции общественной безопасности.

4. Рассмотреть подразделения, входящие в милицию общественной безопасности.

1. Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение.

2. Характер задач, решаемых милицией общественной безопасности как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

3. Сфера деятельности милиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации и предметами совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

ГЛАВА Й. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Правовой статус милиции общественной безопасности

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации(далее МВД). Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации.

В Службу общественной безопасности (милиция общественной безопасности - далее МОБ) входят: Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП), Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГУГИБДД), Главное управление внутренних дел на режимных объектах (ГУВДРО), Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) и др. В целях оптимизации организационного построения центрального аппарата МВД России и совершенствования управления органами внутренних дел в соответствии с приказом министра внутренних дел России от 30 июля 2003 г. № 589 входившие до этого в Службу общественной безопасности МВД РФ Главное управление внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам (ГУВДТиС) и Паспортно-визовое управление (ПВУ) были выведены из состава данной службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №24. Ст. 2416. и принятым во исполнение его постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. № 558 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 .№ 32. Ст. 3325.были образованы семь Главных управлений МВД России по федеральным округам (Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному), на которые возложены задачи, касающиеся координации, контроля и анализа деятельности органов внутренних дел в этих округах; организации деятельности органов внутренних дел округов по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер; организации взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в этих округах.

Правовая основа деятельности милиции общественной безопасности - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД, а именно МОБ налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних Дел является МОБ, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее Деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции». В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятие этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всей милиции, произошел ряд кардинальных изменений. Принятие Закона милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "политический нейтралитет" и служа лишь закону и народу» Подробнее об этом см.: Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Указ. соч.С.-71-77..

Таким образом, принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции», впервые комплексно урегулировал правовой статус милиции, определил ее организационную структуру, а также место и роль милиции в обществе и государстве.

1.2 Нормативные правовые акты о милиции общественной безопасности

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении";

Федеральные законы:

от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений");

от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности";

от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения");

от 13 декабря 1996 г. "Об оружии";

от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах";

от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

от 24 июня 1999 г. "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" и др.

от 5 марта 1992 г. "О безопасности" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77; Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3033.;

от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации";

Среди федеральных законодательных актов, регламентирующих деятельность МОБ косвенно, следует назвать Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), определяющий основания и меры уголовной ответственности граждан, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), предусматривающий, в частности, гражданско-правовой статус физических и юридических лиц, способы защиты гражданских прав, Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", который в числе прочего возлагает на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, других правоохранительных органов, и многочисленный ряд иных федеральных законов.

Также одним из элементов правовой основы деятельности милиции общественной безопасности являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это собирательное понятие включает в себя:

К числу актов, указанных в пункте "а", относятся Указы Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 22. Ст. 1216., от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", от 6 октября 1998 г. N 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", и многие другие.

Среди правительственных постановлений, касающихся деятельности милиции, следует упомянуть, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", от 7 декабря 2000 г. N 926

"О подразделениях милиции общественной безопасности" и ряд других.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927, министр внутренних дел Российской Федерации издает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и указанного Положения обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты.

Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России, утвержденные приказом МВД России от 3 октября 1997 г. N 642 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009" (с изменениями, внесенными приказами МВД России от 24 июня 1998 г. N 379 и от 30 сентября 1999 г. N 745), дают исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов МВД России, воспроизводят те из них, которые указаны в Положении о МВД России, и дополняют их таким видом актов, как директива.

Директива содержит нормативное предписание ориентирующего характера, определяющее перспективы развития системы МВД России, а также основные направления ее деятельности. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования системы МВД России, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, внутренних войск МВД России, а также структурных подразделений МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы.

Положения и наставления регулируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В положении систематизировано определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы и порядок действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации. Например наставление по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел (утвер. приказом МВД РФ от 15 июня 1994 г. N 201)

Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД России, например устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвер. приказом МВД РФ от 18 января 1993 г. N 17)

В качестве примера нормативных правовых актов МВД России можно привести приказ МВД России от 1 июля 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России", установивший, в частности, исчерпывающий перечень оснований остановки транспортных средств сотрудниками милиции, приказ МВД России от 15 марта 1999 г. N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств", утвердивший, в частности, Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1998 г. N 814", утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", приказ МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердивший наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.д.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; N 51. Ст. 4824. установил, что решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, дает толкование Конституции Российской Федерации, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а акты или их отдельные положения, признанные этим судом неконституционными, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 125) утрачивают силу, нельзя не признать, что решения Конституционного Суда Российской Федерации имеют несомненный нормативно-правовой характер и являются составной частью правовой основы деятельности милиции общественной безопасности.

Данный правовой акт, как и иные акты Конституционного Суда Российской Федерации, непосредственно регулирует практическую деятельность милиции общественной безопасности.

В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Подобные разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Они представляют собой правовые предписания, существенно конкретизирующие, уточняющие положения законов, президентских и правительственных нормативных актов. Так, непосредственное отношение к деятельности МОБ имеют п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которому "отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище"; п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", определяющий уголовно- и административно-наказуемое их хранение как "любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и в других местах)", и др.

Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин и организация вправе обжаловать в суд нормативные правовые акты государственных органов (за исключением тех, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации), в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты МВД России, если считает, что ими нарушены их права или свободы. Если суд признает жалобу обоснованной, он своим решением обязывает соответствующий государственный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Для устранения допущенных нарушений закона решение суда по жалобе направляется руководителю государственного органа, акт которого был обжалован. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части недействующими этот акт либо его отдельная часть считаются недействующими (ст. 253 ГПК РФ).

Таким образом, суды общей юрисдикции, несомненно, участвуют в формировании правовой основы деятельности милиции общественной безопасности, если иметь в виду прежде всего результаты рассмотрения ими жалоб граждан на подзаконные акты, относящиеся к сфере такой деятельности. Поскольку же позиция разных судов по одному и тому же вопросу может быть различной, а их решения могут быть обжалованы в вышестоящие судебные инстанции, главенствующую роль здесь играет, конечно, Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган по делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Так, например, решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 1998 г. признан незаконным (недействительным) п. 41 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831, в части того, что выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) производится после сдачи заявителем экзаменов. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7. С. 20, 21.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 1998 г. N ГКПИ 98-230 признаны незаконными (недействительными), в частности, пп. 3, 6.1, 6.2, 12 и 16.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393 (в редакции приказа МВД России от 15 сентября 1997 г. N 600), и т.д.

По решению государственного органа, издавшего нормативный акт, признанный в судебном порядке полностью или частично незаконным, последний утрачивает силу либо в него вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Совершенно закономерно в правовую основу деятельности милиции общественной безопасности можно отнести международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации принято в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в Собрании законодательства Российской Федерации. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению МИД России также в Бюллетене международных договоров. Международные договоры России межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов (например, в Вестнике МВД России).

В числе наиболее важных, с точки зрения правового регулирования деятельности милиции, международных договоров Российской Федерации следует назвать Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 13. Ст. 149., и др.

Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) называет составной частью ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права.

Также милиция общественной безопасности обязана руководствоваться конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Анализ ст. 71-73 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сфера деятельности милиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации ("регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина"; "безопасность") и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ("защита прав и свобод человека и гражданина"; "обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности"; "административное, административно-процессуальное законодательство"). Отсюда следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность МОБ, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и указанными выше нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации действует федеральный закон (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Именно таким образом устанавливаются пределы полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию деятельности МОБ.

Из этого можно сделать вывод: что практически все функции, задачи, обязанности закреплены на бумаге, но на мой взгляд следует систематизировать данную правовую базу с учетом нынешних реалий.

В заключении I главы можно сделать вывод, правовой основой деятельности МОБ является Конституция Российской Федерации и закон РФ «О милиции», другие нормативные акты, принципы и нормы международного права, приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ являются дополнениями к этим законам. Но неспокойная ситуация в стране и зарубежном требует от наших законодательных органов вести основную работу по вопросам обеспечения безопасности в государстве.

18

41

ГЛАВА ЙЙ. СТРУКТУРА МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Организация деятельности о милиции общественной безопасности

Закон «О милиции» определяет восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности: 1) обеспечение безопасности личности; 2) охрана общественного порядка; 3) обеспечение общественной безопасности; 4) охрана собственности; 5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7) розыск отдельных категорий лиц; 8) содействие криминальной милиции.

посягающие на порядок управления (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, самоуправство и т.д.). Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996. С. 5, 6.

МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии с ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

Задача предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МОБ решается в отношении преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.

Главенствующим направлением деятельности милиции общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения. В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом о милиции, сотрудники милиции общественной безопасности:

Вместе с тем нужно отметить, что оперативно-розыскная деятельность милиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники милиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", осуществляют, в основном, опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

3) задержание подозреваемого в совершении преступления на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 91, 92 УПК РФ;

Как и в случае с криминальной милицией, вся полнота уголовно-процессуальных полномочий принадлежит начальнику милиции общественной безопасности. И тогда, когда УПК РФ говорит об органе дознания, все решения, принимаемые дознавателем (сотрудником, производящим дознание), утверждаются начальником милиции общественной безопасности или его заместителем.

Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по её задачам, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, местная администрация не вправе вмешиваться в осуществляемое ей производство по делам об административных правонарушениях (ст. 9 Закона РФ «О милиции»).

Хотя на практике администрация способна влиять на деятельность милиции общественной безопасности, содержащейся на средства местного бюджета, путём регулирования их поступления. То что, в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции» местная администрация содержит милицию общественной безопасности вполне естественно, так как МОБ решает именно те задачи, которые способствую оздоровлению криминальной и социальной обстановки на местах, повышению эффективности экономической деятельности территориального образования, к тому же, в процессе производства дел об административных правонарушениях, значительно пополняет местный бюджет. «#G0Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам государственной власти и управления» так же не вызывает сомнения, так как, они имеют право знать, как отрабатываются полученные средства.¹¹ Указ Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 г. <О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ> // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993,№7,ст.562

Что же касается двойного подчинения, то здесь у меня возникают некоторые сомнения, зачастую распоряжения глав местной администрации противоречат Законам МВД РФ, что усугубляется материальной зависимостью милиции общественной безопасности от местной администрации. В связи с чем, хотелось бы, что бы МОБ, имела возможность использовать часть материальных средств полученных в процессе административной деятельности, на свои нужды, скажем на материально-техническое оснащение. Двойное подчинение возможно, приемлемо в период постепенного перехода от милиции общественной безопасности к муниципальной. Моё же мнение - МОБ должна подчиняться либо МВД, либо быть муниципальной и подчиняться органам власти местного самоуправления. К тому же, милиция общественной безопасности со своей разветвленной, экономически ёмкой инфраструктурой вряд ли будет по карману местной администрации, к тому же при полном переходе МОБ на муниципальную основу, неизбежно снизится взаимодействие служб, которое просто необходимо, допустим ППСМ и уголовный розыск, участковые инспектора милиции и следствие и т.д.

Таким образом, деятельность милиции общественной безопасности, если судить по её задачам, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение.

2.2 Подразделения, входящие в милицию общественной безопасности

В состав милиции общественной безопасности входят следующие виды подразделений:

Эта структура МОБ закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 г. № 54. Ст. 4905; . Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции):