Правоотношения, возникающие на континентальном шельфе и образующие его режим

5

Введение

Актуальность изучения данной темы с позиции теории и практики обусловлена совокупностью ряда причин.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года, определила, что: « Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере становится актуальным направлением деятельности государства и общества. К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся: рациональное использования природных ресурсов». Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года №1300//Собрание законодательства РФ №52, ст. 5909, С. 10432.

Освоение пространств и ресурсов Мирового океана - одно из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем тысячелетии.

Освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации, обеспечения её экономической и правовой независимости.

Россия обладает самым крупным континентальным шельфом. Площадь континентального шельфа России составляет 6,2 млн. км.². Согласно прогностической оценке Министерства природных ресурсов России, начальные извлекаемые ресурсы углеводородов на шельфе России достигают 100 млрд. тонн условного топлива, в том числе 15,5 млрд. тонн нефти, 84,5 трлн. м³ газа. Это соответствует 20-25% от общего объёма мировых ресурсов углеводов. http:/www/.duma.gov.ru/cnature/parl_conf/parlam/neft_gaz/rekommend/htm Именно ресурсы шельфа могут восполнить в ближайшее время убывающие ресурсы нефти и газа в Западной Сибири.

Для России проблемы присутствия, изучения и активного использования шельфа превращаются в комплексную геополитическую задачу, решение которой позволит в дальнейшем продолжать активную политику страны и оставаться независимой от коньюнктуры рынка энергоносителей.

В пределах континентального шельфа возможна добыча других полезных ископаемых. Например, лов рыбы в шельфовых водах составляет 92%. Большой энциклопедический словарь. Главный редактор Прохоров А.М. Издание четвертое, исправленнре и дополненное Москва «Советская энциклопедия» 1989г.

Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств мира, а в ближайшей перспективе основную часть рыбного сырья будут составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

27 июля 2001 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждена «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года».

Доктрина к национальным интересам Российской Федерации в том числе относят:

«обеспечение суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранению природных ресурсов, как живых так и неживых, находятся на дне, в его недрах и покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды». Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Президентом РФ 27 июля 2001 г. « Красная Звезда» № 156 от 23 августа 2001 г.

Не смотря на то , что объектом правоотношений на континентальном шельфе РФ являются не только отношения, обеспечивающие экологическую безопасность, « экологическая проблема в нашей стране,- по словам кандидата юридических наук, доцента И.М. Тяжковой, - как и в большинстве стран мира, в настоящее время рассматривается в качестве одной из важнейших экономических и социальных проблем». И.М. Тяжкова. Экологические преступления в новом УК РФ. Вестник Московского университета. Серия 11. Право. №3, с.46

С учётом цели изложения ставятся следующие задачи :

-исследовать юридическую природу континентального шельфа;

-показать особенности установления границ на континентальном шельфе;

-выделить виды ответственности за нарушение режима континентального шельфа;

-рассмотреть основы полномочий РФ и ее государственных органов власти на континентальном шельфе;

-изучить правовое обеспечение применения мер специальных органов исполнительной власти в том числе пограничной службе.

Метод исследования - это изучение, анализ и систематизация имеющейся литературы по изученному вопросу.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с ресурсами минеральными и биологическими, возникающие на континентальном шельфе и образующие его режим.

Предмет исследования - это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пограничных органов по охране режима континентального шельфа.

Данная работа включает две главы ,определяющих логику изложения и структуру исследования .Содержание предлагаемого текста потребовало рассмотрения огромного количества публикаций по данному вопросу ,тщательного анализа учебной и специальной правовой литературы .Проделана работа по изучению законодательной базы относительно изучаемой тематики .

В целом в работе дано систематическое изложение вопроса ,рассчитанное на курсантов ,обучающихся в пограничных институтах ,а так же лиц ,чья деятельность связана с охраной Государственной границы РФ.

Исходя из поставленных в работе задач, на защиту выносится следующие основные положения курсовой работы: 1.Общее понятие континентального шельфа 2. Ответственность наступающая за нарушение режима континентального шельфа.

Глава.I Общая характеристика режима Континентального Шельфа

§.1 Понятие и границы Континентального Шельфа

Неоценимо транспортное значение океана. По морям и океанам пролегают главные торговые пути, связывающие континенты, страны и народы. Экономика многих стран в значительной степени зависит от морских перевозок особенно для ввоза сырья и продовольствия - на эти виды приходится до 80% общего годового объема перевозок. Исключительно важно и военное значение мирового океана. Уже сейчас, в мирное время в океанах и морях развернуты военно-морские силы всех развитых прибрежных государств. Протяженность государственной границы РФ составляет - 60 932 км, из них: морская граница - 38 807 км; речная граница 7 171 км; озерная граница 475 км; сухопутная граница - 14 479 км. На водные пространства России приходится - 46453 км, что составляет 76,2% от общей протяженности государственной границы Российской федерации. На море Россия граничит с такими государствами как США, Норвегией, Японией, Ираном, Турцией, Финляндией, государствами Средней Азией, Прибалтики и Украины. Господствующей тенденцией в отношении к Мировому океану следует ожидать дальнейший раздел открытых морских пространств Мирового океана между государственными и правовое закрепление новых акваторий за прибрежными и иными государствами. Это вызвано обостряющимися ресурсными проблемами, значительным ростом населения и стремлением мирового сообщества активизировать процесс рационального использования возможности Мирового океана Классификация морских пространств РФ и их правовой режим инв№1033ДСП с.23 .

Деятельность государств в Мировом океане осуществляется в водах с различным правовым режимом. В соответствии с этим морские пространства по их правовому режиму можно было бы квалифицировать следующим образом:

морские пространства на, которых распространяется суверенитет прибрежного государства в полном объеме ( внутренние морские воды)

Морские пространства, на которых распространяется суверенитет прибрежного государства с изъятиями, предусмотренным международным правом. К таким пространствам относятся: территориальные воды, архипелажные воды, международные проливы.

Морские пространства, на которых распространяется суверенные права или юрисдикция прибрежного государства, предусмотренные международным правом. К ним относятся: прилежная зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф.

Морские пространства, на которых не распространяется ни суверенитет, ни суверенные права, ни юрисдикция прибрежного государства. К ним относятся: открытое море, международный район морского дна.

Континентальный шельф - морское дно и недра подводных районов, на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Определение континентального шельфа применяется также ко всем искусственным островам РФ. Создавать искусственные острова установки и сооружения на континентальном шельфе могут:

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ физические и юридические лица РФ, а также иные лица являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О соглашении разделе продукции».

Иностранные государства и их физические и юридические лица являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О соглашении разделе продукции».

Иные лица установленные ФЗ «О соглашении разделе продукции».

Иностранные заявители уведомления о получении запроса, разрешения на создание искусственных островов, сооружений и установок или уведомление об отказе направляются через специально уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам. Поступившие запросы рассматриваются и согласуются со специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по науке, федеральным органом по обороне, федеральным органом по пограничной службе, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности, федеральным органом по таможенному делу. Искусственные острова, сооружения и установки используемые специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне и федеральным органом ПС, вводятся по согласию с заинтересованными органами исполнительной власти. В разрешении на создание искусственных островов, сооружений и установок может быть отказано если: создается угроза безопасности России, создание искусственных островов создание искусственных островов несовместимо с требованиями защиты минеральных и живых ресурсов; искусственные острова ориентированы на охраняемые природные территории континентального шельфа; искусственные острова имеют непосредственное значение для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов, информация представленная в запросе не соответствует целям и назначению, имеются обязательства не выполненные перед РФ ФЗ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г.ст.6.

Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами побережья которых является смежным с побережьем РФ осуществляется на основе международных договоров РФ и норм международного права. За прибрежным государством в них признается исключительное право на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа. Исключительное право - это термин применяемый к праву, которое может быть противопоставлено его носителем всем другим государствам. К исключительному праву относится: исключительное право сооружать а также разрешать и регулировать создание эксплуатацию и использование искусственных островов; РФ осуществляет суверенное право и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами в порядке определенном настоящим ФЗ. Право РФ на континентальном шельфе не затрагивает правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, призываемых принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом рыболовства судоходства морских научных исследований и других правомерных видов деятельности а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды минеральных и живых ресурсов.

Это «исключительность» заключается в том, что если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа и не разрабатывает его естественность богатств, никто другой не может сделать этого или иметь притязание на его континентальный шельф без его прямого согласия. Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 г. определяет статус континентального шельфа суверенные права и юрисдикцию на ее континентальный шельф и их осуществление в соответствии с Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, они же определяют границы континентального шельфа. Конвенция обязывает прибрежное государство:

передать Генеральному секретарю ООН карты континентального шельфа;

следить за экологией и сохранением морской флоры и фауны на территории шельфа;

производить отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой минеральных ресурсов шельфа за пределами 200 миль.

Согласно конвенции 1958 года (ст.1) под континентальным шельфом понимается поверхность и недра морского дна под водных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 метров или за его пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов, а также поверхность и недра подобных районов, примыкающих к берегам островов. Учебник Международное право-М. АВТОРЫ: Н.М Колосов, В.И Кузнецов Таким образом, внешней границы шельфа является изобата - линия, соединяющая глубины 200 метров. Естественные богатства шельфа являются минеральные и прочие не живые ресурсы поверхности и недр морского дна шельфа, а также живые организмы «сидящих» видов - организмы, которые в период своего промыслового развития прикреплены ко дну или передвигаясь только по дну.

Если на один и тот же континентальный шельф имеют права государства, берега которых расположены друг против друга, граница шельфа определяется соглашением между этими государствами, а при отсутствии соглашения - по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения внешней границы континентального шельфа: 1)глубины(200м); 2)техническая доступность (так называемый критерий эксплуатабельности). Согласно ст.1 Конвенции 1958 г. под континентальным шельфом понимается: поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. В некоторых случаях споры о разграничения континентального шельфа рассматривались Международным Судом ООН, который и определял границу шельфа. Ст.76 конвенции ООН по морскому праву от 1986 г. дает несколько иное определение границ континентального шельфа. Это:

морское дно и недра подводных районов простирающихся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние;

если граница материка простирается далее 200 миль то внешняя граница шельфа не должна находиться далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от 2500 метровой изобаты.

На подводных хребтах внешняя граница континентального шельфа не может превышать расстояние 350 миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное государство проводит внешнюю границу своего континентального шельфа, если он простирается за 200миль, с помощью прямых линий, не превышающих 60 миль и соединяющих фиксированных точки, которые определяются с помощью координат. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 года. Учебник Международное право-М. АВТОРЫ: Н.М Колосов, В.И Кузнецов

Таким образом у России остается совсем немного времени для решения вопросов, связанных с оформлением внешних границ континентального шельфа.

Работа по защите заявки, обосновывающей внешние границы континентального шельфа России, продолжаются.

24-29 июля 2002 года в Нью-Йорке в штаб квартире ООН прошла одиннадцатая сессия Комиссии ООН по границам континентального шельфа. Основной темой сессии было представление подготовленных в специальной Подкомиссией рекомендаций по предоставленной Россией заявке относительно внешних границ континентального шельфа России, выходящих за пределы 200-мильной зоны.

Комиссия согласилась с тем, что участки морского дна в районах Баренцева, Берингова и Охотского морей являются российским континентальным шельфом. Истинность наших построений внешней границы континентального шельфа в Арктическом бассейне может быть определена после изучения Комиссией данных о рельефе дна Северного Ледовитого океана. В. А. Самсонов. Правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и ответственность за их совершение. Учебно-методическое пособие ГПИ ФСБ России 2004 год. С. 8.

Границы, установленные прибрежным государством на основе рекомендаций указанной комиссии, является окончательным и для всех обязательным. Таким образом можно сделать вывод: континентальный шельф благодаря своим особенным свойствам является объектом и природоресурсного права. Поскольку континентальный шельф интересен российской экономике в первую очередь благодаря его живым и минеральным ресурсам, наибольший объем нормативного регулирования приходится на отношения по их добыче и охране. В регулировании использования континентального шельфа значительное место занимает законодательство о недрах, о животном мире и об охране природы. Установлено нормативное регулирование исследований (в том числе и научных) континентального шельфа. Этот вид человеческой деятельности обладает не меньшим воздействием на природную среду, чем любой другой, поэтому на него также обращено внимание законодательства.

Правовой режим континентального шельфа определяется тем, что природные ресурсы данной части материка и островов находятся в федеральной государственной собственности. Соответственно, использование ресурсов континентального шельфа регулируется федеральным законодательством.

В последнее время в Российской Федерации принято несколько нормативных актов, специально посвященных этому объекту. И самый важный из них - Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 25 октября 1995 г. Различные вопросы использования континентального шельфа регулируются перечисленными ниже и иными актами. Это: Указы Президента Российской Федерации «О мерах по освоению нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации» от 30 ноября 1992 г; "О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа" от 22 ноября 1994 г., постановление Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения перечней точек географических координат, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации" от 16 июня 1997 г. Учебник Международное право- М. АВТОР: П.Н Бирюков

§2. Права РФ на Континентальном Шельфе полномочия федеральных органов государства на Континентальном Шельфе

Как уже упоминалось, одной из особенностей регулирования использования континентального шельфа является то, что континентальный шельф находится в исключительной собственности Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").

В этом проявляется исключительность права Российской Федерации на континентальный шельф

Исключительное право разрешать регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей, а также право сооружать, разрешать сооружение и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений выражается в особом порядке выдачи разрешений субъектам, намеревающимся проводить такие работы, а также в принятии специальных нормативных актов, регулирующих сами работы.

Кроме того, Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской» среды в связи с проведением работ на континентальном шельфе; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Однако юрисдикция Российской Федерации ограничивается только континентальным шельфом и не распространяется ни на покрывающие его воды, ни на воздушное пространство над водами. ФЗ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г.

Реализация прав Российской Федерации возложена на федеральные органы государственной власти. В их полномочия входят действия, связанные с разработкой и совершенствованием законодательства о континентальном шельфе, а также с координацией органов государственной власти; определение стратегии деятельности на континентальном шельфе в соответствии с правами Российской Федерации, в том числе и в международных отношениях, установление порядка лицензирования и порядка использования ресурсов континентального шельфа и проведения научных исследований, контроль за использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа; организация и проведение контроля за соблюдением природоохранных мер на континентальном шельфе

Использование ресурсов континентального шельфа

Лица, заинтересованные в разработке ресурсов континентального шельфа (российские и иностранные юридические и физические лица), обязаны получить разрешение (лицензию) органов государственного управления Российской Федерации (Правительства Российской Федерации и уполномоченных им государственных органов), которые уполномочены осуществлять управление данным объектом.

Использование ресурсов континентального шельфа должно вестись в полном соответствии с требованиями природоресурсного и природоохранного законодательства, законодательства об использовании водных объектов. Установлены и Специальные нормы по регулированию этого вопроса, например, Указом Президента Российской Федерации "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" от 5 мая 1992 г.

Изучение разведка и разработка минеральных ресурсов разрешаются физическим и юридическим лицам Российской Федерации, и иностранным физическим и юридическим лицам. Участки шельфа предоставляются для регионального геологического изучения, поиска минеральных ресурсов, разведки и разработки минеральных ресурсов, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, сбора геологических коллекционных материалов. 0собенностью предоставления участков континентального шельфа в указанных целях является то, что законодательством установлено условие в соответствии с которым предоставление пользователям участков определяется экономическими интересами Российской Федерации и осуществляется таким образом, что преимущественные права при прочих равных условиях предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности Российской Федерации ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации").ФЗ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г.

В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности Российской Федерации могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах и аукционах на поиск разведку и разработку отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) только с участием российских пользователей.

Упомянутый вид использования континентального шельфа может быть осуществлен только на основе лицензии, выданной соответствующим федеральным государственным органом по геологии и использованию недр по согласованию с иными уполномоченными законодательством органами.

Не могут быть выданы лицензии на использование участков континентального шельфа для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов, если они являются заповедниками, заказниками, заповедными зонами или другими особо охраняемыми территориями континентального шельфа.

Право пользования участками, предоставленное на основании лицензии, не может быть передано в порядке переуступки прав предусмотренном гражданским законодательством

К изучению и использованию живых ресурсов континентального шельфа относятся вылов живых ресурсов в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, а также для воспроизводства, акклиматизации; разведка и промысел живых ресурсов, их товарное выращивание любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Право на использование живых ресурсов континентального шельфа предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Использование живых ресурсов континентального шельфа происходит на основании лицензии, выдаваемой конкретно на каждый из перечисленных видов использования федеральным государственным органом по рыболовству.

Распространенный вид использования шельфа - создание искусственных сооружений. Искусственными сооружениями по законодательству являются искусственные острова, установки и собственно сооружения (ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"). Они не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Создавать все перечисленные виды сооружений могут, федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные государства, их физические и юридические лица; компетентные международные организации.

Лица, желающие создать сооружения на континентальном шельфе, должны подать запрос, который должен содержать определенный законодательством перечень обязательных сведений. Среди них - цели создания сооружений, методы проведения работ, сроки началам окончания создания и использования сооружений; описание экологических последствий, меры по предупреждению или снижению возможного ущерба морской среде, минеральным и живым ресурсам и др.

Создание сооружений производится на основании разрешения, которое выдается специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе производится в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи для иной деятельности, предусмотренной законодательством на континентальном шельфе.

Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе имеют право российские и иностранные заявители. Это могут быть также иностранные и российские юридические и физические лица, а также субъекты Российской Федерации, иностранные государства и компетентные международные организации. Заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов рассматривает специально уполномоченный федеральный орган по геологии и использованию недр» он же выдает разрешение на проведение работ, согласуя его с иными-органами, уполномоченными вести контроль и управление деятельностью на континентальном шельфе.

Научные исследования, на континентальном шельфе ведутся федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Запросы заинтересованных лиц принимает на рассмотрение специально уполномоченный федеральный орган по науке и технической политике в порядке, установленном Федеральным законом о континентальном шельфе и международными договорами,

Защита и сохранение объектов использования континентального шельфа, естественно, не ограничивается минеральными и живыми ресурсами. Защите подлежит весь природный объект, именуемый континентальным шельфом. Однако законодательством о континентальном шельфе выделены два вида важных для государственной экономики ресурса, об охране которых говорится особо. Государственное управление охраной минеральных и живых ресурсов континентального шельфа охватывает все составляющие этой функции государственных органов государственная экологическая экспертиза и государственный экологический контроль на континентальном шельфе, государственный мониторинг континентального шельфа направлены на предупреждение и выявление нарушений законодательства при составлении проектов использования континентального шельфа и их выполнении, а также на общее наблюдение за его экологическим состоянием.

Захоронение отходов и других материалов как вид воздействия, особенно опасный для экологического состояния шельфа, подвергается особому законодательному регулированию. Действия по захоронению допускаются только в соответствии с Федеральным законом о континентальном шельфе и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Для проведения захоронения в континентальном шельфе российскими и иностранными субъектами существует различный порядок Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации физические и юридические лица Российской Федерации подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством.

Морские аварии относятся к воздействиям, которые приносят самый значительный вред морскому пространству. Из-за крушения грузовых кораблей могут быть загрязнены огромные территории мирового океана, возникают экологические катастрофы.

Законодательство о континентальном шельфе устанавливает, если морская авария, к которым относятся столкновения судов аварии при проведении работ на дне моря и т.п., произошла в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации последствий этой аварии привели или могут привести к серьезным вредным последствиям. Правительство Российской Федерации в соответствии с нормами международного права вправе, принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов.

Экономическое регулирование и правовое обеспечение исполнения законодательства о континентальном шельфе

В систему мер экономического воздействия на деятельность лиц по использованию континентального шельфа входят:

- платежи за пользование континентальным шельфом, установленные федеральным законодательством;

- сборы за участие в конкурсе (аукционе) за выдачу лицензий и сборы за выдачу лицензий и разрешений на пользование ресурсами континентального шельфа;

- платежи за сбор информации о континентальном шельф;

- штрафы за несоблюдение требований по использованию

живых ресурсов;

- сборы за выдачу разрешений на захоронение отходов и

других материалов.

Плательщиками являются российские и иностранные физические и юридические лица независимо от формы собственности. Средства, которые поступают от платежей, направляются в федеральный бюджет.

Охраной континентального шельфа и выполнением функций по соблюдению законодательства наделены государственные федеральные органы, среди них федеральные органы, по пограничной службе, по геологии и использованию недр, государственного горного надзора, по рыболовству, по охране окружающей среды и природных ресурсов.

За несоблюдение требований законодательства об использовании и охране континентального шельфа установлена ответственность для должностных лиц, а также для юридических и физических лиц.

Должностные лица несут ответственность за несоблюдение порядка выдачи лицензии и за другие нарушения. Физические и юридические лица несут ответственность за несоблюдение порядка использования континентального шельфа, установленного законодательством и лицензией (разрешением).

Права прибрежного государства на континентальном шельфе не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Следовательно осуществление этих прав не должно вести к ущемлению свободы судоходства и свободы пролетов над континентальным шельфом.

Кроме того, все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. При этом определение трассы для их прокладки осуществляется с согласия прибрежного государства.

Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 миль могут проводиться с согласия прибрежных государств. Однако оно не может по своему усмотрению отказать другим странам в согласии на проведение морских исследований на континентальном шельфе за пределами 200 миль, за исключением тех районов, в которых им ведется или будут проводиться операции по детальной разведке природных ресурсов.

Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработка природных ресурсов и научную деятельность на прилежащих шельфах своими национальными законами и правами, которые должны соответствовать применимым нормам международного права. Относительно России… Российское государство согласно Конституции РФ представляет собой суверенное государство, власть которого в лице органов власти распространяется на всю территорию страны и является обязательной для всех за соблюдение и исполнение и реализацией этой власти отвечают органы исполнительной власти наделенные правами и обязанностями в частности специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр, федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по науке и технической политики, федеральным органом по пограничной службе каждый из этих органов решает вопросы в определенных им сферах единство которых позволяет обеспечить экономическую, экологическую безопасность на континентальном шельфе, компетенция этих органов государственной власти а также других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти указано в ст 6 ФЗ «о континентальном шельфе ». Конституция РФ то 12 декабря ст 4,ст 67

В компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят:

1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нем;

2) координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его минеральных и живых ресурсов;

3) определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и промысла живых ресурсов, защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов на основе федеральных стратегии, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации. Федеральные программы и планы разведки и разработки минеральных ресурсов составляются с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если эти программы и планы предусматривают использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов Российской Федерации;

4) установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработка соответствующих стандартов (норм и правил);

5) установление порядка проведения конкурсов (аукционов) на получение права пользования участками континентального шельфа и определение победителя конкурса (аукциона);

6) контроль за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов, их защита и охрана;

7) государственный горный надзор;

8) регистрация работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов; составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов; федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов;

9) заключение соглашений о разделе продукции;

10) введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста живых ресурсов;

11) регулирование и проведение ресурсных и морских научных исследований;

12) объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, физическими и юридическими

лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и

разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов с сообщением координат закрытых районов в "Извещениях мореплавателям";

13) определение общего допустимого улова живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов;

14) установление порядка использования живых ресурсов, включая выдачу лицензий на промысел живых ресурсов, разработку и установление правил и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству живых ресурсов;

15) установление запретов и ограничений при использовании живых ресурсов, а также установление правил и норм по воспроизводству живых ресурсов;

16) разработка мер по предотвращению гибели живых ресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;

17) установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование участками континентального шельфа в целях поиска, разведки и разработки

минеральных ресурсов, а также за использование живых ресурсов;

18) регулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и промысла живых ресурсов, в иных целях, а также в целях проведения ресурсных и морских научных исследований;

19) регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;

20) определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

21) регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей;

22) проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

23) ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и живых ресурсов;

24) установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;

25) установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;

26) защита и охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живых ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в "Извещениях мореплавателям";

27) обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

28) разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

29) заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем.ФЗ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г

Подводя итог по второму вопросу первой главы можно сделать следующий вывод: РФ обладает суверенными правами и юрисдикцией на континентальном шельфе (которые закреплены в международных договорах, регулирующих отношения между прибрежными государствами) использует их в различных целях по: разработке, разведки минеральных ресурсов, научных целях направленных на обеспечение собственной безопасности страны субъектами осуществляющих эти права от лица государства РФ являются те или иные специально уполномоченные на, то федеральные органы исполнительной власти (федеральный орган по пограничной службе, федеральный орган по геологии и использованию недр, федеральный орган по охране окружающей среды, федеральный орган по рыболовству) действия, которых имеют определенную направленность по обеспечению режима континентального шельфа.

Глава II. Ответственность за нарушение режима на Континентальном Шельфе

§1. Уголовная ответственность

Вступивший в силу с 1 января 1997 года Уголовный Кодекс Российской Федерации впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит главу 26 «Экологические преступления», что является одной из гарантий обеспечения с соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждому «право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологического правонарушением». Конституция Российской Федерации - М: ООО «Витрэм», 2001 г.

За все свои действия (бездействия) противоправного характера лицо (только физическое) несет ответ т.е своеобразную ответственность в какой бы форме она не выражалась: уголовной административной гражданско-правовой дисциплинарной или материальной. В своей работе я хотел бы рассказать о уголовной ответственности, которая наступает за нарушение режима континентального шельфа. Уголовная ответственность - один из видов ответственности юридической; правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания Большой Юридический Словарь - М. «ИНФРА-М» 1998 г.. Признаки уголовной ответственности: она возникает только за совершенное преступление и включает в себя государственное порицание лица и совершенного им общественно опасного деяния, возлагается только судом только обвинительным приговором, по кругу субъектов носит личностный характер. Ст. 253 УК РФ предусматривает такую ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ. Определим место преступления, предусмотренного ст.253 Уголовного Кодекса Российской Федерации, в системе экологических преступлений. Уголовный кодекс РФ от 5 июня 1996 г.// Собрание законодательства РФ,1996,№25.ст 2954

В. В. Нерсесян предполагает исходя из главы 26 Уголовного Кодекса Российской Федерации выделить предусмотренные в вышеуказанной статье как преступление посягающее на основы должной сохранности недр: нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ. Объектом преступления являются отношения в сфере охраны природных ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и обеспечение безопасности морского судоходства. Объективную сторону преступления предусмотренного ч.1 ст. 253 УК образуют: незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; незаконное создание вокруг них зон безопасности; нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Создавать искусственные сооружения на континентальном шельфе могут федеральные органы исполнительной власти и органы федеральной власти субъектов, физически и юридические лица , компетентные международные организации. Для создания искусственного сооружения необходимо разрешение, которое выдается специально уполномоченными на то федеральными органами. Иностранным заявителям определено дополнительное условие: они могут начинать работу только в присутствии и под контролем представителей РФ, специально уполномоченных но то федеральными органами исполнительной власти, выдающими разрешения. Законодательство о континентальном шельфе четко регламентирует права и обязанности заявителей при создании искусственных островов, установок и сооружений, несоблюдение которых является нарушением правил эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. К ним, например, относятся: использование искусственных сооружений не в соответствии с выданным разрешением; необеспечение исправного состояния постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений; нарушение правил по удалению установок и сооружений, эксплуатация которых прекращена. Состав преступления законодателем сконструирован как формальный, следовательно, оно не признается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий. С субъективной стороны это преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, в зависимости от вида нарушения. Например, возведений сооружений на континентальном шельфе создание вокруг них или в исключительной экономической зоне России зон безопасности может быть совершено только с прямым умыслом. В этом случае лицо должно осознавать, что нарушает установленный законом порядок создания соответствующих сооружений или зон безопасности вокруг них, и желает совершать эти действия. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства может быть совершено как с прямым умыслом так и по неосторожности. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства. Объективную сторону преступления, предусмотренного ч.2 ст.253 УК, образуют исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ, проводимые без соотв6етствующего решения. К естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Р.Ф. относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Наказании предусмотренное ст. 253 за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе, а ровно нарушение правил охраны, эксплуатации, строительства составляет штраф в размере до двухсот тысяч рублей или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ без соответствующего разрешения наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере зарплаты за период до двух лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового. Учебник Уголовное право Особенная часть - М.АВТОРЫ: И.Я Козаченко, З.А Незнамова

Данная статья не является новой в уголовном законодательстве России: в Уголовном Кодексе РСФСР (до 01.01.97г.) была предусмотрена головная ответственность за аналогичные составы преступлений ст.ст. 167¹,167^3-8. Сравнение старого и нового уголовного законодательства показывает, что основные изменения выразились:

- в распространении уголовно-правовой охраны на исключительную экономическую зону РФ;

- уменьшение размеров санкций;

- в менее широком описании действий и бездействий образующих объективную сторону преступлений, предусмотренных ст.253 УК РФ;

- в расширении круга субъектов преступления, предусмотренного ч.2 ст.253 УК РФ;

- в сокращении числа составов преступлений, посягающих на континентальный шельф Российской Федерации; В. А. Самсонов. Правонарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и ответственность за их совершение. Учебно-методическое пособие ГПИ ФСБ России 2004 год. С.16.

Участки континентального шельфа предоставляются заявителям, как российским так иностранным, для регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов на основании лицензии, которая выдаётся специально уполномоченным на то федеральным органом по согласованию с рядом ведомств (пограничной службы, обороны). Проведение морских исследований без лицензии и признаётся незаконным.

§2. Административная ответственность

Привлечению к юридической ответственности лиц, совершивших правонарушение на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, пограничными округами, предшествует ряд обязательных действий по обеспечению производства по делу об административном правонарушении. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет уполномоченное лицо в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: