Правовой статус милиции общественной безопасности

Участковый уполномоченный -- ключевая фигура всей милиции. Он непосредственно реализует ее основные задачи применительно к территории обслуживаемого участка, проживающему там населению. Действующими актами установлено, что должность участкового инспектора милиции вводится для обслуживания 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения. Основные обязанности участковых инспекторов заключаются в следующем:

v оказание помощи, в том числе первой до врачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

v принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, общественности, руководителей соответствующих учреждений, предприятий, организаций;

v контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятии, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также контроль за соблюдением законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью;

v предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств;

v установление среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства; лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, занятия токсикоманией, распития спиртных напитков и разврата; вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности;

v контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

v прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и других событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, незамедлительное сообщение о них дежурному по органу внутренних дел; своевременное принятие мер, предусмотренных законодательством;

v проведение при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела;

v проведение в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности;

v оказание содействия сотрудникам криминальной милиции в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством и другие.

Выходом из этой ситуации я вижу в более тщательном отборе сотрудников на данную должность.

Дежурные части милиции (одновременно являющиеся дежурными частями органов внутренних дел) принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в милицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, ведомственными установлениями. При дежурных частях действуют комнаты для разбирательства с доставленными и комнаты для задержанных. Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996. С. 5, 6.

Подразделения патрульно-постовой службы (ППС) (полки, батальоны, роты, взводы) осуществляют непосредственную охрану правопорядка в общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта. Организуется эта охрана специально назначаемыми нарядами милиции. В круг их обязанностей входит:

Отряды милиции особого назначения (ОМОН) - специализированные подразделения, созданные для усиления патрульно-постовой службы милиции при осложнении оперативной обстановки и для решения задач охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, пресечения и локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, проведения целевых рейдов и специальных операций по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах.

Подразделения охраны и конвоирования предназначены для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд.

Подразделения лицензионно-разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ведают вопросами выдачи разрешений на приобретение и оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, регистрации средств цветного копирования, осуществляют контроль в области разрешительной системы в той части, в какой он возложен на милицию общественной безопасности.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) обеспечивает соблюдение юридическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Подразделения дознания расследуют уголовные дела, подведомственные милиции общественной безопасности.

Подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий, осуществляют выявление несовершеннолетних, объявленных в розыск, рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности несовершеннолетних и выполняют некоторые другие функции.

Подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства предупреждают и пресекают правонарушения в сфере экономической деятельности, осуществляют подготовку материалов по делам об административных правонарушениях, передачу дел в органы и должностным лицам, компетентным принимать по ним решения, организуют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств осуществляют внешнюю охрану объектов дипломатических представительств и консульств, пресекают незаконное проникновение лиц на эти объекты.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством. Их правовой статус урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. №30. Ст. 3613; 2001. № 11. Ст. 1002; №48. Ст. 4551., а также нормативными правовыми актами МВД России. Специальные приемники предназначены для исполнения административного ареста, применяемого судьей в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции и др.).

Центры временной изоляции для несовершеннолетних обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений, устанавливают обстоятельства, способствующие их совершению, доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Из этого можно сделать вывод: задачи решаемые подразделениями милиции общественной безопасности очень обширны и от их качественного выполнения зависит нормальное функционирование общества.

В заключении II главы можно сделать следующий вывод, что МОБ непосредственно обеспечивает правопорядок, принимает меры к предупреждению и пресечению административных правонарушений и уголовных преступлений, оказывает в необходимых случаях и в пределах своей компетенции помощь гражданам и организациям, пострадавшим от правонарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми.

В процессе работы были решены задачи:

1. Рассмотрен правовой статус милиции общественной безопасности.

2. Изучены нормативные правовые акты о милиции общественной безопасности.

3. Проанализирована организация деятельности милиции общественной безопасности.

4. Рассмотрены подразделения, входящие в милицию общественной безопасности.

По первому положению: Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение. Двойное подчинение возможно, приемлемо в период постепенного перехода милиции общественной безопасности к муниципальной. Моё же мнение милиции общественной безопасности должна подчиняться либо министерству внутренних дел РФ, либо быть муниципальной и подчиняться органам власти местного самоуправления. К тому же, милиции общественной безопасности со своей разветвленной, экономически ёмкой инфраструктурой вряд ли будет по карману местной администрации, к тому же при полном переходе милиции общественной безопасности на муниципальную основу, неизбежно снизится взаимодействие служб, которое просто необходимо при уголовном розыске, следствии и т.д.

По второму положению: Характер задач, решаемых милицией общественной безопасности как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников. Правовая основа деятельности милиции общественной безопасности - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции.

По третьему положению: Сфера деятельности милиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации и предметами совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Милиция общественной безопасности обязана руководствоваться конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Анализ статьи 71-73 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сфера деятельности милиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации ("регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина"; "безопасность") и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ("защита прав и свобод человека и гражданина"; "обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности"; "административное, административно-процессуальное законодательство"). Отсюда следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность МОБ, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и указанными выше нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации действует федеральный закон (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Именно таким образом устанавливаются пределы полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию деятельности МОБ.

В настоящее время, когда в России осуществляется построение правового государства, где должно быть обеспечено верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека и гражданина на первом месте должен стоять вопрос обеспечения этих гарантий. Эта задача возложена на министерство внутренних дел РФ, в которую в свою очередь входит милиция общественной безопасности. В настоящее время, борьба со всеми видами правонарушений в нашем обществе и роль административной ответственности в предупреждении преступности и правовое закрепление этой деятельности, как никогда актуальна. А милиция общественной безопасности имеет к этому непосредственное отношение.

Таким образом, поставленные в данном курсовом исследовании цели я считаю достигнутыми, так как на основе анализа нормативно-правового материала были рассмотрены основные аспекты исследуемой проблемы.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Информационно-правовая база «Консультант плюс».

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля 2004г.)

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31.12.2002 №187-ФЗ // СЗ РФ, 2003, №1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24. 05.1996г. С поправками и изменениями от 26.07.2004г. № 74 ФЗ// М., Элит, 2004.

5. Закон Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.91 г. «О милиции» //Нормативные документы О МИЛИЦИИ /Сборник/Виктория плюс 2003.

6. Указ Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№7.ст.562.

7. Указ Президента РФ №927 от 19 июля 2004г. «Положение о Министерстве внутренних дел РФ»// Собрание законодательства РФ от 26 июля 2004. №30.ст3149.

8. Постановление Правительства от 7 декабря 2000г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Информационно-правовая база «Консультант плюс».

Комментарии к нормативным актам:

1. Комментарий к Конституции РФ./Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд ''Правовая культура'', 1996.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002.

Учебная и научная литература:

1. Административное право. Учебник/ Под ред. Алехина А.П.-М.:Проспект,1997.

2. Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996.

3. Административное право. Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2000.

4. Административное право. Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002

5. Административное право. Учебник/ Под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2004.

6. Демин А.А. Административное право РФ. Учебное пособие. - М.: ИКДЗерцало-М.2000.

7. Правоохранительные органы РФ / Под ред. В.П. Божьева.- М., 1998г. 400с.

8. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 7. С. 20, 21.

9. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Указ. соч.С.-71-77.

Периодическая печать:

1. Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; N 51. Ст. 4824.

2. Собрание законодательства РФ. 1996. N 32. Ст. 3895.

3. Собрание законодательства РФ. 1999. N 13. Ст. 149.

4. Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 54. Ст. 4905; 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. №30. Ст. 3613; 2001. № 11. Ст. 1002; №48. Ст. 4551.

5. Собрание законодательства РФ. 2001. №24. Ст. 2416.

6. Собрание законодательства РФ. 2001 .№ 32. Ст. 3325.

7. Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3418;

8. Собрание законодательства РФ. 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; Ст. 3853.

9. Собрание законодательства РФ. 2002. N 27. Ст. 2679.

10. Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

11. Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.РФ. 1996. N 18. Ст. 2114.

12. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ. 1993. N 52. Ст. 5086;

13. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1992. N 22. Ст. 1216.

14. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N2. Ст. 77;

Другие источники:

1. Информационно-правовая база ''Гарант''

2. Информационно-правовая база «Консультант плюс»